我国土地储备机构组织管理体系重构研究
自然资源和规划管理部门业务架构(实践篇)
⾃然资源和规划管理部门业务架构（实践篇）当前全国各省市⾃然资源重构性机构改⾰进⼊全⾯实施阶段，将统⼀⾏使全民所有⾃然资源资产所有者职责、统⼀⾏使所有国⼟空间⽤途管制和⽣态保护修复职责，实现“⼭⽔林⽥湖草”的整体管控和综合治理。
改⾰过程会带来职能、业务、数据、信息平台等多维度的重组与融合。
前期出现的管理职能不平衡、业务体系不连续、政策响应不灵活、数据体系不贯通等核⼼问题，关键在于还未完成对业务的体系化的梳理。
在现阶段进⾏业务架构构建，开展对原国⼟、规划等业务的整合优化，厘清各部门职责边界，是后续⾃然资源资源和规划部门夯实管理基础、创新治理模式的基⽯。
在之前的《⾃然资源和规划管理部门业务架构（⽅法篇）》中，我们重点就基于机构整合⽬标进⾏业务能⼒和流程的整体规划以及业务标准化、模型化和组件化的过程中所采⽤的⽅法体系进⾏了详细阐述。
本⽂将以近期上海数慧业务分析团队为某省会城市⾃然资源和规划管理部门构建业务架构的实践为例，介绍⾃然资源和规划业务架构的总体构建过程。
汇总“三定⽅案”，设定整合⽬标业务架构构建的⼊⼿点是“三定⽅案”。
数慧业务分析团队汇总收集全国三⼗多个部、省、市三级⾃然资源和规划管理部门的“三定⽅案”，抽取共有部分，形成了可参考的“三定案例库”。
结合某市⾃然资源和规划管理部门“三定⽅案”，利⽤流程建模和分解⽅法（PMD）进⾏业务切⽚，寻找其中的关键环节。
⾸先，根据“两统⼀”原则，将⾃然资源调查监测、⾃然资源确权登记、⾃然资源所有者权益和⾃然资源开发利⽤统⼀设定为前四个关键环节。
然后，将国⼟空间规划、国⼟空间⽤途管制和国⼟空间⽣态修复统⼀设定为后三个关键环节，作为整个业务体系的⾻架。
梳理机构职能，对齐管理边界确定总体业务脉络后，以三定⽅案及组织职能愿景为核⼼，依托职能定位、组织配套，梳理形成⾃然资源和规划部门的业务职能域图，分层分级展现部门职责，实现机构、职责、⼈员调整与全局战略⽬标对齐。
利⽤组件业务建模（CBM）分析⽅法，将全局业务职能从战略、管理、执⾏层⾯拆分为业务组件，形成可执⾏、可落地的⾃然资源业务体系，并从业务体系转变成业务能⼒，匹配国家、省对局的职能要求。
土地储备管理工作研究报告
土地储备管理工作研究报告土地储备是指由政府或企业在规划建设中预留的用于发展的土地资源。
土地储备管理是指对土地储备进行统一管理、规划利用和合理配置的工作。
土地储备管理工作对于国家经济发展、城市化进程和土地资源管理具有重要意义。
一、土地储备管理概述土地储备管理是指政府或企业对土地储备资源进行统一管理和优化配置的工作。
其核心任务包括土地储备规划、征收、管理及利用。
土地储备管理主要分为宏观管理和微观管理两个层面，宏观管理负责统筹和规划土地储备的数量和用途，微观管理则负责实施具体项目的储备工作。
二、土地储备管理的意义和作用1. 保障国家经济发展：土地储备为国家的基础设施建设、产业发展提供了空间保障，有利于推动经济的持续增长和可持续发展。
2. 促进城市化进程：土地储备为城市的扩展和发展提供了必要的土地资源，可以保障城市的可持续发展和规划布局的合理性。
3. 调控房地产市场：土地储备管理可以通过控制供应量和调控价格等手段，对房地产市场进行调控，防止房地产泡沫的出现。
4. 优化土地资源配置：土地储备管理可以根据不同区域的资源特点和发展需求，合理配置土地资源，提高土地利用效率和资源利用效益。
三、土地储备管理工作的主要内容1. 土地储备规划：根据国家和地区发展规划，制定土地储备规划，明确储备总量和用途分布，确保土地储备的科学性和合理性。
2. 土地储备征收：根据规划要求，进行土地储备征收工作，确保储备土地的合法性和权益保护。
3. 土地储备管理：建立土地储备档案，进行土地登记、规划、整理和管理工作，确保储备土地的有效管理和使用。
4. 土地储备利用：根据规划要求和项目需求，进行土地储备的利用，确保储备土地的合理利用和项目的有序推进。
