岗位职责-论财政职能的转变和重塑111 精品
论财政职能的转变和重塑
摘要 :财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位 ,也就是财政过去的一些职能应改变 ,一些职能需进一步加强 ,即初步建立公共财政的框架 ,而这个框架的建立 ,又需要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支出结构等措施。
一、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求
财政是以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系 ,财政的职能和国家的职能密切联系 ,并受其制约。财政职能是财政固有的客观功能 ,不以人们的主观意志为转移。在财政分配过程中 ,财政通过与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能 ,并获得一定的效果。改革开放 2 0年来 ,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化 ,国家财政职能已经发生了重大而深刻的变化 :高度集中统一的计划经济体制下的统收统支的财政管理体制成为过去 ,符合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生 )和培育 ,即“两职能说 (分配和监督职能 )”→“三职能说 [分配 (筹集资金和供应资金 )、调节与监督职能 ]”→“四职能说 (分配、配置、调控和监督职能 )”。分配职能 :是财政固有的功能 ,导源于分配关系 ,是财政本质最直接、最具体的集中反映。这是国家为了实现自己的职能 ,把财政作为一种分配手段 ,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料 ,然后供应安排出去的客观功能。配置职能 :这是社会主义市场经济体制下财政特有的职能。
国家通过财政对经济运行中的资源进行直接干预 ,影响资源的流向和流量以达到符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所造成的资源浪费。调控职能 :政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策 ,弥补市场缺陷 ,引导微观经济行为符合宏观发展目标 ,实现总供给与总需求在结构上的平衡。监督职能 :财政在分配、配置资源和调控经济过程中 ,对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。不论什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性 :维护国家机器的正常运转和提供公共产品。而我国财政则有自己的特点 :国家以社会和经济管理者双重身分 ,通过政策的制定和实施 ,向社会取得收入并用于政府公共活动支出 ,它是以政府职能的公共管理、公共服务以及国民经济的市场化管理为逻辑前提的一种财政。或者具体地说在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产管理两部分。前者是国家以政权行使者的身分主要以税收形式筹集资金解决市场资源配置所不能解决的问题 ,满足公共需要。后者是财政代表国家以生产资料所
有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏观管理和经营 ,并确保国有资产的保值、增值 ,以壮大国有经济。其资金来源主要是国有资产收益 (资产占用费、利润、租金、股息、红利等 )和发行的公债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内 ,是一种供给型财政 :国有资产管理财政活动于市场有效运行的范围内 ,是一种经营性的活动。这是目前我国财政理论界基本得到认可的“双重结构管理”财政模式。经济体制等各项改革的深入进行 ,也为我国财政的理论和实践的建设提出了新的要求 ,即财政作为国家宏观调控的主要政策工具 ,要按政企分开、政资分开的市场经济体制的要求逐步退出生产经营领域 ,把精力主要放在公共支出上。也说是说 ,适应形势的需要 ,国家财政必须加强其宏观调控功能 ,为经济的发展创造一个良好的外部环境。应该说 ,这些年来财政体制改革进展顺利 ,取得的成绩显著。
