包头市工业用地土地集约利用潜力评价初步研究
关于建立健全集约利用工业用地的_制度和机制研究
关于建立健全集约利用工业用地的[摘要]本文在分析工业用地集约利用内涵的基础上，剖析当前我国工业用地面临的挑战及存在的问题，并总结国际经验。
最后提出要从建立工业用地弹性出让制度，实行地价动态管理；建立工业用地集约利用的全程动态监管制度；建立健全土地空间优化制度，建立跨部门的工业用地协调管理责任机制等几个方面建立健全我国的集约利用工业用地制度和机制。
[关键词]集约利用工业用地；工业用地弹性出让；土地空间优化；区域协调和共享机制[中图分类号]f205 [文献标识码]a [文章编号]1005-6432（2013）12-0026-071 引言1.1 集约利用工业用地的含义和特征工业用地集约利用目前还未有统一的定义。
就土地经济学意义而言，工业用地集约利用是指在符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及相关法规的前提下，通过增加土地投入，不断提高土地的利用效率和经济效益。
工业用地的效益未充分挖掘，称为粗放利用；工业用地使用强度过大，导致土地综合效益损失，称为过度利用。
从立体空间看，聚集意味着在单位面积土地上的资本、技术、人力投入增加，产业用地集约利用强度增大；分散则意味着单位土地上资本、技术、人力的分流。
狭义而言，集约工业用地可理解为：在某一发展时期，在所能利用的三维空间范围内，主要通过调整存量土地的投入、产出和使用强度，在现存产业土地总量不变的前提下使土地利用达到更（最）优状态。
依据上文论述的集约用地的含义，工业土地的投入不仅包括劳动力、资本、技术，还包括不同的工业类别、产业用地结构调整等形式，其基本含义可概括为：在有限的建设用地上，通过宏观调控，科学合理布局工业用地，以坚持节约、高效、科学、合理用地为主旨，最大限度地提高工业用地的利用率和单位面积投入产出率，走内涵式和可持续发展道路，达到经济价值、社会价值和生态价值的最大化。
工业用地的集约利用与人民的认识和理解有关，又与不同发展水平所赋予的技术经济条件和客观因素造成的限制有关。
开发区土地集约利用评价
加强土地管理制度建设策略建议
完善土地管理制度
建立健全的土地管理制度，明确各部门职责，确保土地管理工作 的有序进行。
加强土地审批管理
严格土地审批程序，控制非农用地的新增，优化土地资源配置。
强化土地执法力度
加大对违法用地的查处力度，维护土地管理秩序。
推动产业升级和转型策略建议
引导产业升级
鼓励企业引进先进技术和管理经验，推动传统产业向高端化、智能 化方向发展。
在影响因素分析方面，本研究主要关注了政策调控、产业升级、技术创新等因素，但可能还有其他因素 对开发区土地集约利用水平产生影响。
研究不足之处及未来研究方向展望
01
未来研究方向展望
02
对同一类型开发区内的不同企业或项目进行深入分析，探讨其土地集 约利用水平的差异及原因。
03
进一步研究其他可能影响开发区土地集约利用水平的因素，如企业社 会责任、环保政策等。
05
开发区土地集约利用提升策略 建议
提高土地利用效率策略建议
优化用地结构
合理规划工业用地、商业用地、居住用地等各类用地，提高土地 利用效率。
推广多层厂房和高层建筑
鼓励企业建设多层厂房和高层建筑，增加单位土地面积上的产出。
加强土地利用监管
建立土地利用动态监测机制，对土地利用情况进行实时监管，确保 土地高效利用。
数据来源
通过收集该开发区的土地利用数据、 规划数据、经济数据等相关资料，为 评价提供基础数据支持。
实例评价过程展示
确定评价目标
明确评价目的，如提高土地利用效率、促进产业 升级等。
收集数据并计算指标值
对各项指标进行数据收集和计算，得到各项指标 的具体数值。
ABCD
国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告
国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告加强土地集约利用服务全区经济建设加强土地的管理与经营，为项目建设提供用地保障，为基础设施建设提供资金支持，是土地部门的重大责任。
随着开发区开发建设步伐的加快，项目建设用地需求与用地跑办难的矛盾，基础设施建设任务大与财力不足的矛盾日益突出，项目用地正处于“卡脖子”路段。
作为土地部门要知难而进，迎难而上，创新工作，创优工作，在跑办新增用地、整合存量土地、土地集约利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促进全区经济更快、更好发展。