四、土地储备管理工作存在的问题和建议1. 储备土地的质量不高：一些储备土地质量差、污染严重，需要加强对储备土地的安全和环境监管。
2. 土地储备规划缺乏科学性：一些地区的土地储备规划缺乏科学依据，需要加强规划的科学性和可行性研究。
我国土地储备制度完善的思路与途径
我国土地储备制度完善的思路与途径发布时间：2022-08-24T02:37:11.981Z 来源：《新型城镇化》2022年17期作者：徐晓丹[导读] 土地储备制度不仅能够进一步推动企业体制改革的深化，还能够带动地方经济效益的有效提升，促进企业市场竞争力的有效提高，为经济的健康发展提供有效的支持。
我国的土地储备制度发展时间较短，相关政策和制度并不完善，因此在实施的过程中仍然存在一定的问题和不足，需要实现有效地优化和调整才能更好地与我国的经济体制相适应，才能够为我国经济的发展和土地资源使用效率的提升奠定良好的基础。
烟台市土地储备和利用中心山东烟台 264003摘要：土地储备制度对地方经济的发展有积极的促进作用，是推动土地资源使用效率提升的重要方式。
进入新时代后，我国的土地储备制度仍然在不断地更新和完善，不断实现内容创新、形式创新和手段创新。
但是，目前我国的土地储备制度仍然存在一些不足之处，还需要进一步增强整改的力度，才能够让土地储备制度的优势和价值真正发挥出来。
本文对我国土地储备制度中存在的不足展开了讨论，并分析完善我国土地储备制度的有效路径，以供参考。
关键词：土地储备制度；完善策略土地储备制度不仅能够进一步推动企业体制改革的深化，还能够带动地方经济效益的有效提升，促进企业市场竞争力的有效提高，为经济的健康发展提供有效的支持。
我国的土地储备制度发展时间较短，相关政策和制度并不完善，因此在实施的过程中仍然存在一定的问题和不足，需要实现有效地优化和调整才能更好地与我国的经济体制相适应，才能够为我国经济的发展和土地资源使用效率的提升奠定良好的基础。
一、我国土地储备制度中存在的不足1、制度问题目前，我国尚未建立起更加完善的土地储备制度体系，因此在实施土地储备方案的过程中存在许多不足，尤其在征地方面存在许多问题。
首先，在进行征地时，并没有对土地的性质和功能作出准确的定位，导致土地存在公益性质和经营性质两种状态并存的问题。
2024年我国土地资源管理专业发展现况及问题思考
2024年我国土地资源管理专业发展现况及问题思考一、专业发展历程我国土地资源管理专业的发展，可以追溯到上世纪末。
当时，随着我国经济社会的快速发展，土地资源管理逐渐成为一个备受关注的领域。
最初的土地资源管理专业设立在农业院校中，以服务农业生产为主。
随后，随着社会进步和城市化进程的加快，土地资源管理专业的内涵和外延也在不断扩展，逐渐形成了具有中国特色的土地资源管理学科体系。
近年来，土地资源管理专业在高等教育体系中得到了快速发展，不仅设立该专业的院校数量大幅增加，而且学科层次也更加丰富。
目前，土地资源管理专业已经从单一的本科教育发展到硕士、博士等多层次教育，为培养高素质的土地资源管理人才提供了有力支撑。
二、教育资源与师资在教育资源方面，我国土地资源管理专业已经形成了较为完善的教育体系。
各高校普遍开设了土地资源管理相关专业课程，并配备了相应的教学设施和实验室。
此外，许多高校还积极开展与国外知名大学的交流与合作，为土地资源管理专业的国际化发展提供了有力支持。
在师资方面，我国土地资源管理专业也拥有一支高素质的教师队伍。
这些教师不仅具备丰富的理论知识和实践经验，而且还在学科研究和实践教学中取得了显著成果。
他们的专业素养和教学能力为培养优秀的土地资源管理人才提供了重要保障。
三、学科研究与实践在学科研究方面，我国土地资源管理专业已经取得了一定的成果。
许多学者在土地资源评价、土地利用规划、土地市场分析等领域进行了深入研究，提出了许多具有创新性和实用性的理论和方法。
