财政促进经济发展方式转变的几点思考

财政促进经济发展方式转变的几点思考狄更斯曾用“这是个最坏的时代，这是个最好的时代”来描画工业革命时期的英国，这也同样适用我们所处的阶段。

全球经济危机的阴影之下，我国经济发展方式正面临着深度转型，长期支撑经济高速增长的资源优势、要素积累、人口红利、外向势能趋向衰减。

随着资源、环境、收入分配等倒逼机制形成，对转方式的要求已不再是“温水煮青蛙”，而成为目前亟待破解的难题，其背景之复杂，内容之广博，难度之巨大，不亚于32年前的“改革开放”。

财政对社会经济生活涉及之广，参与之深，作用之综合，决定了财政在转变经济发展方式，铸造“新改革开放”时代的重要地位。

财政部门要认清发展形势，号准时代脉搏，积极发挥职能作用，在新的阶段为“转方式、促发展”作出新贡献。

一、财政促进经济发展方式转变应把握的几大关系转变经济发展方式，对财政来说，就是要转变理财思路，找准财政职能发挥与经济发展方式转变的切入点，处理好“源”与“流”、“远”与“近”、“快”与“好”、“刚”与“柔”的五大关系，谱好“双重奏”，做好“先行军”，做到目标更到位，路径更科学，节奏更准确，手段更娴熟。

1、凝炼目标定位，处理好“源”与“流”的关系。

“发展”与“共享”、效率与公平是人类社会经济的永恒主题，也是财政目标定位的基本前提。

改革开放30年，我们在解除体制禁锢、释放社会活力、实现经济快速增长方面取得了巨大的成功，但在经济结构、收入分配，老百姓分享发展成果等方面步子迈得不大，也积累了一些问题。

形象地说，经济发展和成果共享是“源”与“流”的关系，源枯竭了，流也会干涸；流堵塞了，源也会混浊。

财政作为社会资源再配置、再调节的重要职能部门，要处理好“源”与“流”的关系，定位在走好“发展”和“共享”的平衡木，既做大财富蛋糕，又切好财富蛋糕，既要转换发展方式，又要创新共享机制，将“调结构、转方式、提效益”和“促改革，谋公平，强民生”所释放的经济社会潜能转化为人民收入增长的强劲动力，将经济发展的“源头活水”变为收入分配的“渠清如许”。

2、校准路径取向，处理好“远”与“近”的关系。

“转方式、促发展”，意味着摒弃以往粗放型模式，将以最大化消耗资源短期获利，让社会公众承担外部成本为特征的模式，向涵养型、内生型、集约型模式转变，这意味着要放弃既有的成熟路径，甚至会支付一定的短期成本，牺牲一定的短期利益，旧模式转换有沉没成本，新方式生成有机会成本，结构调整有摩擦成本，自主创新有孵化成本，收入调节有震荡成本。

从财政角度来看，财政收入在短期内会受到影响，财政支出也不会有立竿见影的回报。

对此，财政要谋长远，谋全局，校准路径取向，要把短期利益与长远利益统一起来，在改革阵痛期内，适时调节经济周期，实现“维稳”、“缓压”、“减震”，同时关注于经济长期增长潜力的可持续性，在保持稳健的前提下积极转型，大力支持研究与开发、促进人力资本开发和积累、增进公共基础投资、增强适应开放经济的主动性，为财政收入增长拓展更大空间。

3、掌握调控节奏，处理好“快”与“好”的关系。

实践表明，转换经济发展方式，既要追求经济发展的“快”，即经济发展速度，又要注重经济发展的“好”，即经济发展的质量和效益。

无论是增强综合国力，提高人民生活水平，还是促进社会进步，建设全面小康社会，都需要保持一个较快的经济发展速度。

但是，我们要认识到这个速度应当是是经济效益较好、人民群众得实惠的速度，是资源消耗较少、环境得保护的速度，是经济波动较小、增长得到持续的速度。

因此，财政要掌握调控节奏，走稳钢丝，弹好钢琴。

一方面，要有效调节社会总供给和总需求，使经济增长率的“峰位”处于适度区间和可控范围内，不致因经济过热而损害资源和环境，也不会因经济低迷而损伤潜力和后劲；另一方面，要引导社会资源配置方向，优化要素投入及效率结构，建立产权保护和创新激励机制，帮助市场疏通供应链、企业地图和产业架构中的财富脉络，解决发展中的效益问题。

