PPP项目法律服务内容
PPP项目适用法律及争议解决管理办法
PPP项目适用法律及争议解决管理办法一、适用法律在一般的商业合同中，合同各方可以选择合同的管辖法律（即准据法）。
但在PPP项目合同中，由于政府方是合同当事人之一，同时PPP项目属于基础设施和公共服务领域，涉及社会公共利益，因此在管辖法律的选择上应坚持属地原则，即在我国境内实施的PPP项目的合同通常应适用我国法律并按照我国法律进行解释。
二、争议解决由于PPP项目涉及的参与方众多、利益关系复杂且项目期限较长，因此在PPP项目所涉合同中，通常都会规定争议解决条款，就如何解决各方在合同签订后可能产生的合同纠纷进行明确的约定。
尽管没有规定明确的争议解决条款并不意味着各方对产生的纠纷不享有任何救济，但规定此类条款有助于明确纠纷解决的方式及程序。
争议解决条款中一般以仲裁或者诉讼作为最终的争议解决方式，并且通常会在最终争议解决方式前设置其他的争议解决机制，以期在无需仲裁或者诉讼的情况下快速解决争议，或达成一个暂时具有约束力、但可在之后的仲裁或诉讼中重新审议的临时解决办法。
争议解决方式通常需要双方根据项目的具体情况进行灵活选择。
如果项目需要各方的长期合作，应考虑对抗性更低，更利于维护各方关系的争议解决方式。
常见的争议解决方式包括：（一）友好协商。
为争取尽快解决争议，在多数PPP项目合同中，都会约定在发生争议后先由双方通过友好协商的方式解决纠纷。
这样做的目的是为了防止双方在尝试通过协商解决争议之前直接启动正式的法律程序。
诉讼和仲裁是非常耗时且昂贵的，而且一旦开始往往很难停止。
实践中，协商的具体约定方式包括：1.协商前臵。
即发生争议后，双方必须在一段特定期限内进行协商，在该期限届满前双方均不能提起进一步的法律程序。
2.选择协商。
即将协商作为一个可以选择的争议解决程序，无论是否已进入协商程序，各方均可在任何时候启动诉讼或仲裁等其他程序。
3.协商委员会。
即在合同中明确约定由政府方和项目公司的代表组成协商委员会，双方一旦发生争议应当首先提交协商委员会协商解决。
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
一、我国PPP模式相关法律法规政策
1.《中华人民共和国合同法》：作为公私合作伙伴关系的基本法律依据，规定了公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相
关事项。
8.《中共中央国务院关于加快推进供给侧结构性的决定》：提出了推
进PPP模式在更多领域的应用，促进民间投资等一系列政策要求。
二、国际PPP模式相关法律法规政策
1.《欧盟公共采购指令》：规定了欧盟成员国在公共采购中的相关要
求和程序，对PPP项目的招标投标有着具体规定和限制。
2.《英国特许机构框架法》：详细规定了英国特许机构的组织、职责
和权益，为PPP项目提供了详细的法律支持。
3.《美国联邦采购法》：规定了美国联邦政府采购的相关要求和程序，对PPP项目的政府采购有着具体规定和限制。
4.《澳大利亚合同法典》：作为澳大利亚的基本合同法律依据，为PPP项目的合同签订、变更、履行等提供了详细规定。
5.《加拿大特许权利法》：规定了加拿大特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
6.《巴西特许权利法》：详细规定了巴西特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
7.《南非公私合作伙伴法》：规定了南非公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相关事项。
以上仅列举了一部分PPP模式相关的法律法规政策，各国在推广PPP 模式的过程中根据自身国情和实施情况，可能还会出台其他相关的法律法规政策。
对于PPP项目的参与者和管理者来说，了解和遵守这些法律法规政策，是保证项目顺利实施和有序运营的重要保障，并为项目的可持续发展提供了基础条件。
PPP的法律法规
PPP与BOT和BT模式的关系PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式。
狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
PPP模式分类PPP模式含义狭义的PPP不仅仅是一种融资机制，是政府与私营投资机构长期合作关系，公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程，更是一种管理机制、合作机制，它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。
