国内外主要城市现代服务业发展对比研究
上海与北京服务业发展的比较优势分析
关键 词 ：服 务 业发展
中图分类号 ：Ｆ ７ １ ９
上 海服务 业
北 京服 务业 比较 优 势分析
文章编号 ：１ ０ ０ ５—１ ３ ０ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８— ０ ０ ７ ７～０ ０ ９
文献标识码 ：Ａ
据 统计 ， ２ ０ １ １ 年 上海 常 住 人 口 ２ ３ ４ ７万 人 ， 地区生产总值 １ ． ９ ２万 亿 元 ， 人 均 地 区 生 产 总值 ８ ． ２ ５ 万元／ 人， 服务 业增 加值 １ ． １ １ ４万 亿元 （ 占地 区生产 总值 比重 ５ ８ ． ０ ％） 。 同年 ， 北 京 常住人 口
，
文 化、 体 育、 娱乐 零售 贸易、 批 发 贸 金 融 ｉ要 行 业 易 保险 、 商务 、 业、 教育、 卫 生、 居 交通运输、 仓 研 发 设计 等 民服 务 储 和 邮政 业 社 会 保 障 和 社会 福 利 业
、 、 、
住宿和餐饮 业、 房 行 政 司法 、 警察 、 地 产 业、 信 息 传 军 队 及 其 他 政 府 输、 计 算 机 服 务 和 管 理服 务 业
京 哪些 服 务行业 更 为领 先 ？探讨 这些 问题 具有 理论 和现 实 意义 。
一
、
文献综述
（ 一） 服 务 业分 类
观察服务业内部结构变化 ， 主要分类方法有 ： Ｊ ｏ ａ ｃ ｈ ｉ ｍ Ｓ ｉ ｎ ｇ ｅ ｌ ｍ ａ ｎ ｎ （ １ ９ ７ ８ ） 依 据服务行业效用
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ６—０ ５ 基金项 目： 本 文系上海财经大学“ 上海 发展现代服务业瓶 孙 元欣（ １ ９ ５ ５一） ； 江苏吴江人 ， 教授， 博士生导师 ， 上 海财经 大学现代 服务 经济研究 院副 院长。王菁 、 杨汝梁 ： 上海 财经 大学国际工商学院博士研究生 。
长三角中心城市服务业发展差异的比较分析
别扩大了 ２３ ．、２７和 ２７ 。 ．、２ ３ ． ．倍
传统服务业如交通运输 、仓储 、邮政业 的规 模却相对 较 大 ，这也反映出南京 在发展金融 、旅游 、信 息服务 与软
表 １ 上海、南京 、杭州和苏 州 ２０ 、７ Ｏ ００ ． ６年 Ｏ
第 三产 业 增 加值
件等现代服务业方 面不及杭州 （ ３ 。从 区位商看 ，南 表 ） 京第三产业和交运 、仓储 、邮政业 在江苏 和在全 国的区 位商值都大于 １ ，并且在 江苏 的优 势更 大于在 全 国的优 势。杭州的第三产业在浙江 和在全 国的区位商 值都大 于 Ｉ ，但与南京相反 ，其 在全 国的 优势略 强 于在本 省的 优
情 况。从规模上 看，各城 市服务业发展都 比较快 ，但 空间差异性和 区位比较优势在一段 时期 内出现 了下
降，同时一些城 市服务业在部 分领域的规模和 比较优势，与其所具有的资源禀赋和地理空间特性并不相
符。
［ 键词 ］ 长三角 中心城市 关
服务业 区位 商
（ 中图分类号］Ｆ １ ［ ７９ 文献标识码］Ａ
势 ；其交运 、仓储、邮政业无论在浙江 还是在全 国的区
资料来源 ：２０ 、２０ ｏ １ ０７年上海 、南京、杭州和苏州统计年鉴 。
第２ ７卷
２ ８ 第１１期 ０ 年ｌ１ Ｏ 月
工 业 技 术 经 济
Ｖ．． ｏ １ 总７ １ ０２ Ｎ． １ 第
１１ ８ 期
长三 角 中心城 市服 务业 发展 差异 的 比较分 析
张 超
（ 南京大 学，南京
［ 摘
２０ １ ） １０３
要 ］ 本文通过 区位商的静动 态对比 ，分析 了近几年 来上 海、南京 、杭 州和 苏州服 务业发展
甘肃省服务业发展水平的国内与国际比较
服务业发展水平加 以对照 ，形成更加准确 的认识 。
与 绝对 差 值扩 大 趋 势相 反 甘肃 省服 务 业增 加 值与 上 海
