浅议当代中国公共政策执行偏差及其矫正
论我国公共政策执行偏差及其矫正路径-2019年精选文档
论我国公共政策执行偏差及其矫正路径政策执行是把政策目标转化为政策现实的过程，是政策过程中最重要的环节之一。
而公共政策的有效执行，就必须避免政策执行偏差的产生。
因此，对公共政策执行偏差产生的原因及其矫正路径进行研究探讨就显得非常重要。
一、公共政策执行及执行偏差的概述1. 公共政策执行的含义。
公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和[1] 。
2. 公共政策执行偏差的含义。
政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
即政策执行与政策目标的背离现象[1] 。
二、从信息沟通视角分析政策执行偏差产生的原因良好的政策信息沟通状况对于保证公共政策的有效运行具有至关重要的作用，直接影响着政策运行的全过程。
政策执行偏差产生的原因可以从多个维度来进行研究，但从信息沟通视角来看，公共政策执行偏差产生的原因包括以下几个方面。
1. 政策主体收集的信息不准确、不全面。
在公共政策的问题构建和方案制定的阶段，政策主体往往需要搜集并整理大量的与政策有关的信息，并从中筛选出有用的政策信息。
但是政策主体并不是理性全能的人，他们也往往受到客观环境和主观因素的局限与束缚，因此搜集到的政策信息总是有限的，而且并不一定是真实可靠的，这样得到的信息必然会影响公共政策的制定与执行，以致于造成政策执行偏差的产生，严重影响了公共政策的质量和效益。
2. 政策接受者获得的信息具有局限性。
政策接受者获得信息的全面性、真实性和可靠性，在一定程度上也会影响公共政策的有效执行。
一方面，政府制定公共政策具有垄断性，其掌握着重要的政策信息资源，但是政府又具有自利性的特征，所以政府在很多情况下，对外发布政策信息时往往会公开对自己有利的信息，隐瞒部分对自己不利的信息，影响政策信息的真实性。
公共政策执行偏差的对策浅析
制定过程 中 ，要科学 细致 地研 究和分析我 国所面临 的主要公共 问题 ． 制定 更加切实可行 的 、 科学 的元 政策 ， 以减少来 自元政 策 本身 的障碍 。
３ ） 保 证 政 策 资 源 供 给 任何政策 的执行 都需 要一定的资源为后盾 ，缺乏相应 的资
普通民众 、 社会群体及新 闻媒 体等作为社会监督主体的地位 、 权 限， 行使监督权 的方式 、 步骤 、 程序都有 明确的法律规定。确保社 会监督权力在政策执行过 程中的充分运上为外部监督主体排除各种干扰。 总之 ， 在公 共政策执行研究领域 ， 很 多的学者从不 同的角度 进行 了研究 ． 取得 了丰硕 的研究成果 ， 对我们认识和思考 问题提 供 了有效 的手段 和工 具。本文针对公共政策执行 出现偏差 的表 现、 原 因进 行分析 ， 结合公共政 策执行研究现状 ， 探究 其对策 ， 通 过各项对策 的采用 。 必然减少公共政策执行 出现偏差 ， 为我 国未 来的公共 政策执行 提供力所 能及 的参考和借鉴 。
接的关 系。因此 ， 要防止政策执行偏 差 ， 提高政策执行效率 ， 首先 就要重视对 政策执行人员 的选择 和配备 ， 严格按 照公 开 、 公平 、 公正的原则 ， 择优选 才 ， 在择人上 把好第一关 ， 并 适 当配备安排 好 人员 ， 尽量使得 “ 人尽其才 ” ； 其次要提 高其 理论 水平和其业务 素质 ， 拓宽知识面 ， 用科 学的理论 武装头脑 ； 再次 需要对 地方政 策执行 者进 行必要的培训 ， 包括业务素质和道德上 的培训 ， 使达 到优化政策执行者行为的效果 。 目前在 培训 上还存在着形式主 义 的走走过场现 象 ． 因此 ， 需要完善 培训制度 ， 切 实加强 培训纪 律， 要真正实现政府人员 的“ 终身教育 ” ， 这样才 能真正提高政策 执行者 的整体素质和执行能力 。
浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差（一）政策执行偏差的含义所谓政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
