公共财政与政府职能转变.
政府职能转变与公共产品供给初探
业 、物价稳定和适度的经济增长 ，一方面是由于价格信号在某些重要 的市场上并不具有伸缩 自如 、 反应灵活 的调节能力，另一方面 ， 从 总 供求角度看 ，不 同经济主体在实现其经济利益上所具有 的竞争性和排 他性 ，也会使市场 的自发力量不能经常保证总供求在充分利用资源的 水平上相一致。 就城 乡差距而言 ，由于农村居 民享受的公共消费比城市居 民少得 多 ，出现了消费差距大于收入差距 的现象 ，造成 目 前我 国城乡居民消 费差距是收入差距的近２ 倍。 “ 城市像欧洲 ， 农村像非洲”的说法 ，形 象地表 明了我国城 乡在基础设施建设及成果方面所存在 的巨大差距。 城市居 民享有了较多的发展成果 ， 从而 间接且部分地剥夺了大多数农 村居 民分享发展成果的机会 。城市化是 当前及今后相当长一段时期我 国经济社会发展最重要 的动力来源之一。如果公共产品和服务投入不
现实利益 和长远发展利益的多层次 、多方位 的竞争机制。有鉴 于此 ， 中亚各 国在未来的战略选择 中，总体上依然会采取平衡外交 战略，发 展全方位对外关系 ，继续倚重相互制衡来维 护地 区的社会政治稳定和 民族事业发展 ，但俄罗斯依旧是其对外关系的最优先方向。
参 考文 献
就教育问题支 出而言 ，发达国家公共财政支出占全社会教育支出 的比 例为８ ６ ％，发展 中国家在７ Ｏ ％ 左右 ， 全世界平均为８ ０ ％左右，而我 国仅为４ ６ ％。居民教育上的过大支 出抑制了在其他方 面的消费 ，是构 成国内消费市场迟迟难以扩大的至少部分原 因之一 。 就 “ 三农”问题而言 ，加大对农业公共投资 ，有助于提高农业领 域的资源配置效率和农业技术创新速度 ， 对农业发展和农民增 收具有 重要意义。同时需要加快农业科技体制和技术推广体制改革 ， 减少农 业科技成果转化应用环节。但 由于农业公共投资和技术推广具有准公 共产品属性 ， 使得个人和私营部门不愿意提供 。 既然市场机制在满足社会公共需要上是无效 的，那么启动另一个 满足人类需要 的非市场运作系统即公共部门或者说政府部门的经济活 动 ，来担负满足社会公共需要的任务 ，也就顺理成章 。市场机制发生 失灵的领域 ， 也 就是需要政府部门发挥作用的领域 。此外 ，优效品的 提供也呼唤着政府 的高效干预。 ２ 我 国政府千馕的局限性 在承认政府 干预存在的必要性 的前提下 ，需要认识到政府在改进 市场失灵时 ，不能影 响经济效率达到帕累托最优。尤其应该认识到 ， 政府犯错误的几率并不低于私人 ，由于市场失灵而 由政府提 出矫正或 补救的措施 ，也会基于种种原因而存在政府失效 。 在我国过去３ Ｏ 多年 的改革开放中 ， 政府跨越了政治统治 和 “ 以阶 级斗争为纲 ”的政府职能 ，形成 了经济建设 型政府 ，使举 国上下的 注意力集 中到经济建设 上来 ，极大地激 活了国 民的竞争 意识和开拓
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变随着市场经济的发展，政府在经济中的角色也在不断发生变化。
在传统的计划经济体制下，政府主导着资源配置和经济发展，对经济活动进行全面的控制和指导。
而在市场经济条件下，政府的职能发生了巨大的转变，更加注重市场机制的作用，以及对市场的监管和调节，为市场的发展提供良好的环境和条件。
本文将就市场经济条件下政府职能的转变进行探讨。
市场经济条件下政府的主要职能是市场监管和调节。
市场经济体制下，市场起着资源配置的主导作用，市场参与者根据自身的利益进行交换，形成了商品和服务的供给和需求关系。
政府的主要职责是保证市场的公平竞争和秩序稳定，防止垄断行为和不正当竞争的发生，确保市场价格的公正和合理。
政府也要对市场进行宏观调控，通过货币政策、财政政策等手段来维护市场的稳定和发展，避免出现经济过热或者衰退的情况。
政府在市场经济条件下的职能是提供公共产品和公共服务。
公共产品是指所有人都可以享受到的产品和服务，而私人企业不愿意或者不能够提供的产品和服务，比如基础设施建设、环境保护、社会福利等。
政府在这方面承担了主导地位，通过公共投资和公共管理来满足社会的公共需求，保障社会的基本福利和权益。
