财政学教案——财政支出内容

第四章财政支出内容

国家可以通过任何法律，甚或进行单独行动，只要它的最终结果可以增进人类幸福之和，就不失为正当的。

——杰文思老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。

——《礼记》手上有点钱的人认为爱是世界上最重要的东西，而穷人则明白世界上最重要的是金钱。

——布伦南·G

〖教学目的与要求〗

通过本章的学习，要求学生了解市场经济条件下财政支出的主要内容，包括公共消费支出、投资支出、财政补贴、社会保障支出和税收支出；理解和掌握加强支出管理的意义和办法；能够根据经济发展的不同阶段，分析一国准公共需要的主要项目和财政支出的重点。

〖考核要点〗

我国公共消费支出的范围；

我国政府投资的范围和重点；

财政补贴的功能；

完善我国社会保障体系的途径；

对税收支出的预算控制。

〖课时分配〗4课时

〖教学内容〗

财政支出究竟包括哪些具体内容？这时第四章重点要讲述的问题。

第一节公共消费性支出

一、公共消费性支出的含义与性质

二、公共消费性支出的主要内容

（一）行政管理支出：行政管理支出、外交支出、公安支出、司法检察支出、国家安全支出等；（二）国防支出：国防、国防科研、民兵建设、其他；

（三）文教、科卫、事业费：文化、出版、文物、体育、卫生、计划生育、地震、海洋、通讯、广播等；

三、公共消费性支出的管理

（一）逐步规范公共消费支出的范围

（二）推行定员定额管理，改进预算分配办法

（三）改进财务管理办法

第二节投资性支出

一、投资性支出的含义和性质

二、政府投资的特点和范围

（一）政府投资的特点

（二）政府投资的范围：公益性、基础性、竞争性；

三、政府投资的重点

（一）公用事业：电讯、自来水、供电、工交等；

（二）基础产业：农业、能源、交通、邮电通讯等；

（三）新兴产业：遗传、航天、电子信息等。

（四）政策性金融机构

第三节社会保障支出

一、社会保障制度的含义和内容

（一）社会保障制度的含义

（二）社会保障制度的内容：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助及社会服务、个人储蓄积累保障。

二、社会保障支出的内容：抚恤及社会福利救济、社会保险基金支出。

三、我国社会保障体系的现状与发展

第四节财政补贴

一、财政补贴的概念

财政补贴是指国家为实现特定的政策目标，在一定时期内向特定企事业单位或居民的某些指定项目所提供的补助。

二、财政补贴的特征

（一）政策性

（二）灵活性

（三）时效性

（四）无偿性

三、财政补贴的分类

（一）按财政补贴的性质分类

可分为价格补贴、亏损补贴、职工福利补贴、财政贴息和税收支出。

（二）按财政补贴的对象分类

可分为对生产者的补贴、对经营者的补贴、对消费者的补贴。

（三）按财政补贴的方式分类

可分为明补和暗补

（四）按补贴的渠道分类

可分为退库、列支、抵补和税式支出。

四、财政补贴的功能

（1）促进社会经济的稳定；

（2）弥补价格体系的不足；

（3）促进生产要素的合理配置；

（4）促进国际贸易的发展。

第五节税收支出

一、税收支出的概念与性质

税收支出是政府为了实现特定的社会经济目标，通过税收法律条款，以主动放弃部分税收收入的形式而向特定纳税人提供的无偿性资助。

二、税收支出的形式

（一）税收豁免

（二）纳税扣除

（三）税收抵免

（四）优惠税率

（五）延期纳税

（六）盈亏相抵

三、税收支出的预算控制

（一）对税收支出进行预算控制的意义

（二）税收支出预算控制的方法

（三）建立适合我国国情的税收支出预算