长沙大河西先导区十二五发展规划发文稿
“十二五”时期湖南区域协调发展战略
“十二五” 时期湖南区域协调发展战略党的十七届五中全会提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区域战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰的区域发展格局。
当前，我省区域发展不协调、城乡发展不平衡、城镇化滞后的问题仍然存在。
省委九届十次全会提出，按照优化提升环长株潭（3+5）城市群、加速崛起湘南、扶植发展大湘西的要求，优化空间布局，发挥区域比较优势，促进区域协调发展。
这将是今后五年我省实现跨越发展、富民强省战略的必由之路。
一、区域协调是湖南科学发展的必然要求坚持以“四化两型” 为引领，统筹推进环长株潭（3+5）城市群、湘南地区、大湘西地区协调发展，是我省深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的崭新思路，也是我省坚持在发展中转变，以转变促发展，推动经济社会走上科学发展的必然要求。
1．世界普遍高度重视的现实问题区域经济发展不平衡在世界各国都不同程度地存在。
缩小地区差距、实现区域经济与全球经济协调发展，既是各国需要着力解决的问题，更是当前国际合作与交流当中共同关心的重大问题，也1是我国在促进与改善双边或多边关系中所坚持的一个十分重要的策略。
一方面，世界各国都十分重视本国内的区域经济协调发展。
各国促进区域协调发展的主要内容，是进行合理的空间规划及特定区域的有效管理。
在空间规划方面，德国、荷兰与日本等许多国家和地区都有比较长的空间规划历史，如德国关于空间规划的法律最早可以追溯到1900 年的《萨克森建筑法》。
在对人口过密地区、欠发达地区、生态地区等特殊地区的管理方面，发达国家的主要做法，是通过立法为区域协调发展提供坚实的法律基础和组织保障，通过实施控制、鼓励等区域差别政策推动后发地区产业发展。
这方面最具典型意义的是美国的西部开发和国家公园管理制度。
美国西部开发是世界上落后地区成功开发的典型；而它的国家公园制度是世界上建立最早的国家公园制度，已有130 多年的历程，经过多次革新，体制相对完善，积累了丰富的管理经验，在美国自然历史文化资源的保护中发挥了重要作用，目前，美国国家公园系统共有20 个大类288 个单位，主要可分为自然区域、历史文化区域和休闲消遣区域，约占全美总面积的%。
长沙市人民政府关于印发《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
长沙市人民政府关于印发《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2011.05.25•【字号】长政发[2011]6号•【施行日期】2011.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文长沙市人民政府关于印发《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知（长政发〔2011〕6号）各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经长沙市第十三届人大四次会议审议批准，现印发给你们。
请按照《纲要》的总体要求，做好本区、县（市）及单位、行业的专项规划，并结合实际，认真组织实施，确保《纲要》提出的各项目标如期实现。
