贫困地区农村合作组织变迁与研究动态
我国农民专业合作经济组织的发展现状研究
我国农民专业合作经济组织的发展现状研究【摘要】本文分析了我国农民专业合作经济组织发展的特点，并在此基础上总结了影响我国农民专业合作经济组织的因素，指出了该类组织在发展过程中存在的问题。
【关键词】我国农民，专业合作经济组织，发展现状1.引言合作组织是劳动群众为谋取或维护自身利益，改善生活、生产条件，在自愿、民主、平等、互利的基础上以农民为成员组织起来的一种社会团体和经济组织，是市场经济条件下发展农村经济的一种重要组织形式。
为了更好地说明中国农民专业合作经济组织的发展现状，探寻制约其发展的主要因素，本文将从不同角度对农村社区这种新型的组织形式进行剖析。
2.我国农民专业合作经济组织发展的特点（1）全国合作组织发展滞缓，各地区发展水平不协调。
中国科协统计的数据显示，到1998年底，全国的专业技术协会有11.56万个，会员有620余万人，仅占全国农户的3.5%，这说明，专业技术协会在全国范围内的发展规模还很小，对农村经济的发展还起不到明显的促进作用。
此外，各地区发展水平不协调。
1999年底中国科协对山东、河北、黑龙江等20个省区的专业技术协会进行的统计显示，共有专业技术协会8.56万个，而仅山东、河北、黑龙江三省的农协数量就突破1万家。
（2）新型资源和传统资源交叉结合、共同发展，表现多元化的特点。
新培育的组织资源，即由农民根据生产发展需要自愿联合起来，组织新建各种类型的专业合作组织；传统的组织资源，包括供销合作社、农村信用社及农业系统的农技推广站、种子站、植保站、水利站、林业站、粮管所等“七站八所”，进行了改革，领办或合办专业合作社。
在一些典型案例中，由农业部门组建的专业合作组织占43.33%，供销部门组建的专业合作组织占20%，政府其他部门专业合作组织占10%，企业组建的专业合作组织占13.33%，由农民自己组建的专业合作组织占13.33%。
（3）多数合作组织以农产品为纽带，服务内容有很强的针对性。
农民专业合作组织从事的行业以种养业和养殖业居多。
村级组织变迁历史
村级组织变迁历史大致可以分为三个阶段：
1.互助组和初级社阶段：新中国成立后，为了发展农业生产和增
强农民抵御自然灾害的能力，农村逐步成立了互助组和初级社。
这些组织是在农村生产资料私有制基础上产生和发展起来的，
农民以自愿互利为原则，实行劳动和生产资料之间的互换，不
涉及农户土地及其他生产资料所有权的变更。
2.人民公社阶段：随着农业合作化的发展，人民公社制度逐渐形
成。
人民公社实行“政社合一”的体制，集体劳动、统一分配，
在一定程度上限制了农民的自主经营权。
3.村民自治阶段：改革开放后，随着家庭联产承包责任制的推行，
农村集体经济组织逐渐解体。
为了解决农村基层治理问题，村
民自治制度开始推行。
村民自治制度以民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督为核心内容，旨在实现农民的自我管理、
自我教育和自我服务。
总的来说，村级组织变迁历史是随着中国政治、经济和社会的发展而不断变化的。
从互助组、初级社到人民公社，再到村民自治，不同的历史时期有不同的组织形式和治理模式。
这些变化反映了中国农村基层治理的不断探索和创新。
我国农村合作组织的历史变迁
我国农村合作组织的历史变迁
＼ 一 所
谓 体
我 国农村合作组织的历史变迁
天津社会 科学院 陈柳钦 温州大学商学院 胡振华
中国农村合作事业将进入到改革开放以来最活跃 的创新 、发展时期 。各类农 民专业 合作经济组织发展呈现加速态势 ，开始成为农业经营组织体制创新 的一个新亮点 。
需求 和 广 泛 的 农 民基 础 。 改 革 以 来 实 行 家 庭 承 包 制 ， 初 步 奠定 了农户 的市 场经 营 主体 地 位 。经 过
确立的 “ 家庭联产承包经营 ，统分结合
