孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
第二章社会保障制度的产生和发展
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合；
-保障项目走向完备化； -实施过程进一步社会化。
-立法先行 -循序渐进 -不断完善
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点“贝弗里奇报告”的主要特点 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》 ，即“贝弗里奇报告” ，其主要观点： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出 发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障 碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。 社会保障的七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救 济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。 社会保障的原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基 本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。 社会保障的方式：社会保险、社会救济和自愿保险
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变
存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高
改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
社会保障制度的产生和发展
第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。
社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。
它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。
它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。
在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。
1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。
经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
第2章 社会保障制度的产生和发展
第2章社会保障制度的产生和发展2.1社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化（见教材17页）一、社会保障制度是生产力发展、生产社会化程度提高的产物。
生产力水平和生产社会化程度愈低，人们的基本生活就愈靠家庭解决。
生产力愈发展、生产社会化程度愈高，既为社会保障的产生提供了可能，也为其产生提供了必要。
首先，社会保障是生产社会化的客观需要。
因为生产社会化程度的提高，原有的很多个人风险已转化为社会风险，这就客观上要求社会给人们提供安全可靠的经济保障。
这是因为，在社会化大生产条件下，劳动者不再是一个自给自足的小生产者，而是雇佣劳动者，其一旦失去劳动能力或劳动机会，就会失去生活来源；社会化大生产竞争的激烈，导致大批失业；劳动节奏的加快，工伤和职业病增加；技术进步，要求劳动力再生产社会化；生产社会化引起家庭结构发生变化，导致家庭服务的社会化。
这都足以说明，社会化大生产带来的社会风险，家庭保障的职能已无法解决，只能由社会保障解决。
其次，生产力水平的提高，为社会保障提高了经济可能。
这是因为，第一，社会保障基金完全来源于国民收入，而生产力水平愈高，人均国民收入便愈高，则所提供的社会保障基金便愈多，社会保障的项目便愈多、标准便愈高。
如西方发达国家社会保障支出占国民收入的比重一般为30%左右；而欠发达国家则不到10%。
第二，生产力愈发达，也为提高社会保障支出占国民收入的比重提供了可能。
因而，生产力的提高，促使劳动生产率提高，推动经济迅速发展，从而为保障基金提供了重要来源。
最后，社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐，为增加“社会稳定器”，从现实上要求建立社会保障，以保证社会的稳定。
二，社会保障制度的建立是经济市场化发展的必然要求。
市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，生产规模扩大，会吸纳大批劳动者；在经济收缩或停滞时期，会出现企业破产，大量工人失业。
即使在经济正常发展时期，由于市场调节带有自发性、滞后性，也常常会有企业破产和工人失业存在。
第二章社会保障制度的产生与发展
第二章社会保障理论与实践的发展第一节早期的社会保障社会保障在资本主义社会前的形式：氏族保障：原始社会中•首先，让有劳动能力的成年男子吃饱•其次，是让这些人的妻子吃饱•再次，才轮到孩子和老人。
主从保障：奴隶社会中•奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。
家庭保障：封建社会中•依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。
家庭既是生产实体，又是消费实体。
•社会保障是人类文明发展的产物。
但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。
第二节现代社会保障的产生与发展一、萌芽阶段•（一）时代背景“圈地运动”，工业革命带来的影响•（二）萌芽标志英国1834年新《济贫法》•1601年《伊丽莎白43号法》--旧济贫法内容：•1、贫民救济由地方教区举办，教区每周向地主和房产所有者征济贫税•2、立法将贫民分为三类并规定相应的济贫办法：健壮贫民，做工自给，这是最早的以工代赈法；对失依儿童，教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；无工作能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救助。
•3、救济工作分为院内救济和院外救助两种•4、提倡父母子女的社会责任；1834年新《济贫法》•1、规定领取救济的贫民必须接受三个苛刻的条件：一是丧失个人尊严二是丧失个人自由三是丧失政治自由•2、社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。
（三）主要思想理论依据古典学派的反社会救济思想•代表人物：亚当·斯密、马歇尔等•主要观点1、贫困是个人原因造成的，与懒惰有关，懒惰是不值得怜悯的，对穷人的救济应让位于对穷人的压制2、济贫行为不是使穷者富而使富者穷，它反而制造了一个穷人的世界，使人人都变得懒惰而傲慢。
二、产生时期（19世纪80年代到20世纪20年代）（一）现代社会保障产生的条件1、经济条件➢现代社会保障制度是工业化发展的必然产物➢工业生产取代农业生产、市场经济取代小农经济；社会结构日趋复杂，职工成为社会阶层的主体。
孙光德《社会保障概论》配套题库-课后习题(社会保障制度的产生和发展)
第2章社会保障制度的产生和发展一、名词解释1．市场经济（market-directed economy）答：市场经济是指与计划经济相对应的一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导，在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
2．济贫法（Poor Law）答：济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业；后者首次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。
旧济贫法的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
3．互助组织（mutual—aid organization）答：互助组织是指多种多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。
组织成员在自愿基础上，通过按规定缴费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇各种风险处于危难时得到救助。
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。
这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
4．商业保险（commercial insurance）答：商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
孙德光《社会保障学概论》课件讲义
孙德光《社会保障学概论》课件讲义社会保障学概论第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。
十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。
4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。
PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。
2011年扶贫标准提高到2300元。
C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。
救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险是社会保 险的技术基础：
17世纪，英国著名的天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡统计资料，较为精确 地计算出了各年龄人口的死亡概率，并编制出了一个完整的生命表。 1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按照不同的年龄分别计 算的理论及哈雷的生命表，提出了“自然保险费”法。
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2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
自20世纪50年代开始,东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效苏联的社会 保险模式,建立了“国家保险”型社会保障制度。 特点：保障对象包括全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费；一切保险费全由企 业主和国家负担；社会保险待遇高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂 钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。 苏联解体之后，其他社会主义国家转型或改革，这种模式逐渐淡出。
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2.3 社会保障制度的萌芽