根据两委要求，我局就开发区土地利用的现状、存在问题及应采取的对策进行了调研，现汇报如下：一、开发区土地利用现状我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。
西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。
在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。
北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。
北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。
因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。
除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，2005年下半年完成了110kv变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。
土地资源节约集约利用综合评价研究——以南通市为例
土地资源节约集约利用综合评价研究——以南通市为例摘要：随着我国经济社会发展的不断推进，土地资源稀缺的问题也较为突出，如何实现土地资源的节约集约利用，已成为有关各界所重点研究的一项内容。
基于此，本文以江苏省南通市的土地资源利用情况为例，对当地的土地资源节约集约利用情况进行了综合评价。
同时根据评价结果，从规章制度、土地资源开发方式等多角度入手，提出了进一步提高土地资源节约集约利用水平的相关措施，以期为今后的有关工作提供参考借鉴。
关键词：土地资源；节约集约利用；综合评价前言：土地资源是我国经济社会发展的基础，为实现我国经济的可持续发展，实现土地资源的节约集约利用是不可或缺的。
而就当前的情况来看，我国很多地区的落后产能仍然存在，这种传统型的高耗能、高投入的发展方式已经不能满足当前发展的需要，此时对土地资源节约集约利用情况进行研究恰好符合时代要求，这有助于促进国内各地区逐步实现节约资源的空间布局、产业结构和生产生活方式，从而推进我国经济社会发展迈入更高层次水平。
1基本概况南通市位于江苏东部沿海地区，水土资源较为丰富，地势较为平坦，且地质条件相对较为稳定，因此成为江苏省内适宜进行开发建设的重要区域，其承担着转移接收长三角地区产业的重要任务。
目前，随着城市化进程的加快，南通市的工业企业大部分向周边的开发区和园区进行集中，工业用地的投资强度和产出强度等也呈现出显著上升的态势。
整体来看，南通市工业用地存在着以下几方面的特点：一是供应总量较大，近年来，全市的工业用地供应，已经占据了土地资源利用的主要地位，每年的占比均超过52%；二是工业产值地耗已经基本趋于平稳；三是新增建设用地数量已经呈现出逐步下降的趋势。
就目前的情况而言，南通市各地区的土地资源利用已经基本较为合理，整体处于较高水平，但部分地区的土地资源利用率仍然相对较低，呈现出粗放的开发管理格局。
2南通市土地资源节约集约利用水平的综合评价指标体系的构建是综合评价工作的首要阶段，在构建指标体系时，应当遵循以下几点原则：（1）科学性原则；（2）系统性原则；（3）层次性原则；（4）全面性与可操作性原则；（5）动态变化原则；（6）引导性原则；（7）弹性原则[1-2]。
土地集约利用评价指标有哪些
土地集约利用评价指标有哪些法律分析：(1)土地投入强度工业用地投入包括企业的固定资产投入和基础设施建设投入。
一般而言，投入量越大，土地的集约利用程度越高。
集约利用的合理值，理论上是土地边际投入等于边际产出时的投入值。
低于这个值时，随着投入的增加，土地产出效率上升；超过这个值时，随着投入的增加，土地产出效率反而会下降。
在目前情况下，中国工业用地的投入水平普遍偏低，没有资料显示存在过度投入现象。
(2)土地产出效益是土地作为产业用地在生产过程中的经济效率，是土地的产出。
工业用地的产出就是工业用地的经济效益。
反映工业用地的经济效益主要有三个指标：①地均工业总产值。
它是反映工业生产总规模和总水平的重要指标。
②地均利税。
它反映的是企业的经济效益和对国家税收方面的贡献。
③地价实现水平。
是取得土地使用权的地价与土地所在级别基准地价的比值。
一般而言，土地利用效率越高，工业用地的集约利用程度也就越高。
(3)土地使用强度土地使用强度最直接地反映了土地的集约利用水平，用单位土地面积的承载容量来衡量。
依据工业用地的特点，本文选择了七个评价指标：①建筑密度。
项目用地范围内各种建筑物占地面积总和占总用地的比例。
