“三实三提升”实施方案 (2013)

管理提升活动工作方案

一、指导思想

紧紧围绕国务院国资委“十二五”改革发展“一五三”总体思路，瞄准集团公司“进入世界500强”和“整体上市”的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以管理体系建设为载体，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过自主优化，引进吸收，创新发展，持续加强企业管理，积极推进管理创新，努力抓好市场开发、国际经营、内部改革、科技与人才、精细管理、建章立制和维护企业稳定等重点工作，促进集团公司持续稳定健康发展。

二、活动主题

按照国务院国资委确定的主题，集团公司开展管理提升活动的主题为:强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展。

强基固本、控制风险。主要是加快建立现代企业制度，全面加强基础管理，建立健全风险防控体系。

转型升级、保值增值。主要是推进业务流程再造和管理变革，促进企业技术升级、产品升级和产业升级，实现国有资产保值增值。

做强做优、科学发展。主要是增强企业核心竞争力和综合实力，

促进企业发展方式、盈利模式、运营机制的根本转变，实现集团公司全面协调可持续发展。

三、基本原则

一是立足自我与学习借鉴相结合。既要立足自我，发挥自身优势，又要积极与先进企业对标，广泛学习借鉴国内外一切有利于自身发展的先进经验，形成适合企业自身特点的管理提升方法，逐步建立具有行业特色和自身特点的管理模式。

二是重点突破与全面提升相结合。在以解决突出问题和薄弱环节为重点，扎实开展短板消缺和瓶颈突破的基础上，总结方法，形成机制，以点带面，逐层推进，将活动覆盖到企业管理的各个领域，带动企业管理水平的全面提升。

三是从严治企与管理创新相结合。严格执行现有的规章制度，同时要适应外部环境变化和企业发展需要，积极开展管理创新，不断扩大管理提升活动的实效。

四是加强管理与深化改革相结合。通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础，促进企业持续改进管理方式。

四、主要目标

1.管理制度基本健全。全面建立健全集团公司规章制度管理体系并严格执行，切实做到有章可循，形成用制度管人、靠制度办事的良

好工作机制。

2.基础管理明显加强。管理的标准化、制度化、规范化水平明显提升，在解决长期制约企业发展的突出问题和薄弱环节上取得突破。

3.管控能力明显提升。公司治理进一步科学完善，管理体系进一步系统高效，先进管理理念、技术和方法得到有效应用，纪律严明、政令畅通、管理有序、协调高效的运转机制基本形成。

4.改革改制成效显著。公司制改造基本完成，内部资源整合取得重大突破，基本实现集团化运作、集约化经营、专业化发展。

5.管理创新机制完善。管理创新工作体系进一步健全，鼓励全员参与管理创新的文化与氛围基本形成，管理创新成果得到有效转化，管理创新促进企业管理水平持续提升的长效机制进一步健全。

6.综合绩效明显改善。成本费用、管理漏洞、重大风险等得到有效控制，财务状况不断改善，价值创造能力、市场竞争能力明显提升，管理提升对企业科学发展、转型升级、转变发展方式和更好履行社会责任的促进作用明显增强。

五、重点任务

1.找准管理短板和瓶颈，实现重点突破。按照工作目标的要求，结合自身实际，广泛发动，全员参与，在企业各管理领域内全面开展自查自纠和管理诊断工作，找出当前存在的突出问题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈，在深入调查、充分论证的基础上，优选提升措施，制定重点整改工作方案，狠抓落实，确保短板消缺和瓶颈突破。

2.强化向管理要效益理念，切实加强基础管理。牢固树立“基础不牢，地动山摇”观念，培养“严谨求实”的工作作风，在全面自查和诊断的基础上，进一步加强基层建设、基础工作和基本功训练，以全员消除浪费、创造价值、持续改进为指导，全面梳理优化工作流程，有效运用精细化管理方法，建立系统、科学、实用的标准和制度体系，严格执行，夯实管理基础。

