农村社区治理
农村社区治理加强农村社区治理维护农民合法权益(全国)
农村社区治理加强农村社区治理维护农民合法权益（全国）农村社区治理农村社区治理一直是保障农民权益和促进农村发展的重要环节。
近年来，我国政府采取了一系列措施，加强农村社区治理，维护农民合法权益，取得了显著成效。
本文将就农村社区治理的重要性、现状以及加强农村社区治理的路径进行探讨。
一、重要性农村社区治理的重要性不言而喻。
农村社区作为农民生活和生产的单位，直接关系到农村经济发展、社会稳定和农民权益保障。
良好的农村社区治理能够确保农民公平参与社会事务、平等享有发展机会，有效推动农村经济的繁荣和农民生活的改善。
同时，农村社区治理也是推进农村社会管理现代化的重要手段，有利于减少社会矛盾，增强社会凝聚力。
二、现状分析目前，我国农村社区治理存在一些问题。
首先，部分地区农村社区组织建设不够健全，社区党组织和村两委人员的履职能力有待提高。
其次，农村社会管理体系还不够完善，涉农农事纠纷处理机制不够健全。
再次，由于缺乏基层治理经费和人员，部分农村社区服务能力相对较弱。
最后，信息化建设滞后，部分农村社区信息化水平较低。
三、加强农村社区治理的路径加强农村社区治理需要采取以下路径：1. 完善社区组织建设。
推动社区党组织和村两委人员的培训和提升，确保他们具备牢固的理论基础和实践能力，更好地为农民服务。
同时，建立健全社区居民自治组织，充分发挥居民的主体作用。
2. 健全农村社会管理体系。
建立健全涉农农事纠纷处理机制，加强农村社会矛盾调处与纠纷化解工作，确保群众的合法权益得到有效维护。
此外，要加强对村民自治水平和参与决策的能力培养，提高群众对社区治理的满意度。
3. 提高农村社区服务能力。
加大对农村社区的基层治理经费和人员投入，提高基层治理的保障力。
通过开展各类培训活动，提升社区工作人员的专业素质，提供更全面、更优质的服务。
4. 推进信息化建设。
加强对农村社区信息化建设的投入，提高农村社区信息化水平。
发展农村电商、农村金融等新兴产业，为农村社区治理提供更加便捷的服务手段。
农村社区治理与新型农村建设
农村社区治理与新型农村建设农村社区治理和新型农村建设是当前我国农村发展的关键问题，也是实现乡村振兴的重要内容。
如何加强农村社区治理，推进新型农村建设，是摆在我们面前亟待解决的难题。
本文将从不同角度分析和探讨这一问题。
一、强化村民自治意识农村社区治理的第一步就是要强化村民自治意识。
只有村民意识到自己是这个社区的主人，才能参与治理并推动发展。
在实践中，可以通过村民大会、选举产生村委会等方式来引导村民参与社区治理。
二、建立完善的农村治理机制建立完善的农村治理机制是推动新型农村建设的关键一环。
可以借鉴城市社区治理的经验，成立村民理事会、村务公开制度等，加强农村自治，提高农村社区的治理效率和质量。
三、加强基层组织建设基层组织是农村社区治理的重要支撑。
要加强农村党组织和村民自治组织建设，发挥其在农村治理中的引领作用，形成村民自治、政府引导、社会参与的良性互动格局。
四、推动产业发展与乡村振兴新型农村建设的核心是推动产业发展与乡村振兴。
通过发展农村特色产业、建设乡村旅游等方式，带动农村经济的发展，增强村民的生活品质和幸福感。
五、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是新型农村建设的基础。
要加大对农村基础设施的投入，完善农村道路、供水、供电等基础设施条件，提高农村居民的生活质量。
六、保障农民权益和利益在推进新型农村建设的过程中，要始终将农民的权益和利益放在首位。
加强对农民的法律援助，维护农民的合法权益，保障农民的生存和发展权利。
七、注重农村环境保护农村环境保护是新型农村建设的重要内容，也是推动农村可持续发展的前提。
要加大农村环境治理力度，打造宜居乡村环境，保护农村生态资源。
八、加强对农村教育和文化的支持农村教育和文化是新型农村建设的重要组成部分。
要加强对农村教育和文化事业的支持，提高农村教育水平，传承和弘扬农村文化精神。