该比例大说明用地集约度高。
②容积率。
项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。
该比值大说明用地集约度高。
③厂区内绿地率。
项目基地内绿地面积与建筑基地面积的比率。
该比率大说明用地集约度低。
④行政办公用地比率。
项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积或分摊土地面积占总用地的比例。
该比例大说明用地集约度低。
⑤地均职工人数。
反映工业用地的人口负荷。
⑥生产用地利用率。
生产用地面积与宗地总面积之比。
生产用地利用率能综合反映土地的利用和闲置情况等。
⑦工业用地比例。
工业用地方位内工业用地总面积与土地总面积的比值。
这一比例越大，表明集约度越高。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
论工业用地资源集约利用策略研究——基于产业生命周期的研究
途径 ， 是理顺商品经济条件下土地产权关系、 搞活企业 、 发展外 向型经济所要求 的。 土地的市场机制降低 了工业 土地资源的取得成本和转 让成本 ， 加快土地资源在产业转型的交易速度 。健全土地市场 ， 坚持把市场调节与政 府调控结合起来 ， 建立完善的土地市场制度 ， 发挥价格机制在土地资源配置的作用 ， 从而达到土地的高效利用。 ３正 确 引导 产业 发展 方向 。对 现有 产业 进 行技 术 改造 ， ． 鼓励 企 业之 间 的兼 并重 组 ， 高产 业 的规模 效 率 ， 提 推 进产业结构优化升级 ， 使土地利用结构得到全面、 合理 的调整和优化 ， 提高土地资源的利用效率 ， 从而加快转变
经 济增 长 方式 ， 进社 会 和谐 发展 。 促
【 参考文献 】 【 林坚 ， １ 】 陈祁晖 ， 璨瑶． 晋 土地应该怎么用——城 市土地集 约利 用的内涵与指标评价［． Ｊ中国土地 ，０４ （Ｉ：－ ． 】 ２０ ，Ｉ ）４７
７ ８
配 置 现有 土地 资 源 。 业 土地 资 源 的集约 化 利用 应该 与 产业 结 构调 整相 结合 ， 一 规划 、 一 开发 ， 工 统 统 保证 区域 内
经 济 协调 稳定 发展 。 、 ２完善 的 土地 市 场 ， 得 土地 资 源在 市场 中合 理 配 置 。健全 土 地市 场体 系是 优 化配 置 工业 土地 资 源 的根本 ． 使
包头市区域经济发展研究
包头市区域经济发展研究一、包头市区域经济发展现状包头市位于内蒙古自治区中部，是该区域最具发展潜力的城市之一。
包头市区域经济发展以矿业资源和重工业为主导产业，但随着国家政策的转型及城市的不断升级，包头市区域经济发展也面临着许多挑战和机遇。
二、包头市区域经济发展模式分析包头市区域经济发展模式包括传统工业模式和先进制造业模式，其中传统工业模式主要依托采矿和重工业，而先进制造业则注重高新技术和创新。
三、包头市区域经济现状影响因素分析包头市区域经济发展受到多种因素的影响，包括宏观经济环境、城市规划与建设、产业竞争等等。
四、包头市区域经济发展对策包头市区域经济发展需要实施一系列对策措施，包括加强创新、提高科技含量、升级产业结构、加强市场竞争等。
五、包头市区域经济未来发展趋势分析随着国家政策的推进，包头市区域经济发展有望逐渐从传统工业模式向先进制造业模式转变，注重绿色环保，注重创新、注重人才。
五个案例分析一、包头市宏伟区新能源汽车工业园包头市宏伟区新能源汽车工业园利用包头市区域独特的资源优势，致力于打造内蒙古自治区最大的新能源汽车产业基地。
该园区的建设将带动整个地区的经济发展，同时还可以促进环保产业的发展。
二、包头市区域特色矿产品加工产业包头市区域特色矿产品加工产业利用包头市区域的大量矿产资源，将其开采、加工生产出一系列高端矿产品，并把产业链不断向上延伸，打造出包头市区域一条数字或者工业装备制造产业链。
三、包头市区域生态旅游和生态农业非常重要的旅游城市业态。
同时生态农业也是当前比较流行的业态之一，通过把管辖区的农民（其实像工人一样面临着收入和生活水平的问题）聚集在一起，形成行业集群和供应链，可以带动地方经济发展和基层农民的就业。
四、包头市区域大型商业综合体包头市区域大型商业综合体的建设将极大地促进该地区的商业发展，从而带动整个地区的经济发展。
其重点在于打造品质，提供优质服务，引领时尚潮流。
五、包头市区域人才培养和技术研发人才培养和技术研发一直是包头市区域经济发展的重点，该建设将为内蒙古自治区的发展注入新的动力，同时也会推动人口城镇化进程。
内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标