但面对2 1世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步调整 ,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开 ,还在过多过细参与微观经济活动和某些事务性管理。而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钱办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长方式的根本转变 ,振兴国家财政 ,迫切需要进一步深化财政体制改革 ,加快财政职能的转变。
二、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架”
在推进财政体制改革的过程中 ,要重新界定、规范财政的职能 ,就必须总结过去的经验 ,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的东西。应当明确 ,国家作为宏观调控的主宰 ,必须保持稳固的财政基础 ,即保证必要的财力 ,尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说 ,财政过去的一些职能应转变 ,一些职能需要进一步加强 ,重点解决其“越位”与“缺位”问题。
1999年 ,项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出 :“转变财政职能 ,优化支出结构 ,初步建立公共财政的基本框架。”公共财政是市场经济体制下的政府财政。随着社会主义市场经济体制的确立 ,建立我国公共财政的框架体系也成为必然。国际经验和理论分析都充分表明 ,公共财政模式最能切合市场经济的内在要求 ,也是迄今为止惟一成功地实现了与市场经济体制相互兼容、相互促进的模式。它要求政府财政活动 ,应以弥补市场失灵为基础进行运作 ,以“公共”的角度为财政定位。也就是说 ,资源主要应由市场来配置 ,政府不再像过去那样包揽一切。要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节 ,财政职能的范围只能是公共财政的范围。具体包括以下领域 :
1 .有效配置资源。提供市场机制难以有效供应的社会公共服务 ,包括行政、国防、义务教育、基础科学、公共卫生、环境保护和基础设施等。
2 .稳定经济。世界公认的宏观经济稳定的目标是 :充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。财政政策是政府可采用的稳定经济的宏观调控政策中具有举足轻重地位的手段。即政府通过制定和实施有效的财政政策 ,并与货币等其他政策配合 ,建立多层次、多方位、多形式的宏观调控体系 ,监管国有资产的运营 ,调整产业结构 ,增加就业 ,防止通货膨胀 ,使社会总供需平衡 ,努力促进经济的稳定增长。
3 .调控收入的分配。即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具 ,从宏观上调控分配 ,缩小收入分配差距 ,均稳各地区间基本公共服务水平 ,实现公平和效率的统一。
结合我国的现实情况 ,公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手 :(1 )财政支出主要用于公共支出 ,一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。 (2 )财政对国有企业的管理 ,应从过去直接的管理向间接管理转变。 (3 )对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法 ,促使其保值和增值。 (4)中央财政对地方财政 ,应进一步下放权限 ,减少事务性管理 ,规范并充分调动地方的理财积极性。 (5)各级财政都应公开办事规则 ,规范办事程序 ,克服随意性 ,增强透明度 ,完善监督机制 ,提高办事效率。 (6 )强化财税政策的政令统一 ,加强资金的统一管理 ,科学规范预算内容和管理方法 ,坚决、有步骤地推行“费改税”,实行收支“两条线”,下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理 ,继续有重点、有步骤地调整财政支出结构 ,切实向公共财政的职能转变。
三、转变财政职能 ,建立公共财政体制基本框架的措施
