城投公司未来三大转型方式盘点
城投企业转型发展路径及问题分析
城投企业转型发展路径及问题分析城投企业是中国特色的一类企业形式，主要指代由政庨直接管理的城市投资建设公司，它们承担着城市基础设施建设、公共服务提供等重要任务。
近年来，随着城市化进程的加快和经济结构的转型升级，城投企业也面临着转型发展的重大挑战。
本文将从城投企业转型发展的路径和问题进行分析。
一、城投企业转型发展路径1. 大力推进城市更新城投企业应加大对老旧城区改造和城市更新项目的建设投入，通过更新提升城市的功能和形象，实现城市的可持续发展。
改造老旧小区、提升公共交通设施、增加绿化覆盖等，为城市居民提供更好的生活环境。
2. 积极开发新兴产业随着经济结构的转型，城市发展需要更多的新兴产业支撑。
城投企业可以积极引入高新技术企业、文化创意产业等新兴产业，推动城市的产业升级和转型，为城市经济发展提供新的增长点。
3. 提升服务水平和质量城投企业在城市基础设施建设的也需要加强公共服务的提供。
提升供水供电等基础设施的服务水平，加强环境保护和城市治理等，为居民提供更优质的公共服务。
4. 加强国际化合作随着全球化的发展，城投企业应积极开展国际化合作，吸引国外资金和技术进入中国市场，同时也可以将中国的城市建设经验和技术输出到国际市场，促进城投企业的转型发展。
二、城投企业转型发展存在的问题分析1. 资金来源不足在城市基础设施建设和公共服务提供的过程中，城投企业需要大量资金支持。
但是目前我国城投企业的资金来源主要依赖于政府财政拨款和银行贷款，难以满足城市发展的需要。
2. 经营方式落后传统的城投企业经营方式多为政府直接管理，缺乏市场化的经营理念和竞争机制。
这种经营方式在市场竞争激烈的当下已经不适用，无法有效提升企业的竞争力和盈利能力。
3. 技术水平有待提高城投企业在建设和运营管理方面的技术水平相对滞后，难以满足城市发展的需要。
尤其是在新兴产业的引入和发展方面，城投企业需要更多的技术支持和引入。
4. 体制机制不完善当前我国城投企业的体制机制存在不少弊端，比如在财政、人事等方面缺乏市场竞争机制，难以激发企业的内在活力和创造力，也限制了企业的发展空间。
2023年城投公司转型方案及建议范本
2023年城投公司转型方案及建议范本一、背景分析随着经济发展进入新常态，城投公司面临着市场竞争加剧、环境压力增大、产业结构调整等严峻挑战。
为了适应新形势，城投公司需要进行转型升级，加快发展步伐，实现可持续发展。
二、转型目标1. 实现城投公司的多元化经营，拓展新的收入增长点。
2. 推动城投公司产业结构调整，提高核心竞争力。
3. 加强绿色环保和节能减排工作，实现可持续发展。
三、转型方案1. 多元化经营提升城投公司的综合经营能力，拓展新的收入增长点。
具体措施包括：- 加强金融业务开展，提供金融服务和融资支持，为客户提供一揽子解决方案。
- 积极开拓新兴行业，投资创新科技企业，拓宽产业链条。
- 加强土地资源整合和运营管理，提高土地的开发利用效率。
- 推动城市基础设施建设，提供优质公共服务，满足市民需求。
2. 产业结构调整加快城投公司产业结构调整，提高核心竞争力。
具体措施包括：- 深化产业链条整合，加强产业布局优化，培育壮大优势产业。
- 推动企业转型升级，引进先进技术和管理经验，提高生产效率和产品质量。
- 加强创新研发能力，开展战略性新兴产业研究，推动技术创新和产业升级。
3. 绿色环保和节能减排加大绿色环保和节能减排工作力度，实现可持续发展。
具体措施包括：- 推广清洁能源利用，加快可再生能源开发和利用，减少对传统能源的依赖。
- 优化城投公司运营模式，提高资源利用效率，降低二氧化碳排放。
- 强化环保意识，加强环境监测和评估，严格执行环保法规和标准。
四、建议范本尊敬的董事会：随着经济发展进入新常态，我公司面临着市场竞争加剧、环境压力增大、产业结构调整等严峻挑战。
为了促进公司可持续发展，我们拟定了以下转型方案，供董事会参考：1. 多元化经营为了实现公司的多元化经营，我们计划加强金融业务开展，提供金融服务和融资支持，为客户提供一揽子解决方案。
同时，我们还将积极开拓新兴行业，投资创新科技企业，拓宽产业链条。
此外，我们还将加强土地资源整合和运营管理，提高土地的开发利用效率，并推动城市基础设施建设，提供优质公共服务，满足市民需求。
