海关主管的市场准入负面清单
解读市场准入负面清单
使清单更加方便易用。主要包括三个方面。
指导意见》（国发〔2015〕40 号）要求制定的，纳入《清
一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业 单（2018 年版）》统一公布。近年来，我国在互联网
政策，《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目” 技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著，但
禁止投资、“限制类项目”禁止新建，这属于禁止准入 在新业态发展过程中，也面临着不少体制机制障碍。
专题
解读市场准入负面清单
◎ 文 / 陆娅楠
备受广大投资者关注的《市场准入负面清单（2018 年版 ）》（以下简称《清单（2018 年版 ）》）于 2018 年 12 月 25 日正式对外公布，标志着我国全面实施 市场准入负面清单制度。
这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什 么？《清单（2018 年版）》中禁止和许可类事项，比试 点版缩减了约 54％，其重要调整主要是什么？为此，记 者专访了国家发展改革委负责同志。
中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企 政策层面关于“竞争中性”合理性的探讨、《外商投资
业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、 法》草案在立法指导思想和具体内容上的一些突破等。
交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册
25 日，国家发改委就全面实施市场准入负面清单
资本、股比结构等限制。
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专题
清单共列禁止和许可类事项151 项，比试点版减少177
经上述几个方面调整，《清单（2018 年版）》共列
项
禁止和许可类事项 151 项，总体上比《清单（试点版）》
记者：大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。 原有的 328 项减少了 177 项，压减幅度达 54%。
rcep,跨境服务贸易负面清单管理制度
rcep,跨境服务贸易负面清单管理制度
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是全球最大自贸区，涵盖世界约30%人口、GDP和贸易额，包含货物贸易、服务贸易、投资等10个章节，是一个全面的、高水平的、互利共赢的自贸协定。
其中，在服务贸易方面，RCEP采用负面清单方式对各成员国服务贸易和投资作出开放承诺，并对电信、金融服务、医疗等敏感领域的开放作出了循序渐进的规定。
负面清单是国际上推进服务贸易的重要模式，是各成员国承诺开放服务部门的重要内容。
负面清单管理制度是国际上重要的投资准入制度，是指对外资或外商投资采取国民待遇原则的指导性文件，即除了“负面清单”中列明的领域和业务限制外，其他领域和业务对外资均实行国民待遇。
负面清单一般由禁止或限制外资进入的行业、领域组成。
负面清单以外的领域则对外资充分开放，外资可依法依规进入和经营。
以上内容仅供参考，建议查阅相关资料文献，或者咨询专业律师，以获取更全面准确的信息。
外汇负面清单管理制度
外汇负面清单管理制度一、总则为规范外汇负面清单管理，保护资金安全，维护金融市场秩序，加强外汇监管，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于所有从事外汇交易的机构和个人。
三、管理原则1.合法合规：在遵守相关法律法规的前提下，积极履行外汇负面清单管理职责。
2.风险控制：严格控制外汇交易的风险，确保资金安全。
3.公平公正：公平对待所有从事外汇交易的主体，严禁利用外汇负面清单进行不正当竞争。
四、外汇负面清单管理1.建立外汇负面清单管理制度，明确负面清单内列示的外汇交易活动，禁止所有机构和个人从事。
2.不得将负面清单内列示的外汇交易活动作为资金来源或用途，不得为其提供资金支持。
3.任何机构和个人发现他人从事负面清单内列示的外汇交易活动，应积极向相关部门举报。
4.负面清单内列示的外汇交易活动一经确认，将被追究相应法律责任。
五、监管措施1.建立健全外汇负面清单监管机制，强化监督检查，及时发现和处理违规行为。
2.对举报负面清单内列示的外汇交易活动的机构和个人予以奖励，激励广大市民积极参与监督。
3.对违反外汇负面清单规定的机构和个人，将依法采取相应处理措施，包括罚款、暂停业务等。
4.对监管工作存在漏洞或不足的地方，应及时完善并提出改进意见。
六、责任追究对外汇负面清单管理工作中发生的失职、渎职行为，将依据相关法律法规予以追责，确保责任落实到位。
七、附则1.本制度自颁布之日起生效。
2.本制度内容解释权归外汇管理部门所有。
以上为外汇负面清单管理制度，旨在规范外汇交易市场秩序，防范风险，保障资金安全。
希望各相关机构和个人认真遵守，并主动履行外汇负面清单管理职责，共同维护金融市场和谐稳定。
负面清单
名词释义所谓负面清单（Negative List），相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。