4、完善手段工具，处理好“刚”与“柔”的关系。

在以往的财政工具运用实践中，行政色彩浓、刚性大的工具使用频率较高，最典型的是政府主导型投资工具，利用直接的行政性投资扩张来刺激经济增长，容易破坏稳定的市场预期，导致经济总量的大起大落，同时加剧经济复苏对财政投资的高依赖。

这需要我们创新理财思路，丰富工具手段，完善实现方式，刚柔并济，娴熟运用：（1）在政策制定上，既要选择支持企业发行债券、信托融资、金融租赁、政府购买服务等市场化手段，也要综合使用贴息、担保、奖励等多元工具集合，利用市场柔性空间消解可能的负面影响。

（2）在具体操作上，要降低“随机性”而增强规则性、强调“协同性”而淡化“依赖性”、注重“丰富性”而避免“单调性”；（3）在实施效果上，要找准能撬动经济杠杆的支点，点燃市场激情的焦点，启动、粘合、聚集社会资金，发挥“四两拨千斤”、“牵一发动全身”的乘数效应和倍增效益。

二、发挥财政职能，促进经济发展方式转变的举措经济发展方式转变是一个宏大命题，是一个系统工程。

既涉及到供给和需求、总量和结构、速度和效益，又包括宏观经济运行、社会资源配置、社会利益博弈、公共管理和政府效能等多方面内容。

财政部门应抓住自身宏观性、综合性强的优势特点，充分发挥职能作用，提升宏观调控水平，优化收入分配工具，提高资源配置效率，实行科学精细管理，才能在“转方式、促发展”中做到“庖丁解牛，游刃有余”。

1、提升宏观调控水平，破解经济发展难题。

目前，我国刚刚摆脱经济危机阴影，正是提升财政宏观调控水平，促进经济结构调整和转变经济发展方式，走科学发展之路的良好契机。

要应对波诡云谲的全球经济形势和国内经济可能出现的复杂情况，财政必须改变“一热就紧、一冷就松”的固化调控思路，提高宏观调控的弹性、科学性、针对性，把握宏观调控的节奏和力度，既要避免发生大的金融危机和市场的根本性逆转，又要着重解决经济发展中的深层次矛盾和问题。

一是优化调控思路，卯足后劲。

宏观调控目标和思路应定位在“三个发展”上：发展资源集约使用和环境友好共生型经济，发展立足本土资源、潜力以及劳动生产率和报酬率的内生型经济，发展以技术进步和要素效率提高、经济增长质量和效益提升为主导的可持续经济。

二是增强调控弹性，调优比例。

要转变高投入、弱出口、低消费的驱动模式，协调好投资、出口、消费三驾马车的比例关系。

包括：推进资源要素价格改革，建立资源市场定价机制和生态补偿机制；启动环境产权改革，刺激环保投资，建立健全碳排放交易市场；提高投资节能环保准入门槛，加大财税奖励和惩罚力度等；支持消费信贷发展，扩大消费信贷规模，提高居民消费水平等。

三是找准调控支点，注重实效。

通过财政贴息、结构性减税、创新能力建设等，积极发展战略性新兴产业，引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济加快发展，加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设。