市 、湖北省 服务业 增加值 的相对 差距在缩小 。１甘肃服务业总体规模较小．发展较缓慢 ． 年～２０ 年 ．上海市服务业增加值是甘肃省服务业增加值的 ０７ ２０ ０ ３年甘肃省服务业增 加值 为 ４ ３ ４ 亿 元 ．仅为上海市 ６ ６ 倍 ，６８ 倍 、 ．Ｑ 、５８ 倍 和 ６０ 倍 。 ５ ．４ ．８ ．７ ５８ 倍 ．２ ．４ 湖北 省服务业 ３２ ．１ ０７１ 亿元的 １％ ． 湖北省 ２２ ８ ５ ０： 亿元 的２ ．％。 ２０ 年 ， 增加值是甘肃省服务业增加值的 ４ ４ 倍 ４ 珥 倍、３ ３ 倍、 ￣７ ２４ 到 ０７ ．６ ．斗 ．４ 甘肃省服务业增加值达 到 １３ ．６ ００ ５ 亿元 ．也仅 为上海市 ６２ ． ３ ３ 倍和 ３ ５ 。尽管 从总体趋 势来看 ．其相对 差距在缩小 。 ２３ ８ ３ ．４ ．３倍
亿元 的 １ ．％ ．湖 北省 ３ ３ ．２亿 元 的 ２ ．％ 。 ６５ ６ ３０ ８３
但值 得注 意的是 ：２ ０ 年 甘肃省服 务业增 加值与上 海市 、湖北 ０７
重逐渐下降 ｉ第二次产业国民收入和劳动 力的相对 比重上升 ．经 平 ６ ７ 达 ２ ７ ％ 个百分点 ；但 到 ２ ０ 年 ．甘肃省服务业增长速度 ０６
个百分点 ；２０ 年 ，这一比重更是低于 ０７ 济进一步发展 ， 第三次产业 国民收入和劳动力的相对比重也开始 却低于全国平均水平 ０ １ 上升 。当今世界经济 的一个显著特征是：服务业已成为或正在成 全国平均水平 １４ 个百分点 晕现出扩大的趋势 （ 图示） 另据甘 。
为世界各国各地区国民经济的支柱性行业 其地位逐年提高。这 肃省统计 局发布的统计公报 ： ０７ ２０ 年上半年甘肃省第三产业比去 不仅表现在服务业增加值 占各国各地 区国内生产总值 的比重不 断 年同期仅增长 ７ ８ ．增幅同比回落 ０ １ ．％ ． 个百分点 ，增幅在全国
中美服务业的对比分析及促进中国服务业发展的思考
理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION 2011－09 Sep，20112011年第5期NO．5，2011一、引言克拉克（1940）、库茨涅茨（1971）和钱纳里（1975）等人的研究发现：随着经济发展和人均收入水平的提高，服务业部门在国民经济中所占的比重会不断上升，并最终超过农业部门和工业部门而占据主导地位。
这一产业结构演化的规律得到了包括发达国家和发展中国家在内的大量经验数据的证实，服务业的比重和发达程度因此也成为人们判断一个国家或地区经济发展水平的重要指标。
对我国而言，服务业对于整个经济的发展具有更为重要的意义，我国的经济结构调整、产业结构升级以及缓解就业压力都要求大力发展服务业。
改革开放三十多年来，我国在加强农业基础地位、促进第二产业发展的同时，也十分重视服务业的发展，中国服务业无论在总量上还是结构上都有了很大提升。
但是，目前我国的服务业与发达国家和某些发展中国家相比，总体发展水平都还不高，发展相对滞后，存在对外开放程度较低、服务业内部结构不合理、传统服务业相对较发达、以生产性服务为核心的现代服务业发展明显滞后等诸多问题。
[1]对我国服务业发展存在的问题，已经有不少学者从不同角度进行了分析，但是按照行业划分并将服务业结构和发展趋势结合起来，与发达国家进行对比研究的还不多。
鉴于此，本文以美国（最大的发达国家）为参照，对中国（最大的发展中国家）的服务业发展状况进行比较分析，一方面揭示中国服务业与美国存在的差距，找出中国服务业发展缓慢的瓶颈所在；另一方面则为中国加快服务业发展、进行结构升级寻找突破方向，探索出一条与中国实际相符合、适合中国的服务业发展道路。
二、概念定义服务业是生产或提供各种服务的经济部门和各类企业的结合，一般地，将服务业视同为第三产业。
按照我国2003年国民经济行业分类标准将服务业划分为十五个类别，即交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮中美服务业的对比分析及促进中国服务业发展的思考王硕摘要：本文利用2000~2008年中美两国服务业的行业数据，通过三个指标———国际市场占有率、贸易竞争优势指数以及显示性比较优势指数，对中美两国服务业各个行业的国际竞争力进行综合分析。