学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。
与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。
在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被目前不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。
内容简介《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。
负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。
S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。
对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。
除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。
自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。
外商投资准入特别管理措施负面清单2018年版
外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）说明一、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《外商投资准入负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。
《外商投资准入负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。
二、《外商投资准入负面清单》对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取消或放宽其准入限制。
三、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。
四、境外投资者不得投资《外商投资准入负面清单》中禁止外商投资的领域；投资《外商投资准入负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。
五、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按照现行规定办理。
六、《外商投资准入负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。
七、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约对符合条件的投资者有更优惠开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。
在自由贸易试验区等特殊经济区域对符合条件的投资者实施更优惠开放措施的，按照相关规定执行。
八、《外商投资准入负面清单》由发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。
《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》修订说明《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（以下简称2018年版负面清单）是对《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中的外商投资准入负面清单进行的修订，并单独发布。
2018年版负面清单，大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施：1.取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制。
负清单管理制度
负清单管理制度一、负清单管理制度的定义负清单管理制度是指国家制定的外商投资准入的管理制度，只对清单中规定的行业和领域制定准入条件，对不在清单中的行业和领域则实行自由准入。
换句话说，负清单制度是一种“凡不禁则准”的管理模式，对外商投资实行准入前国家管理和准入前国家政策制约。
负清单管理制度的主要内容包括：1、清单范围，即规定哪些行业和领域限制或禁止外资进入；2、准入条件，即对于清单范围内的外商投资，国家规定的具体准入条件和程序；3、国家政策制约，即对未在清单范围内的外资，国家不设专门准入条件，但也可通过国家政策规定而受到限制。
二、负清单管理制度的特点1、明确透明。
负清单制度集中于规定限制和禁止外商投资的行业和领域，对于其他领域则实行自由准入，制度明确透明。
2、积极稳妥。
负清单制度将外商投资限制和禁止的行业和领域单独列出，有利于对国家战略性行业和核心产业进行保护和优先发展。
3、灵活便捷。
负清单制度使外商投资准入程序简化灵活，有利于促进国家经济结构调整和产业升级，提高国家产业和科技水平。
4、多元发展。
负清单制度在国家进行外商投资管理制度改革的过程中，积极采取包容和包容的态度，鼓励多元化的对外资的管理。
三、负清单管理制度的优势1、促进国际间资本和技术的流动。
负清单制度明确了哪些行业和领域对外资开放，有利于促进国际间资本和技术的流动，推动国家经济发展。
