试论挪用公款行为的认定
几种特殊挪用公款行为性质的认定
几种特殊挪用公款行为性质的认定——职务型经济犯罪疑难问题对话录（14）作者：最高人民法院熊选国苗有水来源：2005-07-27中国法院网--刑事研究熊选国（以下简称熊）：根据刑法第三百八十四条第一款的规定，挪用公款罪客观方面表现为三种情况：一是挪用公款归个人使用，进行非法活动的；二是挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动的；三是挪用公款归个人使用，数额较大，超过3个月未还的。
一般说来，挪用公款行为的性质不难认定。
但在特殊情况下，如挪用有价证券、金融凭证用于质押，挪用公款归还个人欠款以及挪用公款用于注册公司、企业等行为，处理时容易发生争议。
苗有水（以下简称苗）：有价证券、金融凭证不同于现金，一般而言很难被所有人、持有人以外的人直接用于支付，因而不易出现被“挪用”的机会。
但在实际生活中，国有单位持有的有价证券、金融凭证的保管人，擅自将它们用于质押的现象并不罕见。
讨论这种质押行为的性质，实际上是有关挪用公款罪的犯罪对象范围的争论。
这里提出的问题是：有价证券、金融凭证是否属于挪用公款的犯罪对象？熊：此问题涉及到对于“公款”内涵的把握。
有的学者解释说，公款是指公共货币资金，只包括现金等，不包括有价证券及金融凭证。
也有学者认为，对公款的理解不能仅仅局限于货币；从公款的特征来看，公款首先代表公共财产所有权，并且具有“可以流通”及进行结算、支付等特点。
因此，支票、股票、国库券、债券、提单、存单以及单位内部的一些可以流通、可以用来结算及支付的票证如购物卡等，都应属于挪用公款罪中的“公款”。
还有的学者提出，“公款”可以界定为“公共财产中的货币以及用来获取货币或者被用作为结算、支付手段的其他公共财产”。
我倾向于认为，挪用股票、国库券、债券等有价证券，同样侵犯了相应钱款的使用权，并有可能使这些有价证券的价值受到损失，其后果与挪用公有货币并无差别，因此应当按挪用公款处理。
至于挪用金融凭证的情况，在实践中比较复杂，但有的金融凭证，如定期存单等，可以成为挪用公款罪的对象。
挪用公款罪及相关司法解释的理解与适用
挪用公款罪及相关司法解释的理解与适用公诉科 一、挪用公款罪的法律规定： 1、刑法第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务 上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪 用公款数额较大、 进行营利活动的， 或者挪用公款数额较大、 超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或 者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪用公款数额 巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济 款物归个人使用的，从重处罚。
2、刑法第二百七十二条第二款规定，国有公司、企业 或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者 其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公 务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定 罪处罚。
3、刑法第一百八十五条第二款规定，国有金融机构工 作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的 人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处 罚。
周静1二、 挪用公款罪的概念 一般概念都是复述刑法条文， 大多表述为： 挪用公款罪， 是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使 用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活 动的，或者挪用公款数额较大、超过 3 个月未还的行为。
这 一定义虽然符合刑法的规定，但是没能反映挪用行为本身的 含义和特征。
刑法上挪用的含义， 主要是指行为人违反规定， 擅自动用自己在职务上主管、经手或者管理的财物，但目的 不是据为己有的行为。
根据《现代汉语词典》解释，挪用有 两个含义：一是把原定用于某方面的钱移到别的方面来用； 二是私自用公家的钱。
在刑法上所规定的挪用行为，主要是 指行为人违反规定，擅自动用自己在职务上主管、经手或者 管理的财物，但目的不是据为己有的行为。
故挪用公款罪概 念应表述为，国家工作人员利用主管、经手或者管理公款的 职务便利，不经合法批准擅自动用公款归个人使用，进行非 法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者 挪用公款数额较大、超过 3 个月未还的行为。
挪用公款数额较大的标准