2、优化收入分配工具，构建利益均衡增长格局。

一定的收入差距是符合市场经济按照要素分配的原则的，是“让一部分人先富起来”政策的结果，也是社会充满活力的必要条件。

但这种差距应该保持在一定的合理区间内，差距过大就必须进行调节。

构建合理的利益均衡与协调机制，将利益成长差异置于可控区间内，保持一个和谐、稳固和均衡的格局，是公平分配的应有之义，也是“转方式、促发展”的破题之举。

收入分配作为财政的基本职能之一，首先，应正视公众的利益诉求，建立公众充分表达意愿的渠道，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要探索建立重大项目决策的咨询、公证制度，扩大基础设施“民办公助”模式试点范围，重视发挥民众的知情权、参与权和决策权。

其次，应强化预算安排的公共导向和民生导向，使公共预算真正成为利益博弈和整合的基本工具，为利益的角力和协调提供一个合法舞台、一种制度保障，在预算安排中重点向加快发展民生短板，加快解决医疗卫生、文化教育、社会保障瓶颈倾斜。

其三，引导支出政策向公益性、基础性领域倾斜，以满足社会公共需要为根本目的，努力推进基本公共服务均等化，实现分配起点公平；用好税收制度和转移支付两个利器，统筹兼顾各阶层利益，保障最低利益下限，调节利益上限，实现收入分配结果相对公平合理。

3、提高资源配置效率，营造使活力竞相迸发的环境。

经济发展方式转变在某种程度上就是社会资源的优化配置，社会活力的合理释放。

财政部门作为掌握大量公共资源的部门，需要在配置资源时统筹兼顾，当好“钢琴手”，把所有可用的资源、智力调动和激发出来，营造放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的良好环境。

而财政部门要提高财政优化配置和调动资源的整体效能，就必须调动无形之手，优化配置资源，练好三个基本功：一是“搭台唱戏，协同发展”。

搭建政府和市场相得益彰、联动放大的平台，如积极支持建立多元化的地方金融体系，加快组建区域性潇湘（湘江）银行，加快发展村镇银行，丰富金融产品和服务供给，发展好中小企业融资担保机构，支持缓解中小企业融资难的问题；综合运用投资参股、有偿和无偿投入等手段，引导和鼓励金融机构与非农资本参与到农业产业化经营建设中；运用财政贴息、奖补等措施，鼓励金融资本、社会资本向基础设施、基础产业、农村地区流动。

二是“穿针引线，多源汇流”。

从分散交叉的支持方式向统一运作的支持模式转变，聚集资源、形成合力，有效提高财政支持效率。

如扎实推进支农资金整合，以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心，改变以往多向投入、分散管理的格局，聚碎银办大事；综合利用税收政策、发展权转移制度和排污权交易等多种工具，引导资源要素流向鼓励发展的区域、产业、环节，实现资源配置最优。

三是“选良择优，竞争导向”。

创新财政资金的分配方式，充分引入竞争机制、依靠市场机制来优化配置财政资金，力求提高财政资金投向的针对性和科学性。

如大力发展政府服务外包，把一部分公共服务外包给市场，实行“产购分离、委托生产、财政购买、公众享用”的模式，力争花最少的钱买最优质的服务，提高财政资金的使用效率。

4、实行科学精细管理，提高财政行政效能。

随着经济社会快速发展，各项改革不断推进，财政面对的新工作、新事物日益增多，财政收支规模也在不断扩大，这对财政管理提出了新的更高要求。

财政部门必须按照科学发展观的要求，深化改革，开拓创新，实现科学化、精细化、透明化管理，保障促进科学发展。

一是依法治税求质量，使收入“货真价实”。

正确处理好收入规模与收入结构、收入质量与增长速度的关系，逐步提高税收收入和可用财力占财政收入的比重，防止盲目攀比和追求高增长，确保收入真实可靠，建立财政收入稳定增长的良性机制；坚持依法治税，努力规范财经秩序，防止税收无序流动和税源流失，营造良好的经济发展环境；打破部门利益，实现非税收入的统筹监管，走出“收费养人”的怪圈，促进部门间财力分配公平。