建筑企业如何管理农民工队伍

建筑企业如何管理农民工队伍建筑业是以建筑产品生产为对象的物质生产部门，是从事建筑生产经营活动的产业。

建筑业从事的建筑产品的生产是一种物质生产活动。

而进行物质生产所必备的要素包括：劳动力、劳动对象和劳动资料，只有劳动力与劳动资料相结合，作用于劳动对象，才能进行物质生产，可见劳动力是建筑业从事生产经营必不可少的一个关键因素。

近年来，施工企业劳动力资源呈多元化发展趋势，用工制度已彻底打破了过去单一的固定工制度，已经形成了固定工、合同工、农民工等多种形式并存的用工制度。

因此，建筑施工企业的劳动力构成就有别于其他行业，除了企业各级领导、管理人员、基层员工还有大量使用的外来民工。

建筑施工过程的质量不仅要依靠管理人员的有效管理，同时也离不开基层员工及外来民工的使用，建筑业的兴旺和发展与他们的劳动付出是分不开的。

建筑业的不断发展，取得了“量”的增长，但同时也应看到，“质”也是一个不容忽视的问题。

近年来，新闻报道中频频曝光的建筑物垮塌等事故，说明建筑业企业的“质”发生了变化。

影响工程质量好坏的原因很多，其中关键的一条就是要抓好工程施工的具体操作与过程控制，走质量兴业之路。

而承担具体施工任务的操作层就是农民工队伍，因此，加强农民工队伍的有效管理也就成为保证质量的关键环节。

目前国有建筑企业早已从原来的单一依靠自有职工变为现在基层劳动力大量依靠外来农民工队伍，目的就是要达到劳动力资源的优化配置。

用工形式发生了很大变化，现在自有职工已逐步向管理层分离，而农民工队伍则已形成劳动密集型的劳务层主体。

据资料统计，目前我国建筑施工队伍中，农民工占60％以上。

从人工成本上看，使用民工队伍比使用自有职工队伍人工成本要低。

所以，加强农民工队伍的管理已是势在必行。

随着技术进步，决定了我国建筑业必然朝着工业化的方向发展，采用先进的技术、设备、工艺，科学地组织施工，提高施工中的科技含量，减少繁重的手工劳动，采用现代化管理方法和手段，优化劳动力资源配置。

因而加强农民工队伍管理，不应只停留在简单的招收录用和数量型使用上，而应通过一系列有效的管理措施，充分发挥农民的生产潜能，努力提高动生产率和整体素质，以适应市场的变化和建筑业今后的发展。

农民工队伍是活动在基本建筑领域中一支庞大的队伍，他们以不同的方式为祖国的建设作着巨大贡献。

由于农民工是从广大的农村流向城镇就业的劳动队伍，流动性强是农民工队伍的一大特色，因此，对农民工队伍的管理工作就必然是一项政策性强、牵涉面广、情况复杂的工作，环节多、问题多、矛盾多，管理难度大。

在日常实际工作中，笔者认为主要存在以下问题：1.人员复杂。

由于建筑业吸纳的民工均为流动的劳动力，来源地广，因而人员成分比较复杂。

2.流动性强。

民工队伍本身具有的流动性特点常导致用工随意性较大，人员变动较为频繁，不便于常规性的规范管理。

3.民工整体素质偏低。

由于民工绝大部分来源于乡村，因而大多数民工文化水平偏低，多为初中及以下文化程度，且建筑施工操作技术水平参差不齐，虽然其中不乏一些从事建筑工作有较好技术水平和能力的人员，但毕竟不占大多数，不断流入的劳动力是在边学中掌握技能的，这给人员管理和工程质量的控制带来了一定难度。

4.工资拖欠。

一段时间以来，由于三角债等原因造成一些建筑企业资金周转不灵，民工工资未能及时发放，也有一些民工老板（包工头）领了工资后没有及时发放给民工，甚至有的民工老板携工资款逃跑等原因造成民工干了活而拿不到钱，从而激化劳资矛盾。