3.统筹推进专项提升，全面落实整改措施。管理提升活动范围覆盖企业管理各领域，所属单位要根据转型升级、降本增效、风险控制的需要，以制度管理、社会责任管理、战略管理、人力资源管理、全面预算与成本管理、产权管理、市场开发组织与管理、国际业务管理、采购管理、安全生产管理、科技创新管理、管理信息化、投资决策管理、全面风险管理、法律管理、党建管理、反腐倡廉管理、民主管理等十八个方面，以及本单位认为需要加强和改进的其他管理工作为重点，通过广泛开展与国内外先进企业、先进指标及国资委分批推出的管理典型对标，明确差距和提升方向，细化专项提升措施，认真整改，以点带面，推动管理提升活动深入开展。

4.总结固化成果，构建长效机制。科学评价管理提升活动的效果，及时总结提炼管理提升工作经验，以标准和制度体系加以固化，转化为全体员工的自觉行动，并根据条件的变化和发展的需要，持续丰富、发展和完善管理提升工作机制，不断引发、促成新的管理提升，构建管理水平不断提升的长效机制。

六、总体安排

集团公司开展管理提升活动的时间为两年，从2012年3月上旬开始启动，到2014年2月底总结上报，活动基本结束。

根据国资委的要求，管理提升活动分为全面启动、自我诊断，专项提升、协同推进，持续改进、总结评价三个阶段，每个阶段包括两个环节，共有6个环节（见附件）。

第一阶段为全面启动、自我诊断阶段，时间从2012年3月至2012年8月。本阶段分为两个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。

1. 动员启动、学习提高环节。（2012年3月－5月）

集团公司召开动员会，深入学习国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》（国资发改革〔2012〕23号）和国资委王勇主任在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上讲话的精神，对开展管理提升活动进行部署。所属各单位要根据集团公司管理提升活动实施方案迅速做好思想准备、组织准备和工作准备。一是制订管理提升活动实施方案；二是成立活动领导机构和工作机构；三是筹备召开动员会，进行动员部署。

2. 自我诊断、找准问题环节。（2012年6月－8月）

通过组织检查和各单位自查，全面系统地开展自我诊断，对集团公司和所属单位两个层面的管理现状进行全面分析，形成分析报告，重点查找分析“制度执行、目标管理、责任落实、考核评价、激励约

束、风险防控”等方面情况。

第二阶段为专项提升、协同推进阶段，时间从2012年9月至2013年8月。本阶段分为两个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节。

1. 制订方案、细化措施环节。（2012年9月－12月）

所属单位要高度重视管理提升活动，精心组织，整体谋划，根据集团公司的集中整改方案，制定本单位切实有效的管理提升活动整改方案，分解各项任务，明确工作目标，细化工作措施，确定工作进度，加以落实。

2. 专项提升、全面整改环节。（2013年1月－8月）

围绕贯彻落实国资委及集团公司管理提升活动的总体目标要求，认真整改存在的问题，从本单位本部门实际出发，细化管理提升方案，明确管理提升目标，量化管理提升内容，制定具体实施措施。根据集团公司设计、施工、装备制造及实业投资等不同业态各自的特点，确定学习标杆，组织管理干部“走出去”到先进单位学习考察，将管理专家“请进来”对企业做咨询诊断，并对管理干部进行管理现代化知识讲座。

第三阶段为持续改进、总结评价阶段，时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为2个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。

1.检查评价、持续改进环节。（2013年9月－12月）

集团公司管理提升活动领导小组办公室组织对各部门、事业部及

所属单位进行管理提升活动的检查评价，提出持续改进意见。总部各部门、事业部要对规章制度进一步梳理，完善管理体系和工作流程，所属单位要根据需要做好相应的补充完善，建立企业管理适应变化、持续优化的长效机制。

2.总结经验、表彰先进环节。（2014年1月－2月）

全面总结管理提升活动，形成活动总结报告，对工作中的亮点进行宣传报道；召开集团公司开展管理提升活动总结表彰会议，对先进单位和个人进行表彰，并对未来持续提升管理工作进行部署，建立管理提升的长效机制。

七、工作要求

所属单位要高度重视管理提升活动，充分调动广大员工积极参与，精心组织，狠抓落实，务求实效。

（一）加强组织领导，确保活动开展积极推进。

要进一步增强对开展管理提升活动重要意义的认识，将活动纳入企业年度工作重点，统筹规划，周密部署，积极稳妥地推进。所属单位主要负责人要亲自抓，成立领导小组，领导班子要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实。所属单位要组建精干高效的工作机构，广泛发动，充分调动各业务部门和广大员工的积极性和创造性，明确分工，落实责任，协同推进，形成领导有力、层次清晰、齐抓共管的工作局面。