政府也要保障市场的公平和有序发展，维护社会的稳定和和谐，为市场经济的健康发展提供坚实的基础和保障。
政府在市场经济条件下的职能是引导和推动经济的结构调整和转型升级。
随着全球化和市场经济的发展，产业结构和经济体系都在发生着深刻的变化，政府应该积极引导和促进经济的结构升级和产业的转型，推动创新和科技的发展，培育新的经济增长点和动力源，提高经济的核心竞争力和可持续发展能力。
政府可以通过优惠政策、税收激励、财政支持等方式来引导和支持民营企业和新兴产业的发展，推动经济的稳健增长和转型升级。
政府在市场经济条件下的职能是保障和维护人民群众的合法权益和社会公平正义。
市场经济的发展会造成社会阶层的分化和利益的不均衡，政府应该通过法律和制度的保障来维护人民群众的合法权益，防止利益输送和资源的过度集中，保障社会的公平和公正。
转变政府职能方案
3.以公民参与和协商治理机制促进政府社会治理职能的转变。以公民有 序参与作为有效预防和化解社会矛盾的核心机制，以协商机制实现社会 治理中听群言、集民智、增共识、聚合力、促和谐的功能。以协商民主 达成治理民主，以治理民主推动人民民主。
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推进依法治国若干重大问题的决定》，把依法全 面履行政府职能确定为深入推进依法行政和加快 建设法治政府的首要任务，
3.现状分析
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诊断政府
经济调节乏力 市场监管不力 社会管理过死 公共服务不足
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1.经济调节乏力——“用力错位”
1.3战略位置
04
全面深化改
03
经济体制改
革
02
革
01
政府职能 转变
政府与市场 的关系
概念 界定
研究 缘起
现状 分析
对策 研究
2.1马克思主义理论视野下 的国家职能转变
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，
与此相适应，目前我国的人民民主专政的国家政
权，既与马克思在《哥达纲领批判》所说的过渡
时期的“无产阶级的革命专政” 不完全相同，也 与马克思所说的社会主义社会的“未来共产主义
1.市场准入审批权变为捞取部门利益 的手段 2.审批手段繁琐。审批“当关”、证 明“围城”、公章“旅行”、公文 “长征”
2.市场监管不力——“重审批轻监管”
1.机构太多，却没有形成合力 2.以利益交换代替市场监管 3.根源在于没有服务意识
3.社会管理过死
1.就社会组织对经济的贡献率而言，在世界 22个国家中它占GDP的比重达4.6%，而在我 国只占0.5%，所以发展空间很大。 2.管理标准“一刀切”：手段粗暴。 3.决策缺乏民主，官僚主义
公共财政学考试复习资料简答题
公共财政学期末复习简答题新中国成立以来的财政思想演进:计划经济时期：①国家分配论②国家资金运动论③价值分配论④剩余产品(价值)决定论⑤社会共同需要论新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：①财政职能界定和作用定位②建立现代财政制度③全球治理中的大国财政思想市场失灵的表现：垄断、公共产品、外部性、信息不对称、收入分配不公平、宏观经济波动。
收入分配职能:P47→P49财政介入收入分配的机制和手段：①运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合公平②规范政府资产性收入③规范工资制度④完善征会保险制度⑤完善特殊群体的社会保障制度财政支出规模变化的理论分析;P631.政府活动扩张理论<瓦格纳>认为财政支出之所以不断增长，是因为社会和经济发展增加了对政府活动的需求。
(工业化是财政支出规模上升的原因)。
2.梯度渐进增长理论<皮考克和魏斯曼>财政支出增长的内在因素是公民可以忍受的税收水平的提高。
外在因素是社会动荡对财政支出造成压力。
(财政支出的增长是阶梯或非连续的)。
3.经济发展阶段理论<马斯格雷夫和罗斯托>早期阶段：基础设施等政府公共投资比重较大。