九、推进农村社会治理体系建设农村社会治理体系建设是推动新型农村建设的重要保障。
要建立健全农村社会组织网络，拓展农村社会管理服务渠道，提高农村社会治理的能力和水平。
农村工作的社区治理与基层组织建设
农村工作的社区治理与基层组织建设一、背景介绍农村工作是国家发展的重要组成部分，社区治理和基层组织建设是农村工作的重要基础。
本文将围绕农村工作的社区治理与基层组织建设展开讨论。
二、社区治理的意义社区治理是指通过各种途径和方式，提高农村社区居民的参与度和自治能力，实现社区内部的公共事务治理。
社区治理的重要意义在于促进社区公共事务的良性运转，调动居民的积极性，提升社区居民的幸福感和获得感。
三、社区治理的重点1. 加强社区组织建设农村社区治理的核心在于建立健全的社区组织体系，包括社区居民委员会、居民议事会等组织。
这些组织能够提供居民参与决策的渠道，增加居民对社区事务的知情权和参与权。
2. 优化社区公共服务农村社区的公共服务设施和服务水平相较城市仍存在差距。
因此，要加强社区公共服务建设，提高农村社区居民的生活质量。
包括完善基础设施、提供优质教育、医疗等服务。
四、基层组织建设的意义基层组织建设是农村工作的重要方面，其意义在于加强农村居民的自治能力和组织能力，使农村居民能够更好地参与社区治理和公共事务决策。
五、基层组织建设的重点1. 完善基层党组织基层党组织是农村工作的重要组成部分，要发挥其组织的积极性和凝聚力，加强党员的思想教育和组织建设，提高党组织的战斗力。
2. 提升村委会的治理能力村委会作为农村社区的基层组织，要加强其组织的能力建设，提高决策的科学性和执行力，推动农村社区治理工作的落实。
六、社区治理与基层组织建设的挑战1. 资金短缺农村社区治理与基层组织建设需要大量的资金支持，但由于农村财力相对紧张，资金短缺是一个较大的挑战。
2. 人才缺乏农村社区治理与基层组织建设需要具备一定专业知识和管理能力的人才，但现实中人才缺乏的情况普遍存在。
七、社区治理与基层组织建设的应对策略1. 加强政府支持政府应加大对农村社区治理与基层组织建设的资金投入，提供必要的政策支持和指导，促进社区治理工作的顺利进行。
2. 加强人才培养通过各种途径，加强农村社区治理与基层组织建设人才的培养，包括提供专业培训、引进相关专业人才等。
农村社区治理的创新与实践
农村社区治理的创新与实践农村社区治理一直以来都是一个亟待解决的问题。
随着城市化的发展，人们对于农村社区的管理和服务需求也在不断增加。
因此，农村社区治理的创新与实践显得尤为重要。
本文将从多个角度展开回答，探讨农村社区治理的创新与实践。
一、提升基层自治能力农村社区的治理首先需要加强基层自治能力。
通过设立村民委员会和居民委员会等组织，实现民主决策和权力下放。
此外，还可以通过开展选举和村民议事会等形式，让农民参与到决策和管理中来，提升自治能力。
二、发展社区共建共治机制农村社区治理还需要引入社区共建共治机制。
可以通过设立社区警务室、专职社区干部和志愿者队伍等方式，加强社区治安管理和文化建设。
同时，建立有效的社区纠纷调解机构，增强社区居民之间的沟通和协调能力，实现社区共建共治。
三、提供优质公共服务农村社区治理还需要提供优质的公共服务。
首先，可以通过推进农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。
其次，可以引入社会力量参与社区事务的管理，提高公共服务水平。
同时，也要加强农村社区卫生、教育、文化等方面的服务，满足农村居民的多样化需求。
四、加强农村社区组织建设农村社区治理还需要加强社区组织的建设。
这包括加强村级组织的作用，促进村民自治和决策的民主化。
同时，也要推动农民专业合作社、农民合作经济组织等农村社区组织的发展，提升农民的组织力量和经济收益。
五、拓展农村社区治理的参与主体农村社区治理的创新与实践需要各方面的共同参与。
除了居民和政府部门外，还可以引入企业、社会组织等多元主体参与社区治理。
通过建立社区合作共赢机制，实现各方的利益平衡，提高农村社区治理的效果。