1 .转变观念 ,树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的公共财政观 ,摒弃计划经济体制下生产性财政为主的传统观念由于我国属于发展中国家 ,生产力水平较低 ,经济结构不很合理 ,市场机制不健全 ,尤其是金融市场发展滞后 ,资源配置效率低 ,过去政府干预经济的能力较强 ,使得财政在国家资金配置方面起着主导作用 ,突出表现为财政 (政府 )投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家 (后者则不到 3 0 % )。政府投资主要用于基础设施和国有企业 ,而发达国家的财政支出中社会保险和社会福利占的比重较大 ,生产性投资比重很小 ,其主要用于公共工程和基础设施建设 ,投资于国有企业的支出比例很低。回顾我国 2 0年所走过的路及改革开放前的情况 ,由于财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强 ,致使在市场经济发育程度低、金融体系很不健全的情况下 ,反而导致经济发展时常受阻。为此 ,我们应抓住机遇 ,积极进取 ,向效率更高的体制目标迈进。
第一 ,正确认识和处理好推进国有大中型企业、粮食流通体制、投融资体制、住房、医疗、金融制度和政府机构的改革与深化财政体制改革的关系 :为建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系 ,一个以间接手段为主的宏观调控体系 ,一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度 ,一个以按劳分配为主 ,效率优先、兼顾公平的分配制度 ,适合中国国情的社会保障制度等努力创造条件。
第二 ,要深化财政体制改革 ,尽快建立适应社会主义市场经济要求的财政管理体制和运行机制 ,实现由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变 ,改变过去财政重收入、重分配、轻监管的状况。财政资金运用要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域 ,转到满足社会公共需要方面来 ,从根本上解决财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政改革 ,逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展要求的公共财政的基本框架 ,重视和加大科教投入 ,依靠科技进步和劳动者素质的提高 ,推动经济结构调整和增长方式的改变。
第三 ,做好思想准备 ,认清形势 ,有步骤有重点地逐步推进。 1 994年财税体制改革以来 ,中央与地方各级财政的支出范围已接近公共财政的领域 ,或已具有公共财政的某些重要特征 ,只有基本建设投资、企业技改和新产品试制费两项支出 ,历来为人们所重视 ,认为它们占中央和地方的支出总额的比重过低。这种计划经济体制下长期形成的生产性财政观念根深蒂固 ,且具有惯性 ,其实这两项中 ,也有一部分属于公共支出 ,要看具体的项目 ,才能分清其归属。因此 ,要转变财政职能 ,建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的公共财政体制 ,必须做好充分思想准备 ,认清其艰巨性和复杂性 ,周密计划 ,有步骤、有重点地逐步推进。把公共支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政的主要任务 ,逐步向公共财政职能的方向根本转变。
2 .处理好职能和财源建设的关系 ,要继续建设财源 ,努力把“蛋糕”做大“发展才是硬道理”,体现到财政上 ,可以说就是“把蛋糕做大”或进行财源建设。为了使财政收入能满足日益增长的财政支出的需要 ,最根本、有效的办法是在经济增长的基础上增加财政收入 ,这样财政才有可供分配的物质基础 ,财政调控也才有力量。有人认为当前经济困难由
财政职能转换与振兴财政
特别注重财政与中央银行这两大资金供应部门的协调配合,重组宏观资金分配格局。按照市场经济的内在逻辑和现实经济生活发展的必然趋势,政策金融不能游离于财政体外,而应归口在财政系统内(可在复式预算中单列财政投融资预算);一般金融则归口中国人民银行。同时,社会保障基金按其社会性原则也应当纳入财政预算体系(可在复式预算中单列)。作为第一步,可适当承认其它几个部门共同管理,但坚持必须完整反映在预算上,待运转起来之后,接近国际通行管理办法便是个水到渠成的过程。可能有的同志会担心将社会保障纳入财政体系要背上新的包袱——这里的关键问题是要以配套改革的精神设计好管理体制和运作机制,保证在总体上不但不成为额外负担,而且将是扩大国家财力回旋余地和调节能力的新的重要手段。这种基于理清并确保政府职能进而以宏观资金分配格局重组为龙头的增加财力与调控能力的配套措施,可称之为提高比重、振兴财政的“外线思路”。(作者单位:财政部财政科学研究所
)财政职能转换
与
○振○兴○财○政
□黄吉秀
