民航局五个一政策
中国民用航空局关于印发民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知
中国民用航空局关于印发民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2019.11.29•【文号】•【施行日期】2019.12.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文关于印发民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知民航各地区管理局、局机关相关部门：现将《民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。
中国民用航空局2019年11月29日民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，进一步激发市场主体活力，加快政府职能转变，创新和加强事中事后监管，根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），现制定民航局落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，在全国各自由贸易试验区对民航领域涉企经营许可事项实行清单管理，进一步完善市场准入，提高行政审批效率，优化审批服务，提升监管效能，有效降低企业制度性交易成本，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动民航高质量发展。
二、试点范围和内容自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对民航涉企经营许可事项实行清单管理，按照审批改为备案、优化审批服务等方式分类推进改革。
三、改革主要任务（一）落实具体改革措施。
对于采取“审批改为备案”改革措施的许可事项，企业开展相关经营活动，将备案材料报送具体审批部门即可，审批部门不再事先对备案材料进行核准或许可，通过加强事中事后监管，对未按规定备案或备案信息不实的企业，处理并采取措施予以纠正。
民航局五个一政策是什么
“五个一”（一个航司一个国家保留一条航线一周最多执行一班）从3月29日“五个一”（一个航司一个国家保留一条航线一周最多执行一班）实行以来已有两个多月，中国所面临的防疫形势与需求也与当时有着较大的变化。
在民航业中，对于“五个一”政策的松动早有预期，5月下旬时推出的八国复产复工包机绿色申请通道的开放就是一个较为明显的信号。
但由于美国以停飞中国航司为威胁，要求复飞美国航司的中美航线，使得六月份飞往中国的国际航班政策充满了极大的变数。
而局方6月4日发布的通知，则代表着另一只靴子落了地。
从《通知》中可以看出，这是取代3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》（即“旧五个一”），转而实行新版“五个一”。
民航局在随后的采访中，更是深入地解释了《通知》中的一些具体内容以及航班情况。
笔者将就民航局的《通知》进行解读，以让大家了解民航局新政策背后的深意。
本次民航局《通知》出台的直接导火索，是美国政府指责中国不批准美国航司复飞，却让中国航司复飞，由此采取“极限施压”的报复措施。
相信6月3日晚美方的威胁一出来后民航局在连夜商讨对策，而《通知》则是民航局对于美国威胁的回应。
在此前的文章中笔者已经提到过，如果美国政府真想让美国航司复飞中国的话，应该采取的手段并不是这样赤裸裸的威胁，而是退让一步，让美国航司遵守民航局的相关检验检疫要求，并且积极配合民航局的政策。
但是美国政府很显然是揣着明白装糊涂，玩弄中国议题转移美国国内矛盾。
既然美国政府那么不“配合”，那就只能打开天窗说亮话了，而这个《通知》就是明明白白告诉美国方面复飞的条件以及限制——想要复飞的话，我条件写得明明白白，自己看去——把中美航班恢复的球踢回美国了。
当然，在美国刚刚断航中国航司之际出台这个《通知》，难免会让人产生一种“这是在美国压力之下无法承受从而服软”的错觉。
但需要指出的是，从《通知》内容来看条文极为成熟，绝非一夜之间就能拿出来，而是早就准备好，待时机成熟之时再拿出来。
民航局五个一政策
一、民航局“五个一”政策的定义：此前，民航局宣布了“五个一”政策，具体是指从2020年3月29日开始实施“一家航空公司，一个国家，一条航线，一周一班”的国际航班政策。
即一家航空公司在一个国家只能保留一条航线，并且一周最多仅有一个航班。
此外，民航局还要求提升“五个一”政策期间国际客运航班编排的计划性。
各航空公司要继续按照“五个一”政策要求安排航班，并提前向民航局运行监控中心申请预先飞行计划。
二、不能放宽“五个一”限制航班的瓶颈：1、口岸检测当下北京只接待港澳台航班一周大概13个，上海一周大概30个国际航班加40几个港澳台航班，广州大概一周19个入境航班，厦门大概一周8个国际航班加港澳台航班，成都一周6个加港澳台航班，沈阳一周大概5个入境航班，昆明一周大概4个国际航班。
其他口岸如青岛，威海，长春，福州，哈尔滨，大连，南宁，重庆，南京，杭州，太原，呼和浩特，天津等地一周接待入境航班（包括接待入京的第一入境点航班）不会超过2个，新增的航班大可以分配到有国际机场的各大省会城市和地级市。
2、隔离酒店/餐食/人手全国很多酒店现在应该生意都不太好，增加入境航班，正好可以养活很多的酒店。
从机场到就地，隔离期间肯定需要很多服务人员，也正好可以解决一小部分因为疫情失业的人员。