这些研究成果不仅丰富了土地资源管理学科的理论体系，还为实践工作提供了有力指导。
在实践方面，我国土地资源管理专业也积极开展各种实践活动。
例如，许多高校与地方政府和企业合作，共同开展土地利用规划、土地整治等项目。
这些实践活动不仅增强了学生的实践能力和创新精神，也为社会经济发展提供了有力支持。
四、问题与挑战尽管我国土地资源管理专业取得了显著成绩，但也面临着一些问题和挑战。
土地资源管理的理论框架与方法论
土地资源管理的理论框架与方法论土地资源管理是一项复杂而重要的任务，它直接关系到国家资源的可持续利用和国家发展的长远规划。
为了确保土地资源的高效利用和保护，必须建立一个科学的理论框架和有效的方法论。
本文将探讨土地资源管理的理论框架和方法论，并提出一些可行的解决方案。
一、土地资源管理的理论框架1.土地资源分类土地资源可以按照土地的用途进行分类，例如农业用地、工业用地、生态用地等。
通过对土地资源进行分类，可以更好地了解土地的功能及其价值，以便进行科学的管理和规划。
2.土地资源评估土地资源评估是确定土地资源的经济价值和潜在利用价值的重要手段。
通过对土地进行评估，可以了解土地的质量、可利用性和开发潜力，为土地资源的合理利用提供依据。
3.土地规划土地规划是基于土地资源的特点和需求，制定土地利用的总体规划和目标。
通过土地规划，可以合理划定土地的用途界限，确保土地资源的合理配置和利用。
4.土地权属管理土地权属管理是土地资源管理的核心内容之一。
确保土地的产权清晰、权属明确，并建立健全的土地权属登记和交易制度，可以保护土地权益，促进土地资源的有效管理。
二、土地资源管理的方法论1.法律法规的制定和实施合理利用和保护土地资源必须依靠法律法规的支持和指导。
政府应当制定和完善土地资源管理的相关法律法规，并加强对其实施的监管和执法力度，以确保法律的严肃性和有效性。
2.科学技术的应用土地资源管理需要依赖科学技术手段和方法。
政府和科研机构应当加大对土地资源管理相关科学研究的投入，推动土地资源管理的数字化、智能化和精细化，提高土地资源管理的科学性和准确性。
3.公众参与和信息公开土地资源管理涉及到众多利益相关方，应当重视公众参与和信息公开。
政府应当建立公开透明的信息平台，向公众提供土地资源管理的相关信息，并鼓励公众参与土地利用决策和规划过程，提升土地资源管理的公正性和透明度。
4.多方合作和协调机制的建立土地资源管理需要各部门、各利益相关方共同参与和合作。
土地储备模式及土地资产功能探讨
土地储备模式及土地资产功能探讨摘要：随着工业化、产业化和城市化发展，土地储备越发成为城市经济社会发展的重要保障。
土地储备模式经历了从以单一项目为单元向成片项目为单元的储备模式的变化，从政府储备到企业储备再到联合储备模式的转变。
为更好地发挥土地的资产功能、实现储备土地的资本化运营，创新土地储备模式有着重要的研究意义。
关键词：土地储备模式;土地资产功能;融合解析引言：经过20多年的发展，土地储备形成了多样化的模式。
这些模式既体现了地方政府、储备机构和做地主体（对征收或回购来的国有建设用地进行地上建筑物拆除、地块前期开发整理以及配套设施建设的企业或政府机构）等为实现经济社会发展目标而形成的责权利关系，又进一步决定了土地资产的功能及效果。
一、土地储备的模式我国土地储备制度发轫于20世纪90年代中后期，2001年国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》，正式提出对建设用地试行收购储备。
此后，经过20余年的发展，土地储备工作形成了“依法取得土地、组织前期开发、储存以备供应”的标准化内容。
（一）储备机构主导的“单一项目收储模式”。
土地储备作为一项“自下而上”式的地方性制度创新，地方政府通过创新将国有建设用地集中到土地储备机构，再进行统一规划设计、开发整理（即地块内的道路、供水、供电、供气、排水、围挡等基础设施建设和土地平整），然后在一级市场上进行招拍挂出让。