长沙市人民政府办公厅二〇一一年五月二十五日长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章加快转变经济发展方式率先基本建成两型城市和实现全面小康第一节发展基础第二节发展环境第三节总体要求第四节主要目标第二章实施全域功能分区优化城乡空间布局第一节推进形成主体功能区第二节优化城市空间布局第三节优化产业空间布局第三章坚持消费、投资和出口协调拉动保持经济平稳较快发展第一节推动消费转型升级第二节促进投资合理增长第三节积极扩大对外贸易第四章推动产业高端化发展构建现代产业体系第一节培育壮大战略性新兴产业第二节提升发展先进制造业第三节加快发展现代服务业第四节大力发展现代农业第五节推动产业集聚发展第五章提升城市综合功能加快城市国际化进程第一节推进城市功能现代化第二节加快建设“数字长沙”第三节提升城市发展品质第四节提高城市开放水平第六章统筹城乡发展推进城乡一体化第一节统筹城乡基础设施建设第二节推进城乡产业融合互动第三节加快新型城镇化进程第七章加快两型社会建设增强可持续发展能力第一节建设大河西先导区第二节推进资源节约第三节改善生态环境第八章提高自主创新能力建设国家创新型城市第一节推进科技创新第二节推进教育强市第三节建设人才强市第四节优化创新环境第九章大力推进文化发展建设国际文化名城第一节繁荣发展文化事业第二节加快发展文化产业第三节提高社会文明程度第十章加快发展社会事业切实保障和改善民生第一节提高居民收入水平第二节健全社会保障体系第三节协调发展社会事业第十一章创新社会管理促进社会和谐稳定第一节创新社会管理体系第二节加强社会法治化建设第三节健全公共安全体系第十二章推进综合配套改革试验完善社会主义市场经济体制第一节构建推进两型社会建设的体制机制第二节加快完善市场配置资源的体制机制第三节大力推进行政管理体制改革创新长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月16日长沙市第十三届人民代表大会第四次会议通过）《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》根据《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明长沙未来五年经济社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
十二五规划基本内容
“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
长沙大河西先导区梅溪湖规划
长沙大河西先导区梅溪湖规划为推进长沙大河西先导区建设，打造长株潭“两型社会”综合配套改革试验的重要载体，建设长沙大河西未来的城市中心。
长沙梅溪湖实业有限公司代表长沙大河西先导区管委会对梅溪湖片区进行整体开发建设。
一、项目基本情况梅溪湖综合开发项目是集防洪、生态产业、文化旅游和高档住宅开发于一体的综合型项目，规划范围北起枫林路、南接桃花岭景区界线、东起二环线、西至绕城高速，总规划面积约14.8平方公里，核心区范围7.8平方公里。
梅溪湖片区开发将围绕建设“梅溪湖国际服务及科技创新中心”这一战略目标，通过6到8年的建设，将片区建设成为一个生态环境友好、配套设施齐全、地标建筑突出、产业特色明显的具有国际水准的高端城市功能区。
近期目标为在2011年基本完成片区基础设施建设：梅溪湖湖泊完成蓄水，湖泊系统工程竣工，形成湖面和沿湖公共绿地景观；主干道路竣工通车，片区路网基本建成；龙王港防洪截污工程竣工，完成河道改道与疏浚工程，排水、通讯、管网等设施竣工，形成承载功能。
二、项目主要内容按照“一大中心，两轮驱动，三个带动”的指导思想，在规划范围内，突出生态整治和城市建设两大主题，按照“以基础设施带动产业发展、以环境整治带动新城建设人、以政府投资带动社会投资”的三大原则，通过多方筹措资金进行片区综合开发，努力建设成以下四个具有国际水准的功能区：（一）国际会议会展中心：是整个项目的功能核心，占地约570亩，建成国际一流的标志性建筑。
会议中心的主会议厅至少可容纳2000人—2500人举行会议，拥有同声翻译系统，能承办大型国际性会议，并能同时召开湖南省人大、省政协等会议；会展中心按大规模、高标准、国际性和现代化标准设计，能承办大型国际会展，满足世界性的展会要求，室内展馆面积要超过10万平方米，同时可进行空间灵活组合，以适应不同规模的会展要求。
（二）国际智力拓展和科技创新中心：拥有一流的科研中心、高端先进的公共技术平台、开放的实验室、共享的尖端实验设备和信息平台、专家楼等，能吸引全球顶级企业、顶尖专家来此进行学术交流、科学研究、技术创新和各类高级人才创业发展。
长沙大河西先导区规划图