BOT与PPP的共同点主要包括：①这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人;②两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的;③两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。
BOT 与PPP的区别主要包括：①组织机构设置不同，BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的，PPP模式是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果;②运行程序不同，两种模式的不同之处主要在项目前期，PPP模式中私人企业从项目论证阶段就开始参与项目，而BOT模式则是从项目招标阶段才开始参与项目，PPP模式中政府始终参入其中，而在BOT模式中在特许协议签订之后政府对项目的影响力通常较弱。
PPP模式法律关系所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。
或者说，法律关系是指被法律规范所调整的权利与义务关系。
法律关系是以法律为前提而产生的社会关系，没有法律的规定，就不可能形成相应的法律关系。
法律关系是以国家强制力作为保障的社会关系，当法律关系受到破坏时，国家会动用强制力进行矫正或恢复。
法律关系由三要素构成，即法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。
ppp 法律意见书
ppp 法律意见书尊敬的先生/女士：根据您提供的信息，我公司经过分析和研究后，就您咨询的问题给出以下法律意见：问题概述：您想咨询的问题涉及PPP（政府和社会资本合作）项目，您希望了解在PPP项目中可能出现的风险以及相关的法律条款和政策。
法律意见：1.风险分析：在PPP项目中，可能出现的风险主要包括政府政策风险、资金风险、技术风险和运营风险等。
政府政策风险指政府政策变化可能导致项目效益不稳定，需要您在协议中与政府约定相应的补偿和解决方式。
资金风险指融资难度和财务风险，您需要结合项目规模、可行性研究和财务预测分析，制定融资计划和财务风险防范措施。
技术风险主要涉及技术难度和技术集成问题，您需要与技术合作伙伴签订合适的技术合作协议，明确双方责任和风险承担。
运营风险包括市场风险、合作伙伴风险和供应链风险等，您需要与运营商签订合同、选择合适的合作伙伴，并通过风险管理来降低风险发生的可能性。
2.法律条款：在PPP项目中，合同起着重要的约束作用，以下是一些常见的法律条款：- 风险分担：明确各方在项目中承担的风险和责任，制定相应的补偿和解决方式。
- 经济政策变动：约定政府经济政策变动给项目带来的不利影响，并明确政府的补偿责任。
- 履约保证：明确各方在项目履约过程中的责任和义务，包括质量、进度和技术等方面的要求。
- 知识产权保护：确保项目中产生的技术和创新成果的合法权益，明确各方对知识产权的权利和义务。
- 争议解决：约定争议解决的方式和方法，包括仲裁和诉讼等。
3.政策支持：PPP项目得到了政府的大力支持，包括相关法律法规、政策文件和财政支持等。
您需要了解PPP项目的相关政策，并根据实际情况与政府进行协商，争取政策支持和资金保障。
需要注意的是，以上仅为一般性法律意见，根据具体情况，您还需要咨询相关领域的专业律师，以便更好地处理您的PPP 项目问题。
希望以上法律意见能帮助到您，如有任何更进一步的问题，请随时与我们联系。
律师办理PPP业务操作指引
律师办理PPP业务操作指引引言：公私合作(PPP)作为一种新型的投融资模式，旨在通过政府和私营部门的合作，实现基础设施和公共服务的建设和运营。
作为企业法律顾问和业务咨询师，律师在PPP项目中扮演重要的角色。
本文将详细介绍律师办理PPP业务的操作指引，以帮助律师更好地开展工作。
一、了解PPP基础知识在办理PPP业务前，律师需要全面了解PPP的基础知识，包括PPP的概念、原则、模式、流程等。
其中，律师需要熟悉PPP的法律框架和政策法规，了解PPP项目的申请、评估、立项、招投标、合同签署和项目运营等过程。
只有对PPP业务的基本知识掌握扎实，才能在实际操作中游刃有余。
二、与政府合作作为PPP项目的法律顾问，律师需要与政府相关部门合作，了解政府的政策意图和要求。
律师应主动与政府接触，参与PPP项目的招标和谈判过程，为政府提供法律咨询和意见，确保项目合规。
与政府合作还包括与政府部门签订合同，确立律师作为法律顾问的角色和权益。
律师需要具备谈判和沟通的技巧，与政府协商和达成一致，保护客户的合法权益。
