中国检察制度的改革与完善
中国检察制度研究
中国检察制度研究张恒康(四川大学法学院四川成都610064)摘要:检察制度随着国家追诉刑事犯罪的需要而产生,我国的检察制度在总体上符合人民民主专政的国家性质,并且在司法实践中积累了许多成功的经验,但不可否认,我国的检察制度还存在着诸多问题,有必要进行相应的检察制度改革。
关键词:检察制度;刑事诉讼监督;民事行政监督;经费保障中图分类号:D92文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)04-0295-01检察制度是指国家设立专门机关代表国家检控违法犯罪以督促法律实施的制度,是对一个国家检察机关的性质、任务、职权、组织体系、活动原则以及各项工作制度的总称,并构成了国家政治制度的重要组成部分。
检察制度是国家实施法律的一项制度,但与国家实施法律的其他制度如审判制度、监狱制度相比,检察制度并没有伴随着国家的产生而产生,而是人类社会发展到一定阶段的产物。
我国的检察制度是宪法、法律所规定的检察机关的性质、地位、任务、职权、组织体系、活动原则以及各项工作制度的总称,它以苏联模式为基础,并结合我国的国情而创立,充分体现了我们国家人民民主专政的性质,因此又称为人民检察制度。
与其他国家的检察制度相比,我国的检察制度具有鲜明的中国特色,主要体现在以下几个方面:(1)检察机关是人民代表大会制度下与行政机关、审判机关并列的国家机构,有人民代表大会产生,对其负责,受其监督;(2)宪法和法律明确规定,检察机关是国家的法律监督机关,通过履行法律所赋予的法律监督职能,维护社会主义法制的统一,维护社会的公平和正义;(3)检察机关依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;(4)公安机关、检察机关、审判机关办理刑事案件,实行分工负责、互相配合、互相制约原则;(5)在领导体制上,实行上级检察机关领导下级检察机关,在检察机关内部实行民主集中制和检察长负责制相结合的制度。
虽然我国的检察制度在总体上符合人民民主专政的国家性质,并且在司法实践中积累了许多成功的经验,但不可否认,我国的检察制度还存在着诸多问题。
论完善我国检察机关职能
新中国检察制度的建设和发展
【 关键词 】 检察制度 特点和优势 监督
一
、
新中国检察制度创建 的历程
在庆祝新 中国成立 ６ 周年 之际 ， ｏ 我们共 同 回顾新 中国检察制度 创建 的历程 ， 对于我们 坚定不移走 中国特色社会 主义法治建设道路 ， 是具有 重要意义 的。 新 中国检察制度是伴随着 中华人 民共和 国的成立而诞 生的。根据 １４ ９９年 ９月 ２ 召开 的中国人 民 １ 政治协商会议第一届全体会议通过的《 中国人民政治协商会议共同纲领》 中华人民共和国中央人民 和《 政府组织 法 》 定 ， 规 中央人 民政府组织 最高人 民检察署 ， 作为 国家的最高 检察机关 。１４ ９９年 ｌ ０月 １日 中央人 民政 府任命罗荣桓 同志 为最 高人 民检察 署检察 长。新 中国检察 机关从 此成立 ， 中国的检察制 新 度也 同时建立 。 检察 制度创建 的过程 ， 吸收 了新 民主主 义革命 时期 中国共产党 领导的红 色革命 根据地 的检察制度 的宝贵经验 ， 并且是在克服各种 困难的情况下进行 的。由于艰苦激烈 的战争环境 ， 民主主义革命时期 新
的检察机构没有延续下来 ， 因而创建新 中国检察机关时， 既无组织基础又缺乏工作经验， 甚至出现了检 察机关 “ 可有可无” 的说法。面对这种情况， 一方面广泛宣传检察工作 ， 一方面积极投入到当时的社会 改革 、 压反革命 、三反” “ 镇 “ 、五反” 等实际斗争 中去 ， 依靠群众 ， 头苦干 ， 埋 以有限 的人力和物力 ， 抓重点 ，
次会议 通过第 三部 《 中华人 民共 和 国宪 法 》规定重新 设置人 民检察 院。这标 志着历经 磨难 的我 国检察 ，
机关获得新生。１７ 年 ７ ， ９９ 月 五届全国人大二次会议通过了《 人民检察院组织法 》 ， 第一次明确了检察 机 关是 国家 的法律监 督机关 ； 领导体 制上 ， 在 规定 最高人 民检 察 院领导地 方各 级人 民检察 院和 专 门人
检察机关司法责任制改革的问题及展望
检察机关司法责任制改革的问题及展望陈鹏飞【摘要】推进落实司法责任制,是本轮检察改革的核心内容,是我国检察制度的重大变革.经过司法责任制改革,检察长与检察官的办案权限得以初步划分,检察官的主体地位在制度上初步建立,新的办案责任机制初步形成.在改革过程中,也面临着主任检察官与部门负责人、主任检察官负责制与承办负责制之间关系没有理清,检察官主体地位不够彻底,检察委员会改革力度不足以及司法责任难以落实等困境,影响了司法责任制改革的实效.下一步,改革的重点仍然是继续推进并落实司法责任制改革的各项任务和改革举措,针对存在的问题与不足,有针对性地进行完善与纠偏,确保司法责任制能够落地生根.