的双 层经 营 体 制 ”带 来 了 小农 经 济 的复 苏 。这在 改 革 开放 初 期 以及 其 后相 当长 的 时 期 内表现 为一 种积 极 有 效 的组 织形 一
生 创 造 了 一 定 的 物 质 条 件 ，另 一 方 面 又 把 分 散 、 弱 小 、 信 息 不 灵 和 对 外 经
民公社 的农村集 体经 济组 织 以及新 中
国 成 立 初 期 成 立 并 延 续 至 今 ， 已经 行 政 化 了的 供 销 合 作 社 和 信 用 合 作 社 ， 这 些 农 村 合 作 组 织 被 学 界 称 为 新 型 农
以后中 国启动 了两项农村改革， 一是实 施家庭 联产承包 责任 制，二是推 进农 副产 品市场化 的改革 。前者重新 确立 了农 民在 农业 生产 中的基础地位 ，使 农村合作经 济初 步具备 了按照真 正合 作组 织原则 发展 的环 境与 条件 ，农村
合 作 组 织 的 重 新 产 生 成 为 可 能 ；后 者
村合 作组织 。这些组织 产生 的共 同背 景 ，是农 村商 品生产和农 村经济 体制 转 向市场 经济体制 ，农村人 民 公社制
农民组织化问题及对策研究
农民组织化问题及对策研究作者：肖利华来源：《农村农业农民·B版》2021年第03期摘要：农民组织化对于稳定农村秩序、发展农村经济具有重要意义。
当前，农民组织化存在着农村人口外流、村集体经济软弱、村民凝聚力不强等问题。
为此，亟须培育农村精英、发展集体产业、增强党建合力。
关键词：农民组织化;问题分析;对策研究一、农民组织化概念组织化是维护政治稳定的重要方式。
农民组织化是农民的自愿联盟，其主体是农民，其主导为农民精英、龙头企业、基层政府。
农民组织按其主要功能可分为经济组织、政治组织、文化组织等。
现阶段的农民经济组织主要有农村集体经济组织、农民专业合作社等。
村民议事会是农民政治组织化的主要形式，乡贤参事会是农民文化组织化的主要形式。
经济组织化对于降低农民靠天吃饭的风险有显著效果，有助于形成规模效应，使风险共担;政治组织化使得农民能参与农村公共事务中来，进行自我教育、服务和管理;文化组织化对延续中国优秀传统文化具有促进作用，能通过非正式制度进行道德教化。
二、农民组織化问题分析（一）农村人口外流，缺少人才支撑随着农业机械化运作，农村的农业人口趋于饱和。
现阶段，农村工商业尚不发达。
一方面导致农村劳动力供给过剩。
另一方面使农民对于美好生活的需求得不到满足。
农村人口为谋生存、求发展，不断外流。
农村日益形成了“老弱妇孺留守”的局面，这就使得农村缺少了青壮年劳动力，精英人才少、专业人才紧缺。
（二）集体经济软弱，缺少经济支撑一些村庄缺少农村集体经济组织，变成了空壳村;一些贫困村依靠扶持资金外部输血，集体经济的来源依托委托经营收取分红，缺少内生造血功能强的经济发展项目，导致村庄经济基础不牢固，缺乏长期持续性。
（三）凝聚力涣散，缺少权威支撑权威的实质是内化于心的精神影响力。
以前，农村是遵循礼俗秩序的熟人社会，以乡贤为非正式权力中心。
自实行村民自治制度以来，村“两委”是村庄的正式权力中心。
但在实施的过程中，由于村干部身份逐渐行政化，村民身份逐渐分化，这就使得村“两委”成员尚未在村民中树立起广泛的、坚实的权威。
合作化运动：农村社会变革
合作化运动：农村社会变革作者：林蕴晖来源：《党史文苑·纪实版》 2016年第1期土地改革以后，怎样使农民致富，中共党内曾出现过不同意见，然而这场争论并未真正展开，中国很快就走上了农业合作化道路，农村社会这场大变革，带来的结果是十分复杂的。
土地改革后的农村向何处去东北和华北是土地改革完成较早的地区，在1949年到1950年间，因劳力的多寡、耕作能力不同以及天灾人祸等原因，农村开始出现贫富分化，一部分勤劳而善于经营的农户上升为富裕中农甚至富农，少部分则有出卖土地的现象。
原有的互助组织，被可以独立经营的农户视为自己致富的拖累，因而出现涣散现象。
于是，土地改革后农村向何处去的问题便凸显出来了。
在中华人民共和国刚刚建立，国民经济亟待恢复的时刻，党内高层在农村工作方针上出现分歧。
