广西中_小型水库移民贫困现状与脱贫致富的思路

#水库移民#广西中、小型水库移民贫困现状与脱贫致富的思路马越(广西水利厅移民办南宁530023)1文摘2通过揭示广西中、小型水库移民贫困状况,剖析其贫困根源,从而提出加快移民脱贫致富的思路和建议。

1关键词2小型水库水库移民贫困发展经济思路1分类号2F407.9建国以来,广西先后建成中、小型水库4303座,总库容94.2亿m3,水电装机容量137.4万kW,年发电量48亿kW#h,这些水库工程发挥了显著的防洪、发电、灌溉、供水、水产、旅游等效益,为广西国民经济建设作出了巨大的贡献。

然而在建设这些工程过程中共有48.7万群众迁移他乡,离开了交通较为方便、水源丰沛、鱼米丰盛的故土。

在以往特定的历史条件下,严重地存在着/重工程,轻移民0的倾向,加之极左思潮的干扰,片面强调服从国家建设的需要,忽视了移民的切身利益,只给予简单的赔偿,基本的生产、生活要素都得不到妥善安排,造成了大量的遗留问题,库区存在着不同程度的/六难、四差、一倒流0等问题。

当地的群众大部分已逐步向小康水平迈进,而库区移民大部分仍在温饱线下拼搏,生活仍较困难,严重地制约着本地区整体经济发展。

1广西中、小型水库移民贫困现状1.1六难目前库区仍严重地存在六大难题:一是生活难。

自实行联产承包责任制以后,广西大部分地区群众人均有粮已达350kg以上,现金收入已达1400多元。

而库区移民普遍人均有粮仅230kg~270kg,现金收入仅是400元~500元,大部分移民温饱问题得不到保障,远远达不到当地群众的生活水平;二是交通难。

当时移民采取异地安置和就地后靠安置方式,这两种方式前者大部分移民都是被安置到交通不便、信息闭塞、经济落后较边远的山区。

后者均是居住在三面环水一面坡的居住环境,他们的生产、生活、学生上学以渡船和竹排为主要交通工具。

因沉船溺水死亡事故时有发生。

宾阳县的灵江水库移民在前几年因过渡到对岸从事农业生产,发生了沉船多人死亡事故;三是饮水难。

异地安置的移民因均被安置在边远干旱地区,水源缺乏,特别是到冬季水源缺乏明显,有的移民需到1.5km以外挑水解决人畜饮水。

横县云表水库红阳移民点就是其中的一个例子;四是用电难。

大部分的移民因被安置在边远山区且居住分散,无力集资架设10kV线路,部分移民至今仍没有用上电,靖西县巴蒙水库渠洋乡移民安置点就是其中一个例子;五是子女上学难。

部分库区移民在迁入他乡时,由于移民群体较小,没能力建造校舍,只是由当地政府协调将移民子女寄读于当地教学点上学,随着时间的推移,当地群众人口增多,校舍紧缺,移民子女有时被排斥,不能在该教学点就读,造成移民子女上学难局面。

如永福县板峡水库波塘村移民点就有这种情况发生。

有的库区移民群众虽较多,迁入他乡后,当时在政府扶持下和通过发动移民集资投工献料,勉强建起校舍,有的建校已久,投入维修经费较少,不少校舍成了危房。

或是由于地处边远山区,大部分教师不愿意到移民点从教,已在那里工作的教师亦不安心,致使教学质量低劣,有的家长不愿送子女就读;六是就医难。

大部分的移民居住在边远山区,水陆交通不便,甚至连简陋的卫生室都没有,有病时得不到及时医治,特别是急病,重病更难采取应急救治,有的在送往医院途中得不到及时抢救而死亡。

1.2四差一是生产生活基础设施差。

库区移民被安置后,大部分的土地都是高坑干旱地,通常采用人力提灌,抗灾能力薄弱,移民经济发展缓慢,无力集资兴建提水灌溉设施,政府亦拿不出更多的资金来给予61广西水利水电GX WA T ER R ESOU RCES&HYDRO POWER ENG IN EERIN G1998(3)扶持,所以脱贫步伐迟缓;二是居住条件差。