第一部分空间发展战略规划一、规划概况2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。
长沙市成立大河西先导区，进行国际招标。
经过两轮竞标，最后由深圳城市规划设计研究院形成大河西先导区空间发展战略规划。
规划区:湘江以西，涉及4个区县，15个乡镇，包括岳麓区，高新区，望城县的雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、高塘岭镇、星城镇，宁乡县玉潭镇、城郊乡、金洲乡、历经铺乡、夏铎铺镇，用地总面积约为1200平方公里。
核心区:黄桥大道以东，岳麓区,高新区,望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇，用地总面积约570平方公里。
起步区：规划面积230平方公里，近期启动重点建设地区:包括岳麓区的梅溪湖周边地区、岳麓山周边地区、洋湖垸、坪塘片，用地总面积109平方公里。
二、规划目标和定位1、规划目标：着眼于带动全省、辐射全球，力争到2020年把先导区建设成为：“两型社会”综合配套改革的示范区——单位地区生产总值综合能耗低于全国省会城市平均水平；高新产业的集聚区——技术进步对经济增长的贡献率在70%以上，高新技术总产值4000亿元以上；城乡统筹的样板区——城乡居民人均可支配收入分别达到60000和40000元以上；生态宜居的新城区——建成区面积200平方公里，常住人口150万；支撑发展的增长极——核心区实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元。
2、发展定位职能定位：全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。
产业定位：湖南省产业先行先试区，长株潭产业转型示范引领区，长沙市高新产业核心集聚区。
生态定位：全国知名的生态文明区域，资源节约的循环集约新区，可持续发展的城市标杆。
城镇定位：城乡统筹发展的区域城市，新型增长模式的城镇典范，环境友好的山水宜居新城。
三、规划理念1、规划指导思想全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，以体制机制创新为动力，实行生态优先，环境优先；以现代科学技术为手段，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进资源集约利用，促进城市集约发展，提升区域整体竞争力，建设生态宜居城市、文明和谐城市。
长沙梅溪湖地产项目(案例分析)资料
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勤奋 学习 创新 超越
3.调控政策
1月12日 行上调准备金率强 力遏制信贷冲锋
2月20日， 监会发布流动资金 贷款管理暂行办法 打击炒房者
3月18日， 国资委要求78家非 地产主业央企15天 出退出方案
4月15日， 国务院常务会:贷 款买二套房首付 不得低于50%
4月11日， 银监会：银行 不得对投机投 资购房贷款
增长率
2500
22.8%
25% 社会零售总额逐年变化图
2000 1500
12.5%
13.6%
13.1%
16.2%
14.8%
16.4%
19.8%
19.7% 18.6%
1524.9 1273.9
20% 15%
近两年，社会零售总额增幅维持在18%左右。 2010年上半年零售总额为849.8亿元，随着下半年
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2.十二五规划纲要
勤奋 学习 创新 超越
坚持消费为主、投资次之、出口再次
经济增长 方式转变
世界金融危机后，中国出口拉动经济增长之路已越走越窄。
各种形式的保护主义日益抬头。十二五规划提出“以转变经济 发展方式”为主线。
国民经济 支柱产业
转变
淡化房地产支柱产业地位，调整产业结构；扶植新兴战略产业