内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标【实用版】目录一、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的背景和目的二、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的主要内容三、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的实施和监管四、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的意义和影响正文一、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的背景和目的内蒙古自治区作为我国重要的工业基地之一，近年来在工业项目建设方面取得了显著的成绩。
然而，随着工业化进程的加快，土地资源日益紧缺，土地利用效率和产出水平亟待提高。
为贯彻落实党的二十大关于实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用的部署，内蒙古自治区自然资源主管部门对工业项目建设用地控制指标进行了修订和完善，旨在提升工业用地单位面积利用效率和产出水平。
二、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的主要内容内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标主要包括以下几个方面：1.工业项目投资强度控制指标：应符合国家要求的投资强度控制指标，以提高土地利用效率。
2.容积率控制指标：应符合国家要求的容积率控制指标规定，以确保建筑密度和土地利用率的合理平衡。
3.建筑系数：工业项目的建筑系数应不低于 30%，以提高土地利用效率和建筑密度。
4.行政办公及生活服务设施用地面积：工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的 7%，以确保土地资源的合理利用。
三、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的实施和监管为确保内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的顺利实施，自治区自然资源主管部门将加强对工业项目建设用地的监管，对不符合用地控制指标的项目进行严格的审查和整改。
同时，将加强与各级政府、企业和社会的沟通与协作，形成共同推进工业项目建设用地节约集约利用的良好氛围。
四、内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标的意义和影响实施内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标，将有助于提高工业用地单位面积利用效率和产出水平，促进土地资源的节约集约利用，推动工业经济高质量发展。
开发区土地集约利用评价
开发区土地集约利用评价一、概述随着城市化进程的不断加快，开发区土地的利用问题日益凸显。
如何实现土地的集约利用，成为当前开发区发展的重要议题。
土地集约利用评价是研究开发区土地利用效益与可持续发展的重要手段，对于科学合理地利用土地资源，促进经济社会可持续发展起着重要作用。
二、土地集约利用评价的意义1.促进资源的合理配置：土地是有限的资源，通过评价可以了解土地的利用情况，帮助决策者优化资源配置，推动土地的高效利用。
2.保护生态环境：开发区的土地利用往往伴随着大规模的工业和城市建设，容易造成生态环境破坏。
通过评价可以发现存在的问题，促进环境保护和修复。
3.提高社会经济效益：通过评价可以了解土地利用效益，从而制定合理的规划和政策，推动经济的发展，提高社会的综合效益。
三、土地集约利用评价的方法1.数据搜集：搜集开发区土地利用的基础数据，包括土地利用结构、土地资源分布、土地利用方式等信息。
2.指标体系建立：根据开发区土地利用的特点和需求，构建评价指标体系。
常用的指标包括土地利用率、土地承载力、土地生产率等。
3.数据分析与评价：对搜集到的数据进行分析和综合评价，通过计算指标值，评估土地的集约利用程度。
4.问题诊断与改进措施：根据评价结果，识别土地利用中存在的问题，并提出合理的改进措施，推动土地利用的更加集约化。
四、开发区土地集约利用评价的主要内容1.土地利用的空间布局：评价开发区土地利用的空间分布情况，通过土地利用图谱等方式，分析土地利用的结构特点和变化趋势。