移民在搬迁安置时补偿标准极低,每个移民的补偿标准只是按10元/m2,每个移民补偿居住面积为8m2,补偿标准为80元/人,无法达到搬迁前的居住条件,大部分的移民房屋是用泥砖或打垒建的,几十年来,由于生活较困难,无力建新房,目前的移民房屋普遍成了危房;三是教育滞后。

移民文化素质差,据有关资料表明,目前库区移民文化人口比例低于全区平均水平;四是移民商品经济意识差。

大部分库区移民普遍存在因循守旧,墨守陈规的思想观念,/以土为本,以农为命0的小农经济意识浓厚,从而制约了商品经济的生产与发展。

1.3一倒流实行联产承包责任制后,特别是随着人口不断的增长,土地成了宝贵的资源,当年迁入他乡耕耘的移民有的被当地群众视为祖宗留下田地的入侵者,生产资源的掠夺者,屡遭排挤,被驱赶时有发生,有的移民被迫倒流库区,以玉林地区为例,1996年以来移民与当地群众发生山林纠纷40多起,被占山林200多hm2,土地纠纷80多起,被占土地近267hm2, 1146人被迫倒流库区。

又如隆安县乔建镇薪光村搬迁户黄成松老人,死后无地埋葬,9天后才被迫埋葬在自留地里。

永福县板峡水库移民,在波塘村受到当地群众欺凌,土地被收回,围墙被推倒,不准上山打柴等,这种事仍在不断发生。

如横县云表水库大化村移民40多人被迫倒流回库区,至今生活无着落,前水后山插足无地,唯有乱垦滥伐寻求生存。

1.4土地资源贫乏建库后,当时移民采取异地安置和就地后靠安置的办法,前者是由当地政府协调,以行政命令落实接纳移民安置点,普遍存在着非自愿接纳安置。

这样,出现勉强调拨出耕地安置移民,而调拨出的耕地大部分都是高坑的望天田,低洼易淹田,且土质贫瘠,灌溉设施较差,抗灾能力薄弱,有的是山地和荒地。

而就地后靠安置的移民,由于原来肥沃的良田已被淹没,剩下的耕地大部分亦是高坑旱地为望天田。

随着人口不断的增长,目前大部分移民人均占有耕地仅是1/30hm2(0.5亩),加上地少质次,人多地少的矛盾愈显突出,移民的生活水平仍远远低于当地农民,现尚有少部分移民仍达不到搬迁前的生活水平。

1.5扶持移民脱贫力度不大,优惠政策落不到实处广西中、小型水库都是地方所属水库,移民安置由当地县级人民政府负责处理,由于中小型水库移民安置点多面广,加之在特定历史条件下遗留问题突出,需要大量的资金投入,由于县级人民政府很难拿出大量资金解决,尽管1994年9月29日中共中央、国务院5关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知6中明确水库的发电、水费和水产、林业收入在一定的时期内应以一定比例用于安排水库移民的生产,这本应是移民发展经济和处理移民遗留问题投入资金来源的良好途径。

然而广西各地在执行落实这一文件过程中,除了在水库、水电站的电费收入中提取库区建设基金落实外,文件中已明确从水库的水产、林业收入中提取一定比例和实行贫困地区特殊政策等,普遍都没落实执行。

现实说明,各级人民政府对加快移民脱贫致富步伐不大,未能引起高度重视。

2加快移民脱贫致富步伐的思路库区移民贫困的现状已成为历史的教训,人们纷纷从不同的角度进行了反思,提高了认识。

中央决定在2000年前消灭贫困,所以加快库区移民脱贫致富,已是刻不容缓的问题,笔者对如何加快脱贫致富的步伐,提出如下思路:2.1认真落实移民政策十一届三中全会以来,党中央、国务院对水库移民问题十分关心,相继制定出台了一系列的政策性文件。