3、机组问题这个才是大规模增加航班的最大瓶颈。
检测能力，隔离酒店，人手不够都是非常好解决的问题，但是一个航空公司的机组是有限的，如果每个航空公司飞一个来回都要隔离14天，那么可能真的没有那么多机组来增加航班。
但这其实也有很多变通的办法，比如对于外籍机组短途可以让他们原机返回，长途可以带第二套机组，如果愿意也可以入境后隔离加检测。
对于中国航司机组可以集中在一个地方不接触外人，这样密集飞几个来回后隔离14天加检测后可以才能放出来休假。
民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知
民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2020.05.09•【文号】•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知民航各地区管理局、局机关各部门：为落实国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号），为民航“放管服”改革和优化营商环境工作提供法治保障，研究制定《民航优化营商环境实施细则》。
现印发给你们，请认真遵照执行。
民航局2020年5月9日附件民航优化营商环境实施细则第一章总则第一条为了保障《优化营商环境条例》在民航领域的有效实施，提高行政效能，维护民航市场秩序，激发市场活力，推动民航高质量发展，制定本细则。
第二条本细则适用于民航局、民航各地区管理局的优化营商环境工作。
本细则所称营商环境，是指民航企业等市场主体在市场准入、生产经营等市场经济活动中涉及的体制机制性因素和条件，主要包括市场环境、政务环境和法治环境。
第三条民航局、民航各地区管理局应当加强对优化营商环境工作的领导，建立工作机制，制定工作措施，做好优化营商环境的相关工作。
第四条优化营商环境工作应当坚持依法行政、公平公正、权责一致、廉洁高效的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造民航良好发展环境。
第五条民航局、民航各地区管理局应当通过新闻发布会或者政府网站、报刊媒体、专家解读等多种形式，按职责分别对所出台的涉及市场准入、经营运行、行业监管、简政放权、税费补贴等方面的规章、行政规范性文件进行政策解读，加强宣传，便于民航市场主体执行和利用行业政策。
第六条民航市场主体应当遵守民航法律、法规、规章和行政规范性文件，诚实守信、公平竞争。
第七条支持民航各类行业协会参与营商环境建设，鼓励行业协会开展或者参与标准化工作，加强行业自律。
第二章市场环境第八条民航局、民航各地区管理局执行全国统一的市场准入负面清单制度，逐步缩减民航领域不合理的准入限制措施。
民航局五个一
中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策，即一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班。
民航局官网发布通知，对此前执行的国际航班“五个一”限制政策进行调整，更多外国航空公司可以在“五个一”的大原则下飞中国，但需要落地城市的“接收函”，同时增加了奖惩机制，国际航班的增减与入境核酸检测阳性人数挂钩。
根据民航局的通知，此次调整是“根据国务院联防联控机制要求，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定”，对国际客运航班数量进行调整。
在此之前的“五个一“政策规定，中外航司在飞的国际航班必须在自3月12日（“国际航班信息发布（第5期）”）起的国际客运航班时间表里，才能继续飞行，并只能保留“一国一周一班”。
但新的调整政策放宽了“3月12日”的限制，规定自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。
据了解，虽然通知中要求7月份申请9月份的预先飞行计划，但这只是一种假设，并不意味着“五个一”政策会持续到10月，但也不排除这样的可能。
民航局将根据实际情况动态安排。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省培育大健康产业工作方案》《湖南省培育通用航空产业工作方案》的通知
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省培育大健康产业工作方案》《湖南省培育通用航空产业工作方案》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.10•【字号】湘政办发〔2023〕5号•【施行日期】2023.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省培育大健康产业工作方案》《湖南省培育通用航空产业工作方案》的通知湘政办发〔2023〕5号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省培育大健康产业工作方案》《湖南省培育通用航空产业工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。
湖南省人民政府办公厅2023年2月10日湖南省培育大健康产业工作方案为加快全省大健康产业发展，推动“健康湖南”建设，打造新兴支柱产业，结合我省实际，特制定本方案。