房地产业未来发展以调整结构为主，如加快保障性住房建设规 模、研究推进房产税改革等内容，逐年实施为房地产结构调整 提供缓冲空间。 重点扶持新兴战略性产业，纳入国民经济支柱产业的愿景，冲 击、稀释和代替房地产业的地位。
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5.开发商战略
勤奋 学习 创新 超越
沙坪建筑旗下开发公司在长沙已成功开发了 “宜居莱茵城”项目，并获得较好的市场美 誉度。本项目开发不仅要实现项目品牌的树 立，更肩负着企业发展与企业品牌建立的战 略使命。在长沙外来一线品牌开发商环伺的 市场竞争中，力扛本土开发商之大旗！
经济开发区“十二五”发展规划
经济开发区“十二五”发展规划引言经济开发区是国家在实施对外开放政策背景下，为了加强园区内的产业发展、促进经济增长而设立的特定区域。
本文将介绍经济开发区“十二五”发展规划，从规划目标、重点领域、政策措施和展望四个方面进行分析。
规划目标经济开发区“十二五”发展规划的总体目标是实现经济持续增长、产业升级、人民生活水平提高，进一步推进区域经济发展，加快经济转型升级。
具体的规划目标包括：1.实现年均经济增长率达到X%；2.提升产业结构，推进制造业和现代服务业发展；3.加强环境保护，促进资源节约和循环利用；4.提高居民收入水平，改善民生福祉。
重点领域为实现上述目标，经济开发区“十二五”发展规划将重点关注以下几个领域：产业发展经济开发区将加大对制造业和现代服务业的扶持力度，推动传统制造业转型升级，培育新兴产业。
重点发展的产业包括高端装备制造、新能源汽车、生物医药、信息技术等。
在推动产业发展的同时，经济开发区还将加强创新能力，提高自主研发能力，促进科技创新与产业融合。
基础设施建设为支持产业发展，经济开发区将加大基础设施建设的力度。
重点投入的领域包括交通、水利、能源等。
加强交通建设，提升园区的物流配送能力；加大水利投资，提高水资源利用效率；加强能源建设，实现绿色低碳发展。
人才培养人才是经济发展的重要支撑。
经济开发区将加大人才培养和引进力度，提升人才的创新创业能力。
鼓励高校和科研机构与企业深度合作，加强人才培训和技能提升。
环境保护经济开发区将加强环境保护，实施严格的环境监管，推广清洁生产技术，促进资源节约和循环利用。
加强水土保持工作，改善生态环境质量。
政策措施为实现规划目标，经济开发区将出台一系列的政策措施来支持产业发展和经济增长。
具体的政策措施包括：1.减税优惠政策：对高新技术企业给予减税优惠政策，鼓励科技创新和技术进步；2.财政扶持政策：加大对重点产业的财政扶持力度，提供资金支持和贷款担保；3.人才引进政策：为优秀人才提供税收优惠、住房补贴等优惠政策，吸引高层次人才来园区创业和发展；4.环保政策：出台严格的环保法规和监管措施，推行绿色生产和低碳发展；5.基础设施建设政策：加大基础设施建设的投入，提升园区的交通、水利、能源等基础设施水平。
加快发展方式转变建设“绿色湖南”
丰富 的人 力资源 ，引进开发 高端 的知 识 资源 ，加快 转变经 济发展方 式 ，培育 弘
扬 生 态 文 明 理 念 ，发 展 绿 色 产 业 ，倡 导
一
肥等生态效益总价值达 到８４ ．４ １０３ 亿元 ， 其 中森林 储 碳 总量 达到 ７４ 吨 。辖 有 ．亿
“
一
类 、劣 Ｖ类 上升 到 Ⅲ类 ，多年未见 的江
豚 多 次 在 洞 庭 湖 出 现 ，湖 区 生 态 环 境 逐 步 得 到 恢 复 。绿 色 国 土 建 设 加 快 推 进 。
重 点 产 业 振 兴方 案 ，大 力 推 动 绿 色企 业 、绿色 园区 、绿 色产业发展 ，使湖南
工 业 逐 步 告 别 “ 、大 、黑 、粗 ” ，加 傻
绿 色消 费 ，推动绿 色发展 ，走 出一条 彰 显 湖南特 色 、符合 “ 两型社 会”要求 的
科学发展之路 。
污水垃圾处 理设施建设 “ 三年 行动 ”计 划全 面实施 ，新增污水 日处理能力４ ６ ８ 万
万吨 ，全省城镇 污水处理率达 ６ ．６ ９５ ％，
县城 以上 城 镇 无 害 化 处 理 率 为４ ． ，基 ４８ ％ 本 实 现 污 水 处 理 设 施 县 城 全 覆 盖 。湘 江