政策目标的偏离和不良后果的出现是统一不可分的。
政策是否偏离了政策目标，是根据政策执行当中出现的不良后果来确定的。
也就是说，政策目标的偏离是执行偏差的本质属性，不良后果是执行偏差的表象特征。
（二）政策执行偏差的表现形式主要有下列几种：1 ．象征式政策执行。
主要指在实施政策过程中，执行主体仅做表面文章，或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”，或前紧后松，或敷衍塞责。
其总的特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。
2 ．附加式政策执行。
主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。
“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式。
“土政策”是指打着贯彻上级政策要结合实际的旗号而自行附加额外目标的政策，它另搞一套，使政策执行复杂化，影响政策目标的实现。
3 ．残缺式政策执行。
主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。
其典型表现就是“断章取义，为我所用”。
4 ．替代式政策执行。
主要是指在政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。
这是一种极为严重的执行偏差，其政策内容、目标、性质已发生了根本的改变。
它的特点是执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉”。
这种情况往往发生在政策与执行主体之间出现极为激烈的利益差异和冲突的时候。
“上有政策，下有对策”就是一种典型的替代式政策执行。
“有利的就执行，不利的就变形”。
这就严重地损害了政策的严肃性、权威性和公共利益。
5 ．观望式政策执行。
主要是指在政策实施过程中，执行主体总是被动观望：观上面的招数，等新政策出台，观上面的态度，看是否来硬的；观左右行动，看是否动真的。
简述矫正公共政策执行偏差的对策
简述矫正公共政策执行偏差的对策矫正公共政策是指针对犯罪嫌疑人或已被判定有罪的罪犯，通过一系列的监管、教育和康复措施，使其重新融入社会并减少再次犯罪的可能性。
然而，在实际执行过程中，由于各种原因，往往会出现一些偏差和问题。
本文将从政策制定、执行监督、人员培训等方面提出对策，以期有效解决这些问题。
一、政策制定1.明确目标：在制定矫正公共政策时，应明确其目标和宗旨。
政策应该是以保护社会安全为主要目标，并注重对罪犯进行教育和康复。
2.科学依据：政策制定应该有充分的科学依据。
应该根据实际情况和数据统计结果来确定具体措施，并在执行过程中随时根据反馈意见进行调整。
3.参与合作：政府部门、社会组织、专家学者等多方合作参与，共同制定完善的政策方案。
二、执行监督1.加强监管：加强对执法机关和监管机构的监管，确保其执行矫正公共政策符合法律法规和相关标准。
2.建立投诉渠道：建立投诉渠道，让受监管的罪犯或其家属可以及时反映问题，并对问题进行及时处理。
3.加强信息公开：加强对矫正公共政策执行情况的信息公开，让社会大众了解政策的具体内容和执行情况，便于监督和反馈。
三、人员培训1.提高专业素质：对执法人员、监管人员等相关人员进行专业培训，提高其专业素质和执行能力。
2.注重心理辅导：加强对罪犯心理辅导工作，并对执法人员、监管人员等相关人员进行心理辅导，以便更好地应对复杂的工作环境和情境。
3.注重职业道德：加强对执法人员、监管人员等相关人员职业道德教育，营造良好的职业氛围和文化。
四、其他措施1.社会支持：加强社会支持力度，为罪犯提供更多机会和资源，帮助他们重新融入社会。
2.加强宣传：加强对矫正公共政策的宣传，提高社会大众的认识和理解，减少对政策执行的误解和偏见。