以高岗为书记的中共中央东北局提出，农村经济的发展方向是使绝大多数的农民上升为丰衣足食的农民。
要达到这个目的，则需要使绝大多数农民“由个体逐步地向集体方面发展”。
中共山西省委更提出：老区互助组的发展，已经达到一个转折点，使得互助组必须提高，否则就要后退。
山西省委强调，对于私有基础，不应该是巩固的方针，而应当是“逐步地动摇它、削弱它，直至否定它”。
华北局领导人薄一波、刘澜涛等认为，山西省委的意见与新民主主义阶段党的农村政策不符，一般地动摇私有财产是社会主义革命的任务。
目前提高与巩固互助组的主要问题，是如何充实互助组的生产内容，以满足农民进一步发展生产的要求，而不是逐渐动摇私有的问题。
要求山西的同志对这一点“必须从原则上彻底搞清楚”。
早在1950年年初，针对东北局提出共产党员发展成富农怎么办的问题，刘少奇就曾明确指出，在没有机器的条件下，以为通过现在的变工互助组织就可以发展成集体农庄，是不可能的。
现在的变工互助是建立在破产、贫苦的个体经济基础上的。
个体农民能独立生产了，甚至因生产发展开始雇工，这是好事。
至于党员成为富农怎么办的问题，提得太早了。
浅析新中国成立后我国农村合作经济组织形式的发展进程
浅析新中国成立后我国农村合作经济组织形式的发展进程摘要:新中国成立后我国农村经历了天翻地覆的变化,建立了多种形式的农村合作经济组织,这是提高农业生产经营的组织化程度,是推进农业产业化的必然选择,也是解决农民增收的重要途径。
因此,正确认识我国农村合作经济的组织形式及其特点,对于帮助提高农民收入、组建合作组织及实现农村改革与发展的“第二次飞跃”具有积极的现实意义。
关键词:农村;合作經济;组织形式一、20世纪50年代以农业合作化为主的组织形式(一)第一阶段,按照自愿互利的原则,号召农民组织成仅带有某些社会主义萌芽的农业生产互助组1.农业合作化的最初过渡形式:互助组农业生产互助组,是我国农民在个体经济的基础上,为了解决劳力、耕畜、农具缺乏的困难,按照自愿互利原则组织起来的劳动互助组织。
从1949年10月至1953年,以办互助组为主。
1951年9月,中共中央召开了第一次互助合作会议,讨论通过了《关于农业生产互助合作的决议》。
到1952年底,全国农业互助合作组织发展到830余万个,参加的农户达到全国总农户的40%。
2.农业生产互助组的特点从建国至1953年底,主要发展互助组,特点是保持生产资料私有制,收获完全归个人,在个体经营基础上实现集体劳动。
就其集体劳动这一点具有社会主义萌芽,因为它不改变农民土地私有制权,所以深受农民欢迎。
分为临时互助组,一般由三五家组成,是忙时互助闲时收,还有常年互助组是比较固定,有少量公共财产。
(二)第二阶段,在互助组的基础上,仍然按照自愿互利的原则,号召农民组织以土地入股和统一经营为特点的带有半社会主义性质的初级农业生产合作社1.农业合作化的决定性的过渡形式:初级社从1954年至1955年上半年,是初级社在全国普遍建立和发展的阶段。
1954年春,农业生产合作社发展到9.5万个,参加农户达170万户。
4月中央农村工作部召开第二次农村工作会议,指出农村将相继出现一个社会主义革命高涨的局面。
新时期中国农村扶贫攻坚:现状、成因及路径研究
新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。
我国农村扶贫投入制度的变迁及其启示
在我国与贫 困斗争 的每一 阶段 ， 总有一种扶贫投 入制度 占据主导地位 ，引领着我 国的反贫 困行
动。
一
、
１７ Байду номын сангаас ８年 一 ９ ４年 ：救 济 式 扶 贫 制 度 为 １８
主。 特别 强 调财政 扶 贫资 金 、 物资 的投 入
贫 困救济始于 ２ 世纪 ５ 年代中期 ， ０ ０ 从设立 这一制度 开始便始终没有 太大变化 ，制度 目标 “ 是帮助公民免于饥馑 。” 救济对象为那些受 自然 灾害如地震 、 洪涝 、 干旱等影响 的人 以及农村五