国内外关于服务经济理论与应用问题研究综述
国内外关于服务经济理论与应用问题研究综述张慧文(上海金融学院工商管理系，上海201209)二十世纪以后，服务经济已成为发达国家经济发展的重要标志之一。
【1】经济合作与发展组织(OECD)国家的服务业在GDP中的份额普遍占60％以上。
近年来，我国服务业的发展也保持良好的态势。
【2】服务经济也成为国内外学术界研究的热门领域之一。
一、国外关于服务经济理论与应用研究的回顾国外学者对服务经济理论与应用的研究经历由萌芽到产生并经发展再到深化几个阶段。
(一)服务经济理论与应用研究的萌芽阶段(17～18世纪)。
17～18世纪是西方以农业为基础并开始向工业社会过渡的时期，这一时期受社会分工和商品经济发展程度的制约，服务业在国民经济中的比重非常低，只停留在满足人们正常生活需要的层次，服务业的重要性远不及农业及新兴工业。
因此，该时期涉及服务业的经济理论也只停留在服务是否创造财富，即是否具有生产性的讨论上。
英国古典政治经济学家威廉·配第(William Petty)最早将服务视为一种专门职能及独立的经济部门存在，由此揭开了将“服务”作为独立范畴进行研究的篇章。
一些经济学家将服务视为创造财富的活动，并认为服务在财富的创造上与工农业生产没有什么不同。
如，法国的P．Lepesant de Boisguilbert在他的《法网的零售业》中曾写到：医生、律师、商人、军队和国家公仆等所提供的劳动都是国家的财富。
但亚当·斯密(Adam smith)认为，工商业才是生产性产业，服务不创造价值，是非生产性活动。
【3】亚当·斯密的上述观点在当时引起广泛争论，法国经济学家萨伊(Jean Baptiste Say)在其主观效用价值论基础上否定了斯密的观点，认为服务劳动属于生产性劳动，并把服务劳动成果统称为无形产品。
约翰·希克斯(John R.Hicks)将各种服务都纳入到生产范畴，认为服务劳动者做了有用的工作，属于生产者，应得到报酬。
服务业发展论文服务业论文：浅谈我国服务业发展的现状及对策研究
服务业论文：浅谈我国服务业发展的现状及对策研究摘要：随着经济全球化、经济一体化的到来，以及科学技术的迅猛发展，服务业亦所谓第三产业在世界各国过敏经济中的比重正逐步上升。
对我国经济而言，在步入工业化中期以后，加快服务业发展已成为优化调整经济结构的基本途径和必然选择。
本文对我国服务业的发展概况做简要分析，并探讨我国服务业发展存在的问题和面临的困难，在此基础上提出我国服务业未来发展的策略与建议。
关键词：服务业国民经济发展策略一、服务业在国民经济中的重要性当今世界各国，尤其发达国家之所以越来越重视服务业的发展，是因为服务业对国民经济发展有着重要的现实意义。
其重要性主要提现在以下三个方面。
（一）加速国民经济发展。
随着服务业的快速发展，众多消费者将更多的收入用于消费服务性产品，服务性消费日益成为国民消费的主要部分，成为社会再生产过程中的重要环节，服务经济也由此成为国民经济发挥中拿的重要源泉和推动力。
（二）降低失业人口。
失业率已成为了衡量一个国家宏观经济的一个重要指标。
服务业的兴起，无疑是一个很重要的就业渠道，可以吸收大量劳动力，很大程度上为发达国家缓解了就压力这一紧要问题。
（三）优化产业结构。
伴随着科学技术进步和全球经济一体化的深入发展，现代服务业与制造业之间出现了很强的耦合现象，他们既相互提供支撑，又日益交织在一起，使得职员配置更加合理，产业结构日趋高度化。
二、我国服务业发展概况（一）服务业增长较快，占gdp比重有较大幅度提高。
改革开放将中国经济带入了高速发展的通道，1980年到2009年的30年间，中国的gdp年均增长率达到了9%以上。
与此同时，作为国民经济一个重要组成部分的服务业，也获得了高速的增长。
1980年，我国服务业的增加值约为860亿元，占同期gdp的比重仅为24%，而到2009年，我国服务业的增加值已达到约97000亿元，占同期gdp的比重达到了40%。