六、推动农村社区信息化建设农村社区治理还需要推动信息技术的应用。
通过建设农村社区信息平台，提供信息化的公共服务。
例如，通过建立社区服务平台，方便居民在线办理各类事务。
同时，还可以推动农村电商的发展，提升农村居民的生活品质。
七、加强农村社区治理的法制建设农村社区治理的创新与实践还需要加强法制建设。
农村工作的社区治理模式
农村工作的社区治理模式随着城市化进程的推进，农村社区治理模式的变革成为了当前农村工作的重要议题。
如何建立起合理有效的社区治理模式，提高社区自治能力，推动农村工作的发展和改善农民生活水平，成为了亟待解决的问题。
本文将从十个方面展开回答，探讨农村工作的社区治理模式。
一、加强组织建设与管理农村社区治理的核心在于加强组织建设和管理。
建立村民自治组织，选举产生代表，形成决策机制和责任体系，并通过定期开展集体讨论、监督和评估，促进村民自治的有效实施。
二、注重社区参与与沟通社区治理模式需要建立起有效的参与和沟通机制。
通过建立社区议事规则、设立公示栏，鼓励村民参与社区事务的讨论和决策，提高社区居民的参与意识和积极性，形成一个开放、透明和互动的社区治理模式。
三、完善基层民主和法治农村社区治理需要加强基层民主和法治建设。
通过选举产生村民委员会和村民代表大会，推进农村自治法制化，使农村社区治理更加科学、规范和有序，保障农村居民的合法权益。
四、推进社区公共服务建设社区治理模式的核心之一是提供优质的公共服务。
农村社区需要加大对基础设施建设的投入，包括道路、供水、供电、通信等，提供良好的生活环境和基础设施保障。
同时，加强对教育、医疗、文化等公共服务的投入，改善农民的生活质量。
五、发展社区经济与产业农村社区治理模式需要注重发展社区经济与产业。
通过挖掘农村资源，发展农村特色产业，增加农民收入来源，推动农村经济的发展和农民的就业增收，从根本上改善农民的生活条件。
六、加强环境保护与资源利用社区治理模式需要注重环境保护与资源利用。
加强农村环境污染治理，推动农村生态环境的恢复和改善。
同时，加强农村资源的开发和利用，提高资源利用效率和可持续发展能力。
七、加强社会管理和安全保障社区治理模式需要加强社会管理和安全保障。
通过建立完善的社会管理体系，加强对社会秩序的维护和管理，提高农村社区的安全保障能力。
同时，加强对边远农村地区的关注，改善农民的生活条件和安全环境。
农村社区治理加强农村社区治理维护农民权益(全国)
农村社区治理加强农村社区治理维护农民权益（全国）农村社区治理加强农村社区治理维护农民权益农村社区治理是一个涉及广大农民利益的重要问题。
由于农村社区面临的问题较多，如土地流转、村庄建设、基层自治等，加强农村社区治理成为维护农民权益的重要途径。
本文将从加强社区组织建设、提升农民自主权利、推进法治化进程等方面，探讨如何加强农村社区治理，以维护农民权益。
一、加强社区组织建设在农村社区治理中，社区组织充当着桥梁和纽带的作用。
为了加强农村社区治理，我们必须加强社区组织的建设。
首先，要加强社区干部队伍建设。
社区干部是社区治理的中坚力量，他们要具备良好的组织与管理能力，能够推动社区事务的顺利进行。
因此，应注重选派素质优良、能力过硬的社区干部，并通过培训提升其专业技能，使其更好地履行职责。
其次，要加强社区协商机制的建设。
社区协商是实现农民意愿与决策统一的重要方式。
建立健全社区协商机制，充分发挥党委、政府、村民代表等各方面的作用，通过民主程序达成决策，使农民参与社区治理的权利得到保障。
二、提升农民自主权利为了加强农村社区治理，应该提升农民的自主权利，使其能够参与并决定社区事务。
首先，要保障农民的知情权。
社区治理需要建立透明的信息公开机制，使农民了解社区的各项事务，并及时了解政策变化和发展动态，以便能够主动参与社区治理的过程。
其次，要保障农民的表达权。
农民有权利表达自己的意见和诉求，应建立起顺畅的沟通渠道，使农民的声音能够得到充分听取和重视，从而能够更好地反映农民利益。
三、推进法治化进程要加强农村社区治理，就必须推进法治化的进程，将法律的保障力量融入到社区治理中。
首先，应建立健全农村社区法律法规体系。