2.3.3 商业保险 商业保险起源于15世纪的海上保险。但在17世纪以前,海上保险业务只 是银行和放债人的副业,没有专营的保险公司。到17世纪中叶,英国出现 了承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人 身意外伤害保险和健康保险业务。
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济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
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2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
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2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
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2.3 社会保障制度的萌芽
2.3.1 从民间慈善事业到政府立法济贫
对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的互助行为 。当有人受到饥寒或疾病的威胁时，其他人会给予衣食等方面的帮助。
15世纪、16世纪之交的法国，贫困造成了严重的社会问题，于是，政府逐渐接 管了宗教团体掌握的慈善事业，采取了集中财源、组织救济、劳动培训、儿童 教养等一系列措施，一个由行政人员组成的官方济贫机构应运而生。
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第2章 社会保障制度的产生和发展
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本章重点
社会保障制度产生的经济社会背景
社会保障制度建立和发展的思想理论基础
社会保障制度的建立和发展过程
社会保障制度的基本类型
社会保障概论（第五版）
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社会保障概论（第五版）
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2.4 社会保障制度的建立
2.4.2 社会保险与商业保险的区别
（4）管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专 门机构负责组织管理。商业保险机构——保险公司是自主经营的相对独立 的经济实体。 （5）保障水平不同。社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准， 商 业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准 （6）立法范畴不同。社会保险属于劳动立法范畴，商业保险属于经济立法 范畴。
（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的，共同集 资、互助互济、全新的保险模式雏形，为政府借用保险手段解决工薪劳动者收 入中断后的一系列问题提供了思路。 （2）互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。 （3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保险 制度的主要内容，也是最早被列入的项目。 （4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。
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2.2 社会保障制度的思想理论依据
对社会保障制度建立和发展产生过直接影响的重要思想理论有：
1.国家干预主义
德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺等人提出的福利国家理论 英国费边主义（渐进社会主义）者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图 英国经济学家和改良主义者霍布斯的主张
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2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.4 “强制储蓄”型社会保障模式
这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制(center
pension fund, CPF)为代表。
特点：要求会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最低限额 时，由家属填补，会员之间并不调剂互助。这样就把个人享受的待遇和自己的努 力与存款的多少紧密地联系在一起，而且公积金存款越多，所享受的养老金、医 疗保健等待遇也越多。
这种模式重视社会保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程 度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理， 也体现了保险互助互济的宗旨。
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2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.2 “福利国家”型社会保障模式
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2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.2 新中国社会保障制度的建立
1.企业职工劳动保险
2.国家机关、事业单位社会保险
3.社会救济和社会福利 4.对革命军人的优待和抚恤
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小结
2.福利经济学理论 英国经济学家庇古：1912年的《财富和福利》；1920年的《福利经济学》 3.凯恩斯主义 英国经济学家凯恩斯：1936年的《就业、利息和货币通论》 4.贝弗里奇福利国家计划 1942年，英国的贝弗里奇勋爵：“从摇篮到坟墓”的福利措施
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2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
自20世纪50年代开始,东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家,仿效苏联的社会 保险模式,建立了“国家保险”型社会保障制度。 特点：保障对象包括全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费；一切保险费全由企 业主和国家负担；社会保险待遇高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂 钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。 苏联解体之后，其他社会主义国家转型或改革，这种模式逐渐淡出。
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思考题
1.社会保障制度产生的社会经济背景是什么？ 2.社会保障制度的产生和发展分几个阶段?各阶段的 主要标志是什么？ 3.不同社会保障制度类型的主要区别是什么？
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3.席卷全球的社会保障制度改革
保险”型、“强制储蓄”型。
中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手建立社会保 障制度。
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关键术语
市场经济 market directed economy 《济贫法》Poor Law 互助组织 mutual aid organization 商业保险 commercial insurance
的建立，社会保险制度由此产生。
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2.4 社会保障制度的建立
2.4.2 社会保险与商业保险的区别（六点） （1）性质不同。社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保 险制度，商业保险是以营利为目的的企业经营活动 （2）保障对象不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商 业保险以全体国民为对象。 （3）权利与义务对等内涵不同。社会保险首先强调劳动者必须履行为社 会贡献劳动的义务，商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金 的多少。
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2.3 社会保障制度的萌芽
2.3.2 社会互助组织的普遍发展
互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互 济基金会组织，它聚集会员的力量,组织会员之间的扶危济困。 这种互助组织，从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面， 为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
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2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.1 “投保资助”型社会保障模式
“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式，因此也被称为“传统 型”社会保障模式。 特点是：以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保险方面的 责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保 险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。
2.1 社会保障制度产生的经济社会背景—— 生产社会化、经济市场化
进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、 伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出 面制定和实施社会保障制度,。
以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会 出现两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以 满足他们的生存需要。
没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险是社会保 险的技术基础：