%As the main contents of the procuratorial reform, the judicial responsibility system has a essential role, and it will brings a significant change to the procuratorial system. Through the reform, the procurators' dominant role has been consolidated, and the new mechanism has been established basically. However, there also has these problems of that the procurators' dominant role needs to be strengthend, the reform of the procuratorial committee is largely invisible. And, there is also a conflict between the director procurator and the head of the department, between the director procurator responsibility system and the undertake responsibility system. The next step, the key point of procuratorial reform is advancing the reform mission established, perfect the judicial respon-siblity system, and then ensure the reform measures will come true.【期刊名称】《时代法学》【年(卷),期】2018(016)003【总页数】10页(P88-97)【关键词】检察机关;司法责任制;司法改革【作者】陈鹏飞【作者单位】重庆市北碚区人民检察院,重庆北碚 400711【正文语种】中文【中图分类】D916党的十八大以来，司法改革在稳步推进，开启了我国法治建设的新篇章。
探索检察教官制度推进中国特色检察教育培训的改革和完善——在国家检察官学院聘任首批检察教官启动仪式
影 响 ， 是 全 国检 察 业 务 专 家。 们 也 一 直 参 与检 察 教 都 他
育培 训 工 作 ． 受 学 员欢 迎 选聘 这 样 的检 察 实务 专 家 深
施 意见 》 出要 研 究 推 行检 察教 官 制度 。 同年 ７月 。 提 曹 建明检 察 长在 全 国检 察 教 育培 训 工作 会 议 上 进 一 步 强
担 任 检 察教 官 对 深化 检 察教 育培 训 改革 ．推 动 检 察教 育培 训 工 作 全 面发 展 具 有 重要 意 义和 深 远 的 影 响 建 立 检 察 教 官 制 度 ．有利 于推 动 和 深 化 检 察 实务
调 。 更好 地 实行 “ 察 官教 检 察 官” 制 度 ． 过 岗位 要 检 的 通
｛ ０ ０ ０ ０年 干 部教 育 培 训 改 革 纲要 》 深 化 检 察 教 ２ １ ￣２ ２ ， 育 培训 改 革 ． 强培 训 质 量 建 设 ． 强 培 训 实效 的重 要 加 增 举措 。 高检 院 党组 和 曹 建 明检 察 长 高度 重 视 这 项 工作 。 ２０ ０ ９年 ３月 ， 高检 院 印发 的 《 高 人 民检 察 院 关 于 最
需求 为 导 向 检 察 业 务 专 家都 是在 检 察 实 务 一线 工作
多年 ， 丰 富的 业 务 经 历 ． 分 了解检 察 实务 工作 的热 有 十
２ ＂ 年第 ４期博》 Ｏ 法实务Ｉ总第 １ １期 ／ ２
强誊 Biblioteka 点 、 点 问题 以及 检 察 一 线 干 警 的切 身感 受 。 难 由他 们 授 课 ， 以使 教 学 内容 更 加 贴近 实务 ． 好 地 满足 学 员的 可 更
我国检察官制度研究
新疆生产建设兵团各级人民检察院、专门人民检察院的检察长、副检察长、检察 委员会委员和检察员，依照全国人民代表大会常务委员会的有关规定任免。
人 民 检 察 院 组 织 结 构 图
最高人民检察 院
地方各级人民 检察院
省、自治区、 直辖市人民检
察院
省、自治区、 直辖市人民检
察院分院
自治州和省直 辖市人民检察
院
县、市、自治 县和市辖区人
民检察院
专门人民检察 院
军事检察院
铁路运输检察 院
检察 委员 会
检察 工作 机构
人民检察院的内部组织机构
（二）检察官制度的管理机制
地方各级人民检察院检察长由本级人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委 员会委员和检察员，由检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。
地方各级人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请本级人民 代表大会常务委员会批准。
省、自治区、直辖市人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察 员，由省、自治区、直辖市人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。
