完善应急管理体制机制确保城市安全运行
国务院关于全面加强应急管理工作的意见
国务院关于全面加强应急管理工作的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2006.06.15•【文号】国发[2006]24号•【施行日期】2006.06.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发[2006]24号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。
但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），全面加强应急管理工作，提出以下意见：一、明确指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
市应急管理2025年工作计划
7.优化应急资源配置：制定应急物资储备计划，建立健全应急物资调用和分配机制，确保应急物资充足且合理分配。
8.提高突发事件应对处置能力：完善突发事件应急预案，加强应急演练，提高应对处置速度和效果。
三、措施及应对策略
1.加强应急知识教育和培训：邀请专业讲师授课，利用多种渠道开展应急知识宣传，定期组织应急演练，提高市民和应急管理人员的安全意识和应急处置能力。
2.提升应急信息收集和处理能力：建立专门的应急信息收集和处理团队，配置先进的信息化设备，实现信息的快速收集、处理和传递。
3.优化应急资源配置：根据实际需求制定应急物资储备计划，建立健全应急物资调用和分配机制，确保应急物资充足且合理分配。
4.加强防灾减灾能力建设：开展灾害风险评估，加强防灾减灾设施建设，提高防灾减灾能力。
三、工作措施
1.建立健全应急知识普及机制：制定应急知识普及工作计划，明确目标和任务，确保应急知识普及工作的有序推进。
2.加强应急基础设施建设：根据实际需求，合理规划应急基础设施建设，确保应急基础设施的充足和高效利用。
二、主要任务
1.完善应急预案体系：修订和完善各类应急预案，确保应急预案的针对性和实用性。
2.加强应急队伍建设：组建专兼职应急队伍，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。
3.开展应急演练：定期组织应急演练，提高各部门之间的协同配合和应急处置效率。
4.加强防灾减灾宣传教育：通过多种渠道开展防灾减灾知识普及，提高市民的防灾减灾意识。
4.防灾减灾能力得到加强，自然灾害带来的损失减少。
《篇三》
一、工作目标
1.提高应急管理人员和市民的应急意识和素养。
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系
如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系建立与完善城市公共安全的应急预案体系引言公共安全是城市发展和居民生活的重要基础，而建立与完善城市公共安全的应急预案体系对于保障居民生命财产安全至关重要。
本文将探讨如何建立与完善城市公共安全的应急预案体系，并对相关问题进行深入阐述。
一、明确责任和协同机制1.建立应急管理机构应急管理机构是建立城市公共安全应急预案体系的核心，应明确其职责与权限，并配备专业人员。
该机构应负责制定和组织实施应急预案，提供紧急救援和灾害管理方面的指导与支持。
2.加强跨部门合作公共安全事务涉及多个部门，如公安、消防、交通等，实现协同工作至关重要。
相关部门需加强信息共享和联动机制，建立联席会议制度，定期开展应急演练和培训，以提高危机应对能力。
二、全面风险评估和预警机制1.建立风险评估制度城市公共安全面临多种风险，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等。
建立风险评估制度，全面分析和评估城市面临的风险，为应急预案的制定提供科学依据。
2.建立预警机制利用现代技术手段，建立全面的预警机制，能够及时、准确地向公众发布预警信息。
预警系统应包括多种形式，如短信、广播、电视等，以便及时提醒和引导公众做好应急准备。
三、提升应急救援能力1.加强救援队伍建设完善城市应急救援队伍的组织和管理机制，提高救援队伍的专业能力和应变能力。
各类救援队伍应定期参加培训和演练，确保能够熟练运用救援技能。
2.建立救援装备储备体系合理配置和储备各类应急救援装备，包括消防设备、救护车辆等。
建立装备的保养和更新机制，确保救援装备在发生紧急情况时能够及时投入使用。
四、公众参与与宣传教育1.强化公众教育意识加强公众应急意识与安全意识的宣传教育，提高公众自救和互助能力。
开展应急演练和培训，提供相关知识和技能的普及，增强公众在紧急情况下的应变能力。
2.建立公共参与机制建立公众参与城市公共安全的机制，如成立公众安全委员会等，让公众在预案制定和实施过程中能够参与决策和监督。
城市运行常态+应急管理
城市运行常态+应急管理