因此，“单一权属地块收储”可视为发展过程中土地储备的第一种模式。
即，由土地储备机构统一规划设计、自主筹资、独立运作（全权负责），完成国有存量建设用地的回购、地上建筑物及附属物的拆迁，以及公共设施配套和土地平整等工作。
收储涉及的开发整理、验收、储备等环节以及成本预结算等都是以项目为单位独立进行，互不影响。
土地增值收益也均由地方政府独享，用于城市建设和企业改制等资金投入。
（二）储备机构与做地主体合作的“成片项目收储模式”。
“成片项目收储”可视为发展过程中土地储备的第二种模式。
我国土地储备制度对房地产市场的影响
我国土地储备制度对房地产市场的影响内容摘要：本文运用相关分析等定量分析方法，对城市土地储备制度实施后我国房地产市场状况进行深入的分析，得出土地储备制度对我国房地产市场负面影响不大的结论。
并从土地储备数量、土地供应结构、土地储备法律法规、土地储备管理、土地储备组织体制几方面对进一步完善我国土地储备制度提出了对策和建议。
关键词：土地储备制度房地产市场对策建议土地储备制度在我国的兴起综合来看，我国土地储备制度率先在市场经济较为发达的深圳和上海得以实施。
此后，杭州、厦门、南京、青岛、广州、郑州等城市也先后成立土地储备机构，开展土地储备工作。
目前我国已有近半数的市县建立了土地储备制度。
我国土地储备制度的含义是：由城市政府委托或设立的专门机构，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，根据城市土地利用规划和年度用地计划，将所储备的土地以招标、拍卖等方式有计划地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。
城市土地储备制度应用状况近年来，土地储备制度在我国一些城市的运作取得了巨大成效，在完善土地市场、控制土地供应、促进城市产业结构调整和基础设施建设等方面的优越性已逐步表现出来。
但是，随着土地储备实践的深入，人们对该制度在房地产市场的影响方面存在着许多疑虑。
地价房价上涨，开发市场起点不公在已建立土地储备制度的城市中，土地出让价格大幅上扬，商品房价格随之上涨。
以杭州市为例，近年来该市地价、房价呈不断上扬趋势。
同时，与目前的土地出让价格比较，实施土地储备制度前的我国城市土地出让价格很低，制度实施前后地价差异很大。
相邻地块的两个项目由于土地成本的差异，导致开发的起跑线不公平。
如何平衡制度实施前后一级市场的价格差异，如何在历史与现实之间找到平衡点，是当前困扰我国许多城市政府的一个急需解决的问题。
市场结构失衡，多层次需求难满足我国推行房产改革政策的目的是采取多渠道、多途径来满足城镇居民不同层次的住房需求。
土地储备管理制度
土地储备管理制度随着城市化进程的加快，土地资源的有效管理和合理利用已经成为一个亟待解决的问题。
土地储备管理制度的建立和完善对于促进土地资源的集约化利用、保护生态环境以及实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地储备管理制度的背景和意义、制度设计与实施、存在问题及改进措施等方面进行探讨。
一、土地储备管理制度的背景与意义由于城市化进程的不断推进，土地资源的需求量不断增加，但土地供给却相对有限。
这导致了土地市场的供需矛盾日益突出，土地资源开发利用效率低下，土地流转难、流转成本高等问题。
同时，由于土地开发对生态环境的影响，环境污染和生态恶化等问题也日益凸显。
因此，建立土地储备管理制度具有重要意义。
首先，土地储备管理制度可以实现土地资源的集约化利用。
通过储备一定规模的土地供应，可以提供给市场具备条件的开发企业，同时引导土地资源的有序开发，避免土地资源的乱开发与浪费。
其次，土地储备管理制度可以保护生态环境。
通过对土地资源的合理保留与管理，可以避免过度开发对生态环境带来的破坏，保护生态系统的稳定性和可持续发展。
最后，土地储备管理制度有助于提升土地流转效率。