针对农村社区中存在的问题和需求，制定相关的法律法规，为农民提供权益保障。
其次，要完善农村社区纠纷解决机制。
建立起高效、公正、便捷的纠纷解决机制，使农民能够通过合法渠道解决纠纷，维护自身合法权益。
综上所述，加强农村社区治理是维护农民权益的重要举措。
农村社区治理存在哪些问题
农村社区治理存在哪些问题农村社区治理是推进乡村振兴战略、实现农村现代化的重要环节。
然而，在当前的农村社区治理中，仍存在着一系列不容忽视的问题，这些问题制约着农村社区的发展和稳定。
首先，农村社区治理的主体较为单一。
在许多农村地区，社区治理主要依赖于基层政府和村两委，村民参与度相对较低。
村民往往被视为治理的对象，而非治理的主体。
这导致治理决策过程缺乏充分的民意基础，难以满足村民多样化的需求。
由于村民参与渠道有限，很多时候对于社区事务的了解和参与仅停留在表面，缺乏深度和实质性的参与。
其次，农村社区治理的人才短缺问题突出。
农村地区在吸引和留住人才方面面临较大困难。
一方面，受过高等教育、具有专业知识和管理经验的人才往往更倾向于留在城市发展，不愿意回到农村。
另一方面，现有的农村社区治理人员素质参差不齐，缺乏系统的培训和专业知识，在应对复杂的社区治理问题时，显得力不从心。
这使得农村社区治理在规划、执行和监督等方面都难以达到理想的效果。
再者，农村社区治理的资金投入不足。
农村社区的基础设施建设、公共服务提供等都需要大量的资金支持。
但目前，农村社区的资金来源主要依赖于政府财政投入，社会资本参与度较低。
政府财政资金有限，难以满足农村社区发展的各项需求。
资金短缺导致农村社区的道路、水电、通信等基础设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共服务水平不高，严重影响了农村居民的生活质量和社区的发展。
另外，农村社区治理的法律法规不完善。
虽然国家出台了一系列与农村发展相关的法律法规，但在社区治理的具体操作层面，仍存在法律空白和模糊地带。
例如，对于村民自治的权利和义务、社区组织的职责和权限等方面的规定不够明确，导致在实际治理过程中容易出现权责不清、管理混乱的情况。
同时，法律法规的执行力度也有待加强，一些违法违规行为得不到及时有效的惩处，影响了农村社区治理的法治化进程。
农村社区治理中的信息化建设也相对滞后。
在当今数字化时代，信息的快速传递和共享对于治理决策至关重要。
农村工作中的新型农村社区治理
农村工作中的新型农村社区治理近年来，农村社区治理成为了农村工作中的重要议题。
新型农村社区治理作为农村发展的重要组成部分，旨在提升农村社区的治理效能、促进农村社会转型升级。
本文将从以下几个方面展开回答，探讨农村工作中的新型农村社区治理。
一、建立有效的农村社区组织机构农村社区治理的首要任务是建立有效的组织机构。
充分发挥村委会的作用，构建起村委会和居民自治委员会两级组织的农村社区组织架构，提高社区自治的能力。
同时，应建立完善的选举制度，确保社区干部能够真正代表和服务社区居民。
二、加强社区干部培训和能力建设新型农村社区治理需要一支专业化、素质较高的社区工作队伍。
应加强对社区干部的培训，提升他们的理论水平和实际工作能力。
同时，通过挖掘和培养优秀年轻干部，注重引导和培养他们发展、成长，构建起一支专业、年轻、充满活力的社区工作队伍。
三、建立科学的社区治理机制新型农村社区治理需要建立科学的决策机制和工作机制。
应鼓励社区居民参与决策，建立起居民议事会和居民代表制度。
同时，要完善社区服务中心和居民活动中心，在社区内开展各种活动，加强社区居民的沟通和交流，提高社区治理的透明度和参与度。
四、推进社会管理创新新型农村社区治理需要创新社会管理机制。
可以通过设立社区安全志愿者、社区巡防队等形式，加强社区安全管理。
同时，应鼓励社区居民组织各类群众文化、体育、娱乐等活动，提升社区居民的精神文化生活水平，增强社区凝聚力。
五、优化公共服务资源配置新型农村社区治理需要优化公共服务资源的配置。
应加大对农村社区的投入，提供更好的教育、卫生、文化等公共服务。