城市运行常态和应急管理是城市管理中至关重要的两个方面。
城市的运行常态包括交通、能源、环境、安全等方面的管理和维护，需要通过有效的规划和协调来保障城市的正常运转。
应急管理则是在突发事件发生时，能够迅速响应并有效地处理事件，保障市民的生命财产安全。
在城市运行常态方面，需要加强交通管理，优化城市道路网，推广公共交通，减少私人车辆使用；加强能源管理，提高能源利用效率，推广可再生能源；加强环境管理，改善空气质量，保护水源地等；加强安全管理，提高城市治安水平，防范各类安全事故。
在应急管理方面，需要建立应急预案和组织机制，完善应急救援队伍和装备，加强应急演练和培训，提高市民的应急意识和能力。
同时，还需要加强与周边城市和相关部门的合作与协调，共同应对突发事件。
综上所述，城市运行常态和应急管理是不可分割的两个方面，需要全面加强管理和维护，提高城市的运转效率和安全水平，保障市民的幸福生活。
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加强应急管理体系建设构建安全韧性城市
加强应急管理体系建设构建安全韧性城市发布时间：2022-08-26T01:50:15.911Z 来源：《中国科技信息》2022年4月8期作者：陈素琴[导读] 十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是城市应急管理着眼“全灾种、大应急”的加快转型升级期。
快速发展期的连云港，面临的不确定性风险不断增加，特别是一些重大突发事件会对城市社会生活带来重大影响。
习近平总书记强调：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，陈素琴中共连云港市委党校江苏连云港 222006[摘要]“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是城市应急管理着眼“全灾种、大应急”的加快转型升级期。
快速发展期的连云港，面临的不确定性风险不断增加，特别是一些重大突发事件会对城市社会生活带来重大影响。
习近平总书记强调：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索城市现代化治理新路子。
”连云港城市应急管理应以此次疫情大考为契机，根据新形势、新要求不断提高应对重大突发事件能力，完善应急管理体系，努力增强城市发展韧性。
[关键词] 应急管理体系安全韧性城市十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是应急管理着眼“全灾种、大应急”的加快转型升级期，也是大力推进应急管理治理体系和治理能力现代化的关键发展期，也是连云港城市高质量发展的关键期。
这为城市在新的起点上实现应急管理工作高质量发展、推进应急管理体系和能力建设提供了重要机遇。
处于快速发展期的连云港，面临的不确定性风险不断增加，特别是一些重大突发事件会对城市社会生活带来重大影响。
习近平总书记强调：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索城市现代化治理新路子”。
连云港城市治理应以此次疫情大考为契机，根据新形势、新要求不断提高应对重大突发事件能力，提升急管理水平，努力增强城市发展韧性。
（一）打造高效的应急管理组织体系。
浙江省人民政府关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见
浙江省人民政府关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2005.02.06•【字号】浙政发[2005]14号•【施行日期】2005.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见（浙政发[2005]14号）为认真贯彻党的十六届四中全会精神，加快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，促进“平安浙江”建设，特提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真贯彻实施。
一、充分认识加强应急机制建设的重大意义加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要；也是当前经济社会发展的紧迫任务。
省委、省政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了许多经验，在防御台风等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。
但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和群体性事件不断增加，恐怖活动、核泄漏与辐射、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。
