公共管理学-第11章 公共管理伦理
陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解-第十一章 公共管理伦理【圣才出品】
第十一章公共管理伦理11.1复习笔记一、公共管理伦理概述1．伦理与公共管理伦理（1）伦理伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，根源于社会物质资料的生产。
伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
伦理体系的内容主要有：①作为社会行为基本规范的伦理，即普通公民要遵循的公德。
这是社会公民人人都应当遵循的最为基本的价值准则和行为规范，具有普遍性。
②作为特殊领域的伦理，比较集中地表现于职业伦理方面。
指各行各业都有与本行业和岗位的社会责任、功能、权利和义务相一致的伦理准则和行为规范，是与人的职业角色和职业行为相联系的一种高度社会化的角色伦理。
（2）公共管理伦理①公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
②公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者。
a．公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力；b．公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的；c．具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。
③公共管理伦理与个人伦理的区别a．主体不同。
公共管理伦理的主体为公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体为个人。
b．影响不同。
个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动对全体社会成员都关系甚大。
c．约束方式、依靠力量不同。
个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
公共管理中的伦理
公共管理中的伦理前言公共管理学是一个由多学科构成的学科体系，而公共管理伦理学研究是其重要的学科组成部分之一，我们所要讲述的课题——公共管理中的伦理是公共管理伦理学的重要知识。
因此，我们讲述的内容主要分为两大部分，一是对公共管理伦理学的大致概述，通过概述先让同学们了解公共管理伦理学是什么，是怎样产生和发展的；二是再细致地讲述公共管理中的伦理一、伦理学（一）概念：1、伦理：（1）、美国《韦氏大辞典》——一门探讨什么是好什么是坏,以及讨论道德责任义务的学科。
（2）、新华词典——中国古代原指音乐的条理。
后用来比喻封建社会父子、君臣、夫妇、长幼、朋友各类等级尊卑关系及其相应的道德规范。
其义与人伦一词相同。
“伦理”与“道德”一词有时通用，如“伦理关系”即“道德关系”。
2、伦理学：伦理学是关于道德的起源、发展，人的行为准则和人与人之间的义务的学说。
（二）中西方伦理学研究伦理学是一门有着悠久历史的古老学科。
（1）在中国，虽然中国社会的治理体系从来也未真正实现过伦理化，但其社会运行机制充满了伦理精神。
这具体体现在不仅形成了一整套个人道德修养的程式，而且在社会制度建设方面也努力演义伦理精神，创造了独特的具有浓重中国特色的社会伦理思想体系。
在中国历史上只存在伦理学这一学科，一切学问都可以最终归结为伦理道德的学问。
因为没有伦理与政治的区分，伦理更多地服务于社会治理的需要。
（2）在西方国家，早在古希腊就出现了被称作为“伦理学”的学科体系，对伦理关系和道德规范作了系统研究。
以自然为研究对象代表了西方哲学的特色。
古希腊思想家们在对自然思考中，进一步思考人与自然的关系，再到人与人之间的关系。
这种对自然的思考包含着人文思索，是从属于一种伦理比附的。
古希腊思想家们关于自然的伦理比附，最后凝结在亚里士多德的伦理学著作中，从而出现了伦理学这一学科。
在后来的发展中，西方国家的伦理学与政治学分化。
二、公共管理伦理学人类社会在向后工业社会的转型，把伦理学研究推到了人文社会科学研究的前沿，催生了伦理学的一种新形态——公共管理伦理学。
公共管理伦理概述
⑵ 公共政策伦理
① 指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机 构设计、制定和推广的。② 指对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范， 除用社会舆论、良心自律等软约束手段外，还要为其配置政策化的硬约束 手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。
⑶ 公务员职业伦理
职业伦理和职业道德实质上就是责任与义务的表现。而公务员的责任 就是对对国家权力主体负责，通过自身职责的履行，来为国民谋利益，对 国民负责，从国民的利益着想，实质就是“公仆责任”。 实现责任伦理，必须具备两方面的基础，一是指导行为的行政良心； 二是实现职业功能的能力。
三、公共管理伦理的功能
公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社 会经济关系的上层建筑，它一经产生便对一定的社会政治经济 关系起到能动的反作用。针对其作用，将公共管理伦理的功能 归纳为以下四点： ⑴ 引导功能 ⑵ 规范功能 ⑶ 维系功能 ⑷ 选择功能
二、公共管理伦理的思考方式和类型
