论说理式行政处罚决定

论说理式行政处罚决定书为规范行政执法办案工作，降低和化解执法风险，改变过去公文行文尤其是工商行政管理机关行政处罚决定书不规范的作法，树立工商行政管理机关执法权威。

现取百家之长，汇于一体，拟就较为规范的工商行政管理机关行政处罚决定书。

这里以简单的不正当竞争案予以论述，以供同仁在日常工作中参考实践。

首部首部分执法单位全称和处罚决定书文号两部分。

执法单位全称用二号正楷黑体字，执法单位全称与尾部落款、印章要同一；文号用中括号和楷体三号字体，浅灰色为宜。

范文：×××工商行政管理局行政处罚决定书×工商处字[××××]第×号正文正文用三号仿宋字体，行文结构要严谨，用词及标点符号要准确无误。

不用“可以”、“能够”类的不确定的词语。

第一部分：行为主体基本情况分当事人的身份和法定的经营主体资格两个方面。

范文：(一）当事人是自然人（包括个体工商户）的，表述为：当事人：姓名，性别，年龄，民族，文化程度，身体状况，籍贯，身份证号；经济性质，字号名称，注册号，组成形式，经营场所，经营范围及方式，成立日期，营业执照有效期限。

（二）当事人是法人的，表述为：当事人：单位全称，地址（住所），法定代表人（或负责人），企业类型，注册资本（金），经营范围，注册号。

（三）当事人是其他组织（如行政事业单位、机关、学校等)的,表述为：当事人：单位全称，地址，法定代表人（负责人）、职务，组织机构代码证及编号，服务范围。

第二部分：简述案件线索来源（检查、举报、投诉、交办等过程）、当事人涉嫌违法违规（引用具体法条)行为、立案范文：××××年×月×日，本局执法人员依据监督检查职权对位于××镇××街××号的当事人的门市部进行了检查，发现当事人经销的××××产品的本身及其外包装上，未用中文标注产地和其它应当标明的内容。

当事人的行为涉嫌违反了《湖北省反不正当竞争条例》第九条第一款第（三）项“不以中文标注产地。

”和第十条第(五)项“在商品或者其包装上依国家规定应当标明的内容，未予标明。

”的规定，涉嫌销售对商品产地和质量作虚假表示的商品的不正当竞争行为。

本局遂于××××年×月×日立案调查。

第三部分：叙述当事人的主要违法行为当事人的主要违法行为的来龙去脉及行为结果，多个行为主体牵连违法的，要在其他行为主体后注明“另案查处”。

这里“主要”一词很重要，与下文主要证据叙述中的“主要”一词一脉相承，旨在为应对行政诉讼留有余地。

事实叙述部分，应当将当事人销售的商品的包装、标贴上及商品本身只标注什么内容，而依照国家法律法规(《产品质量法》第二十七条、《产品标示标注规定》)规定应当标注的内容加以摘要表述，两者对比，一目了然。

（特别提示：个案有个案的特点，不能千篇一律。

重要的是一定要对比表述清楚：当事人的违法行为的客观情况，与违反的法律法规的具体规定。

二者对比，违法行为一望而知。

）范文：经查：当事人于××××年×月×日从××处分别以进价7.00元/只、12.00元/只购进只标注有商品名称的亿本轴承20只、“鸿森”牌阀门9只，两种产品分别以9.00元/只、15.00元/只在其门市部与其他商品待售2个月有余。

