市场准入负面清单(2019 年版)附件1-1 与市场准入相关的禁止性规定说明
23240396_资讯天下
两部门印发：《市场准入负面清单（2020年版）》2020年12月16日，国家发展改革委、商务部发布关于印发《市场准入负面清单（2020年版）》的通知。
通知指出，国家发展改革委、商务部会同各地区各有关部门对《市场准入负面清单（2019年版）》开展全面修订，形成《市场准入负面清单（2020年版）》，经党中央、国务院批准，自即日起印发实施。
清单事项缩减至123项，比2019年版清单再减8项。
关于清单说明中指出：1.《市场准入负面清单（2020年版）》包含禁止和许可两类事项。
对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。
2.各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可实时列入清单。
国家发展改革委：发布地方交易平台典型做法2020年12月23日，为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）要求，经总结梳理各地在深化整合、优化服务、创新监管等方面的探索实践，国家发展改革委办公厅印发《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》。
住建部：开展建设工程企业资质审批权限下放试点2020年12月24日，为进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，选择上海市、江苏省、浙江省、安徽省、广东省、海南省等6个地区开展建设工程企业资质审批权限下放试点工作。
试点时间为半年，2021年1月1日至6月30日。
《通知》指出，除最高等级资质（综合资质、特级资质）和需跨部门审批的资质外，将原由住建部负责审批的其他资质审批权限（包括重组、合并、分立）下放至试点地区省级住房和城乡建设主管部门。
新资质标准出台前，按现行资质标准进行审批，审批方式由试点地区自行确定。
住建部：做好建设工程企业资质告知承诺制审批工作2020年12月28日，为贯彻落实全面深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，深入推进建设工程企业资质审批制度改革，进一步做好建筑业企业资质、工程监理企业资质告知承诺制审批工作，住建部发布《关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知》（以下简称《通知》）。
我国市场准入负面清单制度
我国市场准入负面清单制度1. 简介我国市场准入负面清单制度是指在特定领域或行业，国家对外商投资设立企业或参与经营的条件和限制进行明确规定的一种管理制度。
该制度的目的是保护国家安全、维护公共利益、促进经济发展，并且避免外商投资对我国经济造成不利影响。
2. 市场准入负面清单的意义市场准入负面清单的建立和实施有以下几个重要意义：2.1 维护国家安全市场准入负面清单可以通过限制外商投资来保护我国的国家安全。
一些关键领域，如军工、能源、电信等，对于外商投资可能存在潜在威胁。
通过负面清单制度，可以防止外资涉及这些领域，从而维护我国的国家安全。
2.2 保护公共利益市场准入负面清单还可以用于保护公共利益。
例如，在环境保护方面，限制某些高污染行业对外商投资，有助于减少环境污染和资源浪费。
此外，对于一些敏感行业，如医疗、教育等，通过负面清单制度可以确保公共服务的质量和公平性。
2.3 促进经济发展市场准入负面清单可以引导外商投资流向对我国经济发展有利的领域。
通过限制外资进入竞争激烈或已过剩的行业，可以避免资源过度集中和产能过剩的问题。
同时，鼓励外商投资新兴产业和创新领域，有助于推动我国经济升级和转型。
3. 市场准入负面清单的制定与修订市场准入负面清单的制定与修订需要经过一系列程序和机构的参与：3.1 研究机构市场准入负面清单的制定与修订通常由相关政府部门牵头，并征求各相关部门、行业协会、专家学者等意见。
他们会进行相关研究、数据分析以及风险评估等工作，以便更好地确定哪些领域或行业需要纳入负面清单。
3.2 征求意见在制定和修订市场准入负面清单时，相关政府部门会公开征求社会各界的意见和建议。
这包括向企业、行业协会、专家学者等征求意见，以便更全面地考虑各方利益，并确保负面清单的合理性和可行性。
3.3 决策与发布经过研究和征求意见后，相关政府部门会进行决策，并最终发布市场准入负面清单。
这一过程通常需要经过多个层级的审核和批准，以确保决策的科学性和合法性。
国家发展改革委、商务部:关于印发《市场准入负面清单(2022年版)》的通知
国家发展改革委、商务部：关于印发《市场准入负面清单
(2022年版)》的通知
无
【期刊名称】《稀土信息》
【年(卷),期】2022()4
【摘要】2022年3月28日,国家发展改革委、商务部发布“关于印发《市场准入负面清单(2022年版)》的通知”(以下简称“通知”)。
通知要求,一要严格落实
“全国一张清单”管理要求。
坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,确保“一单尽列、单外无单”。
二要切实履行政府监管责任。
【总页数】1页(P5-5)
【作者】无
【作者单位】国家发改委
