文山州人民政府关于印发《文山州建设沿边金融综合改革试验区实施

文山州人民政府关于印发《文山州建设沿边金融综合改革试

验区实施方案》的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】文政发[2014]46号

【发布部门】文山壮族苗族自治州人民政府

【发布日期】2014.07.10

【实施日期】2014.07.10

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

文山州人民政府关于印发《文山州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》的通知

（文政发〔2014〕46号）

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

现将《文山州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

文山州人民政府

2014年7月10日文山州建设沿边金融综合改革试验区实施方案

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2013〕276号，以下简称总体方案）、《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》（云政发〔2013〕158号，以下简称实施意见），抓住重大历史发展机遇，深化金融改革，扩大沿边开放，推动我州经济金融和谐发展，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）重要意义。沿边金融综合改革试验区建设，是党中央、国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和沿边开放作出的一项重要制度安排，是一张含金量很高的金字招牌，具有率先性、突破性、特色性的政策依据、环境条件、产业基础和沿边独特优势，有利于坚持金融服务实体经济，全面深化金融改革开放和建立地方金融监管体系，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新先行先试，聚集金融资源，发展金融产业，有利于整合中心城市与边疆民族地区的金融资源，变“开放末梢”为“开放前沿”，汇集人流、物流、资金流、信息流，为文山经济结构调整和转型升级，促进科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的金融支撑；有利于促进人民币周边区域国际化，全面提升贸易投融资便利化程度，加快发展沿边开放经济带，奠定我州在全省全方位开放新格局中的重要地位。也是全州经济社会发展、金融改革发展一次难得的历史机遇，将对文山经济金融转型和跨越式发展目标的实现起到重要推动作用，意义重大、影响深远。

（二）思路目标。深化金融体制机制改革，以人民币跨境业务创新、积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径为主线，以优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善金融组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，扩大金融规模和提高交易效率，整合金融资源，深化金融对外交流与合作，全面提升跨境金融服务水平为重点，

经过5年左右的努力，初步建立与全州经济社会发展水平相匹配的多样化现代金融体系。

（三）实施范围。全州7县1市，国土面积31456平方米，占全省国土总面积7.99%，占全省试验区国土面积14.27%。2013年末全州总人口357.8万人，占全省总人口

7.64%，占全省试验区人口14.16%。

二、重点任务

坚持“创新突破、先行先试，风险可控、稳步推进”的原则，力争实现1年全面启动实施，2年重点突破推进，3年取得明显成效的工作目标，分步实施，加快推进。

（一）推动跨境人民币业务创新。

1．扩大人民币跨境结算。加强与境外金融机构的合作，采取多种方式，加强对跨境人民币业务的政策宣传和推广工作。支持和鼓励银行开设境外机构和个人人民币银行结算账户，建立审批绿色通道，简化程序办理规程，办理跨境人民币国际结算业务。创新试验区境内外账户管理，允许符合条件的中资银行在试验区内开展居民与非居民账户分离业务试点，实现分账核算管理，探索试点居民账户与境外账户、居民账户与非居民账户间的资金可自由划转，在条件成熟时，推动账户内本外币资金自由兑换。鼓励在跨境贸易、投资、统计、核算中使用人民币计价结算，推动使用人民币进行货物贸易、服务贸易、投资收益等经常项下的对外支付。继续加大跨境人民币结算培训，扩大跨境人民币结算范围，加快推进区域性跨境人民币结算工具推广使用，五年内力争完成跨境人民币银行结算量占边贸结算量60%以上。

2．畅通人民币跨境结算渠道。完善人民币与周边国家和地区跨境清算、结算体系，为人民币跨境使用提供安全、稳定、高效的渠道。加强与周边国家支付清算系统的合作，支持银行业金融机构和支付机构为周边国家提供跨境支付服务。支持符合条件的外汇指定银行与越方金融机构互开本币账户畅通边贸人民币结算渠道，建立跨境支付结算平

台。积极推动本外币特许业务开展，完善货币兑换交易平台，规范“民间货币兑换”市场，满足口岸人民币与非主要国际储备货币兑换需求，有效提升数据统计和监测水平。 3．根据实际需要，创新管理方式。放宽个人携带人民币现钞出入境额度，外经企业、个体工商企业按照实际贸易需求实施现钞出入境携带证制度。

4．拓展人民币回流机制。鼓励开展人民币跨境双向贷款。开展人民币境外直接投资和海外贷款业务，积极推进人民币资本项目下可兑换的进程，推动境内银行为境外项目提供人民币贷款业务。开展境外人民币以贷款方式投资文山产业项目。通过境外人民币贷款、允许境外法人和个人购买境内企业股权等方式，拓展人民币回流渠道。鼓励银行开展境内外联动的人民币融资产品创新。

（二）完善金融组织体系。

5．鼓励和支持境内外不同所有制性质的银行、证券、保险、期货、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司、证券投资咨询机构到文山州设立法人机构和分支机构。大力支持和鼓励发展小额贷款公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司、融资性担保机构、股权投资基金类企业、农村资金互助合作社；积极审慎地发展民间资本管理公司、民间借贷服务中心；大力发展融资租赁、商业保理、中小企业票据服务、小微企业再担保公司和中小企业急转贷中心等新机构。做好3家民营保险机构和3家民营非银行金融机构的培育申报工作。

6．积极引入设立村镇银行，首先争取在砚山、广南、丘北三县各设立一户村镇银行，其次逐步推开，争取在全州八县（市）均设立村镇银行。同时，支持符合条件的本地企业参与村镇银行的发起设立。积极支持民营银行的培育申报工作。

7．支持农村信用社改制为农村商业银行。争取省人民政府支持，积极推动监管指标良好、发展势头稳健、有较好基础的县（市）农村信用社改制为农村商业银行，同时以农村信用社为基础，组建文山州农村商业银行。鼓励国有银行及其他银行机构将城区低效