早在80年代末90年代初,一些有识之士就提出振兴财政问题,而作为一项战略任务提出来,则是党的十四届五中全会。说明振兴财政已引起党和国家的高度重视,到了非解决不可的时候了。本文从探讨转换财政职能入手,试图找到一条振兴财政的途径。(一) 传统计划经济体制下,我国财政具有明显的“生产建设性”特征,并把它看作是与资本主义财政的主要区别。由于财政具有生产建设性特征,决定了财政职能是“大而宽”的职能。这与我国长期实行计划经济体制是相适应的。然而在实行社会主义市场经济体制的今天,财政的职能并没有进行相应的调整,仍然沿袭“大而宽”的财政职能,结果是:财政职能不是随着财政包揽的事情越多越强化,相反,由于力不能及而日趋弱化。主要表现在:1.财政不能正常履行其职能,突出表现在财政收入越来越不能满足日益增长的财政支出需要。财政的主要职能是分配职能。在一定时期内,财政收入是有限的,而财政支出是无限的,收入的有限性和支出的无限性构成了财政收支的尖锐矛盾。特别是随着我国社会主义经济建设的发展,改革的进一步深入,财政收支矛盾更加突出:科教文卫经费增长赶不上通货膨胀的速度,行政事业单位职工的工资长期偏低,国防费留有缺口,农业投入不足,重点建设资金不能保证,基础设施不能改善,等等。由于国家财力严重不足,为了保证必不可少的财政支出,中央财政出现较大缺口,赤字不断增加。从1990年的115亿元增加到1995年的667亿元,增长了4.8倍。为了弥补不断增长的财政赤字,中央财政在不能向银行透支的情况下,不得不大量依赖举债来维持运转。1990年国内债务规模197亿元,1995年达到1530亿元,增长6.8倍。中央财政债务依存度1991年为21%,1995年猛增到53%。地方财政近年来也出现了较为严重的入不敷出。在不能举债的情况下,四川财政 199611振兴财政有奖征文
强化和转换财政职能探析
强化和转换财政职能探析
摘要：财政是政府服务社会的物质基础，随着社会变革与经济发展，对财政职能进行改革已经到了迫在眉睫的时刻，而对财政职能改革的主要方向即对现行财政职能的强化和转换，从而建立适应社会主义市场经济的财政基本政策和运行框架。本文以社会主义市场经济基础条件下的财政职能为基础，着重解释资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展经济职能，并对强化和转换财政职能的要求进行了分析。
关键词：财政职能 改革 新时期 财政体系
财政职能指财政作为一个经济范畴，在社会经济生活中所固有的职责和功能，所以财政职能就是政府的经济职能，即实现资源配置、收入分配以及稳定并发展经济。由于相应的社会经济条件的不同，生产力和分配方式也不尽相同，因此在不同的历史时期，财政的职能也有所不同。为了实现政府经济目标，在不同经济环境下充分发挥财政职能的作用，有必要对财政职能加以分析探索。
一、资源配置职能
（一）资源配置职能的含义
所谓资源配置是指通过各种财政手段对社会总产品的配置，包括对人力资源、物力资源以及财力资源等的配置，直接或间接引导资源流量流向，从而实现资源的最优配置，满足社会生产的需要的过程。
（二）资源配置职能的成因 在市场经济体制下，经济社会资源可以通过市场机制和政府机制两种方式实现配置，其中市场对资源的配置起主要作用。但由于公共物品需求、外部效应和垄断等市场机制的不完全性存在会造成市场经济失灵现象，对原有配置功能产生巨大负面影响，因此市场并不总是能有效地配置所有资源，这就需要通过财政手段对资源的配置进行干预和调节，其中主要包括两方面的作用机制：对政府自身掌握资源的运用与分配和对整个社会生产资源流量流向的直接或间接引导，使资源流向高效率高回报的部门或社会生活亟需解决的公共物品投入建设中。
（三）资源配置职能的运行机制
财政通过将全社会所有资源在政府部门内外进行分配与转移，影响各地区之间或者产业部门之间的资源配置，基于实现资源配置职能目标的政府行为大致可以分为支出政策和税收政策两大方向。支出手段主要包括政府投资、财政补贴和转移支付等，政府通过调整自身掌控的资源总量和结构来影响涉及部门和地区的资源总量及相应结构，并在实施中调整投资结构，引导企业投资发展方向，对企业资产负债结构整理进行政策性补贴，从侧面推动企业合理分配储蓄与投资的比重。此外政府对税收政策的调整，会直接影响到政府可支配资源以及政府外部资源的流动和运用。税收结构的调整也直接关系到相应地区、部门、行业所能够支配和取得的资源数量，进而影响居民或企业的经济活动。财政通过支出和税收两个方向的政策调整，不断完善资源配置，加快资源流动，为经济良好较快发展提供客观环境。
转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨(doc 9页)
转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨(doc 9页)
转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨
[摘 要]地方财政职能转变的意义不单单是转变本身,更重要的还在于为建立地方公共财政创立前提条件,以有利于建立地方公共财政为准则,重新界定地方财政职能,构建地方公共财政体制框架。
一、 问题的提出
我国财政支出“缺位”和“越位”并存的现象引发了财政理论界对转变财政职能(主要是中央财政职能)与建立公共财政基本框架的热烈探讨。但与探讨中央财政职能转变的热烈程度相比,地方财政职能的转变问题,学术界谈论的却比较少。为什么会出现这种现象?我们认为这里存在一个认识上的误区,很多人一谈起地方财政,马上想到的就是中央定政策,地方执行。自然,在财政职能问题上,探讨了中央财政职能转变,似乎也就覆盖了地方财政,当然也就没有必要再去专门探讨地方财政的职能转变了。我们认为,这种看法是不全面的,地方财政作为国家财政的重要组成部分,不可否认其与中央财政在财政运行等方面有很多共同规律,但地方财政又不是中央财政的简单翻版,其财政职能与运行规律又具有不同于中央财政的独特之处。因此,我们认为,研究地方财政职能转变对推动整个国家财政职能的转变意义重大。尤其是对地方财政职能转换的背景因素展开分析以及对如何转变进行探讨,不仅具有极强的理论意义,而且具有较高的实践价值。因此,笔者认为,地方财政职能转换的意义并不仅在其转变本身,更根本的还在于为建立适应市场经济发展要求的地方公共财政创立前提条件。那么,在财政职能转变的基础上如何构建地方公共财政就是摆在地方政府,尤其是地方财政部门面前亟需解决的一个重大问题。本文拟对上述几个问题谈一点自己的看法。
二、 转变地方财政职能的背景因素分析
(一) 我国传统体制下地方财政职能的简单回顾
改革以前,我国财政的职能是协助政府组织经济。当时整体经济的运行完全被中央政府所控制。中央政府事实上成为整个社会的唯一经济主体和利益主体,地方政府只是被动的执行国家的统一计划,自己并不存在独立的经济利益。中央政府控制经济主要依靠行政命令和经济计划。集中统一的计划包揽一切,替代了市场配置,也替代和淡化了财政的职能。在此背景下,地方财政只是按照中央下达给地方政府的分配计划,把30%～40%的国民收入集中起来,再依次划拨到社会政治经济各个环节中去,使经济运行恪守中央政府确定的范围和结构。地方财政这一职能的本质特点就是通过对社会剩余产品的强制性集中来配合中央政府强行把资源配置到中央政府认为应该配置的地方。该过程没有任何协商或民主色彩,对经济是一种直接的管制,无丝毫调节性。伴随着改革开放和财政放权让利的实施,权力和利益开始走向分层化、多元化,地方政府逐渐成为一级拥有相对独立利益的主体。在此背景下,中央与地方实施的财政包干制,大大刺激了地方财政片面追求财政收入数量和竞相发展“价高税丰”产业,由此导致的“投资饥渴”、重复建设、结构趋同的恶果至今犹存,而对农业、交通和能源等基础设施、基础产业和第三产业的投资和发展则无暇顾及。由计划经济向市场经济的过渡以及工业化的推进,完全打破了原有地方财政职能的生存条件,创造出了转变地方财政职能的多种因素。
XXXX年实践 “两个转变” 做好财政工作(可编辑).doc
XXXX年实践 “两个转变” 做好财政工作(可编辑)
实践“两个转变”做好财政工作在农村税费改革不断深化的新时期县乡财政部门必须在理财观念上实现“两个转变”即由“管钱型财政”转变为“服务型财政”由向服务对象“上门要钱”转变为向服务对象“送钱上门”。
近年来XX县财政局紧紧围绕公共财政建设以科学发展观为指导努力实践“两个转变”更好地履行财政职能职责推进县乡财政深化改革助推县域经济可持续发展发挥了积极作用。
一、“两个转变”是新时期对财政部门理财观念提出的新要求生财有道、聚财有方、用财有度是党和政府赋予财政部门的基本职能职责正所谓“生财有道生之者众食之者寡为之者疾用之者舒则财恒足矣”。
为执政党和人民掌管财权的财政部门由于多年来或多或少形成的单一的“管钱型财政”观念根深蒂固把党和政府赋予的管财权利当作炫耀的资本“财大气粗”财少气也“粗”认为本部门、本单位“高人一等”财政部门可以“万事不求人”只有“万人求财政”。
例如在资金拨付上出现了“县长批了局长批局长批了主管人批股长签了经办人还看自己乐意不乐意”的怪现象。
因此转变财政职能首先必须转换理财观念由单一性“管钱型财政”向“服务型财政”转变既当好政府的“钱匣子”又当好用财的高参还要拓展服务领域开展“项目兴县、产业富民”等项服务把县域经济和社会事业可持续协调发展视为财政部门的天职。
要跳出就资金谈财政、就财政论财政的小圈子充分发挥财政在市场经济体制中的积极作用。
随着农村深化税费改革乡镇综合配套改革发展与完善农村基本取消了农字号税收。
乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理如今除烟叶特产税以外的农特两税全面取消耕、契两税划归地税部门征收乡镇财政干部看似“清闲”了但新的任务接踵而来党和政府的惠农政策深入人心各项支农资金、补贴和困难群众补助款等要落实到千家万户主要靠财政部门将党的温暖、政策实惠送到群众心坎上。