按可比价格计算，我国服务业的增加值在这30年间的年均增长率达到了11.5%，高于同期我国gdp的年均增长率近2.5个百分点。
中美服务业比较研究
美国的服务业的发达很大程度上源 于高素人才及其创新和管理能力，目 前我国服务人才不足，尤其是高端服务 人才短缺现象比较严重，虽然第三产业 吸收了大量的劳动力，但是就业岗位普 遍是低端的传统服务业岗位。发展新兴 服务业，对于就业人员的专业性、创新 性、知识性都有很高的要求。提高高等 教育入学率，重视高端人才的培养。除 此之外，拓宽人才渠道，重视人才的引 进与交流也十分重要。
美国经验于中国的启示 尽管制度及国情不同，但是美国等 发达国家的经验仍然值得我们借鉴。发 达国家的经济发展经验表明，经济发展 到一定程度以后，产业结构从制造业为 主向服务业为主转变，服务业中从传统 服务业向现代服务业转变是产业结构转 变的规律。我国目前面临着艰巨的产业 结构优化升级的任务。主要可以从以下 几个方面着手。 （1）维护市场竞争，适度放松反垄 断政策 我国服务业市场化程度降低，对外 开放水平也不高，服务业特别是现代服 务业的市场准入门槛仍高于工业，服务 业领域管制颇多。比如银行、电信、保 险、民航和铁路等部门都有十分严格的 市场准入限制。缺乏竞争就会导师效率 的缺失，导致行业发展动力不足，创新
中美服务业现状对比 一方面，城镇化进程加快，城市的 发展带动了第三产业部门投资的增长， 尤其是房地产、城市基础设施投资的增 长。另一方面，随着住房、医疗、教育 等方面的改革不断深入，服务消费支出 比重将不断增加。这些因素都推动我国 服务业的快速发展。2012 年第四季度起， 第三产业增速超过第二产业，2013 年中 国第三产业占 GDP 的比重开始超过第二 产业。2014 年，第三产业对国民生产总 值的拉动为 3.5 个百分点，与第二产业持 平。吸纳就业能力高居三大产业之首， 2014 年就业人数为 31364 人，远高于第 一产业 22790 人，第二产业 23099 人。 在制造业和能源产业下行压力巨大的背 景下，服务业为国民经济的稳定发展提 供了新的增长点。 美国是服务业大国，是全球服务经 济发展最好的国家。2014 年，我国服 务业占 GDP 总产值的 47.8%，而美国 服务业占其 GDP 的 78%。2014 年，美 国服务贸易总额为 11877.12 亿美元占 其贸易总额的 29.4%，服务贸易顺差 2310.76 亿美元。同年，我国大陆地区 的服务贸易总额是 6069.57 亿美元，占 贸易总额的 12.3%，服务贸易逆差 1600 亿美元。美国的服务业中，诸如运输 服务，建筑服务等传统服务贸易占产 业比重较小，而金融服务、保险服务 和专利服务等新兴服务业则占比较 大，2014 年，美国的专利服务占世界 同类服务贸易总出口的 41.7%。几乎占 据了世界市场的半壁江山。与之相比， 我国第三产业内部，传统低层次服务业 占比较大，现代服务业占第三产业比重 不足 30%。
生产性服务业发展的比较研究
生产性服务业发展的比较研究1. 引言1.1 背景介绍生产性服务业是指为其他企业或组织提供服务的行业，如管理咨询、人力资源、信息技术等。
随着全球经济的发展和结构变化，生产性服务业在国民经济中的地位越来越重要。
在中国，生产性服务业也正逐渐成为经济增长的重要驱动力量。
随着经济全球化的加剧，国际竞争日益激烈，生产性服务业的发展对一个国家的经济发展起着至关重要的作用。
如何促进生产性服务业的发展，提高其质量和水平，已成为各国政府和企业关注的焦点。
本文将通过比较研究的方法，从国内外生产性服务业的发展现状，以及影响生产性服务业发展的因素等方面进行深入分析，旨在探讨生产性服务业的发展趋势，国际合作对生产性服务业发展的重要性，以及提出未来生产性服务业发展的建议，为我国生产性服务业的发展提供参考和借鉴。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解国内外生产性服务业发展的现状和趋势，比较分析不同国家或地区的生产性服务业发展情况，探讨影响生产性服务业发展的因素，为制定相关政策和发展策略提供理论支持和实践参考。