3.创新措施：不断创新矫正公共政策执行措施，采取更为科学、有效的手段和方法，提高政策执行效果。
总之，在矫正公共政策执行过程中，应该注重制定科学合理的政策方案，加强监督和反馈机制，并通过人员培训、社会支持等多种手段来完善和改进政策执行。
《公共政策执行偏差矫正研究》范文
《公共政策执行偏差矫正研究》篇一一、引言公共政策是国家或地区为解决社会问题、促进社会发展而制定的一系列行动指南。
然而，在政策执行过程中，常常会出现执行偏差，导致政策效果与预期目标产生偏离。
这种偏差不仅影响了政策的实施效果，还可能引发社会不公和资源浪费。
因此，对公共政策执行偏差的矫正研究具有重要意义。
本文旨在探讨公共政策执行偏差的原因、影响及矫正策略，以期为政策制定和执行提供参考。
二、公共政策执行偏差的原因1. 政策制定阶段的问题：政策目标的模糊性、政策内容的矛盾性等都会导致执行过程中的偏差。
2. 执行机构的问题：执行机构的组织结构、人员素质、执行力等方面的问题，可能导致政策执行过程中的偏差。
3. 外部环境的问题：社会环境、经济环境、文化环境等外部因素的变化，可能使政策执行出现不适应，导致偏差。
三、公共政策执行偏差的影响1. 政策效果偏离预期：政策执行偏差导致政策效果与预期目标产生偏离，无法达到政策制定的初衷。
2. 社会不公：政策执行偏差可能引发社会不公，加剧社会矛盾。
3. 资源浪费：政策执行偏差可能导致资源的不合理分配和浪费，影响社会经济的可持续发展。
四、公共政策执行偏差的矫正策略1. 完善政策制定过程：明确政策目标，确保政策内容的合理性和连贯性。
在政策制定过程中，应充分征求各方意见，确保政策的科学性和可行性。
2. 加强执行机构的建设：提高执行机构的组织结构和人员素质，加强执行力。
建立完善的执行机构内部监督机制，确保政策的正确执行。
3. 适应外部环境变化：密切关注社会、经济、文化等外部环境的变化，及时调整政策方向和内容，确保政策的适应性和有效性。
4. 强化政策执行的监督和评估：建立政策执行的监督和评估机制，对政策执行过程进行实时监控和评估。
及时发现问题并采取相应措施进行矫正，确保政策执行的准确性和有效性。
5. 引入第三方评估和公众参与：引入独立的第三方评估机构和公众参与，对政策执行过程和效果进行客观评价。
公共政策执行过程中的偏差及对策
公共政策執行過程中的偏差及對策摘要：在中國正處於社會主義初級階段時期，政策執行的研究具有很大的社會意義。
政策的執行成敗直接決定政策的效益和價值實現。
然而，政策執行是一項極為複雜的社會實踐活動，在政策實施的實際過程中，常常會由於這樣或那樣的原因而導致執行偏差。
這使公共政策目標落空，政策問題得不到有效地解決，政府的形象嚴重受到破壞，甚至會影響一個國家的正常運行。
因此，我們要針對我國現實的國情，採取正確的對策，防止執行偏差的出現，維持社會秩序。
關鍵：公共政策、政策執行、執行偏差、對策公共政策執行的含義公共政策執行是公共政策方案被採納之後，把公共政策內容轉變現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。
公共政策執行本質上是遵循指令所進行的變革，是為了實現政策目標而重新調整行為模式的過程，是將一種政策付諸實施的各項活動。
也可以說，公共政策執行既是實現政策目標的唯一途徑，也是檢驗政策品質的重要標準，然而，許多的政策在執行的過程中存在著偏差現象。
公共政策執行偏差，是指執行者在實施政策的過程中，由於受到主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策的目標並產生了不良後果的政策現象。
下麵分析產生這些偏差的原因，並給出糾正偏差的建設性對策。
二、公共政策執行偏差的原因根據我國的特殊國情，政策執行偏差的形成原因有以下幾點：公共政策本身不合理政策實施的成功與失敗，首先取決於政策本身是否科學合理。
就一般情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調整的經濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領域眾多的綜合性政策，創新性較強的政策等，大部分都屬於比較複雜的政策。