城投公司转型方案及建议精编（2篇）
城投公司转型方案及建议精编一、背景分析随着城市化进程的加快，城投公司在推动城市发展、促进经济增长、改善民生等方面发挥着重要作用。
然而，在新的经济形势下和市场竞争日益加剧的背景下，城投公司面临着一系列挑战和问题。
因此，城投公司需要进行转型，以适应新的发展要求和市场环境。
二、转型方案1. 定位调整城投公司需要重新调整其定位，从单一的投资开发型企业转变为全方位的城市综合服务提供商。
这包括扩大服务范围，推动城市产业升级，提供城市基础设施建设和运营管理等全方位服务，为城市发展提供全方位的支持。
2. 投资业务优化城投公司应该加强对投资项目的筛选和评估，重点发展与城市发展密切相关的领域，如城市交通、工业园区、旅游产业等。
同时，要注重项目投后的运营管理，提高资金利用效率和投资回报率。
3. 建立创新平台城投公司应该积极推动科技创新和创业创新，建立创新平台，支持科技创新企业和创业者。
通过引入和培育高新技术企业，推动城市产业升级，提高城投公司的技术实力和竞争力。
4. 资本运营优化城投公司应该进行资本运营优化，通过合作、整合和重组等方式，提高资本利用效率和回报率。
同时，加强资本市场运作，吸引更多的投资者参与城投公司的发展，推动公司产业化、资本化和市场化的发展。
5. 人才培养与引进城投公司需要注重人才培养与引进，建立完善的人才培养和引进机制。
通过吸引优秀的人才加入公司，提升公司的管理能力和运营水平，推动公司的转型和发展。
三、建议1. 加强市场营销能力城投公司需要加强市场营销能力，进行有效的市场调研和市场营销策划，提高公司在市场上的竞争力。
同时，加强与政府、企业和社会各界的沟通和合作，提高公司在城市发展中的影响力和议价能力。
2. 加强风险管理能力城投公司在转型过程中需要面对各种风险和挑战，如市场风险、政策风险和经营风险等。
因此，城投公司需要建立健全的风险管理机制，提前识别和应对风险，确保公司的稳定发展。
3. 注重社会责任城投公司要注重社会责任，以提高群众的获得感和满意度为出发点和落脚点，为城市发展和民生改善贡献力量。
城投企业转型发展路径及问题分析
城投企业转型发展路径及问题分析城投企业是指由政府投资组建的城市投资运营公司，主要承担城市基础设施建设和经济社会发展的责任。
随着中国经济的转型升级和城市化的进程，城投企业也面临着转型发展的压力和机遇。
本文将对城投企业转型发展的路径和问题进行分析。
1.多方位布局：城投企业可以通过多元化布局实现转型发展。
一方面，可以融入国家“一带一路”战略，积极参与海外基础设施建设，拓展市场空间。
可以加大对科技创新和高新技术产业的投资，推动经济转型升级。
可以与民营企业、跨国公司等进行合作，共同开展产业协同发展。
2.转型升级：城投企业在转型发展中需要注重提升自身实力和核心竞争力。
要加大科技创新和研发投入，提高技术水平和产品质量。
要完善现代企业制度，推进公司化管理，提高决策效率和运营效益。
要加强人才队伍建设，提升员工素质和创新能力。
3.资本运作：城投企业可以通过资本运作实现转型发展。
一方面，可以引入社会资本，通过合作和并购等方式实现资源整合和产业协同。
可以通过上市融资或发行债券等方式扩大融资渠道，提高资金运作能力。
4.绿色发展：城投企业在转型发展中需要注重环境保护和可持续发展。
一方面，要加强环境保护和资源节约，推动绿色建设和低碳发展。
要提升生态文明意识，加大生态修复和环境治理力度。
1.体制机制问题：城投企业在转型发展中面临体制机制调整的问题。
当前，城投企业存在权责不清、决策缺乏灵活性等问题，制约了转型发展的效果。
需要进一步完善企业治理结构和市场化改革，提高企业运作的灵活性和效率。
2.融资难题：城投企业在转型发展中面临融资难的问题。
一方面，由于信用评级和债务风险等问题，城投企业融资渠道受到限制。
由于行业不确定性和投资周期长等问题，银行对城投企业的融资态度趋于谨慎。
需要加强政策支持和市场化改革，提高城投企业的融资能力。
3.产业结构问题：城投企业在转型发展中面临产业结构调整的问题。
由于历史原因和传统观念的影响，城投企业在一些传统行业存在过度投资和产能过剩等问题。
城投转型的五大方向和三大成功模式（清晰版）
城投转型的五大方向和三大成功模式（清晰版）来源：华泰固收城投公司一般被称为“地方政府投融资平台”，长期以来其核心职能是政府性项目投融资，以弥补分税制下地方财力的不足。