通过统一的储备机制、流转渠道和流转程序，可以降低流转成本，减少流转风险，促进土地资源的流转与优化配置。
二、土地储备管理制度的制度设计与实施土地储备管理制度的建立需要从政府、企业和市场三个主体来共同参与与配合。
其中，政府应起到指导、协调和监督的作用，负责制定相关法律法规和政策措施，并监督储备土地的使用情况。
企业则需要根据市场需求、土地规划与评估等因素，进行土地储备和开发利用。
市场则通过土地流转、交易等方式实现土地资源的合理配置与利用。
在具体实施过程中，可以采取以下措施：1.建立土地储备库。
政府可以根据土地规划和市场需求，统一划定土地储备区，并建立土地储备库。
该库存储的土地可以根据市场需要进行流转或出售。
2.完善土地永久基本农田保护制度。
为保护农田资源，政府应当建立健全土地永久基本农田保护制度，并加强监督和执法力度，确保农田资源的合理保留与利用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1 引言自1996年上海建立第一家土地储备机构以来，土地储备模式得到广泛推广和应用。
土地储备机构在规范土地市场、加快城市建设等方面取得一定成效的同时，也存在诸多发展困境。
2016年四部委联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》进一步对土地储备机构职责予以厘清，明确将其统一划为公益一类事业单位。
新的时代背景下，如何更好更快地实现土地储备机构管理方式的转变、重构土地储备机构组织管理体系，使其能够在优化土地资源配置，加强地方政府性债务管理及增加社会公共福利等方面发挥重要作用，是当前土地储备制度变革的研究热点。
本文从依法治国、制度变迁及交易成本视角对我国土地储备机构组织管理困境进行分析，并结合新一轮改革措施探讨土地储备机构变革方向，进而探索土地储备机构组织管理体系的重构路径，使其更有效发挥公益性职能，促进城市经济、社会和生态的协调发展。
2 我国土地储备机构组织管理体系现状梳理为了实现土地储备目标，如何有效设置土地储备机构及划分层级是土地储备机构组织管理体系的重要内容。
通过对上海、北京、广州、武汉、杭州等代表性城市的土地储备机构比较分析，从两方面将现有土地储备机构组织管理体系进行我国土地储备机构组织管理体系重构研究贾宾1，2，薛珂1，2，王丽艳1，2（1.天津城建大学经济与管理学院，天津 300384；2.天津城建大学京津冀协同发展研究中心，天津 300384）摘要：土地领域一系列改革措施的出台，使我国土地储备机构面临新的发展要求。
梳理我国土地储备机构组织管理体系现状，基于依法治国、制度变迁及交易成本视角分析土地储备机构组织管理困境，从政府职能转变、供给侧改革等五个方面对新时期土地储备机构组织管理体系重构的内在逻辑进行思考，进而提出明确土地储备机构职能、完善法律体系、统一土地储备决策机构、加强储备机构间网络化联系及合理设置土地储备机构部门等有效路径，提高土地储备机构管理效率。
关键词：土地储备机构，组织管理体系，制度变迁，交易成本中图分类号：F293.2 文献标识码：A文章编号：1001-9138-(2016)10-0003-09 收稿日期：2016-09-01分类。
2.1 按决策和领导机制划分2.1.1 以上海市为代表的复合制组织管理体系上海市土地储备机构组织管理体系相对完善，主要特征为分层次市区两级管理（见图1），多层面是指决策、管理和执行层面。
决策层面中，市土地管理工作领导小组主要负责协调解决土地储备中重大问题。
管理层面分为两级，第一级是国土房管局，负责指导土地储备体系的相关业务；第二级是区县土地管理部门，主要负责监督本行政区域内土地储备计划执行情况。
执行层面也分为两级，第一级是上海市土地储备中心，是市政府设立的土地储备机构，负责本市区域范围内储备地块的前期开发；第二级是各区县政府设立和经市政府批准设立的其他土地储备专门机构。