通过研究，可以揭示生产性服务业对国民经济增长、产业升级和就业创造的重要性，促进生产性服务业的优化升级和转型发展，推动生产性服务业向数字化、智能化和环保化方向发展，为我国经济增长提供新的动力和支撑。
研究还可以为国内生产性服务业的发展趋势、国际合作对生产性服务业的影响以及未来发展的建议提供参考和启示，促进我国生产性服务业的国际竞争力和可持续发展。
1.3 研究方法本研究将采用主要依靠文献综述和案例分析的方法来探讨生产性服务业发展的比较研究。
通过对相关文献的梳理和分析，了解生产性服务业的定义、特点和发展现状，为后续的比较分析提供理论支持。
通过案例分析的方式，深入挖掘国内外生产性服务业发展的具体情况，对比不同国家或地区的政策支持、市场规模、行业结构等方面的差异和共同点，从而找出影响生产性服务业发展的因素。
通过定性和定量分析相结合的方法，对国内外生产性服务业发展的比较进行综合评价，为进一步探讨生产性服务业发展的趋势和提出建议提供依据。
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７３二○一一年第二十七期华章Magnificent Writing西安欧亚学院，助教。
国内外主要城市现代服务业发展对比研究马义玲，马明燕（西安欧亚学院，陕西西安710065）［摘要］全球服务业呈现快速发展，对产业结构优化的贡献也越来越大。
尤其是主要发达国家达到７０％以上，纽约、伦敦、东京等国际大都市比重更高。
我国现代服务业近年来也有较快的发展，像北京、上海等城市现代服务业的发展高于全国其他城市。
本文着重选择纽约、伦敦、东京、北京、上海国内外城市，分析它们现代服务业发展现状、趋势、成功的经验，它们的发展对其他城市现代服务业的发展有着重要的借鉴意义。
［关键词］现代服务业；产业结构；优化；现状；趋势；经验全球产业结构从20世纪80年代开始，呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。
服务业占GDP 比重不断上升，目前，全球服务业增加值占GDP 比重平均达到63%，主要发达国家达到71%以上，中等收入国家达到61%，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。
美国达到75%，纽约、伦敦、东京、香港等国际大都市比重更高，分别达到86.7%、85%、72.7%、86%。
我国服务业与发达国家相比处于非常低的水平，2005年我国服务业占GDP 的比重为40%左右，2009年服务业增加值占GDP 比重达42.6%，与全球服务业增加值占GDP 比重为60%仍有差距。
本文着重选择纽约、伦敦、东京、北京、上海国内外城市，分析它们现代服务业发展现状、趋势、成功的经验，它们的发展对发展其他城市现代服务业有着重要的借鉴意义。
1、国外主要城市现代服务业发展现状1.1纽约以金融、商务服务业为主导产业。
纽约是世界的经济中心，也是世界三大金融中心之一。
据财经日报辛科迪亚斯统计，截至2008年底，纽约控制着全球40%的财政资金，是世界上最大的金融中心。
纽约证券交易所拥有全球最大上市公司总市值，全球市值为15万亿美元。
有超过2800家公司在此上市。
在世界500强企业中，有56家企业位于纽约。
曼哈顿中城是世界上最大的CBD 及摩天大楼集中地，曼哈顿下城是全美第三大的CBD （仅次于芝加哥），2010年纽约的GDP 为15268亿美元，居世界城市第二。
人均GDP13.88万美元，居世界城市第一名。
2010年大纽约都会区GDP 为27544亿美元。
这里银行、保险公司、交易所及大公司总部云集，是世界上就业密度最高的地区。
纽约的商业中心时代广场也被称为“世界的十字路口。
”1.2伦敦以金融和创意服务业为主。
伦敦被誉为英国的经济中心、与华尔街齐名的世界三大金融中心之一的“全球经济动力之都”——这里聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心，名列世界500强的企业有375家都在金融城设了分公司或办事处。