5.证件不齐。

如《居民身份证》，《流动人员暂住证》。

特殊工种还须有特殊工种操作证，如架子工、电焊工操作证。

但在实际工作中，这些证件往往难以备齐，不是缺这证，就是少那证，甚至一个证都没有。

证件不齐全问题是民工管理过程中最难办的但又是必须办的一个难题，否则，民工的合法身份难以确认，合法就业的条件难以掌握，民工不积极配合交办证件的原因主要有：（1）在工资拖欠的情况下，虽然办证费用降低，但民工仍然觉得高；（2）办证意识不够，认为可办可不办的，只要有工作做就好，其他的不重要；（3）各单位要求不一，强制性不够。

在实际工作中我常遇到这样的问题：“怎么你们单位偏要叫办证，别的单位就不叫办呢；”（4）特殊工种操作证的办理、复审手续复杂，证出多门或重复交费培训情况的存在。

6.民工法制意识、安全意识的淡漠。

经济利益取向是民工外出就业的首要目的，因此常常忽视了法制观念和对自身安全的重视，打架斗殴、违反操作规程的事时有发生，同时也不懂得用政策、法律保护自己的合法利益。

7.计划生育问题。

民工外出就业，经常是拖家带口，或为了逃避计划生育政策的管理而到异地打工超生的事并不少见，不仅不利于用人单位对民工队伍的管理，更不利于国策的有效执行。

针对以上存在的各类问题，必须对农民工队伍实施一套有效的管理措施，解决问题，这是高质量、高效率、高效益发展建设事业的要求，也是加强农民工队伍管理的出发点及目的，具体措施有：一、组建建筑行业劳务总公司，规范劳动力建筑市场，运用公平有序的市场竞争和网络技术等现代化手段实施有效管理。

从事建筑业的农民工队伍以不同的带有自发性特点的存在形式：（1）以单项工种作业班组成形式存在的民工队伍。

如钢筋工班组、砼工班组、模板工班组、架子工班组等等，这些作业班组多是由一些包工头即平常所说的民工老板召集进行管理，由包工头向施工方签订劳务分包合同，组织农民工进行施工。

目前，这种劳务队伍在我省建筑劳动力市场占的比例最大；（2）提供个体劳务，单个的农民工。

一部分人具有一定技能，如电工、焊工、机械操作工；（3）有资质、成建制的劳务队伍。

但从我省目前建筑市场来说，这种形式的劳务队伍为数不多。

无论哪种民工组织形式，他们的经营手段灵活，但比较分散。

组建劳务公司，可以全面、系统地对这些分散流动的劳动力进行规范化管理，加强对流动建筑劳务群体的服务工作。

以培养、建立、发展和完善建筑劳动力市场为重点，保证劳动力供求的客观需求。

充分发挥市场机制对劳动力资源整合、提高劳动者综合素质方面的作用。

1.进入市场从事建筑活动的农民工要求到劳务公司进行登记，人员进行登记时需提供身份证、外出务工证明，还可写明自己的技术特长和要求从事的工种，将这些个人资料输入微机，以便合理有序地安排劳动力流动。

用微机实现异地联网卡，可及时调查各类人员身份的合法性，有效杜绝不法分子的流入，还有助于加强计划生育政策的异地管理。

2.对以集体组织形式进行登记的专业建设劳务队伍或已具备资质的队伍进行审验、登记、业绩考核考察，通过对完成工程项目进行综合评价，评价结果为合格和优良的，可优先推荐录用上岗，对考评结果不合格的，或出现严重质量事故的，应予辞退，不得录用。

确保用工质量和队伍素质的提高。

对申请资质的队伍应严格审核其资金、设备能力，并应交纳一定数额的保证金，从而达到间接制约的目的。

如对民工老板逃欠民工工资或施工质量问题能起到较好的预防和保证作用，保护劳务市场交易双方的利益。

3.凡务工的民工人员应当遵守国家的法律法规和各企业的各项规章制度。

务工人员必须做到证件齐全，证件不全的，可由劳务公司统一负责咨询办理，公开办证费用和程序，减少办证手续和环节，对于证件不齐全又拒不申请补办的，一律不得雇用，一经发现，坚决辞退，强化民工自觉办证意识，无证不得就业。