中期阶段：政府公共投资比重有所下降。
成熟阶段：以教育、保健和社会福利为主的政府投资化重加大。
4.非平衡增长理论<鲍莫尔>区分进步部门与非进步部门;政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。
财政支出绩效的评价方法：①成本效首方析法②比较法③因素分析法④最低成本法⑤公众评判法。
全面推进财政支出绩效评价：①拓展财政支出绩效评价的范围②建立全过程财政支出绩效管理链条③明确绩效管理责任约束④强化绩效管理激励约束。
财政收入结构及其变化趋势：P1861.①财政收入主要由税收、社会缴款、赠与和其他收入组成。
其中，税收是最主要的组成部分，占财政收入比重较高(80%以上)。
②我国经济以公有制为主体，多种所有制丝济共同展。
2.我国财政收入呈现以下变化趋势：①税收收入持续增长：企业和个人收入水平⬆，税收收入⬆。
公共财政体制转型及其法治化
政区别于其它财政 形态 的根本 属性 ，公 共财 政 的 内涵 主要 包括 ：公共财政 旨在 弥补 市场失 效 ；公共 财 政为 所有 市场
主体 提供公平 的服 务 、创造 公平 环境 ；公 共 财政 具有 非盈
利的性质 ；公共 财政 是法 治化 的财政 。 由公 共财 政 的 内涵
务 。我 国的财 政机 制必须相 应地从 原有 的 “ 国家财 政” 转
“ 公共性” ，它要求财政行为体现公共利益 的价值取 向。
之所 以说公共 财 政实质 是市场 经 济财 政 ，是 因为公 共 财政理论 的核 心是 市场 失灵论 。公 共财 政 理论 认为 ，在 市
场经济条件下 ，社 会 资源 的主要 配置者 是 市场 ，而不是 政
公共财政是市场 经济条件下 政府财政 的基本 选择 。公 共财政的生成与现 代 民主政治 体制 和市 场经 济体 制 的产生 是同一个 过程 ，它们互 为 前提 ，互 相促 进。我 国财 政机 制 与社会主义市 场 经 济要 求 不相 适 应 的 地 方 ，主要 是 财 政 “ 越位 ”和 “ 缺位 ”并存 ，财政供 给范围过 大 ，包 揽过 多 ， 几乎覆盖了社会 再生产 过程 的各个 领域 ，特别 是 向竞 争性
２０ 年第 ３ ０８ 期
矛盾和问题 ，要求我 们树 立 和落 实科 学发展 观 ，不 断深化 改革 ，完善公共财政 体制 ，通 过税收 杠杆 和财 政支 出结构
政、国家 （ 政府）财政是相同的概念，所指的都是国家或
政府 的理 财活动。
１ ．我 国实现公共财政体制转型 是贯彻 落实科 学发展 观
的具体体现。改革开放 ３ ０年来 ，我 国经济社 会发 展取得 了
公共财政学（简答题论述题）
1、为什么会产生外部性？答：外部性是在相会作用的经济单位中，一个经济单位的活动对其经济单位的影响，而该单位又没有根据这种影响而从其他单位中获得报酬或向其他单位支付赔偿。
外部收益或损耗是不纳入生产者的私人成本的，从而造成私人成本和社会成本的不一致。
这种外部性有正负两种效用，是市场失效的反映，靠市场调节是无法克服的，就要求政府干预，其目的是要使外部化了的企业成本内部化，由企业自己承担造成的外部化成本。
2、政府主要在哪些市场失灵的领域发挥作用？答：一是弥补市场不完全的缺陷，包括市场功能难以充分发挥、市场不完备以及不完全信息问题；二是提供市场制度不能提供的公共产品，需要政府介入公共物品的供应过程，以税收为消费公共产品的代价，克服市场难以解决的搭便车问题；三是克服市场制度可能产生的外部性问题，其目的是要使外部化的企业成本内部化，由企业自己承担造成的外部化成本。
3、简述政府采购的原则。
答：政府采购必须遵循的四项原则：一是公平原则，即市场信息要公开，采购市场的透明度要高。
二是公平原则，即所有商品生产者在竞标过程中，应当机会均等，待遇相同。
三是公正原则，即政府采购部门在采购管理和交易事务处理上，对所有供应商一视同仁，给予公正的待遇。
四是诚实信用原则，即政府采购的供应双方都应信守承诺。
4、财政补贴的特征。
答：一是政策性，即财政补贴是依据国家的方针和政策制定的，其出台具有政策性。
二是灵活性，即国家应根据变化的情况及时对财政补贴进行修正和调整。
三是时效性，即财政补贴应随着国家政策的调整而调整。