(岗位职责)社会主义市场经济下的财政职能的发展趋势(doc 11)
社会主义市场经济下的财政职能的发展趋势
第一种观点认为：社会主义市场经济下的财政分为四大职能
1. 筹集资金职能。为实现国家职能而筹集资金，这是任何社会形态的国家财政最基本、最首要的职能。如果与马克思社会产品分配原理联系起来，这又可称为社会扣除职能一定时期的社会总产品在个人之间进行分配之前，必须先进行种种社会扣除，这是任何社会生存和发展的前提。它使用于一切社会经济形态和历史发展的的各个不同阶段。在社会主义市场经济条件下，要正确履行财政的筹集资金职能，就必须创造性理解和运用马克思的社会扣除原理。第一，在计划经济体制下，国家是唯一的社会扣除主体，财政代表国家实行同收；实行市场经济，企业和家庭也成为扣除主体。财政应打破统收，把一部分社会扣除职能返回给企业和家庭。第二，计划经济体制下，由于国家是唯一的社会扣除主体，所以社会总产品价值C＋V＋M全部都成为财政扣除的对象，财政收入占社会总产值、国民收入的比重较高；实行市场经济，C＋V以及M的一部分，应作为企业和和家庭进行社会扣除的对象，以使企业和家庭成为生产经营主体、投资主体，有能力维持简单再生产，实现扩大再生产，财政扣除的对象主要是一部分M，以维持社会公共消费和基础设施建设的需要。第三，计划经济体制下，国家进行社会扣除的双重依据…政治权力和财产权力混而不分因而财政筹集资金的两种形式…税和利也是混而不分；实行市场经济，则要求国家职能“政”“资”分离，财政收入形式税利分流。此外，市场经济的发展使商品信用关系进一步向国家领域渗透，要求突破财政分配无偿性的界限，实行无偿筹资与有偿筹资相结合，强化国债功能。
2.供给资金职能。这是筹集资金功能的延伸和归宿，即把筹集的财政资金按照一定的
原则向国民经济各有关部门和方面供给，以满足国家实现职能的需要，包括国家自身的需要…巩固和完善人民民主专政的需要；社会的共同需要…人民日益增长的物质文化生活的需要；社会的有益需要…调节私人需要的需要。在计划经济体制下，由于国家几乎统包一切社会扣除，实行统收，因而几乎统包一切社会返回，实行统支，财政供给资金缺乏明确的范围和量度限制，负担很重。实行市场经济，财政打破了统包社会扣除和统收的格局，因而也应该打破统包社会返回和统支的格局，因此，必须明确界定财政供给资金的范围和限度。财政供给资金的范围，取决于实现国家职能的需要。第一，为满足国家机器正常运转以及巩固，完善人民·民主专政的需要，财政必须保证供给行政管理费、国防费、公安司法等经费。与国家政权职能无关的社会团体所需经费则不应由财政供给，而应由社团自筹。第二满足社会共同需要的经费也应由财政供给。基础设施中，只有那些全国性或地区性的重大基础设施建设，由于受益面广、投资大、部份社会成员不应单独承担或无力承担，才需由政府兴办，由财政供给资金，而对于大量的一般性基础建设，则应根据谁受益、谁投资的原则由各方承担。科学事业大体上可分为基础性研究、应用性研究和服务性研究三大类，只有前者才属于社会共同需要的事务，应由财政供给资金，而后两类研究成果则可直接作为商品进入市场，通过收费补偿成本，无需财政拨款。教育事业具有两重性，即属于社会共同需要（关系到全民族的文化素质和国家的振兴），又属于企业和家庭的智力投资（劳动力再生产）范畴，所以应由财政、企业和家庭共同承担。财政主要承担基础教育和对残疾人进行的特殊教育投资，而职业技术教育和高等教育投资则主要由企业和家庭承担。文化事业也可分为两类：一类是保护和弘扬民族文化、社会主义文化的社会公益事业，或称高雅文化，如文物古迹整理和保护等；一类是商品劳务经营性事业，如剧团、剧场事业等，或称通俗文化，前者应由财政保障供给，后者则应转向企业化管理，走向市场。我国财政供给的卫生式业经费包括两部份：一部份是各卫生保健医疗机构的经费；另一部份是职工公费医疗经费。前者除社会防疫、保健事业属社会共同事务，应由财政供给经费外，其余乃属于提供医疗保健服务的经营
转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨
转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨
随着改革开放和经济全球化的深入发展，城镇化进程不断加快，地方财政职能承担的责任越来越重，面临着许多问题和挑战。如何转变地方财政职能，建立地方公共财政，成为了当今时代一个紧迫而重要的问题。
一、地方财政职能的现状
地方财政主要包括财政收入和财政支出两个方面。近年来，地方财政收入逐渐扩大，但同时也面临着许多问题。首先，地方政府收入主要依赖于土地出让、房地产开发、财政转移等手段，政府不断地地增加土地供应、扩大财政投入，有时会依赖债务，这不但增加了政府的财政压力，而且也作为城市化建设的成本，长期以来已经对城市环境、生态系统、社会公平等产生了种种影响。