2014年以来，城投监管政策趋于严格和完善，2013年银监会10号文、2014年国务院43号文、2017年财政部50号文、发改委1358号文、2018年194号文等多个政策文件确立了剥离城投平台政府融资功能的原则，要求从人员、资产、职能、信用等方面划清政府与企业的边界，推动平台公司市场化转型。
一、转型模式：结合自身优势，依托区域资源按照是否有市场化现金流，城投平台业务分为公益性业务、准公益性业务和经营性业务三大类。
绝大多数城投都涉及公益性业务，如城市基础设施建设、土地整理，业务回款直接来源是地方政府；大多数城投也兼有准公益性业务，如棚改、保障房、供水电热气、垃圾处理、污水处理等，有一定现金流，但仅有微薄利润或亏损，需要政府补贴以平衡缺口；部分城投也涉及经营性市场化业务，如贸易、产品销售、房地产、融资租赁、担保小贷等。
城投转型可以凭借现有业务积累的优势，结合区域资源禀赋进行。
城投公司转型可供依托的优势可以分为两个方面。
首先城投公司长期以来从事基建、土地整理、公用事业等业务，在相关业务领域积累了人才、管理、技术、资金、信用等优势；而且城投公司在区域内与地方政府关系密切，能得到地方政府的大力支持，相关业务具有一定区域垄断性。
此外，区域资源禀赋方面，部分地方土地资源稀缺，商业地产、产业地产开发收益可观；部分地方政府持有优质工商产业企业的股权，或有价值的资源开采权可供注入。
结合城投公司在这两方面的优势，以及城投转型中的实际案例，我们认为城投转型可以分成以下几个方向：1、向建筑工程企业转型该转型方向需要城投平台所在区域有较多的建筑施工项目资源、城投平台拥有成熟的建筑施工经验、专业完备的施工资质、一定的区域垄断优势，和较强的融资和回款能力。
2、向地产类企业转型地产开发又可以细分为住宅、商业和产业。
城投公司转型改制方案
城投公司转型改制方案引言随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城投公司作为国家重点支持的投融资平台，在城市建设和基础设施建设方面发挥着重要作用。
然而，当前我国城投公司面临着许多挑战和问题，包括盈利能力不稳定、财务风险增加、经营模式老化等。
因此，为了应对这些问题，进行转型改制势在必行。
转型方向城投公司转型的核心目标是实现盈利能力的稳定提升和财务风险的有效控制。
为了达成这个目标，城投公司可以从以下几个方面进行转型：1. 多元化经营城投公司应该积极探索多元化经营的模式，通过在不同领域的投资和运营来实现盈利的多元化来源。
例如，可以考虑在城市建设领域以外的产业中进行投资，如能源、物流、旅游等，以降低行业风险和不确定性对盈利能力的影响。
2. 提升资产质量城投公司应该加强对核心资产的管理和优化，提高资产质量。
通过分类管理和优化资产配置，可以使公司的资产结构更加合理，降低坏账风险，提高投资回报率。
此外，城投公司还可以积极推进资产证券化，通过发行债券等方式变现资产，解决资金周转问题。
3. 创新金融服务城投公司应借助金融科技创新，提供更高效便捷的金融服务。
可以建立起与金融机构的合作关系，通过建立金融产品和衍生品的安全风控机制，为城投公司提供更优质的金融服务，满足其融资需求和风险管理需求。
4. 强化公司治理城投公司应该从公司治理的角度出发，加强内部管理和监督机制，提高决策效率和透明度。
可以建立健全的管理层和监督机构，规范公司内部运作，防范和化解风险，提高公司整体运营水平。
转型实施步骤1. 制定转型计划城投公司应该制定详细的转型计划，明确转型的目标、方向和步骤。
在制定计划过程中需要充分考虑市场需求和公司自身实力，合理分析风险和潜在机会，确保转型计划的可行性和可操作性。
2. 落实资源配置城投公司应合理配置资源，为转型提供充足的资金和人力支持。
需要制定合理的资金计划和人力配备方案，确保转型过程中的资金周转和人员顺利调配，保证转型工作的顺利进行。
城投企业转型发展路径及问题分析
城投企业转型发展路径及问题分析城投企业是指由城市政府或政府控制的企业，在城市基础设施建设和公共服务领域具有重要地位和作用。
随着城市化进程的加快和市场经济的发展，城投企业面临着转型发展的压力和机遇。