5、社会保障的含义与构成。
答：所罚社会保障是指国家为城乡居民在年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力时，以集中或分散的方式，提供的必不可少的基本生活保障。
社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。
我国目前的社会保障包括两部分：社会保险和社会福利。
6、简述税收财政原则的具体内容。
答：税收财政原则的具体内容如下：1、保证财政收入的充裕和完整；2、保证财政收入的可靠性；3、财政收入的确立与便利。
我国公共财政的建立与发展
我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。
改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。
一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。
在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。
1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。
90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。
关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。
第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。
第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。
否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。
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3）购买者和销售者都享有充分的信息。如果没有充分 的信息，资源就不会被正确地配置，消费者购买的价 格可能高于实际所应支付的价格，导致价格失真，这 不仅达不到满足的最大化，也不利于鼓励生产者去生 产适当的产品组合。 4）经济当事人的行为具有一致性和完全理性，而且没 有任何外部效应。即作为消费者或生产要素所有者的 个人经济行为，总是能最大限度的增进自己的福利， 而且不会对其它人的福利造成任何有利或不利的影响。 5）经济利益的可分性与所有权的确定性。产品的经济 利益与成本能以价格加以计量，而且产品可以被分割 成许多能够单独买卖的单位。产品的可分性使物品的 所有权具有确定性，效用具有排他性。
公共财政与政府职能转变
主讲：中共福建省委党校管理学部 谢国财
本讲座主要内容
一、市场、政府和公共财政 二、政府和公共财政的职能范围 三、关于公共财政和政府职能转变的两点 建议
一、市场、政府和公共财政
－市场经济条件下为什么需要政府和公共财政
（一）市场失灵和政府干预
（二）公共财政的内涵和特征
（一）市场失灵和政府干预
2、市场失灵的主要表现
事实上，市场不是万能的，完全竞争的 市场机制发挥作用的五个条件只是一种 理想状态，在现实生活中，这五个条件 不可能同时具备，因而存在市场失灵。 因为：
1）公共产品的存在：私人不会提供用于满足 公共需求的公共产品； 2）市场无法纠正外部效应：外部效应指的是 私人边际成本和社会边际成本或私人边际收益 和社会边际收益之间的非一致性。简单地说， 就是指某些经济主体的经济行为影响了其他经 济主体，却没有为之承担应有的成本费用或获 得应有的报酬的现象。如果对别人是有利的影 响，则是指正的外部效应；如果对别人造成不 利的影响，则是指负的外部效应； 3）竞争失效：产品非同质、规模经济、自然垄 断、交易成本阻பைடு நூலகம்市场的自由进出；
1、效用上的不可分割性：即公共产品 或服务是向整个社会共同提供的，具有 共同受益或联合消费的特点。其效用为 整个社会成员所共同享用，而不能分割 成为若干部分，分别归属于某些个人或 厂商享用，也不能按照谁付款、谁受益 的原则，限定为之付款的个人或厂商享 用。典型的例子如国防、外交、环保、 灯塔等。
