蚌埠国税,迈入税源专业化管理新时代

编者按：
近年来，为适应经济社会发展的新形势，党中央审时度势，作出了加强和创新社会管理的重大战略部署。

税收征管模式是社会管理方式在税收征管领域的具体体现。

如何适应变化了的国情、税情，不断改革创新税源管理，实现税收管理的现代化，更好地服务社会管理创新，成为摆在税务系统面前的一项紧迫任务。

作为全省改革试点单位之一，勇于实践的蚌埠国税人，从未停止税源专业化管理探索的脚步。

他们运用现代信息技术成果，瞄准税收管理现代化方向，着眼于转变工作方式，大力推进税源专业化管理改革，积极探索构建“国际先进＋中国特色”的税收征管新模式，积累了可贵的经验，得到上级领导的充分肯定。

蚌埠国税，迈入税源专业化管理新时代
蚌埠市国税局刘强胜王清
淮河两岸，春潮涌动；改革之箭，蓄势待发。

2010年初，蚌埠市国税局领导班子审时度势，以敢为人先的气度，在全省率先进行税源专业化管理改革试点，积极探索构建税收征管新格局的创新之路。

自此，一场声势浩大的管理创新活动在蚌埠市国税系统全面展开。

一年多来，蚌埠国税人在管理创新的实践中收获累累硕果；一年多来，蚌埠国税事业在科学发展的道路上频传喜报
佳音，演奏出蚌埠国税改革创新强管理的精彩乐章。

变革，让人人成为创新主体
今天的中国，国情在变，税情也在变。

随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出。

据统计，2001年我国办理了税务登记的纳税人为1500多万；2010年为2600多万，增加了1100万，增长达75%，年均增长率为5.8%。

而税务干部的数量10年来基本持平，2010年全国税务干部为75.5万人，仅比2001年增长1.07%；基层一线征管人数共计46万，其中税收管理员27.7万，占总人数的37%；全国人均管户接近100户，有些地区甚至超过1000户。

以蚌埠为例，“十一五”期间蚌埠市国税收入从30亿猛增长到60亿，纳税人总量从2万户增长到3万户，税收管理员人均管户量从100户飙升到150户，传统、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念。

天变，道亦变。

面对新问题、新形势，是等待徘徊、按部就班，还是勇立潮头、乘势而上，蚌埠国税人以勇往直前的改革勇气、以果敢的实际行动做出自己响亮的回答。

没有科学的目标，就没有有效的创新。

在谱写“管理创新”这篇宏章时，蚌埠国税人开篇起笔就精彩纷呈。

统筹全局，立足长远，从建立和明确管理创新的工作思路和目标入手，让管理创新的春风吹进每一位国税人的心田。

通过深入调研、充分论证，市国税局确定了税源专业化管理试点的总体思路和工作目标：以实施科学分类、准确划分职责为基础，以加强税源监控、强化风险管理为重点，以深化数据应用、实施信息管税为手段，以提升管理层级、转变工作方式为关键，以优化机构设置、合理调配资源为保障，推进税源专业化管理，探索构建具有国际先进水平和符合中国特色的税收征管新模式，不断提高税收管理的质量和效率，提升税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率。

去粗取精、科学分类是管理创新的一个重要基础。

市国税局以科学分类管理适应现代税收的要求。

按管理对象分类。

依照“规模+行业”的原则，将纳税人分为重点税源和中小税源两类。

再根据蚌埠产业结构和行业分布状况，对同一管理层级的纳税人再按行业和特殊事项进行分类；按管理职责分类。

借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”和“刑警”序列划分方式，将税源管理职责重新划分和归类为事务性、监控性、查处性三类，税收管理员由固定管户转向分类管事；按管理层级分类。

根据税收征管程序和风险管理流程，合理界定省、市、县三级国税机关的税源管理职责，实现上下联
动。

在此基础上，按照“做实省局、做精市局、做专县局，切实转变工作方式”的思路，又建立了“上下联动、横向互动、内外协动”运行顺畅的税源管理运行机制，创造性运用税收风险管理理念，在风险规划、分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等主要环节上，建立标准统一、分类实施、有序整合，协同部署的工作流程，实现各部门间有效的信息传导、业务衔接。