1984年9月30日中发11984219号文颁布了5关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知6;1986年7月29日国务院办公厅以国办发11986256号文颁布了5国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知6;1987年4月18日水利电力部以119872水电办字第11号文,颁布了5关于加强水库移民工作的通知6等政策性文件。

这为移民脱贫致富工作提供了强有力的政策支持,各地县级人民政府必须切实加大执行这些政策的力度,应根据本地区中小型水库移民的实际情况,出台相应配套的优惠政策,如参照中发11984219号文件中所指出的:/对贫困地区从1985年起,分别情况,减免农业税。

最困难的免征农业税5年,困难较轻的酌量减征1~3年。

/该文又指出:/鼓励外资到贫困地区兴办开发性企业(林场、畜牧场、电站、采矿、工厂)五年内免交所得税。

0该文又明确提出:/乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩的所得税是否减免以及减免的幅度和时间由县人民政府自定。

0这些优惠政策,只要县级人民政府认真贯彻执行,中小型水库移民是能够脱贫致富的。

62马越广西中、小型水库移民贫困现状与脱贫致富的思路2.2全社会通力合作,加快扶贫力度水库移民脱贫工作是一项系统工程,要做好这项工作,需要全社会的参与和支持,各个部门要通力合作。

为此,金融、扶贫、林业、水产、财政、工商、税务、水电等部门在移民发展经济,在资金投入方面应优先给予照顾和重点倾斜,以造血型的方式给予扶持。

更重要的是加强政府行为,要把加快移民脱贫工作列入各级党委政府的重要议事日程来抓,要求做到每一个部门扶助一个移民村屯的脱贫任务;重点帮助移民生产、生活基础设施的建设(路、桥、船、水利设施、人畜饮水、学校等);帮助移民引进资金发展种养业;做到每年为移民办几件看得见,摸得着的实事。

通过2~3年的扶持,使移民逐步摆脱贫困。

2.3以复合型股份合作制的形式发展种养业复合型股份合作制是由部门、乡镇政府、村委会、移民群众联合参股,建立以土地资源或水资源、资金、技术、劳力的股份合作制。

具体操作是由水产部门、水果特产部门、银行、财政部门等技术实力雄厚的单位,以资金、技术参股、乡镇政府、村委会以发动宣传以及负责产前、产中、产后的治安管理参股,经联社以集体土地或水资源参股,库区移民以劳代资,劳力折价、农家肥折款参股。

这种复合型股份制以自愿组合,股权平等,风险共担,利益共享,按股分红,按劳分配为原则。

这种股份合作制有利于发展库区经济筹措资金,从而解决移民想发展种养业,搞活经济而苦于没有资金投入的困难,有利于统一规划,进行规模生产经营,从而充分利用劳力资源、土地资源、水资源进行广度和深度的开发,实现资源与生产要素的优化配置,从而加快库区经济的发展。

2.4引进各类能人到库区办经济实体库区移民由于长期受到传统的小农经济意识影响,同时缺乏文化科学技术和信息不灵等因素制约,致使大部分库区农村仍处于封闭状态。

要加快库区经济发展,必须打破地域的封闭性,各级政府要积极协助库区引进外地经济实力雄厚的部门和经营能人,开发库区丰富的自然资源,或以股份制方式兴办各类经济实体,如发展种养业、民族手工业,土特产加工、建材厂、松脂厂等企业,带动库区经济发展与培养自己的经营能人。

2.5加强科技扶贫与实用技术的培训库区移民文化素质普遍偏低,科技扶贫是不可少的重要因素,在扶持库区发展经济的过程中,必须把实用的新技术推广与提高移民经营管理的技能结合起来,要把实用技术的培训有组织有计划地进行。

政府的职能部门(水产、农牧、水果特产、科技、移民办等部门)有计划地到移民点开展实用技术培训工作,使大多数从事生产的移民掌握1~2门实用技术和管理技能。