流域 水污染综合整治顺利推进 。投入 １４ ７ 亿 元巨资 ，采取 “ 个一批 ”组合整治 五 措施 ，截止２ １年６ ０ ０ 月底 ，流域内共完成
科 学 制 定 规 划 。 以 国 际 视 野 和 现
代 理 念 ，借 鉴 国 内外 绿 色发 展 的 成 功
城市轨道交通
• 缺点 • 建造成本高 • 由于要钻挖地底，地下建造成本比建于地面 高。 • 建设周期长 • 同样由于要挖地道，铺设铁轨，设备等等， 以及各种调试工作。地铁从开始动工到投入运营 需要很长的时间。 • 前期时间长 • 建设地铁的前期时间较长，由于需要规划和 政府审批，甚至还需要试验。从开始酝酿到付诸 行动破土动工需要非常长的时间，短则几年，长 则十几年也是有可能的。
• 地铁 地下铁道，简称地铁，亦简称为地下铁，狭 义上专指在地下运行为主的城市铁路系统或捷运 系统；但广义上，由于许多此类的系统为了配合 修筑的环境，可能也会有地面化的路段存在，因 此通常涵盖了都会地区各种地下与地面上的高密 度交通运输系统。 1896年，当时奥匈帝国的城市布达佩斯开通 了欧洲大陆的第一条地铁，共有5公里，11站， 至今仍在使用。中国第一条地铁线路始建于1965 年7月1日，1969年10月1日建成通车，使北京成 为中国第一个拥有地铁的城市。
• 特点 • （1）列车运行使用自动化信号系统 • （2）列车运行使用专用轨道和车站 • （3）列车运行最高时速一般为每小时 200公里 • （4）列车最大编组为4节 • （5）轻轨线路单向每小时运量为1～3 万人（地铁可达3～7万人）
地铁与轻轨的区别
• 对于两者的区别，有人认为城市轨道交通中，在地面以下行 驶的叫地铁，在地面或高架上行驶的就是轻轨；还有人认为轻轨的钢 轨重量比地铁轻，这两种认识都是错误的。城市轨道交通分为地铁和 轻轨两种制式，地铁和轻轨都可以建在地下、地面或高架上。为了增 强轨道的稳定性，减少养护和维修的工作量，增大回流断面和减少杂 散电流，地铁和轻轨都选用轨距为1435毫米的国际标准双轨作为列车 轨道，与国铁列车选用的轨道规格相同，并没有所谓的钢轨重量轻重 之分。划分两者区别的依据是所选用列车的规格。按照国际标准，城 市轨道交通列车可分为A、B、C三种型号，分别对应3米、2.8米、2.6 米的列车宽度。凡是选用A型或B型列车的轨道交通线路称为地铁，采 用5～8节编组列车；选用C型列车的轨道交通线路称为轻轨，采用2～ 4节编组列车，列车的车型和编组决定了车轴重量和站台长度。 • 在我国的规范中是指，轴重相对较轻，单方向输送能力在1 万～3万人次的轨道交通系统，称为轻轨；每小时客运量3万～8万人 次的轨道交通系统，称为地铁。 • 地铁已经不局限于运行线在地下隧道中的这种形式，而是泛指采 用高规格电客列车同时高峰小时单向运输能力在3万至7万人的大容量 城市轨道交通系统。运行线路多样化，地下、地面、高架三者有机结 合。国内外众多城市已用“轨道交通”代替“地铁”这一传统称呼， 例如上海就将城市轨道交通系统统一命名为“轨道交通XX号线”。
公司“十二五”规划及2011年工作部署和安排
公司“十二五”规划的指导思想以科学发展观为指导，积极贯彻长株潭“两型“社会建设的重大决策和部署，在本部建设集决策、投资、营销、研发、管理等于一体的“总部经济”。
抓住“xx对接x大河西先导区”的机遇，生产线实行整体搬迁，在锰都规划建设年产6万吨的电解二氧化锰生产线和年产3万吨的电解金属锰生产线，延长产业链，发展新材料产业，培育新的经济增长点；同时，实现年产矿石15万吨，碳酸锰矿粉加工10万吨的规模，并利用锰都铁路专线和地理位置等优势，实行项目带动，科学规划，发展工业物流产业项目。
2011年工作部署和安排一、2011年公司面临的经济形势分析有利因素：一是企业基础牢，职工士气高。
不管是从企业的运行体系、管理水平，还是从战略布局、银行信用度各个方面来说，今年的的基础将更加牢固。
广大干部职工士气更加高昂，加上有一支能骁勇善战的管理团队，这都是企业制胜的法宝。
二是项目建设到了达产达效期。
2010年项目建设带动为企业跨越发展奠定了基础。