公共管理伦理重在实践，在公共管理实践中，我们必须努 力弄清什么是正确的和什么是应该做的，对所面临的具体伦理 问题如何做出决策，这是必须要思考的问题。
• 1、一个思考框架
库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中，将人们 进行思考的方式界分为四个区别明显的层次。 ⑴ 情感表达层次 ⑵ 道德规则层次 ⑶ 伦理分析层次 ⑷ 后伦理层次
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
《公共管理伦理》课件
2 强化监督
建立严格的监督机制，监督公共管理人员的行为，防止违反伦理规范的行为发生。
3 建立奖惩机制
建立激励机制，表彰遵守伦理规范的公共管理人员，并对违规行为进行严肃处理。
结语
公共管理伦理的意义
公共管理伦理是确保公共部门高效、透明和公正的 基石，对社会发展具有重要意义。
公共管理伦理的实践
1
公共机构的伦理建设
通过建立伦理规范、加强培训及监督等措施，提升公共机构的伦理水平。
2
公共管理行为的伦理评价
对公共管理人员的行为进行伦理评价，激励好的行为，纠正不当的行为。
3
公共管理伦理案例分析
通过案例研究，探讨公共管理中的伦理问题，并提出解决方案。
如何提升公共管理伦理
1 加强培训
未来发展趋势
随着社会的不断进步，公共管理伦理将得到更多重 视与关注，促进公共事务的良性发展。
公共管理伦理的基本原则
公正性
公共管理人员应保持公正无私的态度，不偏袒任 何一方，对待每个人都应平等和公正。
职业道德
公共管理人员应始终坚守职业道德，保持廉洁、 正直、诚信的行为准则。
敬业精神
公共管理人员应以专业态度工作，尽职尽责，为 公众服务，追求卓越。
团队精神
公共管理人员应倡导团队合作，与他人合作解决 问题，协同努力实现公共目标。
《公共管理伦理》PPT课 件
在这个PPT课件中，我们将探讨公共管理伦理的概念、原则、实践和提升方法， 帮助您理解公共管理中的伦理问题，并促进职业发展。
什么是公共管理伦理
公共管理伦理是指在公共部门中遵循职业道德和行为规范，以服务公众利益为导向的一种管理方式。它的重要 性在于确保公共事务公正、透明、高效。
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共管理规范)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》章节题库第11章公共管理规范一、选择题1．作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是（）。
A．国家利益B．公共利益C．公共财产D．国家财产【答案】B【解析】公共管理是代表社会施政，是源于社会公共事务管理的需要。
它从社会中获取公共权力，以独有的“服务性管理”的方式实现和增进社会公共利益。
公共管理在拥有公共权力的同时也被赋予了相应的责任，其存在的合理性及合法性就在于对公共利益的保护和促进。
因此，公共利益也就理所当然地成为判断公共管理行为是否正当的价值标准，成为公共权力运行的价值基石和道德基础。
2．法治行政建设，最根本的就是要（）。
A．建设法治政府B．提高公民法治意识C．完善国家相关法律D．严格执行法律【答案】A【解析】法治行政建设，最根本的就是要建设法治政府。
法治政府是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。
根据国务院2004年颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府的含义主要体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。
3．在下列选项中，不属于我国公共管理内部监督体系的基本形式的是（）。
A．一般监督B．专门监督C．特种监督D．个别监督【答案】D【解析】我国的公共管理内部监督体系主要有四种基本形式：①一般监督，指基于组织层级和隶属关系，上下级公共管理部门之间、同级公共管理部门之间以及公共管理部门对其自身或所属公务员进行的监督活动；②专门监督，指在公共管理主体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动；③行政复议，指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度；④特种监督，指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督。
公共管理伦理
公共管理伦理公共管理伦理在现代社会中扮演着至关重要的角色，它涉及到公共管理者在履行职责时所应遵循的道德准则和行为规范。
本文将从以下几个方面探讨公共管理伦理的重要性以及其在实践中的应用。
一、公共管理的定义和特点公共管理是指政府和非政府组织为提供公共服务而进行的管理活动。
它涵盖了各种层面的管理，包括公共政策制定、资源调配、项目实施等。
与私人管理相比，公共管理具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标是关注整个社会或特定社会群体的利益，而非个人或少数群体的利益。
2. 公正性：公共管理应该基于公平公正的原则，确保资源的公平分配和公共服务的平等提供。
3. 可控性：公共管理需要在法律和规章制度的框架下进行，以确保管理活动的透明度和可预见性。
二、公共管理伦理的重要性公共管理伦理对于维护公共利益、保障公众权益和建设和谐社会具有重要意义。