2.1.2 以杭州市为代表的单一制组织管理体系杭州市土地储备机构分两级进行管理，第一层级是土地储备体系的决策机构——杭州市土地收购储备管理委员会。
它是由分管城市建设的副市长和副秘书长领导，委员会成员包括市政府的经济、计划、城建、规划、财税、土地管理等相关部门负责人，主要工作是指导和监督土地储备中心的工作并协调有关部门之间的关系。
第二层级是土地储备执行机构——杭州市土地储备中心，其隶属于市国土房管局。
相较于复合制组织管理体系，两级管理体制更有利于土地储备制度的顺利实施和政府对土地市场的调控。
2.2 按管理地域划分我国土地储备机构按管理地域划分为单一机构制和多机构制。
在市辖区、县范围内只设立一个土地储备机构来负责全域范围内的土地储备就是单一机构制。
在初期，如大连、青岛、杭州等，较小的城市也大多采用此类形式，多机构制是指除了市政府设立市级土地储备机构之外，各区县设立土地储备机构，如北京、上海、广州等大城市。
按照市区两级间有无隶属或指导关系，又可将多机构制分为两种，一种是两者间无明确隶属关系，二者可单独或联合实施土地储备，如上海；另一种是市级机构指导或监督区级机构工作，并委托其在本区范围实施土地储备工作，如北京、广州。
3 不同视角下我国土地储备机构组织管理现实困境我国土地储备机构经历了从无到有再到逐步规范的过程，取得一定绩效成果，但组织管理方面亦存在许多问题，从依法治国、制度变迁及图1：上海土地储备组织管理图4交易成本视角对我国土地储备机构组织管理困境进行分析。
3.1 依法治国视角——土地储备机构法律定位模糊我国的土地储备制度经历了自下而上、由实践到理论的发展过程，长期以来缺乏法律层面的宏观指导与约束，从某种意义上讲其变革是建立在“良性违法”基础之上。
在土地储备组织模式设置过程中，土地储备管理委员通常会作为土地储备的决策机构,土地储备中心作为执行机构。
从法律关系视角看,土地储备管理委员负责管理或协调土地储备相关行政机构的，二者之间这种内部行政法律关系实质是宪政关系。
在我国,较大市及以上人民政府设立的土地储备机构行使权力源于行政规章，理应视为委托，而其他各级地方政府设立土地储备机构的行为，应理解为是对上级行政机关决定和命令的执行。
土地储备执行机构可看作是“具有行政权能的组织”,其权力来源并没有明确的法律支撑。
严格意义上讲,我国土地储备执行机构的法律地位并不清晰，而全国性法律法规的缺失也一定程度上造成了土地市场的混乱。
3.2 制度变迁视角——土地储备机构职能定位偏离随着土地储备制度的不断完善，土地储备机构的性质及职能定位也不断发生变化。
（1）分散探索阶段（1996-2001年）。
这一阶段土地储备机构性质有事业单位或公司法人，突出问题表现在缺乏全国统一的管理制度体系。
（2）中央政府主导试行阶段（2001-2007年）。
期间，《关于加强国有土地资产管理的通知》《土地储备资金财务管理暂行办法》等文件的出台，标志着土地收储进入了由中央政府主导的试行开展阶段。
但城市土地的公有制本质和潜在价值的驱动，使得土地储备机构逐渐成为地方政府经营城市的工具，集管理者与经营者于一身。
（3）全面推行阶段（2007年至今）。
这一阶段突出特点表现为：制度体系已基本完善，机构管理更为强化，融资管理日益严格与规范；突出问题则表现为土地储备机构“低进高出”的运营模式有悖不以营利为目的的初衷，存在潜在金融风险。
纵观土地储备制度自下而上诱致性的变迁历程，究其实质表现为土地储备机构在土地一级市场供地垄断地位的强化，由于我国财税体制的局限、土地财政依赖、地方债务管理和集体建设用地入市等因素制约，土地储备机构公益性职能的转变任重而道远。
3.3 交易成本视角——土地储备机构组织管理成本过高从横向看，土地储备过程中涉及经济、计划、城建、规划、财税、土地管理等许多职能部门，城市土地储备的运作成本与各部门间的配合互动程度直接相关。