一、总体要求坚持以人民为中心，聚焦健康医药生产、医疗卫生服务、健康器材制造、健康管理服务、健康跨界融合等领域，围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链要素，推进健康产业实现一、二、三产业融合发展，增加健康产品有效供给，优化健康服务。
着力打造全国一流的医疗卫生服务中心、国内知名的健康产业融合发展集聚区、特色鲜明的全国性健康消费中心，把大健康产业培育成为我省战略性支柱产业、人民群众满意的新兴产业、拉动经济稳定增长的重要支撑。
二、重点任务（一）大力发展医药及美妆、健康食品产业。
聚焦具有创新性、独特性、成长性、进口替代性，以及关键技术领先、市场需求大、发展基础较好的省产医药品种（制剂），遴选认定一批生物医药产业链重点品种，集中培育支持。
推动化学药、生物制品及技术等重点产业领域链式发展，形成产业集群；提升“湘九味”品牌，壮大“湘九味”道地药材等特色药材产业及深加工规模；加快推进促进干细胞修复的新型中药研发，培育新型中药产业；加快承接化妆品产业转移，壮大美妆产业规模。
民航安全运行归零管理制度
一、总则为加强民航安全管理，保障人民群众生命财产安全，提高民航安全运行水平，根据《中华人民共和国民用航空法》及国家有关法律法规，制定本制度。
二、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，全面贯彻落实民航安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保民航安全运行归零。
三、管理目标1. 实现民航安全运行归零，确保人民群众生命财产安全。
2. 提高民航安全管理水平，形成科学、规范、高效的安全运行管理体系。
3. 增强民航安全管理能力，提升民航安全运行质量。
四、组织机构及职责1. 民航局成立民航安全运行归零工作领导小组，负责统筹协调、组织实施民航安全运行归零工作。
2. 各民航地区管理局、民航安全监督管理局、民航机场管理机构、航空公司、机场运营单位等，根据职责分工，负责本辖区、本单位的民航安全运行归零工作。
3. 各级民航管理部门要建立健全民航安全运行归零工作机制，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力。
五、安全运行归零措施1. 完善安全管理制度。
建立健全民航安全运行归零管理制度体系，明确各级民航管理部门、企事业单位的安全运行归零责任。
2. 加强安全风险管理。
全面排查民航安全风险，制定风险防控措施，实施动态管理，确保风险可控。
3. 严格安全检查。
加强民航安全检查，对安全隐患进行排查、整改，确保安全运行。
4. 提升安全管理能力。
加强民航安全管理队伍建设，提高安全管理水平，提升安全管理能力。
5. 强化安全教育培训。
加强民航安全教育培训，提高从业人员安全意识，确保安全操作。
6. 严格事故调查处理。
对民航事故进行调查处理，查明原因，追究责任，完善安全防范措施。
六、保障措施1. 加强组织领导。
各级民航管理部门要高度重视民航安全运行归零工作，加强组织领导，明确责任分工。
2. 完善政策法规。
根据民航安全运行归零工作需要，完善相关政策法规，为安全运行提供法制保障。
3. 加强经费投入。
加大对民航安全运行归零工作的经费投入，确保工作顺利开展。
中国民用航空局、国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见
中国民用航空局、国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.07.31•【文号】民航发〔2024〕28号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中国民用航空局国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见民航发〔2024〕28号民航各地区管理局、各运输（通用）航空公司、各服务保障公司、各机场公司、民航局属各单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委：国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成，是民航服务国家对外开放和构建新发展格局的重要支撑，对服务国家重大战略实施、服务区域经济社会发展、服务人民群众便捷高效航空出行具有重要作用。
为解决我国国际航空枢纽战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，高水平建设国际航空枢纽，提升民航国际竞争力，更好发挥民航国家重要战略产业作用，提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动民航高质量发展，服务构建新发展格局。
牢牢把握国家对特定地区的战略定位，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系。
以推进一批夯基础、强功能、利长远的重大规划、重点工程、重要政策实施为抓手，以推动国际航空枢纽顶层设计更加完善、规划建设更加优化、运行管理更加协同、运输服务更加高效为重点任务，推动国际航空枢纽资源优化配置，打造2-3家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，打造一批面向特定区域的国际航空枢纽和区域航空枢纽，为更好推动国家重大战略实施，服务高水平对外开放，满足人民美好航空出行需求，加快谱写交通强国建设民航新篇章提供有力支撑。