所以政策本身內容是否科學合理相當的重要。
首先，政策內容不合理主要體現在政策目標缺乏可行性、目標僵化和目標缺乏前瞻性。
其次，政策連續性和穩定性影響政策的執行成本和公正公平。
政策連續性和穩定性緊密相連，若政策執行猶豫不定，不但是使政策執行成本增加，而且會影響政策的公正公平，使政策失去公信力。
简论我国公共政策执行偏差与对策
简论 我 国公共 政 策执 行偏差 与对 策
朱如 亚
（ 湘潭 大学公共管理学院 ， 湖 南 湘潭 【 摘 ４ １ １ １ ０ ５ ）
要】 公共政策执行是政策 系统 中的关键环节 ， 由于公共政 策内容本 身、 执行人 员、 执行环境等 多方因素 的影响 ， 使得 目前
政 策偏 差现 象仍 然较 为普遍 。 本文在分析政策偏差及其原 因的基础 上， 从政策 内容 、 执 行主体 、 监督机制等方面提 出 了纠正政 策偏
二、 公 共政 策 执 行 偏 差 及 其 表 现
三、 公共政策执行偏差 的原 因分析 在公共政策执 行活 动中往往会遇到政策主体、 政 策环境等 不 同问题 的干 扰 ， 总的来 说， 影 响公共政策有 效执行 的因素主
（ １ ） 公共政策 自身的因素。公共政策的成功与否 首先 取决 公共政 策一旦制 定便进入执 行阶 段 ， 事实上 ， 目前 我 国公 要有： 一项合 理的政策应 该建立在严谨 的 共政策在 实际操 作中困难 重重， “ 执行梗 阻” 、 “ 执行走样 ”等 现 于政策本身 的科 学合理性 ， 如果政策 目标缺乏 明确 的规划 ， 表述模糊 不清 ， 象仍较为普遍 ， 具体来讲 ， 有 以下几个方面 ： （ １ ） 象征性执行 。象 理论基础之上 ， 征性政策执行 也称 政策敷衍， 指政策 执行 主体将执行活动停 留 不仅使得政策 目标无法实现 ， 更严重影响政策的公信力。目前 ， 执行 内容不是建立 在表面 上 ， 只注重政 策宣传 而未采取 实际执行 措施 ， 部分政 策 部分政策方针 理论上可行实际却无法执行 ， 而是主观臆想 的结果 ， 长期 以往更容 执行者还未 充分 认识到政策执行的重要性 ， 仍热衷于政策 形象 在反 复的调查 研究之 上， 工程 ， 将 政策 内容 中的实质 性部分如 组织安 排、 资金分配等 相 易导致政策执 行主体在判断上 的失误 。此外 ， 由于我 国政策执 关规定束之 高阁， “ 摆花架子 ” 的现 象 比比皆是 ， 这种取悦领导 ， 行部 门繁多 ， 政 策执行 的一致性仍较 为堪忧 ， 由于不 同政策 主 欺骗群众 的形式主义不仅浪费有 限的政策 资源 ， 更严重 影响政 体对 政策 内容 的认识 差异 ， 以致政策 随意变通 、 朝令 夕改 的现 策 的最 终实施效果。 （ ２ ） 机械性执行 。机 械性执行也称 政策照 象时有发生 ， 使得 政策过程脱 离实际轨道 。（ ２ ） 公共政策执行者 搬 ，指执行 者在政策执行过程 中对政策 内容缺 乏足够的理解 ， 的素质缺 陷。任何一项公共政 策的实施必须依赖于高素质的执 未考虑公共管理 的客观环境对政策 内容 简单的复制。在执行公 行人 员 ， 政策人 员的道德 素质 、 知识 能力直接关系 到政策 实行
浅析公共政策制定后的执行偏差
浅析公共政策制定后的执⾏偏差2019-06-08摘要近年来，随着政府职能转换的不断深化，公共政策的制定出现失误的可能性越来越⼩。
然⽽在政策出台后，执⾏过程中仍会出现各种状况，即公共政策制定后出现执⾏偏差。
本⽂将阐述我国公共政策制定后的执⾏偏差及其原因，最后提出相关建议。
关键词公共政策政策制定执⾏偏差政策问题的解决，很⼤程度上依赖于公共政策的制定，但除了政策本⾝的科学性之外，政策还需要及时有效地执⾏。
政策执⾏是解决政策问题、实现政策⽬标的重要途径，也是检验政策⽅案正确与否的唯⼀标准。
同时，政策执⾏结果是后续决策的基本依据。
学者艾利森曾提出：“在达到政府⽬标的过程中，⽅案确定的功能只占10%，⽽其余90%取决于有效的执⾏。