以下是公共管理伦理的几个重要方面：1. 诚信和廉洁：公共管理者应坚守诚信和廉洁原则，不得利用职权谋取私利，确保公共资源的合理利用和公共决策的公正性。
2. 服务导向：公共管理者应以服务公众为中心，真正履行为公众提供高质量、高效率的公共服务的职责。
3. 公众参与：公共管理应注重广泛的公众参与，征求公众意见，以确保决策的合法性和公众的知情权。
4. 制度建设：公共管理伦理需要有一套完善的制度和规章制度作为保障，对违反伦理准则的行为进行惩戒和纠正。
三、公共管理伦理的实践案例为了更好地理解公共管理伦理的实践，以下是一些具体案例：1. 权力滥用问题：一位公共管理者滥用职权，将公共资源用于个人利益。
这种行为违背了公共管理伦理的基本原则，损害了公众利益。
针对这种问题，应建立监督机制和举报渠道，加强对权力的监督和制约。
2. 不公平决策：某政府部门决定将一个重要项目建在某个地区，而该决策忽略了其他地区的利益和公众意见。
这种决策违反了公共管理伦理中的公正和公平原则，应加强公众参与和民意调查，确保决策的合法性和透明度。
精品课件-公共管理学-11第十一章 公共伦理
西塞罗：使每个人获得 其应得东西的人类精神 意向。
公正就是各得其所或得其所应得。公正既是社会成员相互对待的普遍 的伦理行为准则，更是国家或社会对待其成员的政治伦理准则 。
一、公正 （二）公正的实现途径
首先，规范政府行为；
其次，完善行政听证制度;
再次，完善行政Leabharlann 责制 最后，完善政府救济补偿制度二、慎用权力 （一）公共权力的内涵
二、公共伦理与私人伦理
（二）公共领域与私人领域 根据哈贝马斯关于公共领域的研究，哈贝马斯认为公共领域的发展经历了三种
不同的形态，分别是古希腊城邦型公共领域、欧洲中世纪代表型公共领域以及近代西欧 市民型公共领域。
二、公共伦理与私人伦理
（三）公共伦理与私人伦理的区别
➢ 首先，公共伦理的构成是社会利益和整体利益,其伦理结果的作用对象多、影响范围 较大；私人伦理的主体是个人，伦理约束的行为规范大多是约定俗成的,其伦理结果 的作用对象较少、影响范围较小。
二、慎用权力 （二）公共权力的特征
公共性
强制性
合法性
民主性
二、慎用权力
（三）公共权力制约机制
道德制约 以道德制约权力，其核心思想 是通过社会道德教育的途径使 公共权力掌控者提升其道德伦 理修养，权力需要自律，权力 掌控者一定要有自律意识。
1 2
3
法律制约 为了防止公共权力运行的随意性和 异化，必须将其置于严格的法律监 督之下，这是法治社会的内在要求。
公共管理学 第十一章 公共伦理
授课教师：XX老师
学习目标
公共伦理是研究社会行为基本规范以及对公共管理活动加以道德规范的一门学 科。通过本章的学习，让学生理解公共伦理的基本内涵，了解公共组织中存在的伦理问 题，学会用公平正义的视角分析公共管理中的诸多问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理伦理与个人伦理的不同：
（1）主体不同 （2）影响不同 （3）约束方式、依靠力量不同 （4）评价标准不同
3.公共管理伦理的构成
（1）观念形态 （2）实践形态 （3）准则评估形态
二、公共管理伦理的思考方式和类型 1、一个思考框架
库珀将人们进行伦理思考的方式划为四个层次：
（1）情感表达层次 （2）道德规则层次 （3）伦理分析层次 （4）后伦理层次
第一节 公共管理伦理概述
一、伦理与公共管理伦理 1、伦理
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、
传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对 立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
2.公共管理伦理
公共管理伦理或以公共管理系统或以公共管理者为主
体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的 伦理原则和规范。
3.公共责任的自律与他律 在公共组织中保持负责任的行为一般有两种一般方法： （1）外部控制——他律 （2）内部控制——自律
3.公共管理伦理的选择 公共管理伦理的选择实际上就是用什么标准证明行政 行为的正确或公正。 公共管理伦理的选择模式：义务论行政选择模式、目 的论行政选择模式、本质论行政选择模式 公共管理伦理选择应具有社会性
狭义的公共责任是指国家的公务人员违反定的义务时，所 必须承担的责任。
三、官员问责制
我国官员问责制的责任体系
第三节 转轨时期公共管理 伦理建设
一、构建负责任行为的要素 二、公共管理伦理建设的途径 三、合理有效的公共管理伦理体系的形成
公共责任的特征：
2.公共管理伦理的类型
（1）体制伦理 （2）政策伦理 （3）职业伦理
三、公共管理伦理的功能
1.引导功能 2.规范功能 3.维系功能 4.选择功能
第二节 公共责任与官员问责制
一、责任和公共责任的概念
二、公共责任的内容
广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，
在工作中必须对国家的权力主体负责，必须提高自身 职责的履行，来为国民谋利益。
(1)公共责任是一种义务 (2)公共责任是一种任务 (3)公共责任是一种监督、控制和制裁行为
2.公共管理伦理的责任冲突 (1)权力冲突 (2)角色冲突 (3)利益冲突
12.2.2 公共责任与公共管理伦理
1.公共管理伦理的一般原则 从制度的角度看，公共管理伦理就是要追求公正。 公正形式： （1）交换公正 （2）分配公正 （3）程序公正与规则公正 （4）权利与义务的平等 （5）应该重新审视那种认为同等对待就是公平对待的 假说