在中国,谁拥有“双重国籍”

在中国,谁拥有“双重国籍”

作者：陈霄

来源：《人民文摘》2012年第06期

明星？企业家？留学生？抑或新富阶层？在中国，谁会在意双重国籍？谁又拥有双重国籍？目前，尚无人能给出明确的答案。但毋庸置疑的是，在中国，部分人拥有了双重国籍，并且要求给双重国籍松绑的呼声渐高。

制度的“灰色地带”

今年“两会”期间，有媒体报道称，全国政协委员、华东师范大学教授叶建农在小组讨论中提出，双重国籍越来越多地成为没人管的“潜规则”现象。他为此建议，针对双重国籍问题，中国要么使之合法化，要么就要认真监管，按照国籍法严格“堵死”这种现象，以维护法律的严肃性。

事后，叶建农表示，他原是在分组审议刑事诉讼法草案时，为了说明执法的重要性，才举了双重国籍的例子：“中国法律不承认双重国籍，但在现实中双重国籍正在成为没人管的‘潜规则’，大行其道。”

叶建农并非针对该问题的一番话，经媒体报道后，立即点燃了公众的关注热情。事实上，近两年的“两会”，在正题之外，代表、委员的国籍问题一直是不期然的关注点。网上曝出代表、委员中有许多人持有外国护照。在民间，要求代表、委员们晒晒户口的呼声越来越高。

但面对质疑，沉默的绝大多数则激发了更多猜想。

双重国籍在中国是否真实存在？哪些人持有双重国籍？明明违反现行法律的行为，为何成了制度的“灰色地带”？

富豪：财富安全隐忧

已近花甲之年的李国富移民澳大利亚已经15年了。

多年来，他已经习惯在广东以澳籍华人的身份从事房地产生意，作为外商，他享受了来自税收、审批等各种政策优惠，这使得他在广东的生意如虎添翼。回想起来，李国富至今仍佩服

自己当年果断作出的移民决定，此时身家已达10亿元的这位富豪，在上个世纪末就对自己日益增长的财富抱有隐忧：“人在一无所有时最无所畏惧，拥有的越多，对风险的恐惧越强烈。”

李国富的这种担心并非个别。

根据招商银行联合贝恩资本发布的《2011私人财富报告》的统计数据，前三大移民理由分别是：方便子女教育，保障财富安全和为未来养老做准备。

读书不多却在生意场上摸爬滚打多年的李国富不失精明，虽然移民，他仍然看好中国的市场和机会，长期以来并一直打算在中国好好做生意。他坦言自己并没有放弃中国国籍：“我知道这是不允许的，但是在国内做生意和生活，作为外国人还是有很多不方便的，澳籍身份只在需要的时候才用，更多时候，我仍然是中国人。”

与李国富抱有同样想法的中国富豪不在少数，上述报告中透露的一组数据曾经震惊国内——中国内地资产达到1000万元的富人近60%都已经完成投资移民或有投资移民考虑，而资产1亿元以上的富人群体中，27%的人已经完成了投资移民，47%的人正在考虑投资移民。

“一些富豪不是移民，就是在移民的路上。”媒体援引上述报告称，中国的第三波移民潮已经涌动多时。而与前两次移民潮不同的是，这次酝酿移民的都是“非富即贵”的精英阶层。

“这个数据可能是比较接近事实的。”李国富说。当被问及这些人是否也都保有中外双重国籍，他犹豫了一下说，因为法律不允许，所以即便有，大家也不会明说。“但是，全世界都看到中国的商机，难道这些人会放弃吗？”他反问道。

留学生：留一条退路

张婕在美国留学时认识了现在的老公，几年打拼后，两人都有了美国绿卡，出生在美国的儿子自然而然地获得了美国国籍，成了个ABC（American Born Chinese，美国出生的中国人）。

虽然在美国一切顺利，有房、有车、有稳定的工作，但张婕夫妇长期以来仍在纠结那个海外华人圈似乎永恒的共同问题：将来到底要不要回国？

纠结的结果仍旧是没有结论。于是某天，两人告了假，抱着不足一岁的儿子，回到老公的老家江苏，在老公的户籍所在地给儿子报了个户口。张婕解释不清楚自己对未来的明确规划：“万一以后我们回国发展了呢？万一以后宝宝想回来呢？没有户籍不方便的，上学都成问题，连条退路都没有。”

在夫妻俩的考量里，这条退路是另一个选择机会，相当于一份保险，最关键的是，保金便宜到可以忽略不计。申报户口时，只需要托人弄一张准生证和宝宝的出生证明，便很顺利地在派出所报上了户口。“宝宝在那边是美国人，回来就是中国人，多好，多方便。”张婕说。

叶建农观察到的更多更普遍的双重国籍持有者，同样来自留学生群体。这十多年来，普普通通的年轻人，到国外留学，然后在那里找了工作，待上若干年，获得永久居留权或者直接入籍，成为外籍华人。因为在国内的户籍也并未取消，所以成为实质上的双重国籍。

这种现象是曾到美国留过学的叶建农难以想象的。

上世纪80年代叶建农出国时，按照要求，注销了自己在国内的户口，然后才拿到了护照。把书念完回国以后，到单位报到，拿着人事部门的证明再去办手续，才把户口恢复过来。90年代初，叶建农再次出国攻读博士后，两年后回来，还是上述繁琐的程序，全部走一遍。“当时觉得非常麻烦，现在想起来，那个时候真的不可能存在什么双重国籍，因为管得严。”

不知道从什么时候开始，注销国内户口已不再是出国的必经程序了，看到身边持有外国护照，同时依然保留中国户口和身份证的人逐渐多了起来，叶建农感慨道：“不要求注销户口，就这样留下了这个漏洞。”

观察人士注意到，松绑应该发生在2003年，公安部出台了《三十项便民措施》，其中一条明确规定：“取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定，在国外、境外定居的除外。”

公安部“为了切实为人民群众生产生活提供更加便利的服务”的上述规定，为后来的双重国籍持有者提供了可操作空间。

改名换姓的“变身术”

依照现行国籍法第三条“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”和第九条“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”的规定，双重国籍在中国并不具有法律上的效力。

但是，自从取消出国需要注销户籍的规定之后，实质上的双重国籍确实低调存在，理论上违法，实质上无人过问。

叶建农认为，双重国籍现实存在的最大弊端，就是有损法律的严肃性，明明违法，大家又都在这么干，也没人管，法律还有什么权威性？