”由此可见政策执⾏的重要性。
政策执⾏若是出现偏差，将严重影响政策效能的发挥，以致政策问题难以解决。
本⽂将对公共政策制定后的执⾏偏差实例进⾏阐述，对执⾏偏差出现的原因进⾏分析，并提出建议。
⼀、公共政策制定后的执⾏偏差具体表现及实例公共政策执⾏偏差，主要是指政策执⾏⽅在实⾏政策的过程中，由于主客观因素的影响，实施效果背离政策⽬标，且产⽣了消极后果的状况。
改⾰开放以来，我国⼀直存在政策执⾏背离既定⽬标的情况，严重影响了政府的管理效率，同时降低了政策实施后的民众绩效评价。
（⼀）公共政策执⾏的象征执⾏在政策执⾏过程中，政策执⾏主体过于注重执⾏的程序化，仅做表⾯功夫，对政策⼤⼒宣传，开始时阵仗颇⼤，最后雷声⼤、⾬点⼩，并未将政策真正地落实为实质措施。
这种敷衍塞责的执⾏⽅式使得政策的效能⼤⼤低于原定⽬标，最终使某些公共政策停留在表⾯。
以我国环保政策为例，2015年年底，世界⽓候⼤会在巴黎举⾏，举世瞩⽬，与此同时，京津冀等地区却再度陷⼊重度雾霾。
从我国现有⽴法及政策来看，多部法律法规及公共政策涉及雾霾污染。
从国家层⾯来看，政策是科学⾼效的，然⽽在地⽅的具体实施状况却不尽如⼈意。
部分地⽅政府为了地⽅GDP，表⾯坚决拥簇环保新政出台，但实际并未让环保不达标的⼯⼚和企业进⾏停业整顿，只是象征性地进⾏警告或是轻微处罚，导致雾霾仍蔓延在城市中，最终使民众对政府的信任度降低。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅议当代中国公共政策执行偏差及其矫正作者：张永来源：《沿海企业与科技》2008年第09期［摘要］公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。
然而，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执行过程中往往容易出现偏差，严重影响了政策目标的有效实现。
因而，应提高政策执行人员的素质，建立政策监督体系，健全信息反馈系统，加强公共政策执行的制度创新。
［关键词］公共政策；执行偏差；原因；防治对策［作者简介］张永，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析，广西南宁，530004［中图分类号］ D601 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0064-0002江泽民同志说：“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政策也会落空，而且会损害党的声誉。
”我国在社会主义法律体系不断完善的情况下，必须加强公共政策的执行，并对其实行有效的监督，防止执行偏差。
一、公共政策执行偏差概括（一）公共政策执行偏差的内涵所谓政策执行偏差，是指执行者在实施过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
政策执行偏差是政策执行与政策目标的背离，由于行政执行人员的知识素质、执行能力和理解水平以及执行体系的不健全，造成政策执行与政策目标之间出现差距，使原定目标没有实现，或者说导致政策目标的偏离。
（二）公共政策执行偏差的表现形式作为一种妨碍政策目标有效实现的不良情形，公共政策执行偏差的表现形式大致可以概括为以下几种：1.政策替换即政策在实施过程中的实质内容与政策原意相背离，但表面相似。
尤其在所执行的政策对执行者的既得利益构成威胁时，他们往往会偷梁换柱，制定表面相似但实质相背的政策，替代原有政策加以执行，使上级政策难以得到贯彻落实。
也就是“挂羊头，买狗肉”、“上有政策，下有对策”、“有利就执行，不利就变形”。
这种政策替换严重地损害了政策的严肃性、权威性和统一性，严重地影响了政策的正确贯彻和有效实施。
2.政策附加即政策之外附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，从而影响了原有政策目标的实现。
“土政策”就是这种政策附加式政策执行的典型形式。