开工的项目多，金属锰、锰酸锂专用电解二氧化锰、锰渣综合治理、靖西1万吨emd扩产项目以及矿业公司技改项目，通过建设和完善，都将达到预期，2011年将是项目全面达产达效的一年。
特别是金属锰、锰酸锂专用电解二氧化锰、靖西1万吨工程三个项目的投产达效，将更加增强公司竞争力，调整优化产品结构，拓展emd应用领域，培育了新的经济增长点。
不利因素：一是通胀压力大，主要体现在：物价涨、资金缺、汇率升。
资金缺，去年四季度就开始凸现，新年伊始，我们也已强烈感觉到了国家紧缩银根的政策对企业的影响，收紧流动性资金、提高银行准备金率、提高银行贷款利率、提高贴现率，使得各专业银行的信贷规模大幅缩小，也使原本就资金困难的企业“雪上加霜”。
今年的融资难度和融资成本将大幅增加，并且今年处于加息周期，未来利率仍会上调，各专业银行从自身利益出发，贷款利率基本上在基准利率上上浮了30%，在这样的一个大的金融环境下，对企业的发展形成制约。
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长沙大河西先导区“十二五”发展规划长沙大河西先导区管理委员会二0一一年四月目录第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区(1) 第一节发展环境(1)一、具备较好的发展基础(1)二、面临难得的发展机遇(3)三、存在严峻的发展挑战(4)第二节总体要求(5)一、指导思想(5)二、发展原则(6)三、发展战略(7)第三节战略目标(8)一、核心任务(8)二、具体目标(9)第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心(10) 第一节发展要求(10)一、发展定位(10)二、具体目标(11)第二节建设重点(12)一、打造品质一流的城市主轴(12)二、建设现代繁荣的功能片区(13)三、奠定核心区基本框架(14)四、加快推进基础设施建设(15)第三节战略工程(17)一、建设交通枢纽中心(17)二、建设文化艺术中心(18)三、建设科技研发中心(18)四、建设现代金融中心(19)五、建设区域商务中心(19)第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力(19) 第一节主要目标(19)一、基本要求(19)二、具体目标(20)第二节产业布局(20)一、现代服务业布局(20)二、工业布局(20)第三节产业重点(21)一、培育发展战略性新兴产业(21)二、大力发展现代服务业(22)三、改造提升传统优势制造业(24)第四章提升环境质量建设生态宜居家园(25) 第一节建设目标(25)一、基本要求(25)二、具体目标(26)第二节重点工程(26)一、实施节能减排工程，实现落后产能退出(26)二、实施循环经济工程，提高资源利用效率(27)三、实施生态提质工程，建设五大生态系统(27)四、实施防灾减灾工程，建设安全幸福家园(31) 第五章加快农村发展初步实现城乡一体化(32)第一节主要目标(32)一、基本要求(32)二、具体目标(32)第二节加快农村基础设施建设(32)一、实施农村道路畅通工程(33)二、实施农村电力扩容工程(33)三、实施农村安全用水工程(33)四、实施农村环境整治工程(34)第三节建设两型示范村镇(34)一、建设特色示范乡镇(34)二、建设新农村示范村(35)第六章加强自主创新建设人才创业示范区(37)第一节主要任务(37)一、总体要求(37)二、具体目标(37)第二节建设创新创业平台(38)一、加快建设一流的大学城(38)二、加快建设高水平的研发区(38)三、加快建设高效能的孵化群(39)四、加快建设充满活力的创业园(39)第三节优化创新创业环境(40)一、建设开明包容的新区文化(40)二、建立创新创业的激励政策体系(40)第七章深化配套改革创造体制机制新优势(41) 第一节主要任务(41)一、基本要求(41)二、主要目标(41)第二节深化重点领域改革创新(42)一、健全资源节约环境友好的体制机制(42)二、完善市场配臵资源的体制机制(42)三、改革行政管理体制机制(43)四、创新社会建设体制机制(44)第三节构建两型标准体系(45)一、实施两型规划建设标准体系(45)二、实施两型产业发展评价体系(45)三、实施两型绩效考核指标体系(46)长沙大河西先导区“十二五”发展规划科学编制并有效实施先导区‚十二五‛发展规划，具有十分重大的意义。