【正文语种】中文
【中图分类】D92
【相关文献】
1.国家发展改革委商务部关于印发市场准入负面清单草案（试点版）的通知
2.国家发展改革委人力资源社会保障部商务部教育部工业和信息化部民政部财政部
卫生计生委人民银行税务总局工商总局新闻出版广电总局保监会全国总工会
共青团中央全国妇联国家标准委关于印发《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》的通知3.国家发展改革委科技部工业和信息化部财政部国土资源部环境保护部
住房城乡建设部水利部农业部商务部国资委税务总局国家统计局国家林业局关于印发《循环发展引领行动》的通知4.国家发展改革委、商务部发布2020年版外商投资准入负面清单5.国家发展改革委商务部发布2021年版外资准入负面清单
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关于市场准入负面清单
关于市场准入负面清单各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门：按照党中央、国务院关于开展市场准入负面清单动态调整的部署要求，国家发展改革委、商务部会同各地区各有关部门对《市场准入负面清单（2020年版）》开展全面修订，形成《市场准入负面清单（2022年版）》（以下简称《清单（2022年版）》），经党中央、国务院批准印发。
现将有关要求通知如下。
一、严格落实“全国一张清单”管理要求。
坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。
按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。
已经纳入的，各有关部门要做好对地方细化措施的监督指导，确保符合“全国一张清单”管理要求。
各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。
二、切实履行政府监管责任。
各地区各部门要更好发挥政府作用，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。
要落实放管结合、并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。
要健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。
要强化反垄断监管，防止资本无序扩张、野蛮生长、违规炒作，冲击经济社会发展秩序。
要进一步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，系统集成、协同高效地推进市场准入制度改革工作。
三、建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。
国家发展改革委会同有关部门按照“一案一核查、一案一通报”原则，对违背市场准入负面清单情况进行归集排查，按季度对违背市场准入负面清单的典型案例情况进行通报，有关情况纳入全国城市信用状况动态监测，并在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站向社会公布。
2019届高考政治备考：市场准入与负面清单
2019届高考政治备考：市场准入与负面清单一、【时政背景】经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。
这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。
市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。
受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。
尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。
所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。
这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。
负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。
全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。
久能再生资源(烟台)有限公司废旧轮胎综合利用项目环境影响报告表