它以地方实际情况为借口，对国家政策增添额外的地方内容，如增加新的执行机构和人员，增加更多的执行程序和审批环节，增加更多的收费项目，为谋取地方或个人利益提供方便。
3.政策观望即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼，观望中央是否还有政策变动，观望中央是否可以软拖硬抗。
这种观望式的政策执行大大降低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。
二、公共政策执行偏差产生的原因公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来分为两大方面：（一）主观原因1.政策执行者因素政策执行者导致公共政策执行偏差可以从以下三个方面来认识：（1）政策执行人员的个人文化素质偏低导致对政策认知的偏差。
对所执行政策的价值、功能或作用缺乏正确的认知，特别是对那些具有长远利益的政策的价值没有充分的认识。
对于那些急功近利的短视者来说，他们常常不能正确地认知政策所蕴含的长远利益，有时为了追求眼前的短期利益而可能会不惜牺牲政策将会为其带来的长远利益。
这种情况是造成我国现阶段许多政策执行出现偏差的常见原因之一。
（2）政策执行人员由于利益驱使导致角色错位。
作为现实的人，政府官员不可能都完全成为行政道德和行政规范的完美化身，他们往往会处在角色冲突之中。
他们作为社会亿万普通老百姓中的一员，又充当着私人角色，他们也有自身的各种物质的、精神的、心理的等方面的需求。
在政府官员的利益函数中，国家的整体利益和他们自己的个人利益都只是其中的一个变量。
于是，在政策执行过程中，当政策所追求的整体利益或全局利益与执行者的个人利益或局部利益发生冲突时，政策执行者往往会因公私角色的错位致使政策执行出现偏差。
（3）政策执行人员的方法欠妥导致执行偏差。
在现实政策执行过程中，有的政策执行人员简单粗暴、武断专行，结果影响了作为目标团体的广大民众的情绪，破坏了干群关系，妨碍了政策的有效执行；有的只讲原则性，不讲灵活性，执行政策时无视差异，千篇一律，使政策难以有效地实现其价值，违背了政策制定的初衷；有的则不重视政策宣传，不能为目标团体提供充分的认知机会，使他们心理上缺乏准备，这同样不利于政策的顺利实施。
2.执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差管理缺陷主要表现为：（1）组织结构不合理。
组织结构是一个组织的组成部分及其相互之间所确立的关系的形式，它决定组织的职权分配形式和功能机制。
结构不合理主要表现为机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。
（2）执行机构中沟通和协调困难。
有效的沟通与协调，有利于统一组织内部各成员思想和行为，形成组织内聚力和政策执行力；减少组织内耗，实现组织结构的优化。
如果执行机构中沟通和协调困难，就容易造成在政策执行中思想分歧，行动异步，“各吹各的号，各唱各的调”，产生执行偏差。
（3）政策关系处理不当。
政策执行是一项复杂的系统工程，某些关系处理不当，同样可能产生政策执行偏差。
政策关系主要有政策的原则性和灵活性的关系；政策执行中的进取性和可行性的关系；政策执行中鼓励性与督导性的关系等。
（二）客观原因1.政策质量优劣导致执行偏差政策质量低劣是指政策制定不能准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题。
主要包括以下几种情况：（1）政策目标错误或者模糊不清。
政策目标错误，政策实施效率越高则政策失误越大。
政策目标模糊不清：目标不切实际难以达到；目标难以比较和衡量；目标没有明确所期望的结果；目标的完成不属于政策执行者职权范围的事，等等。
在这种情况下，政策执行者在实施政策的过程中往往会显得无所适从。
（2）政策内容混乱。
无论是对于同一项政策的目标还是多项政策的目标，如目标之间不一致，在执行这样的政策时，执行者要么犹豫不定、裹足不前；要么相互冲突、产生内耗，影响政策效果，产生执行偏差。