这里每天的外汇交易额达6000多亿美元，管理着全球4万多亿美元的资产。
伦敦金融城中，有300多年历史的伦敦证券交易所是世界上挂牌上市公司最多的证券市场；来自60余个国家和地区的500多家大型企业云集在这个巨大的资本市场筹措资金，现在已有547家外国银行在伦敦落户，居世界各金融中心之首。
世界各大银行均将其全球股票战略部门设在伦敦。
金融服务业的从业人员达100万。
全世界70%的国际欧元债券在伦敦交易。
在伦敦城市规划中，突出了金融中心的特点。
伦敦的创意产业也很发达。
伦敦创意产业每年的产值均超过210亿英镑，它是全球3个广告产业中心之一；全球三大最繁忙的电影制作中心之一；享誉全球的国际设计之都；2/3以上的国际广告公司的欧洲总部在伦敦；拥有世界一流的教育和设计机构。
据英国贸易投资总署统计，英国创意经济占总就业人口的7%以上，有18．2万个企业，就业人数在230万左右。
过去20年间，英国创意产业劳动力增长强劲，其中，软件、计算机游戏和电子出版业就业增长最为迅速，1997年至2008年的平均年增长率为5%。
它主要包括13个产业部门：广告、建筑、艺术品与古董、手工艺、设计、时装设计、电影与录像、音乐、表演艺术、出版、软件与计算机服务、电视与广播。
1.3东京以产品研发和技术创新为特色的生产服务业为主导产业。
随着日本经济从“贸易立国”逐步向“技术立国”转换，东京“城市型”工业结构进一步调整，以新产品的试制开发、研究为重点，重点发展知识密集型的“高精尖新”工业，并将“批量生产型工厂”改造成为“新产品研究开发型工厂”，使工业逐步向服务业延伸，实现产业融合，实现东京现代服务业的高速发展。
2、国内现代服务业发展现状分析2.1北京：文化创意产业。
文化创意产业已经成为北京服务业的重要组成部分和推动经济发展的重要力量。
目前北京文化创意产业产值已达到960多亿元，占北京市GDP 的14%，特别是软件和计算机服务业、新闻出版业、广播影视音像业、文化艺术和体育娱乐业等四大行业发展极为迅速。
2008年，北京文化创意产业附加值超过500亿元人民币，占北京市GDP 的9%。
“十一五”期间，北京将在文化创意产业发展目标的规划期内，实现文化创意产业增加值年均增长15%，到2010年，实现增加值占全市GDP 的12%以上。
2.2上海：金融业。
2008年服务业占上海市GDP 比重达到53.7%，目前已接近了占GDP60%的水平，金融业已成为上海六大支柱产业之一。
国际金融中心建设取得新成就。
2008年，金融业实现增加值1442.6亿元，比上年增长15%，占服务业比重的19.6%。
金融机构加快集聚，2007年新增各类金融机构82家，使全市各类金融机构达到689家。
3、上述城市现代服务业发展的经验3.1充分利用城市深厚的文化底蕴，利用历史文化城市品牌效应，促使企业向这些城市集聚发展。
比如：伦敦、北京的经验都可以借鉴。
3.2调整产业结构为现代服务业的发展奠定了前提条件，为了调整产业结构，最重要的就是培养和发展城市的主导产业。
20世纪70年代以来，随着城市经济的发展，金融的大规模创新以及信息技术的迅速发展，制造业开始向郊外迁移，国际大都市制造业的产值和就业比重持续下降，而第三产业则快速发展起来，尤其是以生产服务为主的现代服务业的产值和就业份额逐渐占绝对优势，并成为推动城市经济增长和财富积累的主要动力，纽约、伦敦、东京就是在这样的城市内部经济结构的演变基础上逐步发展现代服务业的。
3.3完善硬件设施，如发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境等。
同时改善制度软环境则更是决定集群。
从几个大都市现代服务业的发展来看，制度软环境更多地体现为一种与全球经济接轨的自由市场经济制度、监管制度、法治社会以及历史文化，统一的规则和标准、健（下转第76页）本文为西安市社会科学规划项目，项目名称：西安转变经济发展方式研究——加快发展现代服务业与西安产业结构优化研究；项目编号：SGHB-11-08。