三、尽职调查和风险评估在参与PPP项目招投标过程中，律师需要进行尽职调查和风险评估。
尽职调查包括对项目背景、资质、运营状态、人员状况等方面的调查，以确保项目的可行性和合规性。
风险评估包括对法律风险、商业风险和市场风险等方面的评估，以帮助客户制定风险防控措施。
在尽职调查和风险评估中，律师需做好相关文件的审查和整理工作，确保项目信息的准确性和完整性。
同时，律师应及时向客户提供调查结果和分析报告，为他们提供决策依据。
四、合同拟定和谈判在PPP项目中，律师需要拟定和谈判各类合同，包括PPP合作协议、承包合同、运营合同、融资合同等。
合同拟定要考虑到各方利益的平衡和保护，确保合同内容合法合规，并根据风险评估结果进行相应的条款设置。
合同谈判是确保合同签订的重要环节，律师需要具备良好的谈判技巧和沟通能力。
在谈判中，律师应代表客户争取最有利的条款和条件，同时保持与合作方的良好关系，维护项目的顺利进行。
PPP项目最全相关法律法规清单
关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知
发改办财金［2015]1327号
国家发展改革委
2015 年 5 月 25 日
72
关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
国办发〔2015〕42 号
国务院办公厅
2015 年 5 月 19 PPP）项目的通知
国发〔2013〕33 号
国务院
2013 年 8 月 9 日
4
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
国发〔2013〕36 号
国务院
2013 年 9 月 6 日
5
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
国办发〔2013〕96 号
国务院办公厅
2013 年 9 月 26 日
6
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见
国办发〔2014〕37 号
国务院办公厅
2014 年 7 月 29 日
7
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
国发〔2014〕43 号
国务院
2014 年 9 月 21 日
8
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国发〔2014〕45 号
国务院
2014 年 9 月 26 日
9
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014 年本)的通知
18
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
财建〔2014〕838 号
财政部、住建部
2014 年 12 月 31 日
19
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
财建〔2014〕839 号
财政部
2014 年 12 月 26 日
PPP的法律法规
PPP的法律法规PPP的法律法规公私合作伙伴关系（PublicPrivate Partnership，PPP）是一种公共部门和私营部门之间合作的模式，旨在共同推动基础设施建设和公共服务的提供。
作为一种重要的合作方式，PPP在全球范围内得到了广泛应用。
然而，为了确保PPP项目的顺利运行和双方的权益得到充分保障，需要遵守一系列的法律法规。
本文将介绍PPP的法律法规的相关内容。
PPP的概念和分类PPP是指公共部门和私营部门在基础设施建设和公共服务提供中形成的长期合作关系，双方共同投资、运营和维护项目。
根据合作关系的不同形式，PPP可以分为多种类型，如建设经营转让模式（BuildOperateTransfer，BOT）、建设转让模式（BuildTransfer，BT）、建设运营转让模式（BuildOperateTransfer，BOT）、收费公路模式（Toll Road）、特许经营模式（Concession）、租赁模式（Lease）等。
PPP法律法规的重要性PPP项目涉及多方利益相关者，需要确保公共部门和私营部门的权益受到法律法规的保护。
PPP法律法规的主要目的是确保项目的顺利进行和运营，以及明确各方的权责。
同时，法律法规也为争议解决提供了相应的途径，保障各方的合法权益。
PPP法律法规的主要内容1. PPP立法和监管机构：各国针对PPP合作关系都有一套相应的法律法规来规范合作关系的各个方面。
同时，各国也设立了相应的监管机构来管理和监督PPP项目的执行。