（3）政策标准不合理。
政策标准表明了政策本身对各级政策执行者的期望、执行者所拥有的职权范围、政策对象行为的调整内容等。
决策者在研究和确定政策标准时，应注意政策标准要切合实际，要指出政策标准的未来可能变化，以便为实施活动的发展提供遵循的方向。
2.政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难政策制定时的环境和执行时的环境往往有区别，它们的区别有时还是相当大的。
虽然在制定政策时，对政策环境的复杂趋势会作些预测，但是这种预测在时间上的深度、空间上的广度以及效果上的正确度确实是有限的。
经验告诉我们，在执行政策时，政策环境会出现这样或那样的新情况、新变化、新问题，从而对政策的顺利执行形成挑战。
3.利益集团的压力利益集团（interest group），又称压力集团（pressure group），是指“那些有共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体” 。
由于利益集团有共同的利益驱使，因此要使它们改变自己的利益方向，或使它们的利益受损，必然会导致集体的一致反对与抗争。
这种抵抗的集体合力必然对政策执行产生巨大的压力，从而使政策执行发生偏差。
三、公共政策执行偏差的矫正公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。
矫正政策执行偏差的对策有：（一）提高政策执行人员的素质执行人员对政策理解的程度、态度和行为与执行效果有直接的关系。
因此，要防止政策执行偏差，提高政策执行效率，首先，要重视对政策执行人员的选择和配备，严格按照公开、公平、公正的原则，择优选才，在择人上把好第一关，并适当配备安排好人员，尽量使得“人尽其才”。
其次，要对地方政策执行者进行必要的培训，包括业务素质和道德上的培训，使达到优化政策执行者的效果。
（二）加强政策监督体系的建设首先，要做到有法可依、有法必依，完善政策监督立法，确保监督工作的权威。
其次，由于政策执行者与监督者之间存在着“利益关系”，在加强和完善上级对下级部门监督的同时，必须发展多层次、多功能的监督网络，使其执行透明化。
最后，切实落实听证制度，从基层选择听证人员，保证从政策落实到落实全过程的监督，这样才能使政策更能贴近民心、顺从民意。
（三）健全以公民参与制度为基础的信息反馈系统政府要运用各种手段宣传、解释政策，让全体社会公众认知、认同政策，从而接受、参与到政策执行活动中来。
在这一过程中，要建立政策执行的反馈机制和评估机制。
在执行政策过程中的各种“表现”和执行后的具体“反应”需要通过反馈机制来进行科学的评估。
这样，才能对在执行政策中出现的偏差进行及时的调整。
（四）加强公共政策执行的制度创新加强政策执行的制度创新要求，一是从实际出发，全面规划，科学分析，彻底消除不合理的旧有制度；二是营造良好的政策环境，构建与时俱进的政策文化，加强制度的修订、补充和完善。
制定科学合理的制度，用制度来保证和激励政策执行的权威性、主动性和创造性，从而最大程度地消除和矫正政策执行偏差，促进政策的有效执行和政策目标的实现。
［参考文献］［1］韩虎龙.政策执行不力的原因探索［J］.理论探索,2003,（3）.［2］See Jeffery M．Berry，The Interest Group Society，2nd ed.．Glenview，i11：Scott，Forestman，1989，4．［3］宁骚.公共政策学［M］.北京:高等教育出版社,2003.［4］金太军.公共政策执行梗阻与消解［M］.广州:广东人民出版社,2005.［5］张国庆.公共政策分析［M］.上海:复旦大学出版社,2004.［6］［美］克里斯·阿基里斯.个性与组织［M］.北京:中国人民大学出版社,2005.［7］谢明.公共政策导论［M］.北京:中国人民大学出版社,2002.［8］陈庆云.公共政策分析［M］.北京:北京大学出版社,2006.［9］杨明军.我国公共政策执行研究［D］.郑州大学硕士学位论文,2001.。