让每一个人都成为创新主体，创新之花才会璀璨夺目。

建立完善管理创新的机制后，蚌埠国税还充分调动基层积极性，鼓励基层干部群众群策群力开展管理创新，呈现出“以创新促工作、抓管理提效能”的全员创新的良好局面。

实践，闯一条蚌埠特色之路
一切创新都要从实践出发，一切创新成果都要用实践来检验。

建立机制只是管理创新在实践中迈出的第一步，更重要的是要立足基层、注重实践、求真务实，走出一条符合蚌埠市情、税情，具有蚌埠特色的税收管理创新道路。

如今，蚌埠国税人用妙笔绘就一幅幅特色鲜明、卓有成效的管理创新图景。

优化纳税服务。

适应税源专业化管理职能调整的需要，确立大服务观念，结合国税文化建设，创建“全方位覆盖、
全纵深加强、全过程贯穿、全身心投入”的四全服务品牌。

建立纳税人培训学校，探索菜单式培训辅导；完善大企业涉税诉求和个性化服务处理机制。

积极推进12366平台和网上办税服务厅建设；建立税收服务提醒制度;开展税收风险调查测评工作。

以专业的服务队伍为主体，整合服务资源，搭建专业化集约服务平台，建设全职办税能服务厅，统一标准、集中管理，一窗受理、分类核办，流程作业，限时办结。

以社会化的中介服务为补充，充分依托和发挥涉税中介机构、行业协会、商会、社区等社会组织的作用，提供专业纳税服务，建立纳税服务质量第三方调查评价机制。

实施专业评估。

依托监控平台，实施“以模找点”，创新评估方法，按照“规模+行业”的原则，实行分级分类评估。

由专门机构负责，专业团队实施，专门机构把关，专项机制保障。

“四专”模式加速改进完善考核方式，实现由唯收入任务型评估向提高遵从度质量型评估转变。

今年上半年，共组织评估400多户高风险企业，评估各类税款近4000多万元，评估质效明显上升。

巩固集约稽查。

按照“四个统一”的要求，整合稽查资源，完善集约模式，提升稽查效能。

深化信息应用，创新稽查方法。

着力打造“信息稽查”，研发“税务稽查案件综合管理平台”，实现了对全部案件的全程监控和管理，经省国税局批准立项，进行“稽查业务工作流”项目的研发，将稽
查工作的各个环节全部纳入到网络化监控的范围，极大提高了稽查工作效率。

上半年，稽查查补收入4000多万元。

市国税局还先后尝试了预案竞争制、检查项目制和项目化管理，检查质效明显提高。

推进信息管税。

组织开展数据质量集中清理，共设计完整性、逻辑性和及时性三大类27项指标对系统的有关数据进行了扫描，筛选疑点数据11050条，通过核查和维护处理疑点数据9342条，大幅提升了数据质量，为数据的深加工和增值利用奠定了来源，为税源监控分析提供准确、完整的数据支持。

率先在全省范围内使用“税源监控分析平台”，构建风险分析模型进行分析识别，为纳税评估和税务稽查的提供精确指向。

以全市构建“综合治税一体化平台”为契机，拓展监控视野，提升分析精度，在省局“税源监控分析平台”提供的33个行业模型的基础上，增加蚌埠市特有行业和企业的监控选项点，增强防范税收风险的水平。

突破，驶入科学发展快车道
改革开辟新天地，创新闯出艳阳天。

一年多来，全市国税系统税源专业化管理创新工作由小变大、由点及面，稳步推进，实现跨越，创新内容已涵盖行政、业务各个方面、各个环节，取得累累硕果。

税收收入持续攀升。

“十一五”期间蚌埠市国税系统累计组织收入226亿元，相当于“十五”期间的2.1倍，居全
省第五位，占本市同期财政收入65.3%。

累计办理减免退税60.6亿元，相当于为蚌埠争取了数十亿中央财政无偿投资。

认真落实税收调控政策，不仅有效助推了经济转型与结构调整，而且调节了收入分配，促进了和谐稳定。

国税事业全面发展。

税收法制建设、税干队伍建设、基层基础建设、机关效能建设，以及文明文化建设均取得重大进展。

市国税局机关获全国精神文明建设先进单位，荣获市政府目标考核优秀等次。

所属9个单位全部进入省级文明单位序列。

省国税系统十类业务能手竞赛成绩再攀新高，跃居全省第一。

管理模式根本变革。

重组税收业务，确立了“六个一”的管理服务模式；搭建了评查结合、“四位一体”的互动平台；推行了集中审批、同城通办等创新举措；构建了惩防体系“六项机制”；推行了人事改革“五项制度”，提升了税收管理的整体水平。

和谐环境逐步完善。

标准化、专业化、集约化、信息化和社会化的纳税服务不断深入，确保纳税人缴“明白税、公平税、放心税、便捷税”，税收管理的质量和效率、纳税人纳税遵从度、社会各方面满意度不断上升,税收流失率不断降低。

2010年蚌埠市国税局获市政府通报表彰，在优秀科室评比中4个参评单位全部进入十佳，政行风评议获得优秀等次，年度纳税人满意度调查满意率达95%。

改革未有穷期，创新永无止境。

回顾一年多来的税源专业化管理创新实践，蚌埠国税人意气风发，豪情满怀。

管理创新使蚌埠国税事业加速驶入科学发展的快车道，同时，也必将为蚌埠升级提速、实现跨越发展再建新功。

（蚌埠市国税局刘强胜王清）。