一、转型发展路径城投企业的转型发展主要包括以下几个方面：（一）多元化经营：扩大业务范围，向产业、金融、房地产等领域拓展，实现多元化经营，提高市场竞争力和综合实力。
（二）创新发展：深化改革，创新管理模式，加强技术创新、产品创新和服务创新，提升企业的核心竞争力。
（三）产融结合：通过与银行、证券等金融机构合作，实现产融结合，优化企业资金结构，提高资金利用效率。
（四）国际化发展：积极开展国际合作和投资，寻求市场拓展和技术创新的机会，推动企业实现国际化。
（五）社会责任：加大对环境保护、文化教育、扶贫济困等社会责任的投入，提升企业社会形象和品牌价值。
城投企业在转型发展中也面临着一些问题：（一）体制机制不适应：城投企业在市场化进程中面临着改革的压力，企业的体制机制需要适应市场化经济的发展需求，但部分企业体制机制改革不足，影响企业的转型发展。
（二）核心竞争力弱化：城投企业多年来一直专注于地方基础设施建设和城市公共服务领域，对于其他领域的开拓和发展较为薄弱，导致企业核心竞争力较为弱化。
（三）风险控制不足：城投企业的业务范围较广，面对的风险也较多，但一些企业在风险控制方面存在欠缺，导致企业可能面临较大的风险。
（四）缺乏国际视野：部分城投企业缺乏国际视野和开放思维，对国际化的机会和风险认识不足，影响企业的国际化进程。
（五）资源利用效率低：“一企一策”和部分城市政府内部协调机制不通畅，导致城投企业的资源利用效率低下，阻碍了企业的发展。
为了更好地应对城投企业的转型发展问题，需要采取以下对策：（一）深化改革：加快企业改革，推动企业机制和管理模式创新，提高市场化经营能力和资产质量。
（二）加强技术创新：投入更多的资源和资金，加速技术创新的步伐，增强企业的核心竞争力。
城投公司转型发展的方向路径和风险
城投公司转型发展的方向路径和风险一、转型发展方向（一）定位城投公司是城市综合运营解决方案提供商。
（二）职能结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。
在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。
同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。
实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。
（三）转型的四个方向1.市场化逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。
政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。
作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。
融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场化的运行规则。
2.实体化逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。
根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提高平台公司经营效益。
3.规范化建立现代企业制度。
对公司组织架构、人员管理、薪酬考核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范化。
4.多元化积极发展业务多元化，由原有的代建业务、水务业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展；拓展区域的多元化，打造具有核心竞争力的优势业务板块，未来进行跨区域发展；尝试资本的多元化，考虑在子公司层面，开展混合所有制，引入多元资本合作。
二、转型发展的路径（一）业务转型路径选择业务转型是城投转型发展的重中之重。
业务转型方向必须与公司总体转型方向相一致，并在未来的发展中支撑总体转型目标的实现。
通过对内外部环境分析以及公司总体转型思路的确立，业务转型路径选择如下：1.按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，通过大力整合和经营现有业务、积极探索和涉足其他优质业务等手段，利用现有产业优势并充分结合城市资源禀赋等因素，构建基建、环保、水务、地产置业、城市资源运营、旅游养老、片区开发、金融担保、能源投资等多业务协同发展，凸显城市产业特色的产业布局和发展模式。