其次，地方财政支出主要涵盖了社会保障、教育、环保等方面，财政支出的扩大对于地方政府财力的安排提出了新的要求。然而，受财政收入的限制，部分地方对于公共服务的提供还存在不足，因而如何进一步规范、稳定和加强地方的一般公共财政支出，也成为目前地方财政的一大问题。
二、转变地方财政职能 地方财政职能的转变无非是在现有的框架中，优化和改进现有的一些体制机制，以推动地方财政更加有效地发挥作用，与时俱进，进一步适应经济社会发展。首先，应该加强公共财政管理体制改革，完善政府预算制度和内部控制制度，推进谁用谁负、权责明确的改革，加强对地方政府财政预算支出的检查和考核，让地方政府更加注重社会公共利益。
其次，应该进一步加强地方税收管理，制定新的地方税收体系，通过包括增加税种、简化税收程序、增加征收范围等一系列措施，提高地方税收的有效性和持续性。对于现有地方债务的问题，应制定债务管理制度、防控地方债务风险，规避增加债务所造成的风险。
三、建立地方公共财政
地方公共财政是指在财政管理制度下，政府依法提供社会公共服务和保障公共安全的收入和支出活动，是与国家公共财政相对应的一个重要领域。它主要包括地方政府收入预算和支出预算两部分。
首先，在地方公共财政收入预算方面，要创新税收理念，开创多元化的税收体系，增强地方财政自主性，为地方财政收入的增加创造更多的机会。比如，可以通过增加土地增值税、房产税、能源税、环保税等多元化纳税方式，减少地方政府财政支出的压力。
加快财政转型 积极发挥财政职能作用
环渤海经济瞭望 │ 2018.10
16瞭望观点
加快财政转型 积极发挥财政职能作用
在我国，随着经济社会的快速发展，财政形势也发生了巨大的变
化。对于政府部门工作来说，财政工作是所有工作的基础之一，直接
关系到各项政府事务的有效履行。因此，在新形势下有必要对财政转
型问题进行研究，探索发挥财政职能作用的措施，找出适合地方财政
部门发展的最佳途径，以促进我国经济建设的深入健康发展。
一、坚持以作风转变为财政转型的基础
思想政治和作风建设是党和政府工作推进的前提和根本，直
接关系到政府部门和工作人员的思想定位，以及集体的凝聚力和向
心力。因此，财政转型的基础之一，就是要加大政策宣传力度和工
作作风调整，尽可能地激发财务工作人员的工作热情。特别是在我
国基层财政系统中，财政管理仍然处于相对落后的状态，信息化、
智能化等新兴技术含量仍然较低，难以适应当前大数据、信息化的
发展需要。而基层财务人员受到长期以来的工作定向思维影响，难
以接受新型的财政管理理念，在一定程度上也制约了财政职能的充
分发挥。因此，有必要从部门作风入手，建立健全完善的财政管理
和监督体制，确保财政资金的专款专用，并不断提高资金的成果转
化率，使财政资金都能够被用在刀刃上。
二、探索财政保障的转型升级
政府财政职能的充分发挥，首先应当体现在财政收支的保障
和平衡方面。
一是要建立健全财政支出的长效管理机制，特别是对于公共
产品和公共服务支出方面，要建立一整套完备的收入、支出及资金
管理制度，将教育、科学、文化、卫生、社会保障等基础事务纳入
到财政职能的长效管理机制中，实现财政管理的短期化向长效化的
转型升级。例如，在医疗财政支出方面，不能满足于“头痛医头、
脚痛医脚”，而要结合财政收入及当地居民生活水平，制定一整套
规划和预案，并综合考虑好常驻人口与流动人口的关系，从而建立
一揽子医疗保障财政保障体系，有效促进民生问题的解决。
二是要探索推进民间资本和社会组织的参与，减缓财政资金
在民生领域和公共服务领域的负担，实现社会公共支出由财政专款
市场经济下转换财政职能的思考
审锄但
舜甲是有利于加强财政的宏观调控,
市场经济越发
展,
经济系统越复杂,
宏观调控越要加强;
三是
为政府履行社会公共义务提供必不可少的财
力保障;
四是推进市场体系的培育和发展,
形
成全国统一和畅通的大流通、
大市场格局。
只
有限制垄断,
提倡公平竞争,
健全市场准则,
发
展以要素市场为重点的市场体系,
宏观调控的
基础才是稳固的。
财政分配价值的活动才能具
有后劲。
依据以上四个条件来观察现行财政职
能,
就会发现它在诸多方面,
与市场经济发展
相矛盾。
因此,
转换和健全财政职能,
不仅有理
论依据,
也是客观实际需要。
一、
转变财政职能的关键是界定职能范围
在传统计划经济模式下,
财政职能范围不
是包揽过多,
就是该管的未能纳入管理,
不该
管的则管了许多。
在向以市场为基础配置资源
的过渡中,
财政职能活动范围错位(直接干预
企业的生产经营活动),
越位(过多地统包许多
应由社会、
企业、
个人承担的投入,
把有限的资
金竞相投入一般性盈利部门,
这种政府投资的