挪用公款数额较大的标准随着社会的发展，公款的使用越来越规范化和透明化。
但是，仍然有一些人会违反规定，挪用公款。
这种行为不仅损害了国家和人民的利益，还会影响政府的形象和信誉。
因此，为了惩治挪用公款行为，各级政府和法律部门制定了一系列的法律和规定，其中就包括了挪用公款数额较大的标准。
一、什么是挪用公款？挪用公款是指国家机关、企事业单位、社会团体、民间组织等单位或个人，以非法占有为目的，将公共财产中的资金、物品或者其他财产占为己有或者用于非法用途的行为。
在挪用公款的过程中，有些人可能会采用各种手段，如虚假报销、冒名顶替、伪造凭证等，来转移公款或者掩盖挪用公款的事实。
这些手段虽然不同，但都属于挪用公款的行为。
二、挪用公款数额较大的标准挪用公款数额较大的标准是指挪用公款的数额达到一定的金额，才能被认定为挪用公款数额较大的行为。
根据我国法律的规定，挪用公款数额较大的标准分为三个层次：1.数额在3万元以上，但不超过10万元的行为，属于挪用公款数额较大的行为；2.数额在10万元以上，但不超过100万元的行为，属于挪用公款数额较大的重大行为；3.数额在100万元以上的行为，属于挪用公款数额特别巨大的重大行为。
三、挪用公款数额较大的后果挪用公款数额较大的行为，不仅会受到法律的制裁，而且还会对个人和单位造成不可估量的损失。
对于个人来说，挪用公款数额较大的行为，可能会面临刑事责任的追究，包括拘留、罚款、有期徒刑等。
同时，这种行为也会严重影响个人的信誉和形象，可能会被开除公职、取消职称等。
对于单位来说，挪用公款数额较大的行为，可能会面临各种处罚和惩戒，如罚款、行政处罚、吊销执照等。
同时，这种行为也会严重影响单位的声誉和形象，可能会导致企业破产、倒闭等严重后果。
四、如何预防挪用公款？预防挪用公款，需要从制度、管理和监督等多个方面入手。
具体措施如下：1.建立健全财务管理制度，规范公款的使用和管理。
2.加强内部控制，防范公款被挪用。
对财务人员挪用公款的认识和理解 (2)
对财务人员挪用公款的认识和理解引言概述:财务人员挪用公款是一种严重的违法行为，不仅损害了企业的财务利益，也破坏了社会的公信力。
本文将从五个大点出发，详细阐述对财务人员挪用公款的认识和理解。
正文内容:1. 财务人员挪用公款的定义和形式1.1 挪用公款的定义：指财务人员违规使用或占有企业或组织的资金，超出其职责范围或未经授权的行为。
1.2 挪用公款的形式：包括虚报、冒领、私分、挪娱乐费用、套取差旅费等。
2. 财务人员挪用公款的原因分析2.1 贪婪和不满足：财务人员对金钱的贪欲和不满足是挪用公款的主要原因之一。
2.2 机会和诱惑：财务人员掌握企业资金的权限和机会，容易受到外界的诱惑和利益驱使。
2.3 缺乏监管和内控：企业内部监管和内控机制不完善，缺乏有效的防范措施，为财务人员挪用公款提供了便利。
3. 财务人员挪用公款的危害与影响3.1 经济损失：财务人员挪用公款会导致企业经济损失，严重影响企业的正常经营和发展。
3.2 影响企业信誉：挪用公款会破坏企业的声誉和信誉，损害与合作伙伴和客户的关系。
3.3 社会影响：财务人员挪用公款不仅损害企业利益，也损害了整个社会的公信力和经济秩序。
4. 防范财务人员挪用公款的措施4.1 建立健全内部控制制度：企业应建立完善的内部控制制度，明确财务人员的职责和权限，实行审计制度。
4.2 加强监管与审计：企业应加强对财务人员的监管，进行定期和不定期的审计，及时发现和防范挪用行为。
4.3 增强员工道德素质：通过加强员工教育和培训，提高员工的道德意识和职业操守，减少挪用公款的发生。
5. 处理财务人员挪用公款的方法和途径5.1 内部处理：企业可以采取内部调查和纪律处分等措施，追回挪用的公款，并对财务人员进行相应的处罚。
5.2 法律途径：如果财务人员挪用公款涉及刑事犯罪，企业可以向公安机关报案，依法追究其刑事责任。
5.3 预防为主：企业应该注重预防，通过加强内部管理和控制，减少财务人员挪用公款的机会和诱因。
对财务人员挪用公款的认识和理解
财务人员挪用公款是一种严重的违法行为，不仅损害了国家和人民的利益，更严重地破坏了整个社会的经济秩序和公共信用体系。
对于这一问题，我们需要从以下几个方面进行认识和理解：一、对财务人员挪用公款的定义和危害1. 财务人员挪用公款是指在从事财务工作中，私自篡改账目、虚报资产负债表、冒用他人名义或伪造凭证等手段，将单位资金转移至个人账户或用于非法经营活动的行为。
2. 财务人员挪用公款的危害主要体现在以下几个方面：严重损害了国家和人民的利益，导致公共财政资金的浪费和挪用，使得原本应该用于民生建设、教育医疗、扶贫济困等公益事业的资金被个人非法占有；严重破坏了企业的经济秩序，影响了企业的正常运作和发展，甚至可能导致企业的破产倒闭；再次，严重损害了社会的公共信用体系，造成了对社会风气的恶化，影响了社会的稳定和和谐。
二、对财务人员挪用公款的成因分析3. 财务人员挪用公款的成因主要包括经济利益的诱惑、人性的贪婪、制度的漏洞等方面。
在市场经济条件下，经济利益的诱惑是一个主要的成因，一些财务人员由于觊觎高额的利润，利用职务之便，采取非法手段占有公款。