久能再生资源（烟台）有限公司废旧轮胎综合利用项目环境影响报告书建设单位：久能再生资源（烟台）有限公司二〇二〇年五月目录前言 (1)1总则 (6)1.1编制依据61.2评价目的、指导思想和评价重点 (11)1.3环境影响因素识别和评价因子筛选 (12)1.4评价标准131.5评价等级与评价范围 (18)1.6环境保护目标 (23)2工程概况 (25)2.1项目概况252.2基本情况262.3总平面布置及合理性分析 (34)2.4公用工程 (35)2.5工艺流程 (38)2.6物料平衡 (46)2.7施工期污染源分析 (49)2.8运营期污染源分析 (52)2.9清洁生产 (76)3区域环境概况 (87)3.1自然环境概况 (87)3.2环境功能区划和环境质量现状 (94)3.3规划符合性分析 (96)4环境空气质量现状与影响评价 (98)4.1评价等级及评价范围确定 (98)4.2环境空气质量现状调查与评价 (100)4.3污染源调查 (105)4.4污染气象特征分析 (107)4.5环境空气影响预测评价 (108)4.6环境监测计划 (125)4.7评价结论与建议 (126)5地表水环境影响评价 (132)5.1地表水环境质量评价 (132)5.2评价等级确定 (134)5.3地表水环境影响评价 (135)5.4污染源排放量核算 (135)5.5环境保护措施 (135)5.6评价结论与建议 (136)6地下水环境影响评价 (137)6.1评价等级确定 (137)6.2地下水环境质量现状监测与评价 (138)6.3水质及水文地质条件 (142)6.4地下水环境影响评价 (150)6.5地下水污染防治措施与对策 (153)6.6 小结 (157)7声环境影响评价 (158)7.1声环境质量现状监测 (158)7.2声环境现状评价 (159)7.3声环境影响预测与评价 (160)7.4噪声控制措施建议 (163)7.5 小结 (164)8固体废物环境影响分析 (165)8.1固体废物产生情况 (165)8.2固体废物处置措施 (165)8.3固体废物环境影响分析 (167)8.4 建议 (169)8.5 小结 (170)9土壤环境影响分析 (171)9.1土壤环境污染影响识别 (171)9.2土壤质量现状监测与评价 (172)9.3土壤环境影响分析 (180)9.4土壤评价结论 (181)10生态环境影响分析 (183)10.1生态现状调查与评价 (183)10.2生态影响预测分析 (183)10.3生态影响的防护与恢复 (185)10.4绿化分析 (186)11环境影响评价分析 (187)11.1风险评价的原则 (187)11.2评价依据 (188)11.3环境敏感目标概述 (190)11.4环境风险识别 (191)11.5环境风险分析 (199)11.6风险防范措施及应急要求 (201)11.7分析结论212 12施工期环境影响评价 (215)12.1施工期主要污染因素分析 (215)12.2施工期声环境影响分析 (216)12.3施工期水环境影响分析 (217)12.4施工期大气环境影响分析 (218)12.5施工期固废环境影响分析 (220)12.6施工期生态环境影响分析 (221)12.7施工期环境监理 (221)13总量控制分析 (223)13.1排污总量控制原则、对象 (223)13.2建设项目总量控制分析 (224)14环境影响经济损益分析 (225)14.1经济效益分析 (225)14.2环境效益分析 (225)14.3社会效益分析 (226)15环保措施及其经济、技术可行性论证 (228)15.1项目采取的环保治理措施 (228)15.2废气治理措施及其技术经济论证 (229)15.3废水治理措施及其技术经济论证 (232)15.4固体废物治理措施及其技术经济论证 (232)15.5噪声污染防治措施及可行性分析 (233)15.6总体评价 (234)16环境管理与监测计划 (235)16.1环境管理 (235)16.2环境监测计划 (236)16.3排污口规范化管理 (237)16.4竣工验收 (240)16.5排污许可管理 (241)16.6污染物排放清单 (241)17项目建设及选址合理性分析 (246)17.1项目建设可行性分析 (246)17.2选址合理性分析 (259)17.3选址合理性小结 (261)18结论与建议 (262)18.1评价结论26218.2措施及建议 (270)附件：附件1：委托书；附件2：营业执照；附件3：土地证；附件4：租赁合同；附件5：监测报告；附件6：规划证明文件。
2019届高考政治时政热点专题七：市场准入与负面清单(跟踪试题及答案)
2019届高考政治时政热点专题七：市场准入与负面清单（跟踪试题及答案）一、【时政背景】经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。
这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。
市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。
受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。
尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。
所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。
这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。
负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。
全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。
市场准入负面清单(2022年版)-附件1-2 与市场准入相关的禁止性规定
《中华人民共和国海岛保护法》