此外，还应与相关部门协调合作，合理规划和利用农村闲置土地资源，推动农村发展和农民增收。
六、加强农村社区基础设施建设新型农村社区治理需要加强基础设施建设。
应完善农村社区的道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高社区的服务能力。
同时，也要注重农村生活垃圾处理和环境卫生的改善，创造良好的生活环境。
加强和创新农村社区治理的对策建议
加强和创新农村社区治理的对策建议随着我国城乡一体化进程的不断推进，农村社区治理问题也日益突显。
农村社区治理涉及到农村社区的组织结构、居民自治、社区服务等方方面面，直接关系到农村社区的稳定和发展。
为加强和创新农村社区治理，提高农村社区治理水平，需要从多方面入手，制定一系列的对策和建议。
一、加强农村社区组织建设农村社区组织是农村社区治理的基础，加强农村社区组织建设是提高农村社区治理水平的关键。
建议政府部门加大对农村社区组织的扶持力度，提高组织的凝聚力和执行力。
鼓励农村社区开展各类组织活动，增强社区居民之间的交流和合作意识，为农村社区治理奠定良好基础。
二、完善农村社区自治机制农村社区自治是农村社区治理的重要内容，要实现良好的自治机制，需要完善相关管理制度和规章，明确各项自治权限和责任。
鼓励农村社区制定自身的自治章程，注重社区居民参与自治决策，增强自治的民主性和透明度。
建立健全农村社区议事程序，鼓励居民通过协商、民意调查等形式参与社区治理，增强社区自治的公众性和参与性。
三、加强农村社区基层自治干部队伍建设农村社区基层自治干部是农村社区治理的中坚力量，他们的能力和水平直接关系到农村社区自治的质量和效果。
要加强对农村社区基层自治干部队伍的管理和培训，提高他们的政治素养和专业水平，增强他们的服务意识和责任感。
鼓励社区干部积极参与社区事务的决策和处理，引导其发挥示范带动作用，提高社区治理的凝聚力和战斗力。
四、创新农村社区服务方式当前，农村社区服务的滞后成为阻碍农村社区治理提高的重要问题。
为此，应采取有效措施创新农村社区服务方式，为农村社区居民提供更加便捷和优质的服务。
比如建立统一的农村社区服务中心，整合各类社会资源，为农村居民提供教育、医疗、文化等多方位服务。
鼓励和支持农村社区发展服务业，培育和壮大农村社区专业化服务队伍，为农村社区居民提供更加个性化和专业化服务。
五、推动农村社区依法治理依法治理是农村社区治理的基本原则，加强农村社区依法治理是提高农村社区治理水平的根本保障。
农村社区治理如何更好发挥作用
农村社区治理如何更好发挥作用农村社区治理是国家治理体系的重要组成部分，关系着农村的稳定、发展和农民的幸福生活。
在新时代背景下，如何让农村社区治理更好地发挥作用，是一个值得深入探讨的重要课题。
农村社区治理面临着诸多挑战。
首先，农村人口外流严重，大量青壮年劳动力选择外出务工，导致农村社区人口结构失衡，老龄化和空心化问题突出。
这使得社区治理缺乏足够的人力支持，也难以形成有效的自治力量。
其次，农村经济发展相对滞后，产业结构单一，农民收入水平较低。
这限制了农村社区在基础设施建设、公共服务供给等方面的投入，影响了治理效果的提升。
再者，农村居民的文化素质和法治意识相对薄弱，对社区治理的参与度不高，缺乏主动参与的积极性和能力。
此外，农村社区治理的体制机制不够完善，存在职责不清、权力交叉、协调不畅等问题，影响了治理效率和决策的科学性。
要让农村社区治理更好地发挥作用，需要多方面的努力和创新。
加强农村人才队伍建设是关键。
一方面，要通过政策引导和激励，吸引外出务工人员返乡创业就业，为农村社区治理注入新的活力。
可以提供创业培训、资金支持、税收优惠等政策，鼓励他们发展特色农业、乡村旅游等产业，带动农村经济发展和社区治理。
另一方面，要加强对农村干部的培养和选拔，提高他们的治理能力和服务水平。
可以通过定期培训、挂职锻炼、交流学习等方式，提升农村干部的综合素质和业务能力，使其能够更好地适应新时代农村社区治理的要求。
推动农村经济发展是基础。
要因地制宜发展特色产业，优化农村产业结构，增加农民收入。