另外，人性的贪婪也是一个重要的成因，财务人员的职责是管理和保护单位的财产，但是有些人由于个人私欲的膨胀，放弃了自己的良知和职业道德，选择了不法行为。
制度的漏洞也是财务人员挪用公款的成因之一，一些单位在财务管理制度上存在着不足和瑕疵，为财务人员挪用公款提供了可乘之机。
三、对财务人员挪用公款的预防和治理措施4. 预防和治理财务人员挪用公款，需要从多个方面进行考虑和实施。
加强对财务人员的职业道德教育和法治意识教育，通过加强道德和法律的约束，引导财务人员自觉遵守职业道德和法律法规，树立正确的金钱观和事业观。
加强对财务管理制度的建设和完善，对财务管理制度中的漏洞和不足进行改进和补充，建立起严密的财务内控体系和监督机制，防止财务人员滥用权力和压制权责，从制度上杜绝财务人员挪用公款的可能。
认定挪用公款罪的五点思考
认定挪用公款罪的五点思考根据《刑法》规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过三个月未还的行为。
在认定挪用公款罪时，存在不少分歧，虽然最高人民法院于1998年5月19日发布了《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），但实践中，仍存在一些疑难问题，笔者拟结合实践提出几点见解。
1.干部身份不能等同于受委派从事公务。
挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条还规定，“国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
”这类准国家工作人员，是指具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中，国有公司、企业或其他国有单位为了行使对参与的国有资产的管理权而派驻的管理人员或国家机关、国有公司、企事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位的人员。
“受委派”与“从事公务”两个要件缺一不可。
有观点认为：分配安排进非国有单位工作的具有干部身份的人员，可视为国家工作人员。
这种观点笔者不敢苟同，传统的国家干部身份与《刑法》规定的国家工作人员不能混为一谈。
同在非国有单位工作，受委派从事公务与军队转业干部或大学生分配性质不同，不能把人事部门安排就业的行为视为委派从事公务。
后者在单位和其他职工一样，都没有代表国家从事管理性业务，从事的只是劳务或技术性工作，不享受国家工作人员身份待遇。
这部分人员可能被本单位任命为管理干部，但因其管理职能的担任不是因国家机关或国有单位委派而产生，其管理的事务只能代表本单位的集体行为，没有代表国家机关或国有单位行使管理性公务的职能，因此，不能视为国家工作人员，不属于挪用公款犯罪的主体，例：某政府局管理机关为保证下属县直集体企业的产品质量，从本系统另一单位相关车间挑选出一名技术熟练的工人甲，至该集体企业担任技术副厂长，甲就应视为国家工作人员。
浅谈挪用公款罪若干问题
浅谈挪用公款罪若干问题[摘要]挪用公款是目前贪污贿赂犯罪中的主要类型。
刑法对挪用公款罪的构成要件已经作了较为明确的规定，“两高”制发了相关的司法解释，理论界对挪用公款定罪量刑也有较为深入的探讨，但现实案件具体、复杂、新旧体制观念变革与冲突，挪用公款案件认定存在着许多疑难问题。
文章就挪用公款罪中争议较多的问题作了理论分析与探讨，对完善挪用公款罪提出了见解。
[关键词]挪用公款罪；问题挪用公款罪是1988年1月21日全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中增设的罪名。
1997年《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）将该罪纳入其中并作了进一步完善。
最高人民法院陆续发布了一系列司法解释。
经过多年的法律适用，《刑法》及其《司法解释》在打击挪用性质犯罪提供了法律依据。
但是，无论是刑法条文还是相关司法解释均存在一些理论和实践中难以解决的问题。
此外，由于现实案件的具体性和复杂性以及新旧体制转型时期观念的变革与冲突，挪用公款案件的认定仍存在着许多疑难问题。
对挪用公款罪进行深入研究和探讨，有助于加强对贪污贿赂犯罪的打击力度，有效地遏制这类犯罪活动。
一、挪用公款罪的客体的问题（一）客体问题的争论1998年1月，全国人大常委会公布《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，刑法学界对于增设的挪用公款罪侵犯何种客体问题展开过争论。
刑法学界的争论集中在以下四种观点：1.挪用公款罪侵犯客体是公款的所有权，应将其归入侵犯财产罪之中；2.挪用公款罪侵犯客体是国家的财经管理制度，应划归破坏社会主义经济秩序罪之中；3.挪用公款罪侵犯客体是复杂客体，既侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，也侵犯了公共财物的所有权；4.挪用公款罪侵犯客体是国家公职人员职务行为的廉洁性。