（二）公共产品的特性
3、受益上的非排他性：即没有办法将 拒绝付款的个人或厂商排除在公共产品 或服务的受益范围之外，也就是说，公 共产品不能由于有人不付款而禁止其使 用，而且，任何人也不能用拒绝付款的 办法，将其不喜欢的公共产品排除在其 享用品范围之外。
（三）判定公共产品的步骤
该物品是否有 不可分割性 是 该物品有 竞争性吗 否 该物品 排他吗 是 该物品属 于拥挤性 的公共物 品（俱乐 部物品） 该物品属于纯公 共物品，应由政 府或财政提供 否 该物品有 是 竞争性吗 该物品 排他吗 是 该物品是私 人物品，应 由市场提供
（五）公共产品的供给
1、“公共地悲剧”和“免费搭车者” “一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和 尚没水吃” 2、公共产品的层次性：根据受益范围大小， 可分为全国性公共产品和地方性公共产品。其 实质是处理中央政府和地方政府的支出责任问 题。 3、公共产品的供给应由政府强制融资提供。
西方财政学家十分重视对公共产品问题的研究。 这不仅是因为公共产品是市场失灵的重要领域， 公共财政的资源配置职能主要就体现在公共产 品的提供上，而且在市场经济条件下公共财政 所涉及的许多问题，都与公共产品有关。比如， 公共预算过程中，公共支出与公共产品的供给 相联系；公共收入中的税收与公共产品虚拟的 价格相联系。因而，公共产品理论构成了公共 财政理论的一个核心内容，并成为公共财政学 的理论基石和核心理论。这里，我们简单介绍 公共产品理论最基本的问题。
是
该物品 排他吗
否
该物品属于公共 资源即有竞争性/ 无排他性 的物品
否
（四）公共产品的分类
1、纯粹公共产品。具有效用的不可分割性、 消费上的非竞争性和非排他性。如国防、外交、 基础教育、基础科研、环境保护、社会保障。 2、混合公共产品，又叫准公共产品。包括： （1）拥挤性公共产品（俱乐部物品），具有 效用的不可分割性、非竞争性，但技术上可以 排他。如城市道路、桥梁等； （2）公共资源，具有效用的不可分割性、非 排他性，但具有竞争性。如河流、湖泊等。
4）市场无法消除风险与不确定性状态的存 在。这主要是由于信息不充分或不对称引起的；
5）市场不完全性：如保险业（私人保险不能 为所有风险提供保障）、银行业等；
6）偏好不合理：如劣币驱逐良币、假货横行等；
7）市场无法提供为社会所能接受的公平的 收入分配； 8）市场无法消除经济失衡和经济波动。
附：关于公共产品理论的介绍
（一）公共产品的概念
西方对公共产品的认识经历了一个漫长 的探索过程，最终从严格意义上定义公 共产品，并被广为接受的表述是美国当 代著名经济学家萨缪尔森在1954年发表 的《公共支出的纯理论》中给出的定义： 纯粹的公共产品是指这样的产品，即每 个人消费这种产品不会导致他人对该产 品消费的减少。
（二）公共产品的特性
1、完全竞争的市场机制有效的五个
必要条件 2、市场失灵的主要表现
1、完全竞争的市场机制有效的五个 必要条件
市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用， 但完全竞争的市场机制有效发挥作用必须同时具备五 个必要条件，而且缺一不可： 1）所有的生产资源都为私人所有，所有的商品交易都 是在市场上发生，每个市场都有众多的购买者和销售 者，而且任何购买者和销售者都不能单独操纵价格。 2）资源的充分移动。所谓充分移动，就是指每一种资 源都能在竞争的要素市场里，因价格的变化，而迅速 做出反应；并且在任何市场中，厂商的进出不能有任 何的阻碍，资源也可以无任何阻碍地流向任何使用者。
2、消费上的非竞争性：即某一个人或厂 商对公共产品或服务的享用，不排斥、 妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因 此而减少其他人或厂商享用该种公共产 品或服务的数量或质量。也就是说，增 加一个消费者不会减少任何一个人对公 共产品或服务的消费量，或者说，增加 一个消费者的边际成本为零。如国防等。
（二）公共产品的特性