2. 合同法律法规：PPP项目通常涉及合同关系，需要明确各方的权益和责任。
合同法律法规包括合同签订、履约和争议解决等内容。
3. 土地使用法律法规：PPP项目通常需要使用土地资源，土地使用法律法规规定了土地的供应、出让和使用的相关程序和要求。
4. 环境保护法律法规：PPP项目可能对环境产生一定影响，环境保护法律法规要求项目方在项目建设和运营过程中遵守环境保护的相关要求。
律师办理PPP业务操作指引
律师办理PPP业务操作指引律师办理PPP业务操作指引一、概述公私合作伙伴关系（PPP）是指政府机构与社会资本合作建设和运营基础设施和公共服务项目的一种方式。
由于PPP项目在法律上具有一定的复杂性和风险性，因此在PPP项目中，律师作为政府、社会资本以及银行等相关各方之间的桥梁和纽带，发挥着重要的作用。
因此，为了帮助律师正确且有效地开展PPP业务，在此提供一份律师办理PPP业务操作指引。
二、前期准备1.了解PPP项目类型PPP项目往往涉及不同类型的基础设施和公共服务，包括交通、环保、公共设施、水利、教育、医疗和文化等诸多领域。
因此，律师在开始办理PPP业务之前，需要了解项目类型，并调研PPP项目在此类项目领域的法律和政策环境。
2.了解PPP项目融资PPP项目的融资来源可以是社会资本、银行和政府投资等，而不同的融资渠道也会影响PPP项目的风险分配和合作模式。
因此，律师需要了解PPP项目的融资来源及其相关法律法规。
3.建立PPP项目合作伙伴关系成功的PPP项目需要政府、社会资本和金融机构之间的密切协作和高度合作，因此，在PPP项目之前，律师需要帮助各方建立稳定的合作伙伴关系。
三、PPP业务办理流程1.项目立项和策划项目立项和策划要求律师对PPP项目背景、目标、范围、实施计划、政策和法律环境等方面进行分析，并帮助建立合理的PPP业务框架，包括风险分担、投融资策略及合同草拟等。
2.业务投资咨询在业务投资咨询过程中，律师将提供法律咨询、市场分析、风险评估及合规性审核等，以确保PPP项目顺利地进展。
3.谈判和协议签订在合作过程中，律师将参与谈判和协议的签订，并审查合同条款及其适用法律，确保合同的完整性、合理性和法律合规性。
此外，根据项目所处的不同阶段，律师还将执行相应的法律程序，包括审核股权出售合同等。
4.监管和合规性审查律师将帮助各方遵守PPP项目所处的所有法律和监管框架，确保PPP项目的法律合规性和稳定性。
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PPP项目法律服务内容
1.项目识别阶段
（1）项目是否已列入年度和中期开发计划。
（2）项目发起方是否按照相关文件要求提交相关前期资料。
（3）项目通过物有所值评价和财政承受能力论证的程序是否合法合规。
（4）项目前期规划、立项、土地预审、环境评价等前期工作是否按规定完成。
2．项目准备阶段
（1）项目实施机构主体是否合规，是否经过县级以上人民政府授权。
（2）实施机构编制的PPP项目实施方案的内容是否完整。
（3）PPP项目实施方案中对社会资本方的资格条件要求是否清晰。
（5）PPP项目实施方案中的建设运营内容是否清晰。
（6）PPP项目实施方案中是否对政府方在项目实施过程中事关公共利益的决定权给予了充分保障。
（8）PPP项目实施方案中项目用地的取得及使用是否合法合规。
（9）PPP项目实施方案中监管架构是否健全完整且合法合规。
（10）PPP项目实施方案中项目采购方案是否按照《中华人民共和国政府采购法》等政府采购法律法规和政策制度的规定设计，采购方式选择是否明确且合法合规。
（11）对相关违约事项的处理安排是否合法合规且具有约束力，是否既有利于项目建设运营的推进又兼顾政府方和社会资本方的利益。
（12）财政部门是否对PPP项目实施方案进行了物有所值和财政承受能力验证，通过验证的PPP项目实施方案是否报送并通过政府审核。
3.项目采购阶段
（1）PPP项目是否按照有关规定在相应政府采购平台进行采购。
（2）PPP项目采购方式是否符合政府采购法律法规及政策制度的规定，相关内容是否与实施方案保持一致。
（3）实施机构编制的资格预审文件是否符合有关法律法规及政策制度的规定，相关内容是否与实施方案保持一致。
（4）采购需求、社会资本方的条件要求等采购要素的设置以及资格预审的程序是否符合有关法律、法规及政策制度的规定。
（5）资格预审文件、采购公告、采购文件等法律文书中相关内容是否构成对项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的实质性变更。
（6）采购文件中对社会资本方应当提供的资格、资信及业绩证明文件、参加采购活动的保证金（保函）、履约保证金（或保函）金额、评审方法、评分标准、PPP项目合同（草案）及其他法律文本是否违反法律法规和政策制度的规定，相关内容是否与实施方案保持一致。