2.土地利用效益评价：评估土地的利用效益，包括土地的经济效益、社会效益和环境效益等方面。
通过指标计算和模型分析，衡量土地利用所带来的综合效益。
3.土地资源利用情况评价：评价开发区土地资源的利用情况，包括土地利用结构、土地负荷程度等方面。
通过分析土地的承载力，评估土地资源的可持续利用情况。
4.土地利用政策评价：评估土地利用政策的有效性和可行性，为土地利用政策的制定提供参考依据。
城市土地集约利用国内外研究进展
文章编号：1000-8462（2009）06-0977-07城市土地集约利用国内外研究进展朱天明1，2，杨桂山1，万荣荣1（1.中国科学院南京地理与湖泊研究所，中国江苏南京210008；2.中国科学院研究生院，中国北京100039）摘要：城市土地集约利用是缓解当前经济社会发展土地需求与耕地保护矛盾的根本途径，也是促进我国城市健康发展和可持续发展的必然要求。
在综述国内外相关研究的基础上，对我国未来城市土地集约利用研究进行了展望，指出我国城市土地集约利用研究应重视以下几个问题：城市土地集约利用的内涵界定和具体的研究目标相结合；城市土地集约利用研究与RS 、GIS 技术手段相结合；城市土地集约利用研究与城市土地利用的具体问题相结合；城市土地集约利用的成果和土地利用管理相结合。
关键词：城市土地集约利用；土地评价；研究进展中图分类号：F293.2文献标识码：A土地是城市经济、社会、文化活动的必需载体，城市土地合理利用问题研究从城市诞生之日起便已开始[1]。
随着世界城市人口的不断增加，城市经济社会的快速发展和城市问题的出现，众多的学者日益意识到城市土地集约利用对城市可持续发展的重要性。
而我国工业化和城市化快速推进的过程中，城市空间过度扩张和土地利用效率低下的问题非常突出[2,3]。
国务院对我国新一轮土地利用总体规划提出了以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地扩张为重点，以节约和集约利用土地为核心的指导思想。
国土资源部近年来也积极推进土地集约利用工作，结合国土资源调查先后开展了城市和开发区土地集约利用研究和评价工作，提出了大量城市土地集约利用研究和实践的课题，促进国内学术界对城市土地集约利用研究的蓬勃展开。
在此背景下，对国内外城市土地集约利用的研究进展进行系统总结，有助于我国城市土地集约利用研究的进一步拓展。
1国外相关研究城市土地利用的重要性很早就被西方学者所认识，如何集约利用城市土地资源也是西方学术界一直较为关注的问题。
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文章编号:1000-8462(2004)02-0250-04包头市工业用地土地集约利用潜力评价初步研究¹甄江红1,成舜1,郭永昌1,张敏2(1.内蒙古师范大学地理科学学院,中国内蒙古呼和浩特010022;2.内蒙古财经学院贸易与经济系,中国内蒙古呼和浩特010020)摘要:以包头市工业用地土地利用现状数据为依据,选取相应的评价指标体系,应用层次分析法,构建评价模型并确定指标权重,对不同工业类别及其用地进行集约利用程度分级与潜力评价。
根据评价标准划分出低度利用、适度利用、集约利用及过度利用等土地利用类型,并结合包头市实际情况提出工业用地土地集约利用的途径与措施。
关键词:包头市;工业用地;土地集约利用;潜力;评价中图分类号:F301.24文献标识码:A1引言城市土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下,通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径,使建城区土地使用效率和利用效益得到提高,并取得良好的经济效益、社会效益和生态效益的过程。
集约利用管理不仅是城市土地管理的核心内容,土地集约使用亦是我国城市发展的必然抉择。
作为国土资源大调查的一项重要内容,城市土地集约利用潜力评价的目的,就是通过研究影响城市土地利用的因素,制定相关的评判指标与标准,评价城市土地的利用效益,找出当前城市土地利用的潜力,寻求城市土地最有效利用的途径与措施。
包头市是以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市,是全国土地集约利用潜力评价的试点城市。
截至2000年底,全市拥有工业企业16,665家,工业用地总面积3,983ha,占城市建设总用地的32.3%,超过全国城市平均水平(26.25%)和国家标准(15%)25%之间)。