例如，结合当地的资源禀赋，发展特色种植、养殖、农产品加工等产业，打造品牌，提高农产品附加值。
同时，要积极推进农村电商发展，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。
此外，要加强农村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力、通信等条件，为农村经济发展提供有力支撑。
提高农村居民的参与意识和能力至关重要。
要加强宣传教育，提高农民的文化素质和法治意识，让他们了解社区治理的重要性和自身的权利义务。
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青海社会科学2011年第6期转型社会中农村社区治理困境及对策许爱花甘诺摘要：农村社区治理面临严重困境，主要表现为：乡镇政府越权过度干预、非法势力干扰村庄治理以及村民的政治冷漠，严重影响了农村社区的稳定与和谐。
农村社区治理必须逐步由“官主导”到“民主导”，构建政府、市场和社区三者之间权责界定明晰、各司其职、各尽所能的多中心治理体制。
关键词：治理社区治理村民自治中图分类号：C916.2文献标识码：A文章编号：1001—2338（2011）06—0165—05作者简介：许爱花，女，南京财经大学法学院社会工作系副教授。
研究方向：社会问题、社会工作。
甘诺，女，南京财经大学法学院社会工作系副教授。
研究方向：社会心理学、社会工作。
20世纪80年代以来我国农村改革引致农村社会发生全面转型，带来农村经济关系和经济结构大调整。
农村社会的自主性空间伴随着原有体制的解体而日渐拓增。
村民自治制度的普遍推广既为农村社会发展搭建了全新平台，又为农村新权力结构服务于农村社会发展提供了可能性空间。
农村权力结构内部多元权力主体的形成，为农村社区治理提供了极大可能，基层社会公共事务的管理不再是高度集权化的单向“统治”行动，而走向多元主体协同参与的“治理”实践。
［1］一、农村社区治理的理论基础：治理和社区治理（一）治理理论“治理”（governance）是西方政治学、公共行政学和经济学领域中的术语，“治理”原意是指统理（govern）、引导或操纵之行动或方式，经常与“统治”（government）一词相互交叠使用。
全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中对“治理”做出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：一是治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；二是治理过程的基础不是控制，而是协调；三是治理既涉及公共部门，也包括私人部门；四是治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
［2］“治理”与“统治”从词面上看，似乎差别并不大，但其实际含义却有很大区别。
首先，治理虽然需要权威，但这个权威并不一定是政府机关，治理的主体既可以是官方机构，也可以是民间机构，还可以是官方机构和民间机构的合作；而统治的权威则必定是政府，统治的主体一定是官方的公共机构。
所以，治理是一个比统治更宽泛的概念。
其次，管理过程中权力运行的向度不一样。
政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理；治理则是一个上下左右互动的管理过程，它主要通过合作、协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。
由此可以看出，治理是一561种区别于政府与市场的经济社会管理方式，是对现有政府和市场的替代和完善。
俞可平提出“善治”的概念，认为治理的最终目标是实现善治（good governance），即良好的治理其目的是实现公共利益的最大化，其本质是政府与公民合作共同管理社会公共生活，是政治国家与公民社会间关系的时代演变，其落脚点在于权力从国家向社会的转移。