从纵向看，各区(县)虽相继成立了土地储备机构，但职能性质却不尽相同，市、区两级机构间许多关系还没有理顺，当涉及到利益分配时会出现矛盾。
土地储备的外部交易成本较高，究其原因主要有以下几点：土地储备制度实行时间较短，操作运行缺乏统一的规范；土地储备组织管理体系设置不尽合理、部门权责划分有待完善；实施土地储备部门权威性不够。
4 新形势下土地储备机构组织管理体系重构内在要求新形势下，政府职能转变、供给侧改革、“多规合一”等政策的推动，使土地储备机构组织管理体系面临着更加深刻的变革。
4.1 在政府职能转变中回归公益性本质长期以来，土地储备机构作为政府委托或授权的主体，既是土地储备过程中的政策执行者，又是资产经营单位，兼有政府职能和企业经营双重角色，而这种自相矛盾的角色定位,使得政府难以有效对土地市场进行宏观调控,受短期利益的驱动，实际工作中往往追求土地储备机构的自身利益,甚至将部门利益凌驾于公共利益之上。
新一轮全面深化改革进程中，政府职能应当以公共利益最大化为宗旨，实现由管理型政府向服务型政府的转变，因此，应进一步强化土地储备机构管理，明确其在土地收购、储备和供应各个环节中的责任、权利和义务，促进土地市场健康发展。
4.2 在供给侧改革中优化土地供应结构我国土地储备制度仍处于探索发展阶段，相关体系还不太完善，同时由于对土地财政的依赖，各地政府大多重视建设用地的储备和供应，即土地供应结构主要是以工业和居住用地为主，而生活性服务业设施用地、绿化生态用地等占比较少。
近年来，由于粗放的土地利用方式致使城市环境不断恶化，以及城市无序扩张导致的经济效率低下等问题愈发明显。
与此同时，我国经济进入新常态，中央提出要加快推进供给侧结构性改革，为经济持续健康发展寻找新动力，而土地要素作为国民经济发展的基础资源，理应积极配合宏观经济供给侧结构改革，通过制定差别化供地政策，改革供应方式，调整供地结构，规范土地储备，从而提升土地资源配置效率。
例如，加大土地政策引导支持，鼓励创新，增加新产业、新业态用地供给；合理调整居住用地供给结构，加速过剩地区库存消化等。
4.3 在“多规合一”中促进部门协同合作土地储备规划是对城市土地资源进行有效控制和统筹安排的专项规划。
在“多规合一”背景下，土地储备规划的制定应结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划及其他规划。
土地储备计划则应根据土地储备规划、城市近期建设计划以及土地市场现状与趋势等统筹编制（见图2）。
编制方式有以下三种：一是以北京市为代表的多部门联合审批；二是以上海、广州等为代表的规划、计划审批结合；三是目前大多数城市采取的国土部门为主导。
计划编制的科学性需要合理组织形式，应 “自下而图2：土地储备规划、计划与“多规”互动机制图6上”“自上而下”相结合，加强各部门间的分工与协作，进一步完善与健全城市土地管理体系。
4.4 在投融资机制改革中构建多层次融资体系快速城镇化进程中，由于土地储备机构立足稀缺的建设用地且兼具政府背景，使得“土地财政”和“土地金融”为土地储备机构的良好运营与城市发展提供了持续的资金支持。
《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》明确土地储备机构只能从事土地储备职能，其他诸如融资、基建等职能一律剥离。
未来土地储备与城市发展过程中，投融资机制将面临新的机遇与挑战。
一方面，要求进一步改革中央与地方的财权与事权的关系，逐步摆脱地方政府对“土地财政”的依赖；积极推动政府改革，促使地方政府更节约和有效地使用公共资金，并引导社会资本投入城市建设。
另一方面，要求土地储备机构创新融资模式，构建高效的多层次融资体系。
如在风险可控情况下，可尝试建立土地基金、发行土地债券等方式来解决融资难题。
4.5 在集体建设用地入市中明确长期目标管理表面上看集体建设用地入市打破了政府土地一级市场的垄断地位，将会与土地储备形成竞争，但长远来看集体建设用地入市可看做是广义的土地储备。