《长沙大河西先导区‚十二五‛发展规划》主要确定先导区未来五年的重大发展战略和主要工作任务，是先导区今后五年改革、发展、建设的根本指导和决策依据。
第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区第一节发展环境先导区战略实施以来，全力实施‚拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形，推进配套改革‛的三年行动计划，改革发展建设的各项事业在较短时间内开创了良好局面。
一、具备较好的发展基础——新城建设展现雏形。
两年多来共投入城市建设资金800亿元，竣工通车道路80余条近200公里；完成水电气讯和科教文卫等配套设施项目51个；梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大重点片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。
——生态建设成绩斐然。
战略规划环评顺利通过国家环保部考核；两年多来共投入生态建设资金近60亿元，实现了坪塘老工业基地20家污染企业全面退出、26家非煤矿山全面关闭，核心区落后产能淘汰率达到100%；实施和完成了21个生态景观、生态修复和流域截污工程，大河西环境优势进一步提升。
——产业发展取得成效。
现代服务业风生水起，滨江新城金融商务区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区四大服务业平台基本构建；世茂滨江商业综合体、奥克斯商业综合体、民生银行总部、国际文化艺术中心等一批带动性强的标志性项目进入或开工；高技术产业势头良好，园区‚6211‛工程深入实施，两年来共引进工业项目逾700个，长沙高新区2010年高新技术产值突破1000亿元，在全国高新技术开发区中列居20位。
——体制改革实现突破。
大力实施行政审批管理制度改革，全面推进以项目法人制、代建制、‚三审制‛为主要内容的项目建设管理体制创新；积极推行城乡建设用地增减挂钩、‚先征后转‛、‚两转变一纳入‛等土地管理制度改革，取得了明显成效；城乡一体化快速推进，以关山、光明、立马、桐木、金峙等为代表的新农村建设迸发出了新的活力。
——集聚效应初步形成。
先导区两年来改革发展建设取得的成就、形成的影响和创造的经验得到了省市主要领导和国家部委的高度肯定，受到了市场的认可和资金的追捧，形成了经济发展的集聚效应、辐射效应和良好的市场预期，社会投资纷纷跟进，河西城市价值、城市品位迅速提升，成为推动长沙新一轮跨越式发展的强大引擎。
二、面临难得的发展机遇——面临中国经济由工业化主导向城市化主导转变、城市化成为推动经济发展的主动力的机遇。
当前我国已进入工业化和城市化进程双推进、但主要是以城市化为动力带动经济发展的历史阶段，作为‚两型‛社会建设示范区，先导区两年来坚持探索的新型城市化之路，为新城建设奠定了良好基础，为推进新型城市化提供了优越条件和巨大空间。
特别是市委、市政府提出的‚以大河西先导区建设为重点，推进‘沿江建设、跨江发展’‛的城市发展战略，为先导区今后较长一段时期的发展提供了强大的战略保障。
——面临中国经济由外需推动向内需拉动转变、内需增长成为经济发展的主动力的机遇。
国家‚十二五‛规划明确提出把扩大内需特别是消费需求作为今后五年中国经济转型的重大发展战略，大河西地区经过近几年的发展，形成了较大的城市人口规模和新城规模，而且在今后一个阶段将继续快速增长，这一过程将为投资和消费提供较大的增长空间；在地理位臵上，河西的新城建设将对湘西北和中西部地区形成强大的经济辐射力和集聚力，并突破空间局限推动内需特别是消费需求持续增长，形成地域空间上新的消费中心，这将为先导区以高端经济特别是服务经济为主的产业发展注入强大的动力。
——面临中国经济由依托资源消耗增长向依托科技创新转变、科技创新成为经济增长的主动力的机遇。