2、降低外商投资准入门槛。
负清单制度简化了外商投资准入程序，对于一些风险较小的行业和领域，降低了外商投资的准入门槛，鼓励更多的外商投资。
3、提高国家产业和科技水平。
负清单制度限制了一些竞争激烈的行业和领域的外资，有利于提高国家产业和科技水平，推动国家产业和科技升级。
4、保护国家安全和市场秩序。
负清单制度限制了一些国家安全和市场秩序的重要行业和领域的外资，有利于保护国家安全和市场秩序。
四、负清单管理制度面临的困难1、清单范围的确定。
负清单制度的核心问题在于清单范围的确定，如何确定哪些行业和领域对外资开放，哪些行业和领域对外资有限制或禁止，对国家相关部门提出了更高的要求。
外资准入特别管理措施(负面清单)
外商投资准入特别管理措施
（以上资料来源于商务部外商投资综合信息管理系统）说明：1.根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国外资企业
法>等四部法律的决定》以及国家发展改革委商务部公告2016年第22号文，对外商投资不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理。
上列外商投资准入特别管理措施为《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关特别管理措施。
外商投资涉及前述外商投资准入特别管理措施的，不适用备案管理。
2.对涉及外资并购设立企业及变更的，不适用备案管理，按现行有关规定执行。
河南省发展和改革委员会、河南省商务厅关于成立市场准入负面清单工作协调组的通知
河南省发展和改革委员会、河南省商务厅关于成立市场准入负面清单工作协调组的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会,河南省商务厅•【公布日期】2019.06.03•【字号】•【施行日期】2019.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省发展和改革委员会河南省商务厅关于成立市场准入负面清单工作协调组的通知省直有关部门、各省辖市人民政府：为落实《国家发展改革委商务部关于印发〈市场准入负面清单（2018版）〉的通知》精神，推进我省市场准入负面清单制度实施，经省政府同意，决定成立河南省市场准入负面清单工作协调组（简称协调组）。
现将有关事项通知如下：一、主要职责贯彻落实《国家发展改革委商务部关于印发〈市场准入负面清单（2018版）〉的通知》精神，全面推动我省市场准入负面清单制度的工作，统筹协调工作中的重点难点问题。
二、组成人员组长：冯先志省政府副秘书长副组长：支安宇省发展改革委副主任孙敬林省商务厅副厅长成员：马志省委宣传部副巡视员周小川省委统战部副巡视员韩林省委办公厅副主任蔡新民省委网信办副主任郭建州省委编办副主任陈垠亭省教育厅副厅长夏培臣省科技厅副厅长李海峰省工业信息化厅副巡视员黄旭东省民宗委副主任范玉龙省公安厅副厅长尹卫国省国家安全厅总队长孟令武省民政厅副厅长胡奎省司法厅副巡视员乔荣欣省财政厅副巡视员李海龙省人社厅副厅长杜清华省自然资源厅副厅长师伟省生态环境厅副厅长巩魁生省住房城乡建设厅副厅长唐彦民省交通运输厅副厅长李定斌省水利厅党组成员杨海蛟省农业农村厅巡视员秦曙光省文化旅游厅副巡视员周学山省卫健委巡视员孟庆勇省应急管理厅副厅长刘孟连省政府国资委副主任陶洪臻省市场监管局巡视员薄松谦省广电局副局长王炳奇省体育局副局长冯文元省统计局副局长刘大贵省粮食储备局副局长李国辉省市场监管局药品总监赵荣辉省事管局副局长程新芳省人防办副巡视员李拴成省地方金融监管局副局长陈杰中国铁路郑州局集团公司副总经理林勇省气象局副局长秦应记国家税务总局河南省税务局总审计师徐晓捷郑州海关副关长卢俊良省烟草专卖局副局长王志铄省地震局副局长王志强省邮政管理局副局长王深德人民银行郑州中心支行副行长张宗俊河南银保监局副局长董文媛河南证监局副局长闫恒省国防科工局副局长李志锋省林业局副巡视员刘怀章省知识产权局局长李金华省密码管理局督查员高亚军省国家保密局副局长李香林省大数据管理局副局长周辰良省畜牧局副局长郑小玲省文物局副局长三、工作机构协调组下设办公室，办公室设在省发展改革委，承担协调组的日常工作。
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未获得许可，不得从
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事动物诊疗、进出境 检疫及引种试种等业
201007
务 未获得许可或资质条
17 件等，不得从事食品
203001
生产经营和进出口
未获得许可或履行法
定程序，不得从事进
43 出口运输、特定货物
仓储、流通贸易等服
务
未获得许可，不得从
海关总署
国际航行船舶保税供油
设立免税场所审批；免税商店设立
审批 设立海关监管货物仓储资格审批
海关总署
进境（过境）动植物及产品检疫审
批 设立保税仓库、出口监管仓库、保
税物流中心（A型）或保税物流中 海关总署 心(B型)审批
报关企业注册登记许可
海关总署
进出口商品检验鉴定业务的检验许 可
海关总署
54 事保税货物仓储物流
业务
未获得许可，不得从
73 事会计、专利代理等
商务服务 未获得资质条件，不
84
得从事勘查、检验检 测、认证认可、评估
业务
206002
207006 212001 213005
场准入负面清单（2019版）
禁止或许可准入措施描述 主管部门
从事进出境检疫处理业务单位认定准