2024年城投公司转型方案及建议范文
2024年城投公司转型方案及建议范文摘要：本文旨在为2024年的城投公司提供转型方案及建议，以适应经济发展的新形势和市场变化。
本文从市场环境、公司定位、战略目标、管理创新、技术创新以及人力资源方面进行分析和建议。
建议通过市场调研、竞争分析、战略升级、团队培养、技术引进等措施来推动城投公司的转型升级，提升公司竞争力和市场地位。
一、市场环境分析目前，城投公司面临诸多挑战和机遇。
在城市化进程加快、经济发展不确定性增加的大背景下，城投公司应把握以下市场环境特点：1. 市场竞争加剧：城投行业内外竞争激烈，市场竞争加剧，产品同质化现象普遍存在。
2. 财政收入下降：国家政策逐渐减少对城投公司的支持，财政收入下降，公司盈利能力下降。
3. 绿色发展倡导：社会对绿色发展、可持续发展的需求逐渐提高，城投公司需要转型升级以适应环保要求。
二、公司定位和战略目标基于市场环境分析，城投公司应审视自身定位和战略目标。
建议采取以下定位和目标：1. 定位调整：将定位从传统的城市基础设施建设转向服务型城投，注重服务功能的拓展和服务质量的提升。
2. 战略目标：以提升公司核心竞争力和增强市场地位为目标，实现财务稳定增长和可持续发展。
三、管理创新管理创新是推动城投公司转型的重要途径。
建议在以下方面进行管理创新：1. 建立市场调研机制：加强市场调研，了解市场需求和客户需求的变化，及时作出调整和创新。
2. 强化竞争分析：研究竞争对手策略和市场趋势，提前制定应对策略和战略调整。
3. 拓展服务内容：在基础设施建设的基础上，增加服务内容，如智慧城市建设、健康养老服务等，提高服务价值。
四、技术创新技术创新是城投公司转型升级的重要支撑。
建议在以下方面进行技术创新：1. 引进新技术：将新技术应用于城投公司的业务中，提高效率和服务质量，如人工智能、大数据、物联网等。
2. 推动数字化转型：加强信息化建设，实现业务流程的数字化、自动化，提高管理效率和反应速度。
2023年城投公司转型方案及建议精编
2023年城投公司转型方案及建议精编【引言】2023年，随着城市化进程的不断推进，城投公司也面临着转型的迫切需求。
通过本文的精编，将提供一份全面的2023年城投公司转型方案及建议，希望能够为城投公司的转型发展提供有益的参考与指导。
【正文】一、战略定位的调整1. 制定清晰的发展战略：城投公司应理清业务定位，明确发展目标并制定相应的战略规划，包括市场拓展、项目投资和资金运作等方面。
2. 高度关注城市发展趋势：城投公司需要密切关注和研究城市发展的趋势，提前预测市场需求和政策变化，以满足城市发展的需求。
3. 科技创新：城投公司应增强科技敏锐度，积极探索数字化和智慧化转型的路径，通过科技创新提升企业核心竞争力。
二、资产端的调整1. 优化资产结构：城投公司需要通过调整资产结构，减少传统行业的比重，提高新兴行业的比重。
同时，要加强资本运作，提高资产质量和效益。
2. 资产负债管理：加强财务管理，降低债务风险，合理安排资金运作，提高资产负债比例合理性；积极寻求多元化的资金筹措渠道，降低融资成本。
3. 多元化投资：城投公司应结合城市发展规划，积极探索多元化的投资领域，包括基础设施建设、文化旅游、科技创新等领域，以降低业务风险。
三、模式创新1. 公私合作：城投公司可以积极探索公私合作模式，与其他企业或机构合作，共同开展项目投资、资源整合、运营管理等方面的合作。
2. 专业化拓展：城投公司应加强人才队伍建设，培养专业化团队，在特定领域进行深耕，提供专业化的服务和解决方案。
3. 产业链延伸：城投公司可以通过产业链延伸，开展上下游的业务合作，拓展产业链条，提供更全面的服务。
四、风控能力提升1. 加强风控体系建设：城投公司应建立健全的风险评估、预警和控制体系，加强对项目的尽职调查和风险管控，防范化解各类风险。
2. 提高信息化水平：提升信息化水平，加强数据分析和风险监测能力，科学决策，减少风险发生的概率和影响。
3. 加强合规管理：严格遵守相关法律法规，加强合规管理，规范企业运营行为，提高社会声誉和市场信誉。