因工业用地单位产出远低于第三产业,且部分土地有闲置现象,所以包头市工业用地在总体上应实行总量控制、内部挖潜、提高存量土地利用率的使用措施,今后应控制在30%以内。
但各类别工业用地内部土地利用集约程度还有待于作进一步评价分析,以确定其开展土地置换及提高土地利用强度的潜力。
2工业用地评价单元的选取2.1评价单元选取原则表1包头市工业用地类别与评价单元T ab.1Class ification and appraise unit ofindustrial field in Baotou 工业类别评价单元黑色金属冶金工业包头钢铁(集团)有限责任公司用地有色金属冶金工业包头铝业(集团)有限责任公司用地机械工业内蒙古第一机械制造(集团)有限公司用地内蒙古第二机械制造总厂用地电力工业包头第一热电厂用地包头第二热电厂用地包头第三热电厂用地化学工业包头市第四化工厂用地黄河化工公司用地纺织与电子工业包头市纺织总厂九九集团有限公司用地内蒙古九星电子集团公司用地轻工业包头鹿王羊绒制品有限公司用地鹿王皮业集团有限公司用地包头市东宝乐凯彩感明胶股份公司用地包头市蒙豹王涂料有限责任公司用地包头市鸣华内燃机部件有限公司用地内蒙古骆驼酒业(集团)股份有限公司用地高新技术产业包头市稀土高新技术产业区用地评价单元是代表工业用地土地集约利用程度和使用潜力的最小单位,其划分与合并应按照土地开发利用强度的均质性、土地利用结构的相似性、土地利用方向的一致性等特点,并综合考虑行政区划的完整性和地理界限的一致性等原则来进行。
在具体选择时,考虑了以下几方面的因素:¹所选单元是包头市工业企业的代表性类型和支柱产业,能反映包头市现有工业用地状况;º区域集中连片,规模适当;»独立的大型工业企业作为一个评价单元;分布相对集中的中小企业群,选择其中的若干企业作为评价单元;零星分布的小工业、小企业不单独进行评价;¼区域开发时有规划第24卷第2期2004年3月经济地理ECONOMIC GEOGRAPHYVol.24,No.2Mar.,2004¹国土资源部包头市城市土地集约利用潜力评价资助项目。
收稿日期:2003-01-15;修回日期:2003-06-01指导,配套设施基本完善;½基础资料易于获取。
2.2评价单元的选取包头市工业类别众多,用地分布较为集中,现已形成冶金、机械、电力、化学、轻纺、电子与高新技术等产业类型。
从地域分布上看,钢铁稀土工业分布于河西地区,有色金属冶金工业分布于东兴地区,工程机械与军工产业分布于市区东北部,电力工业散布于市三区境内,化学工业分布于昆区西南和包头市火车站南部,地方轻工企业分布于东河区,纺织、电子工业分布于青山区中部,高新技术产业和技术密集型无污染工业分布于青山区南部。
因此,研究中选择以上8类工业企业及其用地作为评价单元(表1)。
3评价指标体系的确定工业区是指由若干工业企业集聚在一起的区域及以工业生产为主体的经济技术开发区,其土地集约利用程度评价指标的选取除考虑使用强度和投入状况外,还应侧重考虑工业的生产效益。
为此,评价中分目标层、准则层、指标层3个层次,选用9个指标因子来构建其指标体系(表2)。
表2包头市工业企业用地土地集约利用潜力评价指标体系Tab.2The appraise indictors of land use intensification potentiality in Baotou industrial field 目标层准则层指标层含义单位公式备注土地集约利用程度土地利用程度容积率工业企业用地内各类建筑总面积与工业企业用地总面积的比值无S b/S m S b表示工业企业用地内各类建筑总面积,Sm表示工业企业用地总面积建筑密度工业企业用地内各类建筑基底面积与工业企业用地总面积的比值%S f/S m S f表示工业企业用地内各类建筑基底面积,Sm表示工业企业用地总面积工业集聚度工业企业用地内生产性建筑及其附属设施用地面积与工业企业用地总面积的比值%S i/S m S i表示工业企业用地内生产性建筑及其附属设施用地面积,Sm表示工业企业用地总面积土地投入程度单位用地固定资产投入工业企业用地单位面积上所投入的固定资产价值元/m2(2Q i/n)/S i Q i表示工业企业近3年第i年固资产原值,Si表示工业企业用地总面积基础设施完备度基础设施齐全程度和保障程度无无分为完备、基本完备、不完备等级单位面积职工人数工业企业用地单位面积上所拥有的职工人数人/m2(2R i/n)/S i R i表示工业企业近3年第i年职工总人数,Si表示工业企业用地总面积土地利用效率地均产值工业企业用地单位面积上所创造的产值元/m2(2O i/n)/S i O i表示工业企业近3年第i年产值,S i表示工业企业用地总面积地均利税工业企业用地单位面积上所创造的利税元/m2(2L i/n)/S i L i表示工业企业近3年第i年利税,S i表示工业企业用地总面积基准地价工业企业用地单位面积地价元/m2无无<数据来源:据5包头市统计年鉴6(1996)2000年)、5包头市土地利用现状图6(2000年)整理、量算及实地调查所得。