截至××××年×月×日本局执法人员在当事人门市部进行检查发现时，当事人经营的上述商品还未售出，未获得非法所得。

涉案金额315.00元。

该两种商品的包装物、标帖及产品半身，只标注商品名称，无其他标注内容。

与《中华人民共和国产品质量法》第二十七条“ 产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。

”的规定严重不符。

第四部分：主要证据列举及其证明事项和当事人对证据的确认情况范文：当事人上述行为由以下主要证据证明：证据（一）：现场笔录一份两页。

该证据证明案件来源、当事人经营状况和本局执法人员检查时的客观事实。

证据（二）：询问笔录一份二页。

该证据证明当事人销售未用中文标明产地和质量证明的商品的来源及销售状况。

证据（三）：陈述材料一份。

该证据证明当事人无进货发票的实际经营情况、承诺主动找批发商换货以消除违法行为后果和请求减轻处罚的事实。

证据（四）：当事人身份证及营业执照复印件各一份。

该证据证明当事人的身份和经营资格、经营场所和经营范围。

证据（五）：照片五张。

该证据证明当事人经营的亿本轴承、“鸿森”牌阀门两种产品的本身及其外包装上未用中文标注产地和其它应当标明的内容的客观事实。

上述证据：现场检查笔录、询问笔录、陈述材料、身份证和营业执照复印件、五张照片，均由当事人逐页签字认可且无异议。

第五部分：书面告知和当事人在法定期限内的陈述申辩、听证以及采信与否（一）告知书送达及当事人的意见情况及理由范文：××××年×月×日，本局执法人员依法给当人事送达了《××县工商行政管理局行政处罚告知书》(××工商处告字[××××]第××号)或《××县工商行政管理局行政处罚听证告知书》(××工商听告字[××××]第××号)当事人在法定期限内未向本局提出陈述、申辩意见（或听证要求），本局视为当事人主动放弃此权利，且对本局拟作出的行政处罚的事实、理由及依据无异议。

（二）当事人提出听证要求的，力求简洁表述范文：当事人××××年×月×日向本局提出听证要求。

××××年×月×日本局依法举行了听证会。

在听证会上，当事人辩称：（一）、×××××××××××××××××××。

（二）、×××××××××××××××××××。

”（三）当事人没有提出陈述、申辩的范文：当事人在法定期限内未提出陈述、申辩要求，本局××××××。

（四）当事人在案件调查过程中提出陈述、申辩要求的范文：在案件调查过程中，当事人辩称：××××××。

（五)采纳或不采纳当事人陈述、申辩的理由范文：本局认为，×××××××××××（采纳或不采纳当事人陈述、申辩的理由），故当事人的上述××意见本局予以（未予）采信。

第六部分：综合叙述案件性质、法律适用、自由裁量、加重或者减轻行政处罚的事由、依据范文：综上所述：当事人经营无中文标注产地和商品质量状况的商品，其行为已违反了《湖北省反不正当竞争条例》第九条第一款第（三）项“不以中文标注产地。

”和第十条第(五)项“在商品或者其包装上依国家规定应当标明的内容，未予标明。

”的规定，构成了销售对商品产地和质量作虚假标示的商品的不正当竞争行为。

鉴于当事人的违法行为尚未造成严重的社会危害后果，且在本局调查过程中认识到自己的违法行为，积极配合调查处理，本着教育与处罚相结合的原则，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一)项“（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”和《湖北省工商行政管理机关从轻减轻或不予行政处罚试行办法》（鄂工商规〔2011〕285号）第五条第（一）项“能够主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定，本局决定对当事人减轻行政处罚。

第七部分：行政处罚的目的、依据、处罚的具体种类、履行方式及法律救济途径行政处罚的目的的叙述以该案适用的法律法规的立法宗旨为准，一般原文引用法律条文的第一条，切记不可随意行文。

范文：为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，依据《湖北省反不正当竞争条例》第二十七条“违反本条例规定，有下列行为之一的，由监督检查部门处以五千元以上五万元以下的罚款，有违法所得的予以没收：……（二）对产地作虚假表示或者销售伪造产地、对产地作虚假表示的商品的；（三）销售对商品质量作虚假表示的商品和伪造、擅自制造或者销售伪造、擅自制造的质量标志的”的规定，本局责令当事人停止违法行为，并决定对当事人作罚款×××××.××元的行政处罚，上缴国库。

（有违法所得的并处没收违法所得）当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为法定休假日顺延，周末调休除外）履行上述决定，到本局罚没款代收机构--地址和银行名称（收款单位：×××工商行政管理局，帐号：×××××××××××××××）缴纳罚没款。

当事人逾期不履行行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项及第（三）项的规定，本局将采取下列措施：一、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;二、催缴期限届满仍未履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。