越位,
使企业不能成为市场投资的主体),
缺位
(对国有资产管理,
社会保障管理等不到位)的
情况比较突出。
因此,
要坚持财权与政府事权
统一的原则,
确定财政职能。
既要借鉴外国的
经验,
又要结合我国国情。
市场经济体制下我
们
国家政府承担着社会管理、
收入再分配和经
济调节三大任务,
以提供市场办不到的社会公
共服务,
解决市场不公带来的问题,
促进经济
稳定增长。
主要职能包括:
一是公共保障职
能。
对一些公共活动领域,
如公安、
司法、
行政、
国际、
外交、
环境保护、
义务教育等,
靠市场机
制无法动员和组织相应的资源来满足这些社
会需要,
只能由国家财政通过税收筹集资金,
用预算分配的方式来予以满足。
二是收入再分
配职能。
调节个人收入分配,
实现社会公平,
调
节国民收入在地区之间的分配,
协调地区之间
的经济发展,
调节分配的手段主要是税收和财
政转移支付制度。
三是经济调控职能。
重点是
宏观经济运行中,
对社会供求总量和经济结构
进行调节。
四是国有资产管理职能,
这项职能奉平干奉平冬弄本冬奉干平平本冬
乡镇财政职能转变的思考
乡镇财政职能转变的思考
乡镇财政职能转变的思考
一、乡镇财政职能转变情况
乡镇财政是上世纪八十年代设立的,至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展，乡镇财政在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断，建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对乡镇财政部门工作职能转变提出了新的要求。
（一）乡镇财政职能变化前情况
1、主要工作和精力用于收缴农业四税（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）。
2、对乡镇各单位的工资、公务费和项目资金等资金进行拨付和核销。
3、每年的预决算报告编制，向乡镇人民代大会报告并审议通过。
4、每年的总决算和部门决算报表的编制。
5、农田水利建设工作。
6、财政票据的管理。
7、其他县财政局和乡党委政府安排的工作。
（二）乡镇财政职能变化后情况
1、主要工作和精力用于农民补贴工作，农民补贴主要有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，乡镇财政部门随时都要有人做这项工作。
2、对乡镇各单位的工资录入软件并上报，公务费和项目资金进行用款申请、拨付、监督和核销。
3、乡镇财政财务收支计划的编制，向乡镇人大主席报告并审议通过。
4、每年的总决算、部门决算、基本建设、部门决算分析报表的编制。
5、乡镇财政票据的申购和资金的解缴、拨付、监督和核销。
6、对乡镇各单位的国有资产进行登记管理。
我国财政职能观评述
我国财政职能观评述
一、引言
在我国经济发展的过程中，财政职能一直扮演着重要的角色。财政职能是指国家财政部门在国家经济发展中所起的作用和职责。本文将对我国财政职能观进行评述，探讨其全面、详细和深入的内容。
二、我国财政职能的内涵
2.1 财政职能的定义
财政职能是指国家财政部门在财政管理中所履行的职责和作用。它主要包括财政收入、财政支出、财政调节和财政监督等方面的职能。
2.2 财政职能的作用
财政职能在我国经济发展中发挥着重要的作用。首先，财政职能可以通过调节财政收入和支出来实现宏观经济调控的目标。其次，财政职能可以通过合理配置财政资源来促进经济结构的优化和升级。最后，财政职能还可以通过财政监督来保障财政资源的合理使用和防止腐败现象的发生。
三、我国财政职能的发展历程
3.1 新中国成立初期的财政职能
新中国成立初期，我国财政职能主要集中在财政收入和支出的管理上。国家通过税收和财政拨款等方式获取财政收入，然后用于国家建设和社会事业的发展。
3.2 改革开放以后的财政职能
改革开放以后，我国财政职能发生了巨大的变化。一方面，国家财政收入逐渐增加，财政支出也逐渐扩大，财政职能的范围和规模不断扩大。另一方面，国家财政职能逐渐向市场化、法治化和社会化方向转变，财政管理体制也不断完善。 3.3 当前我国财政职能的特点
当前，我国财政职能的特点主要包括以下几个方面：一是财政职能的内容更加多元化和复杂化，不仅包括财政收入和支出的管理，还包括财政调节、财政监督等方面的职能。二是财政职能的实施方式更加灵活多样化，既包括传统的财政手段，也包括市场化的手段。三是财政职能的目标更加明确和具体化，既要促进经济发展，也要保障民生和社会公平。
四、我国财政职能的问题与挑战
4.1 财政职能的划分不清
在我国财政职能的实施过程中，存在着财政职能划分不清的问题。不同部门之间在财政职能的行使上存在重叠和冲突，导致财政资源的浪费和效率的低下。