基金项目：７６二○一一年第二十七期华章M a g n i f i c e n t W r i t i n g新建定居点需要同时新建水、电、路三项基础设施，由于投资渠道有限，主要依靠县级财力进行投入。
2.4进城游牧民难以获得中央预算内定居补助资金。
目前，新疆草原的退化率已由上世纪60年代的15%至18%急增到40%和80%。
游牧民群众已经感到继续游牧将难以发展，改变生产方式刻不容缓。
由于地方政府提供定居所需生产设施的财力比较薄弱，游牧民也无力对此进行投入，部分游牧民十分渴望进城定居。
这样不仅可以寻找到新的发展空间，还可以使下一代接受良好的教育，并在掌握新的生产技能后彻底离开游牧生活。
同时，一些老年游牧民也逐步转变思想，愿意进城生活。
不仅可以照顾孙子（女）上学，还可以享有更好的医疗就医条件。
随着新疆新型工业化、新型城镇化的发展，城镇吸纳就业的能力不断加强，提供公共服务能力不断提高，这为想要进城的游牧民提供了机遇。
一些工业企业正在逐步吸纳游牧民成为工人，培养其从事一些简单初级的工作。
同时，餐饮、运输、旅游等服务行业也给游牧民提供了大量的工作机会。
在此背景下，游牧民群众加快了向城镇转移的步伐。
但是，由于收入水平低，多数进城务工的游牧民还只能租房居住。
为了更好地帮助这部分进城务工的游牧民，一些县市已经开始考虑帮助其进城定居。
这不仅有助于为二、三产业发展提供大量的劳动力，也有助于提高对弱势群体的公共服务水平。
但是，定居工程建设的住房形式还只局限于平房，不能是楼房。
因此，进城务工的游牧民难以享受定居住房补助政策，进城定居的愿望还难以实现。
3、对国家实施新疆游牧民定居工程建设的建议3.1按新疆的实际需要安排游牧民定居工程建设年度计划数。
加快游牧民定居工程建设是新疆跨越式发展的必然要求。
考虑到游牧民群众生活贫困、生产落后的现实，客观上迫切需要早日实现定居。
只有加快定居工程建设的步伐，才能尽快提高自我发展能力，才能实现跨越式发展，才能确保如期实现小康。
建议国家将2012～2015年69710户的定居任务，至少按四年平均的17428户进行计划安排。
3.2对定居游牧民转变生产方式所需的生产设施建设予以资金支持。
实践表明：强调草原生产功能、忽视草原生态功能的传统草原畜牧业发展方式造成草原长期超载过牧、人草畜关系持续失衡，这是导致草原生态难以走出恶性循环、草原畜牧业难以可持续发展的根本原因。
草原畜牧业要可持续发展，必须要改变草原超载过牧局面、促使人草畜平衡。
因此，通过游牧民定居工程建设，将过剩的游牧人口从传统草原畜牧业中分流出去是解决当前“三牧”问题的必由之路。
建议国家加大对定居游牧民转变生产方式所需生产设施的资金投入，支持项目县市为从事畜牧业生产的定居游牧民在有水源保障的区域开展人工饲草料地开发建设，支持项目县市为从事农业生产的定居游牧民进行相应生产设施投入。
3.3对定居点配套生活设施建设予以资金支持。
长期以来，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，游牧民生活水平普遍滞后于农区。
目前，国家正着力解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的民生问题，加快推进基本公共服务均等化。
定居游牧民十分希望通过定居，平等地享有国家提供的交通、供电、供水等方面的公共服务。
建议国家加大对游牧民定居点水、电、路建设的投入，使广大游牧民共享改革发展的成果。
3.4允许定居住房形式多样化。
由于草原承载力正在下降，同时新型工业化和新型城镇化发展迅速，游牧民进城的趋势日趋明显。
进城务工的游牧民虽有一定的工资收入，但在短期内，多数进城务工游牧民积累的资金还较少，难以达到买房的水平。
建议将楼房纳入定居住房形式，对进城定居且购买楼房的游牧民按每户2.5万元予以补助。
（上接第73页）全的政策体系，使市场交易成本更低、效率更高，企业能在这样的环境中获取更多收益。
其中，城市政府提供的政策环境更为直接和关键，尤其是独特的产业导向政策、特定的财政补贴和政策优惠，都能有效地引导现代服务业企业发展。