4评价方法与模型的建立根据包头市实际情况,研究中选用层次分析法作为工业用地土地集约利用潜力的评价方法,最终得出包头市各工业企业用地土地集约利用程度综合指数。
其基本步骤为:¹获得土地集约利用潜力评价指标原始数据并作标准化处理;º建立递阶层次结构,将评价指标层次化;»构造两两比较判断矩阵并计算各指标的相对权重值;¼采用加权求和法计算土地集约利用状况综合指数。
4.1原始数据调查与数据库建立根据5包头市土地利用现状图6及5包头市统计年鉴6提供的信息与数据,对评价单元进行全面调查并建立包头市工业企业用地土地集约利用潜力评价指标的原始数据库。
4.2原始数据的标准化处理指标层数值是工业用地土地集约利用潜力评价的基础,为使数据间具有可比性,需消除单位和量纲,评价中选用极大值标准化方法来处理原始数据,其计算公式如下:D i j=B i j P M i j 其中,D i j)))第ij项指标因子的标准化数值B ij)))第ij项指标因子的现状值M i j)))第ij项指标因子的最大值考虑到不同性质的工业用地,其土地使用程度、投入状况及经济效益差异很大,评价中将包头市工业企业分为两类:一类为冶金、机械、电力、化学工业,另一类为纺织、电子、地方轻工业及高新技术产业,并分别对其原始评价指标数据进行标准化处理。
4.3权重的确定采用A#L#Saaty的1)9标度法,构造两两比较判断矩阵,利用方根法计算各指标的相对权重值,并进行一致性检验(CR)(表3)。
4.4土地集约利用程度综合指数计算土地集约利用程度综合指数是将各准则层指数值乘以各自的权重,进行加和求得,计算公式为:ECL i=E U i@W i其中,ECLi)))土地集约利用程度综合指数;Ui)))某一准则层指标数值;Wi)))该准则层指标权重。
式中,Ui=E V i@W i2512期甄江红,成舜,郭永昌等:包头市工业用地土地集约利用潜力评价初步研究U i)))某一准则层指标数值;V i)))某一指标层指标数值;W i)))该指标层指标权重。
据此,得到包头市工业企业用地土地集约利用程度综合指数值(表4)。
表3包头市工业企业用地土地集约利用潜力评价指标体系权重值Tab.3The appraise indicator weights of land useintensification potentiality in Baotou industrial field目标层准则层权重指标层权重土地集约利用程度土地利用程度0.528容积率0.332建筑密度0.140工业集聚度0.528土地投入程度0.140基础设施完备度0.614单位面积固定资产0.268单位面积职工人数0.118土地利用效率0.332地均产值0.637地均利税0.258基准地价0.105<5评价标准的确定土地集约利用评价标准的选择依据有:¹国家或地方制定的技术标准;º当地土地利用规划、城市规划所确定的技术指标;»经济效益的标准,可参考全国同类城市或当地近3年统计资料的平均数、最高数、最低数;¼缺乏国家、地方技术标准参照时,可通过问卷调查、专家咨询、实地勘测等方式确定。
表4包头市工业企业用地土地集约利用程度综合指数值Tab.4The integrated indicators values of land useintensification potentiality in Baotou industrial field企业名称土地集约利用程度综合指数值包头钢铁(集团)有限责任公司0.68包头铝业(集团)有限责任公司0.79内蒙古第一机械制造(集团)有限公司0.64内蒙古第二机械制造总厂0.61包头第一热电厂0.63包头第二热电厂0.60包头第三热电厂0.52包头市第四化工厂0.45黄河化工公司0.54包头市纺织总厂九九集团有限公司0.59内蒙古九星电子集团公司0.65包头鹿王羊绒制品有限公司0.79鹿王皮业集团有限公司0.51包头市东宝乐凯彩感明胶股份公司0.48包头市蒙豹王涂料有限责任公司0.48包头市鸣华内燃机部件有限公司0.45内蒙古骆驼酒业(集团)股份有限公司0.90包头市稀土高新技术产业区0.46对于包头市工业用地而言,各评价指标没有可供参考的国家标准和地方标准,所以选取全国类似用地的平均水平作为评价依据,并通过问卷调查、专家咨询等方式最终确定各指标的评价标准(表5)。