最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专 门检察院的工作。地方各级人民检察院包括省、自治区、直辖市人民检察 院;省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院;县、 市、自治县和市辖区人民检察院;专门人民检察院主要包括军事检察院、 铁路运输检察院，各级人民检察院都是与各级人民法院相对应而设置的， 以便依照刑事诉讼法规定的程序办案。
星星之火——新民主主义革命时期人民检察制度的初构
星星之火【编者按】我们即将迎来中国 共产党百年华诞。
站在 建设社会主义现代化国 家新征程“两个一百年”中的一个重要历史交汇 点上，回眸人民检察事 业在中国共产党的领导 下从初创、成长，到不断 壮大发展的历史实践，是纪念这一伟大历史节 点的最好方式。
从本期 开始刊发的《星星之火》《曲折前行》《走向成熟》三篇文章，将概略地记 录在中国共产党的领导 下自1931年开始创设于苏维埃红色革命根据 地的人民检察制度的变 迁历史。
这对于我们今 天的每一个检察人员不 忘初心、牢记使命，鉴往 知来，砥砺奋进是有激励和促进作用的。
■新民主主义革命时期人民检察制度的初构♦文/姚忠仁两千多年的中国封建历史中监御史”是一项被历朝历代统治阶级沿袭的、带有一定监督监察中央和地方司法机关活动及重大案件审理特色的国家管理方式，但真正意义上的国家检察制度却是始于晚清的宪政改革。
1906年清政府陆续颁行《大理院审判编制法》《法院编制法》《各级审判试办章程》等律令法规，并同时自上而下分设高等审判厅、地方审判厅和初级审判厅。
在各级审判机构内分别相应设置总检察厅、高等检察厅、地方检察厅和初级检察厅，任命检察长一人，检察员若干人，专责指挥司法警察的证据捜集、提起公诉、监督判决及执行情况等职责。
这种从形式到内容的变法是中国近代国家检察制度确立的萌芽，虽一扫气数将尽的封建政权沉疴，但无法缓和深重尖锐的社会矛盾。
俄国十月革命后，马克思主义的思想进入中国，为灾难深重的中华民族燃起了从沉疴中奋起、从沉沦中复兴的希望。
中国共产党的诞生，又为这个希望的实现奠定了基础。
中国共产党义无反顾地肩负起了对国家和民族救亡图存的重大责任。
以毛泽东同志为代表的中国共产党原理同中国实际相结合的一系列重大问题，制定了新民主主义革命总路线，确定了以农村包围城市最后夺取全国胜利的战略方针。
中国共产党领导下的人民检察制度的发端，犹如星星之火，就初创于这个历史时期。
汉口“八七会议”确立的战略主张1927年7月15曰，汪精卫控制下的武汉国民政府公开宣布“分共”,背叛了革命。
一号检察建议内容和两项制度
一号检察建议内容和两项制度
一号检察建议是中国检察机关在2017年提出的一项重要倡议，建
议从以下两个方面进行改革：
一、完善公益诉讼制度
公益诉讼是指为了维护社会公共利益而发起的诉讼。
一号检察建
议提出完善公益诉讼制度，包括拓展公益诉讼案件范围、加强对环境
侵害的打击力度、强化公众参与和监督机制等，旨在加强对环境污染、食品安全、知识产权等领域的维权力度，保障社会公共利益。
二、完善涉黑涉恶案件的办案机制
涉黑涉恶案件是指涉及黑社会性质组织或涉及恶势力犯罪行为的
案件。
一号检察建议要求完善涉黑涉恶案件的办案机制，包括加强侦查、打击和预防，提高涉黑涉恶案件检察机关的科学化和专业化水平，强化对犯罪分子的打击和惩治。
总之，一号检察建议是指中国检察机关针对当前法律实践中存在
的问题，提出改革和完善公益诉讼和涉黑涉恶案件专项办理机制的重
要倡议，以期在维护社会公共利益和打击犯罪方面发挥更重要的作用。
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中国检察制度的改革与完善
[多项选择题]
1、检察机关内部部门间的制约模式主要有（）。
A.以人为中心的制约模式
B.以案件为中心的制约模式
C.以行政为中心的制约模式
D.以效率为中心的制约模式
参考答案：A,B
[多项选择题]
2、检察机关上下级之间的制约机制，可以从下面几个方面进一步完善（）。
A.定期报告工作制度
B.强化业务指导和监督
C.要加强对下级院备案材料的审查
D.建立预审制度
参考答案：A,B,C
[填空题]
3简述我国建立和健全检察权监督制约机制的现实原因。
参考答案：我国建立和健全检察权监督制约机制的现实原因有以下两个方面：①检察人员违纪违法现象严重，遏制这种现象需要建立和健全检察权监督制约机制。
②检察权的公信力遭到质疑，化解检察权信任危机需要加强对检察权的监督制约机制。
[填空题]
4试论述如何从制约检察权滥用角度来加强犯罪嫌疑人、被告人以及辩护人权利的保障。
参考答案：加强犯罪嫌疑人、被告人以及辩护人权利的保障，以制约检察权滥用需要从以下两个方面着手：
（1）增强犯罪嫌疑人的防御性和救济性权利。
①在侦查中全面实行当事人权利义务告知制度，并将其作为检察机关侦查人员讯问的一项义务。
②建立犯罪嫌疑人对拘留、逮捕等强制措施的异议审查制度。
③扩大犯罪嫌疑人在审查起诉阶段的申诉权。
（2）切实保障辩护人诉讼权利的实现。
①检察人员应转变观念，真正树立起保障人权的意识。
②强化辩护律师的诉讼主体地位。
③建立完善的庭前证据开示制度。
④建立律师控告、申诉专门的机构和制度。