有对穷人起显著程度 的影响 ……贫穷 问题深深
植 根 于制 度 构架 之 中 ， 特别 深 植 于制 度 内部 的经 济和政 治权 利 的分配 之 中 。” 亦冬 认 为“ 困地 区 贫
贫制度后 ， 扶贫机构积极学 习、 借鉴国外经验 ， 成 立专 门机构 ， 指导扶贫工作。 ９４ ， １９ 年 政府启动 了 “ 八七扶贫攻坚计划”更加注重调动贫困者 自身 ， 反贫 困积 极性 ， 参与式扶贫制度得 以形成 ， 这种 自助与他助的扶贫效果取得 了巨大的成就。２０ ０２
随着 市 场化 导 向 ，经 济体 制 改革 的展 开 ， 农
中 ，政府 的反贫困制度受 到贫困对象 的特征 、 经 济社会发展水平 、 国际国内发展理念等诸多因素
的影 响不 断 变迁 ， 并呈 现 出明显 的阶段 性 。改革 开 放 至今 ，这个 过 程 可 以划 分 为 四个 不 同 阶段 。
＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ — —
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２ １ ． ｏ１ ７
新 疆 农 星 经 矫
中国农民合作经济组织发展中存在的问题及成因分析
着重要 的作 用 。我们要 重新 审视农 民合作 经济组 织 发展 的 问题 和成 因 ， 以使 其 沿着健 康 的轨 道快 速发
展。 关 键词 ： 民合作经 济组织 ； 农 问题 ； 因 成 １ 中国农 民合作经 济组织发 展 中存 在 的问题
目前 的农 民合 作 经 济 组织 还 处 于发 展 的初 级 阶段 ， 织 的规模 较小 ， 射 能力 差 ， 般 只有 几 十 组 辐 一 个会 员 ， 民参加 合作 经 济组 织 的 比例很 低 。就 国 农 外情 况 来 说 ， 越是 农 业 发 达 的 国家 ， 民加 入 合作 农 经济 组织 的 比例越 高 。美 国每个 农 户平 均参 加 ２６ ． 个合 作 社 ， 国 、 兰 ９％以上 的农 民加 入 了农 业 法 荷 ０
目前 ， 中国农 民合作 经 济组 织 的发 展并 不尽 如 人意 ， 还存在 着许多 的问题 。既有宏观 的问题 ， 也有 微观 的 问题 ； 既有 抽象 的 问题 ， 有 具体 的 问题 ； 也 既
有外部 的问题 ， 也有 内部 的问题 。
１ ． １总体 的发展 水平低
从 生产 力 和生 产关 系 的角度 来 说 ， 现在 的农 民 合作 经济 组织滞 后于生 产力 的发展 水平 。从实行 家 庭 联 产 承包 责 任 制 以来 ， 过 三 十年 的发展 ， 村 经 农
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巾 国 农 民 合 作 经 济 组 织 发 展 巾
存 在 昀 问 题 及 成 因 分 析
保 定职业技 术学 院 ０ １ ０ 马玉卿 王玉 荣 ７ ０ ０
摘
要 ： 经济发展 步入 以 工补 农 阶段 后 ，三 在 “
运行成本和交易费用 ， 大大降低 了农 民合作经济组 织 的功效 ； 从纵 向角度看 ， 民合作经济组织没有 农 层级和隶属关系， 在市场谈判 中， 力量分散 ， 谈判能 力差 ， 而 在竞 争 中处于 不利 地 位 。 由于缺 乏联 系 从
农村扶贫工作的组织与协调
农村扶贫工作的组织与协调在中国，农村扶贫工作一直是国家的重要任务之一。
为了解决农村贫困问题，需要组织和协调各种资源和力量，以实现有效的脱贫。
本文将探讨农村扶贫工作的组织与协调，以及相关的挑战和应对策略。
一、政府主导下的组织与协调农村扶贫工作是由政府主导的，各级政府扶贫部门起到了核心的组织和协调作用。
政府通过建立扶贫部门和制定扶贫政策，统筹农村扶贫工作，并协调各个相关部门的合作。
政府将专门设立的扶贫办公室作为中心，协调和汇总各级政府的扶贫工作。
