港口国监督

港口国监督
• PSC的地区性备忘录组织： – 地中海地区PSC谅解备忘录- 1997年7月11日签署； – 印度洋PSC谅解备忘录（印度洋备忘录）-1998年6月5 日签署； – 西中非洲PSC谅解备忘录（阿布亚备忘录）-1999年10 月22日签署； – 黑海地区PSC谅解备忘录-2000年4月7日签署； – 海湾合作理事会 (GCC) 谅解备忘录（利雅得谅解备忘 录）-2005年6月签署。 – 美国则独立实施PSC。
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• 港口国监控（psc）程序（实施ISM检查指南） – 选船； – 登轮初步检查； – 详细检查； – 提出处理要求或滞留船舶； – 复查； – 解除滞留等。
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• 选船 – 一般根据制定的选船标准以及国际公约、区域性合作 组织的规定，结合实际情况合理选择船舶实施港口国 监督检查。 – 有的备忘录要求成员国每年实施检查的数量应达到年 度平均抵达船舶数量的一定比例，巴黎备忘录25%， 东京备忘录75％。 – 为避免遗漏和重复检查 ，通常同一个备忘录组织六个 月内不再进行检查 。 – 选船信息系统 。
港口国监督
• 背景 – 经验表明，港口国监督（PSC）是促使缔约国、船公 司履约的监督机制之一，是消除低标准船的有力措施。 – PSC使船旗国、船级社、船公司、船舶和船员的不尽 职和不合格全部置于PSC范围中，一些重要公约的不 优惠条款，通过PSC使非缔约国无法逃避公约的要求 。 – 近年来，区域合作性的港口国监督合作（MOU）趋于 加强，目前共有9个有关PSC的地区性备忘录 Memoranda of Understanding ，成员国超过123。
港口国监督
• 背景 – 港口国监督（PSC）作为IM0减少海上事故的机制之一， 早已在SOLAS74等公约中明文规定，但长期来执行情况 不良。随着国际的管理标准化潮流、巴黎备忘录组织的成 功试点、海上事故的居高不下和国际海事界的强烈反应， IM0适时推出了“ISM规则十PSC”的新安全管理模式。事 实表明，PSC作为ISM规则的配套机制，有助于直接控制 到港的外国籍船舶的技术状况、操作性要求和配员情况， 间接监督该船所属船公司、船级社和船旗国的安全管理。
– 被港口当局通报的船舶； – 被船长、船员、任何与船舶安全有关的人或组织就船 上生活和工作环境或船舶防止污染进行投诉的船舶； – 要求在规定期限内消除缺陷的船舶； – 引水或港口当局报告，存在影响安全航行缺陷的船舶； – 装载危险或污染货物时，未按要求进行报告的船舶； – 被滞留后，未得到港口国允许擅自开航的船舶；
港口国监督
• 港口国监督的含义与作用 • 有关背景 • 港口国监督程序
港口国监督
• 从主管机关与被管理对象的角度,对船舶的管理一般可分 为三种： – 船旗国(FLAG STATE)管理 – 沿岸国(COASTAL STATE)管理 – 港口国(PORT STATE)管理。 • 根据国际法，船旗国负有确保在本国登记的船舶遵守适用 的法律，法规和其他相应的标准的责任； • 港口国管理的内容除了船舶安全和防污染方面以外，还包 括海关、移民及卫生和动植物检疫方面。
港口国监督
• 港口国监督的法律基础（有关国际公约和国家法律）: – 国际海事组织的有关公约 SOLAS公约 、STCW公约 、国际载重线公约 、 MARPOL公约 、ISM规则、ISPS规则等 – 国际劳工组织的有关公约 ILO147公约 、2006海事劳工公约 等 – 联合国海洋法公约 – 国家法律
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• 优先检查对象 – 船舶在航行途中发生了碰撞、搁浅；进行不安全方式的操纵，或未 遵守安全航行程序的情况；进行了其它的不当操作，以至威胁到人 员、财产、环境；或被控告违反了有害物质和污水排放的相关规定； – 前6个月内因安全原因船舶证书被船级社暂停或吊销； – 未在选船信息系统中出现的船舶； – 第一次停靠或12个月后第一次停靠的成员国船舶； – PSC 组织公布的优先检查的高风险船舶种类，例如客船、油轮、气 体运输船、化学品船和载运包装的危险/有毒物质的船舶等。
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• 背景 – 多年来，方便旗（Flag of convenience）船舶海难的频 率比较高，主要原因： • 船东及其船舶不能很好地执行船旗国和IMO的各项 规定； • 船员工资较低； • 船员缺乏必要的训练。 – 港口国监督机制的引入，迫使这些开放登记的国家加 强船旗国对登记船舶的管理。
港口国监督
• 港口国监督定义 – 港口国政府对抵达其港口的外国籍船舶实施的 监督，我们所讨论的是狭义上的监督； – PSC指港口国当局对抵港外轮实施的，以船员、 船舶技术状况、操作要求和生活工作条件为检 查对象的，以确保船舶和人命财产安全、防止 海洋环境污染为宗旨的一种监督与控制。
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• 港口国监督作用 – 港口国监督只是船旗国管理的一个重要的补充， 不能代替船旗国的相应责任。 – 确保到达本国港口的外国籍船舶符合本国加入 的国际公约的要求是港口国监督（PSC）的目 的。 – 通过采取检查和在必要的情况下滞留船舶等措 施，港口国监督在识别和消除低标准船起着极 大的作用。
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• PSC的地区性备忘录组织： – 覆盖欧洲及北大西洋的巴黎备忘录（Paris MoU 拿大和俄罗斯 ； – 拉丁美洲协定-1992年11月5日签署； – 亚太地区PSC谅解备忘录（东京备忘录）-1993年12月 1日签署； – 加勒比海地区PSC谅解备忘录（加勒比备忘录）-1997 年7月1日签署；
港口国监督
• 我国为亚洲及太平洋地区的PSC组织成员国，按照《亚太 地区港口国监督谅解备忘录》的规定对停靠在我国港口的 外籍船舶进行港口国监督。 • 现行的安全检查规则为2009年11月30日交通运输部以交 通运输部令2009年第15号发布，自2010年3月1日起施行。 • 对中国籍船舶以及航行、停泊、作业于我国港口（包括海 上系泊点）、内水和领海的外国籍船舶实施的安全检查活 动。
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• 选船 – 选船信息系统 • 港口当局一般使用选船信息系统作为检查官选择检 查船舶的一个工具。 • 目标因素值，一般因素和历史因素值构成 – 优先检查对象 • 港口国监督检查还需要确定某些优先检查的船舶， 不论该船舶目标因素值如何，均被考虑为优先检查 对象。
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• 优先检查对象