［3］治理理念可引入到社区管理体制和机制的创新实践中，形成“社区治理”概念。
（二）社区治理理论“社区”的研究起源于西欧，1887年德国社会学家斐迪南·滕尼斯（F.Tounies）的《社区和社会》标志着社区研究的开始和社区理论的诞生。
20世纪30年代中国社会学家费孝通等将英语“Commu-nity”意译成“社区”一词。
社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的、具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体或社会组织。
社区是公共管理的最小社会单元，最常见的社区类型是城市社区和农村社区。
“社区治理”将治理域的范围界定在社区领域，是在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。
它体现为在社区管理中管理权限的再分配、各管理主体间合作—互动的管理模式的再分配。
“社区治理要求社区组织和社区公民与政府共同承担社区建设的责任，负责任的政府与有责任感的公民在社区治理中具有同等重要的地位。
”［4］社区治理的特点：一是治理主体由单一化（政府）转变为多元化（政府、社区组织、其他非营利组织、辖区单位、居民）；二是治理过程由行政控制转化为民主协商；三是治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构。
社区治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，成为国家和市场手段的补充。
社区治理的目标除了完成某些特定、具体的经济和社会发展任务之外，更注重社区内部治理主体的培育和完善、社区治理主体民主自治意识的培育和提高、社区内部各种治理制度和机制的磨合，以及社区内部外部各种资源最大限度的挖掘和利用，如人力、物力、财力、政策支持等。
［5］农村社区是一种以拥有同一聚落及其周围（或附近）资源的共同所有权为基础，以对自然资源的培育、开发、利用为主要经济活动，以共同的文化和心里因素为特征，以共同的利益为联结纽带，按照传统制度和规范结合而成的地域性社会组织和社会群体。
农村社区主要按共同居住、相互联系、有共同的认同感和归属感的标准而建设，社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资源，又不限于传统的天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿合作。
［6］农村社区治理，是在行政村的地理区域范围内，在各级党委、政府的统一领导和民政部门的协调指导下，由村党组织和村委会组织通过直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能，加强农村精神文明建设，不断提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。
［7］治理理论强调农村基层社会管理权力行使主体的多元化参与，要求将体制外组织资源纳入对农村基层社会管理主体的考察视野，为农村社区治理研究提供了一个新的分析框架。
二、他山之石：国外农村社区治理的成功经验西方发达国家和韩国等后发现代化国家和地区，在农村社区建设的过程中，既注重调动社区内部的力量，充分发挥农民个体以及各种农民组织的积极作用，又通过政府的政策引导和财政投入积极扶持农业和农村社区的发展；既显著改善了农民的生活状况、缓解了城乡发展的不均衡，又在一定程度上激发了农民的民主意识，提升了农民的参政能力。
其通过多元治理主体良性互动而形成的农村社区治理经验值得我们借鉴。
（一）美国：社会化社区管理模式美国早已经形成了较完备的社会化社区管理模式，政府（特别是地方政府）、社区管理委员会、非政府组织、社区居民在社区治理中的角色定位合理，职责分工明确，运作规范有序，成效明显。
其特点一是清晰的责任边界。