二、多部门的合作与协调农村扶贫工作涉及多个部门和机构的合作，需要协调各方资源和力量。
除了政府部门外，还包括农村基层组织、非政府组织、扶贫项目的实施机构等。
这些机构需要进行有效的沟通和信息共享，以确保扶贫工作的顺利进行。
同时，各个部门之间需要明确分工，协同合作，避免重复劳动和资源浪费。
三、数据与信息的共享与整合为了协调农村扶贫工作，需要对相关数据和信息进行共享和整合。
各个部门和机构应该建立健全的信息系统，确保数据的准确性和可靠性。
同时，政府和各部门应该加强数据的共享，避免信息孤岛，提高政策制定的科学性和有效性。
四、扶贫工作的监督与评估为了确保农村扶贫工作的有效性和可持续性，需要进行监督和评估。
政府应该建立健全的监督机制，对扶贫项目的实施和资金使用进行监管。
同时，需要系统评估扶贫工作的成效和影响，及时发现问题和不足，为扶贫决策提供参考。
五、挑战与应对策略在农村扶贫工作中，面临着许多挑战，包括资源分配不均、信息不对称、政策执行不到位等问题。
针对这些挑战，可以采取以下策略进行应对：1. 加强组织领导和协调能力的培养，提高扶贫部门和相关机构的工作能力和素质。
2. 加强信息共享和整合，建立统一的数据平台，确保信息的及时和准确传递。
3. 加强监督机制和评估体系，对扶贫项目和资金使用进行严格监督和评估，提高扶贫工作的透明度和质量。
4. 加强宣传和教育力度，提高贫困地区群众的自我发展能力和自我致富意识，激发他们脱贫的内生动力。
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农业经济
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贫 困 地 区 农 村 合 作 组 织 变 迁 与 研 究 动 态
◎史修 松
摘
要 ：农 村合 作 组 织 是 农 村 经 济增 长和 社 会 发 展 的 组 织 保 证 ，对 贫 困地 区农 村 的社 会 经 济 发 展 至 关重 要 。 目前 ， 中 国
政 治问题 。贫 困的重 点在农村 ，中国把 “ 三农 ”问题视为是 以专业化生产 、技术和生产 经营 为纽带 ，以增 加会员收入为 进 行研 究 ，将有利于加快 贫 困地 区的脱 贫步伐 ，有 利于实施 供销等互助合作 的组织 。它包括农 民技术协会 、专业合作社 、 可持续发展 ，有利于构建社会主义新农村 ，有利于维护改革 、 专业协会 、专业 研究会等 。十 六届三 中全会 明确提出 ，支持 发展 、稳定的客观要 求 ，有着极 其重 要的政治 、经 济和社会 农 民按照 自愿 、民主的原则 ，发 展多种形 式的农村专业合作
Ｉ 作经 济 １ 合
农业 经 济
￣ １／１ ， ０ ０ １
农 民组织化程度和农产品竞争力 ，完善 了农 业社 会化服务体 界舞台上已正式拉开序幕。从第二次世界大战结束至 ２ ０世纪 系 ，丰富了农村经营体制 的内涵 ，受到 了广大农 民群众的欢 ６ 年代 ，世界政治经济形势发生 巨大变化 ，发达国家和几乎 ０ 迎 ，已逐步成为农 民增收创业 的新起 点 ，农 村经济发展的新 所有发展 中国家都大规模地 开展了合作社运动 。这一阶段世 增长点 ，农村经营体制的创新 点。新型农民合作经济组织的 界各 国都根据本 国的特 点 ，创建了备类适应本 国经济发 展的 发展 ，不仅提高了农 民的组织化程度和在农 产品贸易 中的谈 合作杜。从 ２ ０世纪 ７ ０年代至 ２ 世纪的今天 ，以美国为代表 ｌ
定 明确 的公益性 征地 目录 ，严格限 定并逐 步缩小 征地范 围 ， 最终实现政府 完全退出非公 益性征地 。在 这个 过程 中 ，既要 要避免地方政府财政 出现 财政收入锐减 问题 。
第三 ，从 长期来看 ，上 海应着力构建 解决失地农 民问题
参考文献 ：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
【 ｌ 】 ，苏谋 东 失地农 民社会保障制 度建设的 实践和思 丁纯