随着我国劳动力成本优势的逐步削弱，新一轮科技革命为经济发展实现新的跨越提供了机遇。
大河西地区科教基础雄厚，集中了湖南80%的科技人才，科技创新优势在湖南乃至中部地区独一无二，通过辅以必要的转化机制，大河西的科技优势将完全有可能转变为强大的生产力优势。
三、存在严峻的发展挑战——区域经济竞争日趋激烈。
全国9个综合配套改革试验区呈现出竞相发展的态势，城市之间产业竞争和资源要素的争夺日趋激烈。
长沙在新一轮城市竞争中既面临着周边中小城市迅猛发展、经济集聚力越来越强的挑战，更面临着武汉、广州等大城市的巨大压力，如果不能在较短时间内跻身一线城市行列，随着高铁经济时代的到来，长沙不但不能集中省内的资源，而且自身乃至湖南的资源都将有可能向外流失。
与此同时，先导区的建设还面临着河东的压力，河东在基础设施产业发展、人口规模、城市功能等方面相对河西的优势在短期内不会根本改变，如果河西不能迅速形成城市规模、完善城市功能、提升城市价值，发展差距将有继续拉大的可能。
——经济增长的内生动力难以形成。
从国家的发展战略来看，今后我国的经济增长主要依托内需拉动和科技创新驱动，城市化虽能创造内需，但扩大内需的主动力在消费需求，而消费需求的形成必须依托城乡居民收入的大幅增加，这就涉及到分配制度的调整和改革，涉及到社会利益的重大调整，这必将遇到很大的阻力。
同样，要激起科技创新的活力，转化科技创新的成果，也必须依靠制度的创新和转化机制的建立，打破学界、行政化管理体制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，这也必将面临很大的困难。
而地方政府在这些重大体制改革上的空间十分有限，这将使经济增长的内生动力难以形成，经济发展的良好预期存在变数。
——宏观经济环境日趋复杂。
从国际看，世界金融危机的影响还没有从根本上消除，世界经济复苏的基础还不稳固；美国定量增发货币所引发的国际货币、汇率矛盾日趋尖锐，美元持续贬值造成了人民币的升值压力在上升，进而加大了中国的通胀压力，中国出口也受到极大影响。
经济增长乏力和通货膨胀的同步出现，可能导致经济发展中最严重的‚滞胀现象‛的发生。
从国内看，宏观经济环境的不确定性逐渐增强，近年来受货币超发的影响，流动性过剩造成的资产泡沫风险也在加大，全国房地产泡沫也持续扩张，使管理通胀预期成为主要的宏观政策取向，加息、调整准备金率等一系列从紧的财政政策和货币政策已成为管理层优先选择的调控工具。
先导区依托政府投资拉动、银行信贷支持、土地出让回笼资金的建设模式面临着较大风险，资金的安全运作、投入产出的良性循环面临着严峻挑战。
第二节总体要求一、指导思想‚十二五‛期间，先导区改革发展建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施跨越发展、重点发展、绿色发展、创新发展战略，强力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、社会两型化，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，为把长沙大河西先导区建设成为两型社会示范区、高新产业集聚区、城乡统筹样板区、生态宜居新城区、支撑发展增长极奠定坚实基础。
二、发展原则‚十二五‛时期必须坚持的发展原则：——以两型建设为主线。
积极探索有利于资源节约和环境友好的产业结构、生产方式及消费模式，大力发展绿色经济和循环经济，实现经济社会发展的全面转型和升级。
——以项目建设为载体。
积极实施项目带动战略，重点推进重大基础设施、公共配套、重大片区、重大平台、重大改革、重大科技研发项目的建设和实施，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，通过推进重大项目建设，推动产业升级，提升经济实力，增强发展后劲，实现经济又好又快发展。
——以改革创新为动力。
坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试的改革精神，着力推进综合配套改革，创造制度新优势，破解发展难题。