在社区管理中，美国政府特别是地方政府，较好地做到了“放手”而不“放任”、“掌舵”而不是“划桨”。
地方政府的职责主要是制定社区发展政策和运作的法规，提供财政支持，监督、考核非营利组织的运行；二是社区委员会是社区工作的核心机构。
社区委员会主要负责社区福661利，整合社区居民意见，向政府反映社区民意并提出相关建议，动员和组织居民参与社区管理；三是社区非营利组织致力于社会服务和管理；四是社区居民乐于奉献。
美国社区居民参与社区管理主要通过志愿服务、参加社区会议和竞选社区专业委员会委员来体现。
据统计，50%的成年人每周至少参加一次志愿活动，服务内容包括养老、扶幼、助残、济贫、环保、教育、卫生、治安等等。
社区志愿服务大大降低了社区管理的成本，改善了社区居民的生活质量。
［8］（二）加拿大纽布朗斯维克省的案例：农村治理是农村权力的调整加拿大纽布朗斯维克省（New Brunswich）提出一种崭新且具实验性质的农村地区治理模式，这种新农村治理模式并不是要推翻现有的地方行政机构，而是要鼓励地方政府积极演变成为更具效率且彼此相互依赖的新农村政府。
在此机制里，新农村政府具有下列几项特色：新农村地区被赋予政府职责，但并非完全自治，也无须再雇佣人员与增加机构；认同、允许原有的“地方服务地区”（Local Serv-ice Districts，LSDs）成为特区或保留地（wards），这些特区保存有自己的税法与规划不同的服务项目；每个新农村地区允许有5至7个保留地；设立非正式LSDs咨询委员会以督导新农村地区行政与服务，各个保留区也可通过非政府咨询委员会来处理行政事务；每个保留区选举一个代表，并撤销原有LSDs行政议会；新农村地区或保留地代表的选举，配合加拿大的大选来产生；地方税制不改变，但必须能够支付地方治安与交通服务开销；举办社区重大咨询与决策会议；不改变人民请愿权。
［9］（三）韩国的新村运动：从政府主导到社区自主治理1970年起，韩国开展了以“勤勉、自助、合作”为宗旨的农村建设运动，即新村运动。
其主要内容包括：改善农村的基础设施；增加农民收入；促进农村民间组织发展（如农协）；兴建村民会馆；加大国家各项配套政策的力度。
初始阶段，政府向全国所有33000多个村庄无偿提供水泥，用于修房、修路等。
在新村运动历年来的总投资额中，政府约占50%，其余由农民自筹。
国家制定一系列建设项目，项目的具体实施方式和操作过程的决定主体则是农民。
20世纪70年代以后，政府的行政主导力量逐渐退出，全国各地以行政村为基本单位并组成“开发委”来主导该运动的继续开展。
“开发委”接纳吸收全体农民为会员，成立青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金。
“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡，走上以社区自主治理为核心，形成政府、农民和社会民间组织等多元主体互相合作的共同治理模式。
［10］从国外农村建设和治理的经验看，完善多元参与、权责对应的农村社区治理机制是农村社区建设着重致力的方向。
我国的农村社区治理在某种意义上是村民自治在社会主义新农村建设背景下引入城镇社区治理模式后的延伸、完善和革新，是农村改革的试验场和规划中的农村未来模式。
农村社区治理的主体是农民，应逐步由“官主导”到“民主导”，重视社会力量，充分发挥民间组织、非营利机构在农村社区建设中的作用。
三、我国农村社区治理的困境20世纪80年代以来，我国国家与社会的关系得到一定调整，两股强大的力量———市场和民主———把农村社会卷入了一场恢宏壮阔的变革之中。
家庭联产承包责任制的实行与市场经济的启动，激活了农民被长久压抑的利益夙愿，农民的利益主体性得到了承认与张扬。
社会中的自组织力量得到一定程度的发展，农村社区中的自主性得到增强，“村民自治”制度已深入人心。
村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理的渠道和形式，以村民委员会为依托组织，对本村的公共事务、公益事业依法进行管理的群众性自治活动。