自然资源部 自然资源部
38
除国家重大建设项目、军事国防项目、防灾减灾等涉及民生的公益项目外，禁止在 海岸退缩线与海岸线之间新建、扩建和改建建筑物
《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制 度的若干意见》
自然资源部
62
序号
禁止措施
39 禁止在临时使用土地上修建永久性建筑物
8
禁止农业检疫对象区内的种子、苗木及其他繁殖材料和应施检疫的植物、植物产品 《植物检疫条例》
运出疫区
《植物检疫条例实施细则（农业部分）》
9 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为
《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国森林法实施条例》
10 禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田
设立依据
《中华人民共和国土地管理法》
40 禁止新建、扩建混凝土搅拌站（北京）
《北京市大气污染防治条例》
41 禁止生产、销售超薄塑料袋；禁止生产销售含磷洗涤用品。（北京）
《北京市生活垃圾管理条例》 《北京市水污染防治条例》
（五）批发和零售业
列入《禁止进口货物目录》《禁止出口货物目录》的货物，或者属于临时禁止进口 《中华人民共和国对外贸易法》
严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他 平衡的意见》
自然资源部
2 毁坏永久基本农田种植条件和破坏永久基本农田的行为
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护 农业农村部
制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号） 《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保
护的通知》（国土资规〔2018〕1号）
不特定对象宣传推介
林草局 农业农村部 市场监管总局 国家人防办 工业和信息化部 国家互联网信息办 证监会
做好市场准入负面清单与其他准入政策的衔接
做好市场准入负面清单与其他准入政策的衔接作者：陈润来源：《中国经贸导刊》2023年第11期市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。
当前，我国市场准入负面清单与产业准入、生态准入、外商准入等其他涉准入政策既存在一致性，又存在一定的交叉性。
为更好全面实施市场准入负面清单制度，应厘清与其他准入政策的关系，加强与其他准入政策的有效衔接，提升市场准入政策的规范性和便捷性。
一、厘清市场准入负面清单与其他准入政策的关系（一）与产业结构调整指导目录的关系产业结构调整指导目录与市场准入负面清单在我国现行经济管理制度框架中的功能定位存在差别。
前者是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，针对鼓励类、限制类、淘汰类都有相关细化规定和政策。
与市场准入负面清单相比，其功能定位是通过行政手段促进我国产业结构调整和优化，不仅在市场准入时对增量进行管理，还要对存量进行管理。
而市场准入负面清单仅在市场准入时对增量发挥直接作用，对存量间接产生作用，发挥部分产业结构调整作用，无法实现产业结构调整指导目录淘汰落后产能、促进产业转型升级、优化产业结构的功能。
因此二者一个主要是调整政府和市场在市场准入时的关系，一个是调整产业结构。
（二）与生态环保领域准入等政策的关系我国生态环保领域准入政策相对较多，主要有生态环境准入清单、“三区三线”等。
生态环境准入清单源于生态环境部自上而下推动开展“三线一单”——生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，其主要形式是省级层面开展针对环境要素和主要自然资源分别划定相应的政策单元。
其中，将生态空间划分为生态红线和一般生态空间，分别划分优先保护区、重点管控区和一般管控区，然后针对各要素空间，分别提出环境准入清单。
海关主管的市场准入负面清单
项目号 禁止或许可事项 事项编码
未获得许可，不得从
12
事动物诊疗、进出境 检疫及引种试种等业
201007
务 未获得许可或资质条
17 件等，不得从事食品
203001
生产经营和进出口
未获得许可或履行法
定程序，不得从事进
43 出口运输、特定货物
仓储、流通贸易等服
务
未获得许可，不得从
海关总署
国际航行船舶保税供油
设立免税场所审批；免税商店设立
审批 设立海关监管货物仓储资格审批
海关总署
进境（过境）动植物及产品检疫审
批 设立保税仓库、出口监管仓库、保
税物流中心（A型）或保税物流中 海关总署 心(B型)审批
报关企业注册登记许可
海关总署
进出口商品检验鉴定业务的检验许 可
海关总署
54 事保税货物仓储物流
业务
未获得许可，不得从
73 事会计、专利代理等
商务服务 未获得资质条件，不
84
得从事勘查、检验检 测、认证认可、评估
业务
206002
207006 212001 213005
场准入负面清单（2019版）
禁止或许可准入措施描述 主管部门
从事进出境检疫处理业务单位认定准