总的来看，第三种观点把“国家工作人员职务行为的廉洁和公共财产的所有权”作为挪用公款罪客体较为适当。
侵犯公共财物所有权是引起国家工作人员职务行为不廉洁的原因，因此公共财物的所有权是挪用公款罪主要客体，而国家工作人员职务行为廉洁性则是次要客体。
挪用公款罪是怎样规定的
挪⽤公款罪是怎样规定的挪⽤公款罪是⼀种只能由国家⼯作⼈员利⽤职权构成的犯罪，如果是其它⼈有类似⾏为的话，也不能构成该罪。
挪⽤公款罪是怎样规定的？接下来由店铺的⼩编为⼤家整理了以下资料，欢迎⼤家阅读！挪⽤公款罪是怎样规定的⼀、法律规定根据《中华⼈民共和国刑法》第三百⼋⼗四条，国家⼯作⼈员利⽤职务上的便利，挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏⾮法活动的，或者挪⽤公款数额较⼤、进⾏营利活动的，或者挪⽤公款数额较⼤、超过三个⽉未还的，是挪⽤公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。
挪⽤公款数额巨⼤不退还的，处⼗年以上有期徒刑或者⽆期徒刑。
挪⽤⽤于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个⼈使⽤的，从重处罚。
其中，构成挪⽤公款罪的国家⼯作⼈员包括：在国家机关中从事公务的国家⼯作⼈员。
在国有公司、企事业单位和⼈民团体中从事公务的⼈员；受国有单位委派到⾮国有单位中从事公务的⼈员；其他依照法律从事公务的⼈员。
⼆、数额规定：《最⾼⼈民法院最⾼⼈民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适⽤法律若⼲问题的解释》第五条 挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏⾮法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百⼋⼗四条的规定以挪⽤公款罪追究刑事责任;数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额巨⼤”。
具有下列情形之⼀的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“情节严重”：(⼀)挪⽤公款数额在⼀百万元以上的；(⼆)挪⽤救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五⼗万元以上不满⼀百万元的；(三)挪⽤公款不退还，数额在五⼗万元以上不满⼀百万元的；(四)其他严重的情节。
第六条 挪⽤公款归个⼈使⽤，进⾏营利活动或者超过三个⽉未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额较⼤”;数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“数额巨⼤”。
具有下列情形之⼀的，应当认定为刑法第三百⼋⼗四条第⼀款规定的“情节严重”：(⼀)挪⽤公款数额在⼆百万元以上的；(⼆)挪⽤救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在⼀百万元以上不满⼆百万元的；(三)挪⽤公款不退还，数额在⼀百万元以上不满⼆百万元的；(四)其他严重的情节。
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试论挪用公款行为的认定
试论挪用公款行为的认定
我国刑法规定，挪用公款罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
下面就几种挪用公款的行为谈谈自己的看法：
一、将公款自批自用或自批他用行为的认定：
我们在实际工作中经常遇到某些有支配权使用公款的单位领导，违反财经管理制度，亲自审批动用公款归个人使用或者批准动用公款供他人使用的行为是否构成挪用公款罪？
笔者认为：在这些行为过程中，自批自用或自己批准为私利将公款供他人使用的、属批准人自己挪用公款、构成犯罪的，按挪用公款罪依法处理。
批准挪用公款的领导与挪用者相互勾结，一个亲自审批、一个出面挪用，构成犯罪的，应按挪用公款共同犯罪处理。
挪用公款人经单位领导批准，违反财经管理制度挪用公款归个人使用的行为，属挪用公款行为，但不宜定挪用公款罪，应移交主管部门或有关单位做党纪、政纪处理。
单位财务人员明知单位领导违反财经制度，批准他人动用公款归个人使用或单位领导自批自用公款不及时向主管机关反映，属于违反财经管理纪律，但不构成挪用公款罪。
笔者认为，挪用公款既包括在程序上未履行合法批准手续而私自挪用公款的情况，也包括在形式上虽经批准但实质上仍属违反财经管理规定将公款私自使用的情况，因为行为人同样侵犯了公款的占有、使用和收益权
二、挪用公款供其他单位使用的行为认定。
行为人私自挪用公款供其他党政机关、事业单位使用的，一般不构成挪用公款罪，因为挪用公款的特征是公款私用、即个人挪用、用于自己和其他人。
如果挪用公款者为个人的私利，以个人的名义将挪用的公款供其他机关、团体、事业单位使用的，应。