（7）如因通过资格预审的合格社会资本方不足法定数量，实施机构对PPP项目实施方案进行调整的，其调整内容和程序等是否符合有关法律法规和政策制度的规定；重新资格预审后合格社会资本方仍不足法定数量的，需要对PPP项目实施方案确定的采购方式进行调整的，调整内容和程序是否符合有关法律法规和政策制度的规定。
（8）PPP项目合同的资本金出资安排、项目公司组建及股东组成、风险分配、融资责任、建设运营责任、工程质量保障、项目定价与调价机制、付费来源、绩效考核、防暴利机制、股权锁定、政府监管、项目移交、争议解决方式、违约责任、合同解除、再谈判条款等要件是否齐全完备并符合法律法规和政策制度的规定。
（9）PPP项目合同的签约主体是否合规；合同是否按照要求履行了财政部门、政府法制部门、行业主管部门的审核并报经政府审批的程序，并由项目实施机构与中选社会资本方签署。
需要设立项目公司的，是否由项目公司与项目实施机构签署PPP项目合同，或签署关于加入PPP项目合同的补充合同。
正式签署的PPP项目
合同中相关约定是否构成对实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和采购文件等文件的实质性变更。
（10）其他相关事项。
4.项目执行阶段
（1）PPP项目合同各方是否按照PPP项目合同约定履行相关义务；涉及到地方政府换届的，新一届政府领导是否遵守合同约定，有无出现“新官不理旧账”等现象。
（2）实施机构是否根据PPP项目合同约定，监督社会资本方和项目公司履行PPP项目合同义务，定期监测项目产出绩效目标，是否严格按照绩效考核体系对项目建设和运营进行绩效考核。
绩效考核程序及对绩效考核结果的处置是否符合PPP项目合同的约定以及有关法律法规和政策制度的规定。
（3）政府对社会资本方和（或）项目公司负有支付义务的，财政部门是否在付费年度足额安排财政支出预算，实施机构是否按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本方和（或）项目公司及时足额支付。
项目设置超额收益分享机制的，社会资本方和（或）项目公司是否根据PPP项目合同约定向政府方足额支付应由政府方享有的超额收益。
（4）如项目实施机构和社会资本方和（或）项目公司拟对PPP项目合同进行变更或签署补充合同等合同文件的，该变更合同或补充合同等合同文件是否符合法律法规和政策制度的规定。
（5）项目公司增减注册资本、政府方或社会资本方转让股权、转让PPP项目合同权利义务、引入第三方、项目融资、资产证券化等重大事项是否符合法律法规和政策制度的规定。
（6）由于增减建设内容，导致项目建设地点、建设内容、总投资、政府支出责任、财政承受能力等发生重大变化，是否按照相关法律法规和政策制度重新履行项目立项、调整实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告、政府审批、政府采购、签订补充合同等程序。
（7）由于社会资本方和（或）项目公司违约，危及公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益而导致项目终止时，政府方和社会资本方就项目终止后的处理约定是否符合法律法规和政策制度的规定。
政府方临时接管项目并依法追究社会资本方或项目公司责任、重新招选社会资本方的程序是否符合PPP 项目合同的约定以及法律法规和政策制度的规定。
（8）出现符合PPP项目退库情形的，政府部门是否按照法律法规和政策制度及时、规范、有效进行整改，整改无效的是否及时规范履行项目退库程序。
（9）项目合作期限届满前，社会资本方提前退出项目建设运营的，其有关退出的处理是否符合PPP项目合同的约定以及法律法规和政策制度的规定。
（10）其他相关事项。
5.项目移交阶段
（1）项目移交前，项目实施机构制订的具体移交方案（移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准等）是否符合PPP项目合同的约定及法律法规和政策制度的规定。
项目移交是否按照PPP项目合同中约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准等执行。
（2）项目移交后，项目公司的处置方案、社会资本方的退出方式、项目公司人员劳动关系的处理等重大事项是否符合PPP项目合同的约定及法律法规和政策制度的规定。
（3）项目移交后继续委托社会资本方运营的，是否履行了相应法定程序。
（4）移交过程相关争议纠纷的处理是否符合PPP项目合同的约定及法律法规和政策制度的规定。
（5）其他相关事项。