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城投公司未来三大转型方式盘点
城投债，是指政府融资平台公司发行的企业债、公司债和交易商协会产品，产生背景为1994年我国实施分税制改革导致地方政府财权与事权不匹配，1995年开始施行的旧预算法又禁止地方政府发债融资，同年出台的《中国人民银行法》还使得地方政府无法通过银行等渠道获得资金支持。
自从1992年首支城投类企业债浦东发展债发行以来，至今为止，城投债已走过了25年的风风雨雨。
在这25年的风雨历程中城投债都经历哪些故事？城投债又是如何发展起来的呢？
一、城投债的“前世故事”
(一）城投公司的定义
地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
（国
发[2010]19号、国办发[2015]40号）
融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
（财预[2010]412号）
地方政府融资平台公司，是指在中华人民共和国境内依法设立的、符合国发〔2010〕19号文件和《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）相关规定的融资平台公司。
（财会[2010]22号）
地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门或机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产
设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。
（银监发[2010]110号）
地方政府融资平台是指由地方政府出资设立承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人，不含由中央政府直接投资设立的部门和机构。
（非银发[2011]15号）地方政府融资平台是由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。
（银监办发[2011]91号、银监发[2013]10号）
（二）城投债的产生
城投债不是一个专有的名词，是一个约定俗成的叫法，实际上是指政府融资平台公司发行的企业债、公司债和交易商协会产品。
1992年，为支持浦东新区建设，中央决定给予上海五方面的配套资金筹措方式，其中之一是1992年-1995年每年发行5亿元浦东新区建设债券。
1992年首支城投类企业债浦东发展债发行，规模为5亿
元。
（三）城投债的发展阶段
起步阶段（1992-2007年）：分税改革后，地方政府资金开始出现紧张。
由于《预算法》要求地方政府不能够发行债券并需要保持财政平衡，为了缓解资金压力，地方政府开始成立国有资产运营公等地方融资平台，借助地方政府的直接或间接担保，主要通过向银行贷款进行基础设施建设。
快速发展阶段（2008-2011年）： 2008年全球金融危机国务院提出要实行积极财政政策和宽松的货币政策，并出台4万亿经济刺激计划。
中国人民银行和银监会于2009 年公布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳快速发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽政府投资项目的配套资金融资渠道”。
稳步扩张阶段（2012-2014年）：对城投平台的融资政策是趋紧的状态，但是城投债发行规模却出现爆发式增长。
原
因在于经历2010年银政合作的收紧以及2012年信政合作的降温，地方政府融资平台受到更多的限制，而国开行贷款、中央政府代发的地方政府债券等数量太少，无法满足地方政府的需求。
转型阶段（2014年至今）：国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）。
要求实现“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门，不得通过企事业单位等举措，剥离融资平台政府融资功能。
财政部发布《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，启动地方政府存量债务清理甄别工作。