必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。
城市应急管理制度
城市应急管理制度随着城市化进程的不断加快，城市面临的各种灾害风险也在增加，如地震、火灾、洪水、暴雨等自然灾害，以及恐怖袭击、重大意外等人为灾害。
这些灾害一旦发生，不仅会造成重大的人员伤亡和财产损失，还会严重影响城市社会稳定和经济发展。
因此，建立健全的城市应急管理制度，提高城市的灾害防范和应急处置能力，已成为当今城市管理的重要课题。
二、城市应急管理制度的意义1.保障人民生命财产安全城市应急管理制度的建立是为了在紧急情况下迅速有序地组织应急救援工作，保障人民的生命和财产安全。
只有建立起科学、高效的应急管理机制，才能有效减少灾害造成的损失。
2.维护社会秩序稳定城市灾害往往会引发社会秩序的动荡，因此应急管理制度的建立也是为了在灾难发生后及时有效地维护社会秩序的稳定，防止次生灾害的发生。
3.促进城市经济发展城市应急管理制度的健全，不仅可以提高城市的防灾减灾能力，还能吸引更多的投资和人才进入城市，促进城市的经济发展。
4.提升城市形象一个城市的综合实力和城市形象，也取决于其应急管理制度是否健全。
建立完善的城市应急管理制度，可以提升城市的形象，增加其在全球的影响力。
三、城市应急管理制度的基本原则1.预防为主城市应急管理制度的基本原则是“预防为主”，即要通过科学的预测、预警机制，采取有效的措施，尽可能避免灾害的发生。
2.部门协同城市应急管理是一个涉及多个行业和部门的复杂系统工程，要实现各部门之间的有效协同合作，形成一体化的应急管理体系。
3.科学决策在应急管理过程中，要坚持科学决策，依据科学的数据和专业知识，做出合理、准确的决策，确保灾害应急救援工作的顺利进行。
4.公开透明城市应急管理的过程应该是公开透明的，要及时向社会公布相关信息，做到信息公开、监督公众参与，确保应急管理工作的公正、公开和透明。
5.科技支撑城市应急管理需要借助先进的科技手段，如卫星遥感、无人机、物联网等技术，提高应急救援工作的效率和精准度。
四、城市应急管理制度的主要内容1.组织机构设置建立由政府主导、多部门参与的城市应急管理机构，明确各级应急管理机构的职责分工，保障应急管理工作的顺利开展。
城市应急管理体系的建设与完善
城市应急管理体系的建设与完善引言：城市是现代人们生活、工作和交流的主要场所，但随之而来的是城市面临各种突发事件和灾害的风险。
为了提高城市的防灾能力和应对突发事件的能力，建设和完善城市应急管理体系显得尤为重要。
本文将从四个方面进行论述，分别是宣传教育与预警系统、应急资源储备与调度、应急演练与评估以及社会力量参与。
一、宣传教育与预警系统城市应急管理体系建设的首要任务是推进宣传教育工作和建立完善的预警系统。
在宣传教育方面，应该通过各种媒体宣传，加强居民的防灾意识，提高应急处置能力。
同时，还可以组织开展应急知识培训和技能比赛，提高居民的应急技能和反应能力。
在预警系统方面，应该建立健全的综合预警平台，完善应急信息发布渠道，及时向公众发布各类突发事件和灾害的预警信息，提高应急响应的速度和效率。
二、应急资源储备与调度建设和完善城市应急管理体系的关键是做好应急资源的储备和调度工作。
首先，应该制定完善的应急物资储备计划，确保各类物资的供应充足，包括食品、水源、医药等。
其次，要建立起应急物资的储存和管理体系，确保物资的质量和保存期限，保证在突发事件发生时能够及时调配和使用。
同时，还要建立起一套科学的资源调度机制，通过合理的资源配置，确保各类应急救援能力的充分发挥。
三、应急演练与评估城市应急管理体系的建设和完善，离不开应急演练和评估的支持。
应急演练是指通过组织实施各类突发事件的模拟演练，评估和改进应急救援方案和流程。
首先，要制定全面的应急演练计划，包括演练目标、参与人员和演练时间等。
其次，要组织有关单位和人员参与演练，模拟各类突发事件的发生和应对过程，以验证和改进应急处置方案。
最后，通过评估演练结果，总结经验和不足，进一步完善应急管理体系，提高城市的应急响应能力。
四、社会力量参与城市应急管理体系的建设和完善，需要各方面力量的积极参与。
政府、企业、社会组织和个人等都应该承担起应急管理的责任和义务。
首先，政府应该加强领导和统筹，制定完善的相关法律、法规和政策，为城市应急管理提供有力保障。
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解放日报/2008年/12月/31日/第005版
要闻・综合新闻
完善应急管理体制机制确保城市安全运行
市应急办
改革开放30年，上海市委、市政府按照党中央、国务院决策和部署，围绕“确保城市安全运行”这一主线，全面加强应急管理工作，2003年以来经历了抗击“非典”、防控禽流感、抵御“麦莎”台风、处置地铁4号线工程事故、应对雨雪冰冻灾害、开展汶川大地震救灾援助等突发事件，本市应急管理工作经受考验，应急管理体制机制不断健全和完善，应对突发事件能力大幅提高，应急响应总体有力、有序、有效。