4.定期免费举办各种形式的法制、新政策、新规定、新管理办法宣传活动，帮助民工树立守法和合理利用法律、政策保护自己正当权益的意识。

二、加强职业技能培训，切实提高农民工素质。

要实现经济增长方式的转变，使经济增长从粗放型转到集约型上来，除了要依靠科技的进步外，还要提高劳动者的素质。

建筑企业农民工队伍素质的好坏，直接关系到一个建筑企业的生存发展。

目前建筑业广大的农民工队伍，文化层次和技术水平普遍较低，不能充分适应企业发展的需求。

因此，大力抓好职业技能培训工作，切实提高民工劳务队伍的整体素质，是一项不可忽视的重要工作。

以劳务公司为主体牵头进行认真规划，用法律、行政等手段做好民工队伍的培训工作，适应企业的工作需求。

推动企业向前发展。

第一，遵循先培训，后就业，先培训，后上岗的原则，把职业教育工作纳入日常化、正规化程序，根据劳动力市场的需求变化，制定培训计划，拟定培训内容；第二，推行建设职业技能岗位证书制度，开展职业技能培训鉴定工作，努力提高培训质量，培养技术能手，制定相关规章制度，实行规范化管理使职业培训进一步正规化；第三，配合开展职业道德教育，把职工培训与职业道德培训相结合起来，树立民工队伍的职业道德观念，形成良好和谐的职业道德风尚，有助于工程质量保证和企业良好形象的塑造。

三、抓好劳动安全卫生管理工作，参加工伤保险。

在建筑施工过程中全面落实安全生产责任制，严格安全管理，强化监督检查，切实改善安全生产环境，预防为主，最大限度的减少安全事故，遏制安全事故的发生。

可开展民工入场安全卫生教育，定期安全检查及教育，制定奖罚制度，并按要求严格执行。

要求民工负责人签订安全卫生责任书。

农民工参加工伤保险，有利于工伤预防，未雨绸缪，有效保护劳动者的安全和健康，保护和提高民工劳动的积极性，提高劳动生产率，可有效减少项目班子及民工的经济负担。

建筑业不安全隐患较多，有必要在民工队伍中开展工伤保险制度，建立工伤保险与工伤预防相结合的机制，一旦发生工伤，费用合理分担。

四、用合同化、制度化管理农民工队伍。

相对于建筑企业自有固定职工而言，农民工队伍是一个较为分散的群体，因而，有必要实施一系列规范的合同化、制度化的劳务管理措施，规范农民工行为。

1.企业方应根据工程规模及施工要求，通过招投标方式确定劳务队伍，一方面便于今后日常管理，一方面可有效控制项目人工成本；2.交验证件，进行人员登记。

注明进退场时间及所从事工作，所持证件情况，对务工人员的进出做到动态管理，严禁使用无证人员及童工。

特殊工种如架子工、电焊工等须持证上岗；3.施工方与劳务分包方民工责任人签订《建筑劳务分包经济合同书》在合同中可约定对人员的要求、工作范围、单价及工作内容、质量要求、管理事项、工期要求、结算方式、奖罚措施等事项。

合同经双方签字认可，劳务分包方还必须如实提供务工人员花名册。

用人单位与农民工个人签订临时用工合同，明确双方责任、权利、义务；4.严格按劳务分包合同所定单价及奖罚规定，结算民工工资，发放工资做到公开有帐；5.施工方与劳务分包方签订《计划生育管理合同书》，以加强对农民工的计划生育管理，接受施工方计划生育管理部门的监督以及违反计划生育政策的处罚措施；6.施工方与劳务分包方签订《劳务生产安全合同书》，确保安全生产，保证操作人员的生命安全。

各工种人员必须按照有关操作规程进行施工。

进入施工现场后，必须接受施工方的安全监督，对违反安全规定的予以严厉惩处；7.为加强建筑企业内部治安综合治理，减少各类治安案件和其它事故的发生、保证工程项目的顺利进行，民工负责人还必须与企业签定《民工治安管理责任书》，经常对使用民工进行法制教育，增强法制观念，遵守国家法律、法规及建筑企业内部的各项规章制度。