发改委下发《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》，从资产质量、融资成本和地方政府性债务风险等多个方面新增了城投企业的发债准入审核条件，提高发行主体的资产负债率标准，将企业债发行申报时间间隔由6个月延长至1年。
二、城投债的“守护人”
（一）城投债监管体系
城投债的监管体系没有官方的名称。
是一个由国务院领导、多部委参与的监管体系。
国务院对平台公司没有一个特别明确的文件，主要从宏观层面监管；财政部、发改委、银监会等从微观层面进行更细致的监管。
人民银行对城投公司也是有很强的监管，但是人民银行未单独出台过监管文件，更多的是转发银监会或同银监会联合发布，本文将其归入银监会监管的大类。
各部委的监管政策各有特色，整体来看，财政部与银监会的政策偏向“限制型”，而发改委的政策更偏向“鼓励型”。
（二）城投债监管路径演变
所有的政策制定都存在一定的滞后性，且政府文件一般在出台一段时间后才有明显的作用。
政策的滞后性导致2008年经济危机之后政府出台四万亿政策，而2008年的四万亿政策导致2009年翻倍。
2009年是一个引爆点，监管层的政
策间接引爆了城投债。
2010年国务院决心加强管理、调控风险，出台了19号文。
2010年的城投债市场和2009年基本持平。
2011年和2012年城投债市场开始发展，而2012年43号文导致2012年的市场数据和2013年基本持平。
2014年出现了很多文件：首先公司债，之前只允许上市公司发行公司债，2014年之后所有的城投企业都可以发债。
发改委和交易商协会也出台了新的激励政策。
2015年是比较特别的一年，由于发改委、证监会和交易商协会在抢占市场份额，虽然这个竞争不是像市场上的竞争那么明确和激烈，但是竞争是客观存在的。
所以，2015年出台了多个文件，几乎对所有的审核都开始放松，直接导致2015年2016年这两年债市大幅增长规模。
三、城投债的“今生故事”
（一）各地政府关于城投公司转型的政策
安徽省于2016年8月16日出台了《关于财政支持政府融资平台公司转型发展的意见》；
广东省于2017年1月25日出台了《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》；
四川于2017年2月17日出台了《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》；
重庆市于2017年6月6日出台了《关于加强融资平台公司管理有关工作的通知》；
南通市于2017年10月21日出台了《关于推进市级国有融资平台公司市场化转型的实施意见》。
（二）现有城投公司转型方式
现有较为成熟的平台公司转型方式主要有以下几种：
1.政府注入优质资产
注入资产既包括水务等能产生现金流的准公益性资产，也包括能产生经营收入的经营性资产。
在政府的支持下，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，从而推动企业转型
2.发展经营性业务
在充分利用企业提供相关公用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，获取较稳定的现金流。
平台公司结合城市发展所需，积极拓展城市市政管理服务、城市配套管理服务等方面的业务，打造成为具有品牌的城市运营商。
3.剥离政府投融资职能，成为产业经营主体
对于具有专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的平台公司，可剥离其政府投融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般国有企业，成为产业经营主体。
（三）未来城投发展路径
根据前面政府文件历程的分析，城投公司的发展路径已十分明晰，总而言之，即为：市场化。
在所有的平台公司中，把那些有能力生存或者发展的个体，放入市场中，通过市场化的手段来运营、来发展，不拘泥于公司之前的业务。
市场化最重要的主要有6条。
其中最重要的一点是如何梳理政企关系。
现在政府对于平台公司的定位是不准的，或者说是非常精准的：仅仅是一个融资工具而已，不需要发展。