纵向对应横向协同
提升应急管理水平
上海的应急管理工作以城市综合减灾管理为基础，以编制并实施《上海市突发公共事件总体应急预案》为契机，经历从单灾种管理到综合减灾管理，再到应急管理的实践沿革。
2001年起实践从城市减灾的单灾种管理向综合减灾管理转变；2002年4月开始试行《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，成立市减灾领导小组及办公室，基本确立综合减灾和紧急处置体系框架；2004年起启用市应急联动中心；2005年7月决定成立市突发公共事件应急管理委员会及办公室。
经过全市各方努力，基本建立符合国家总体要求、适应特大型城市公共安全保障需要的应急管理体制机制，形成纵向对应、横向协同，网格化、全覆盖的应急管理工作格局。
增强危机管理能力
做好应急管理工作
增强城市危机管理能力，保障城市公共安全，是上海落实科学发展观，认真做好应急管理工作的出发点和落脚点。
近年来从提高应急管理工作效能出发，围绕“测、报、防、抗、救、援”六个环节，着力推进以“一案三制”（应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作。
建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络———条上，市民政、安监、卫生、公安局分别牵头负责推进自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件应急管理工作，市民政局、教委、安监局等单位负责推进应急管理进社区、进学校、进企业。
块上，区县层面落实突发事件风险隐患排查、治理等预防与应急准备工作，做好突发事件应急处置过程中人员疏散、安置及事发现场治安维护、交通疏导等保障，开展应急管理知识科普宣教、社会动员等工作。
点上，虹桥和浦东国际机场、洋山深水港、上海化工区、世博会园区、铁路上海站和上海南站、轨道交通站点、宝钢、上海石化及地下空间等9个市级基层应急管理单元，纳入全市应急管理框架体系，形成应急管理工作合力。
确立分级分类的应急处置机制———市应急联动中心负责指挥调度卫生、水务、燃气、电力等27个应急联动单位对较大和一般突发事件实施联动处置；对特大或重大突发事件实施先期处置。
必要时，由市委、市政府统一领导，根据突发事件性质，启动相应预案，成立市应急处置指挥部，统筹、整合、调用全市各类资源，实施应急处置。
据统计，市应急联动中心成立以来已接警3900余万次、日均近3万次，其中调度联动单位处置66.5余万次，日均处置490余次。
构建较为完备的应急预案体系———确立以1个市总体预案为龙头，19个区县预案、51个专项和部门预案、部分基层应急管理单元预案和重大活动应急预案为主体，适应特大城市应急管理工作特点的应急预案体系框架。
2007年，市应急办印发《应急预案框架指南》，指导社区、学校和企业编制应急预案，深入推进应急预案进基层。
形成应急管理的法制基础———上世纪90年代以来，按照国家相关法律规章并结合上海实际，制定《上海市防汛条例》、《上海市消防条例》、《上海市民防条例》等一批地方法规；市政府制订《上海市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉细则》、《上海市燃气管理设施保护办法》等政府规章；有关部门制定相关规范性文件，进一步细化规范工作流程、工作制度。
同时还参与国家应急管理有关立法工作研究，如2007年受国务院应急办委托，作为四个课题承担单位之一，参与完成《国家应急预案管理办法》和《应急演练指南》两项课题研究。
加强综合应急救援队伍建设———组建和完善以消防为骨干、专业救援为支撑、社会力量为补充的应急救援队伍体系。
2006年底以市消防局特勤支队为主体，结合医救、地震等专业人员及救援专家等组建“上海市地震灾害紧急救援队”，汶川大地震中累计搜救约250人，得到当地政府和群众高度称赞。
组织针对性应急演练———各级各类应急管理机构每年广泛组织建设工程、安全生产、食品卫生、信息安全等多层面、多层次应急演练。
如2007年6月20日成功举行全市性电力突发事件应急演练，政府机关、新闻、电力、医院、通讯、金融、化工、交通、公用事业等28个单位和部门参与，结累经验。
开展应急管理科普宣教———应急管理知识纳入各级培训和宣传教育计划，努力提高市民应急管理知识和应急自救、互救能力。
如市委组织部和市人事局将突发公共事件应急管理知识培训分别纳入《2006—2010年上海市干部教育培训规划》和《上海“十一五”公务员培训实施计划》；市应急办会同市民防办等部门和单位开展贯彻实施突发事件应对法宣传教育活动。
探索应急管理社会化的道路———在杨浦等区积极探索以“大社会”保障“大安全”机制，通过设立举报受理中心和举报热线，24小时接受市民举报，落实专项资金，实行“一案一奖”，在社会上形成一批“公共安全隐患的啄木鸟”，取得较为显著成效。