（二）做好整体设计，确保活动开展有序推进。

要进一步结合自身实际，立足当前，着眼长远，整体规划，做好

本企业开展管理提升活动的总体设计。在全面诊断和系统对标的基础上，找准问题，确定重点，找准本单位开展管理提升活动的切入点和着力点，制定开展管理提升活动的工作方案、阶段任务及专项提升工作计划。要深入调查，广泛征求意见，充分发挥内外部资源的作用，细化工作目标和工作措施，分步实施，协调推进。所属单位要及时将本企业开展管理提升活动的有关工作方案报集团公司备案。

（三）健全工作机制，确保将活动引向深入。

要进一步丰富开展管理提升活动的载体，不断创新方式方法和手段；畅通信息沟通渠道，及时总结经验、发现不足；加大资源整合配置力度，提高解决问题的时效；明确考核标准，健全评价制度和责任追究制度，鼓励先进，充分调动广大员工的积极性和创造性，确保将活动引向深入；坚持与时俱进，不断开拓创新，继承发扬自身优良传统，善于学习借鉴别人先进经验，引进优秀的管理理念、方法、手段和技术，积极探索符合企业实际的管理提升新途径与新方法，通过管理创新全面提升管理水平。所属单位要及时将本企业管理提升工作各环节进展情况和阶段工作总结报集团公司管理提升活动领导小组办公室。

（四）逐级明确职责，确保活动取得实效。

要进一步细化落实责任，严格考核，狠抓落实。所属单位要定期开展对管理提升活动的检查总结，及时了解活动开展的具体情况，及早发现问题，有针对性地加以指导和督促。对诊断发现的短板和瓶颈问题，要集中资源全面整改；及时总结提炼管理创新的经验做法，挖

典型、树标杆，做好表彰工作，通过广泛宣传和推广，不断扩大经验应用的成效；抓好管理提升措施的执行，从严管理，不走过场，务求实效；要以文化建设为载体，营造全员参与、持续改进的良好氛围，形成管理提升的长效机制。

八、保障措施

集团公司成立全面开展管理提升活动领导小组，负责集团公司开展管理提升活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公厅承担办公室日常工作。集团公司将主要通过以下重点措施，为所属单位开展管理提升活动提供支持、保障和服务。

（一）宣传动员。

集团公司将召开全面深入开展管理提升活动动员大会，进行全面部署。在活动过程中，利用各种新闻媒体，加强对本次活动、企业管理提升好经验、好做法的宣传报道，努力营造活动开展的良好氛围。

（二）工作指导。

集团公司将在国资委印发管理提升系列辅导材料的基础上，借鉴国内外先进的管理创新经验，收集所属单位相关管理创新成果和优秀实践案例，指导所属企业开展好各阶段管理提升工作；建立报告制度，做好跟踪分析，及时了解所属企业开展管理提升活动的工作进展情况，并在集团公司年度、半年工作会议上通报情况；总部各部门、事业部将根据职责，协调配合，加强对所属企业开展管理提升工作的分类指导。

（三）协调服务。

集团公司将及时研究解决所属单位开展活动中遇到的主要困难和突出问题，帮助所属企业营造良好的外部环境；结合国资监管的相关要求，围绕活动重点领域，适时召开现场会、专题经验交流会，分批推出企业管理典型经验，供企业对标学习；聘请国内外长期从事经营管理研究的教授、行业专家，与企业内部管理专家一起组成管理诊断小组，开展管理诊断工作，帮助企业找准问题、优化方案，并在企业实施过程中提供咨询支持。

（四）评价表彰。

活动期间，集团公司将对所属单位管理提升工作情况进行评价，并纳入所属单位领导班子综合考核评价工作；活动结束时，召开总结表彰大会，认真总结所属单位开展管理提升活动的成效，表彰先进企业和先进个人，交流本次活动的典型经验，推动所属单位持续开展管理提升工作。

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