的城乡差别 。这种差别 既造 成了新的城 乡二元现象 ，叉 可能 因人 口老龄 化的迅速发展 而威胁基本养 老保险制度 的财务平 衡。 而解决 问题的关键就在于实行城乡一体化的郊区社会保
郑州 ４０ ０ ５０２
２上海交通大学安 泰经济与管理 学院 ．
上海 ２０ ５ ００２
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３ ５—
【】 ４张晓隈 上海镇 保困局 ：发 生在 “ 土地换社保 ”资金链
偿费用。二是赋予农民拒绝征地权，允许农民在非公益Ｊ征 断开后 ［ 『 生 Ｎ］经 济观察报 ，２ ２ ｇ ０ ． １
【郑秉 文 ，齐传 君 社 保制度 走到十 字路 口 ： “ 一统 ” Ｓ 】 大 以提高农 民的谈判力 。三是 在条件成熟 时构建上海城 乡一体 还是 “ 碎片化” ［ ］． Ｎ 中国证券报 ，２ 。 １２ ０ ９． ． ２ 化社 会保障体 系。 当前 上海 社保体 系 由城 保 、镇 保 、农 保 、 综保 四部分组成 ，在保障水 平 、保障 内容 等方面存在着 明显 ●作者单位 ：１ 南农业大学经济与管理 学院 ． 河
贫 困是经济 、社会 、政治 、文化 发展不平衡和 地理 自然
生 态条件差异以及人类个 体差异综合 作用的结果 。解决贫 困
一
、
发展农 村合 作 组 织基本 内涵
农村 合作组 织是农 村经济 增长和 社会发 展的 组织保证 。 问题是 当代世界性课题 。贫 困不仅是 经济问题 ，更 重要的是 农村合作组 织是 由农 民自愿组织起 来 ，以农业生产者为主体 ， 国民经 济发展的重要 问题 ，在新 时期 ，对 中国农村 贫困问题 目的 ，在农户 自主经营 的基础 上 ，实行资金 、技 术 、生产 、
２ ０ （Ｏ ． ０６ ２）
有序 、渐进地保 护好农 民的利 益 ，确立农 民的谈判地位 ，也 考—— 上海 市城镇 社 会保 险制 度 解析 ［］ 世界 经济 情 况 ， Ｊ
ｆ】 ２ 千经天 ，吴建 英 创新上海 失地农 民制度安 排的基本思
的长效机制 。一 是建立失地农 民参与征地 谈判的机制 。仅仅 路 ［ Ｊ 海农业学报 ，２３６ （）． ］上 （ Ｏ ４ 依靠政府每 隔一 定时间提高一 次补偿费用 ，一 方面操作 比较 ｆ】 ３晋洪涛 ，俞宁 ，史清华 稳定 性地权的养老 保险替代效 复杂 ，另一 方面无论多高 的补 偿费用 ， 要没有实现失 地农 应 ：理论分析与 实证检验——兼论土 地永用和新农 保政策下 只 民自身的参 与 ，就难以使其 满意 。因此应 该让农 民参与 到征 的农村土地制度改革 ［ Ｊ ］经 济与管理研究 ，２ ０ （１ ０９ １ ）． 地过程 中 ，通过 赋予完全谈 判权使农 民能 够 自主决定征 地补 地 问题上说 “ 。这 既是对农 民生存发展权利的尊重 ，又可 不”
意义。找出导致我 国农 村贫 困因素 ，对我 国农村 反贫 困进行 组织 。全国各地农 村多种形式 的新型农 民合作 经济组织大量 有针对 『分析 ，可以探索出我国农村反贫困的有效途 径。 生 涌现 ，有力推 动了农业产业 化经营和农业结构 调整 ，提高 了
经济发展水 平的提高以及郊 区土地资源 的减少 ，土地不 断升 障体系 。随着经 济持续多年 的快 速发展 ，上海 已有能力构建 值是一 个必然趋 势 。因此政 府应建 立一个 与收入 水平挂 钩 、 具有普 惠特征 的社会保障体系 ，关键取决于政府是否有决心 、 定期提高的 制度 ，确保征地补 偿费用能够 及时增加 。二 是制 有 魄力。
的农村 合作组织主要 是农 户 ＋公 司、农户 ＋协会 、农户 ＋合作社 、农户 ＋合作组 织 ＋公 司以及农 户 ＋股份合作组 织等几种
模 式。从制度 经济学角度分析 ，针对我 国的 实际情况提 出了 “ 渐进性 、差异化 、诱导型” 的农业合作经济组织发展模 式。 关键词 ：贫困地 区 农村合作组织 变迁