导致中国教育不平等的制度因素

导致中国教育不平等的制度因素

摘要

百年大计，教育为本。国家的发展，社会的和谐，离不开教育的进步。然而随着时代

的变迁，中国教育的不平等显现越发显著。本文本着实事求是的原则从教育不平等现

状出发，试图透过现象寻求背后的真正原因和实质，从而发现导致教育不平等的制度

因素，最后提出消除教育不平等的基本思路。

关键词：教育不平等，公平，制度

一、研究背景及意义

春秋时期著名的思想家管子说：一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。可见，自古以来，中华民族就重视教育工作，就深明教育是长久之计。数千年来，教育制度历经变迁，尤其是改革开放以后，教育事业得到了长足的发展，

为我国培养出无数的社会主义现代化接班人。

在欣慰着教育成果的同时，我们更要以敏锐的眼光发现有悖于教育发展的不良现象，

并加以解决。十六届三中全会提出了“五个统筹，以人为本”的科学发展观，并逐步

形成了构建和谐社会的总体目标。而社会的和谐有赖于经济的发展，经济的发展却依

靠人民的思想观念，而人的思维来源于学习和实践，如果每个人都必须亲历才能获得

思维那么社会就无法进步，所以说大多数的思想都来源于借鉴千人的智慧，这就需要

教育。党的十七大报告指出：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴

的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这就表明，促进教育公平是一项具有全

局性、战略性的任务。

教育的不平等现象在我国表现尤为严重，例如发达地区与贫困地区教育的不平等，富

人子女与穷人子女的教育不平等，城市教育与农村教育的不平等；知识教育、能力教

育以及素质教育的不平等。从教育制度因素出发分析这些不平等的现象及原因，具有

重要的理论意义与实际意义。一方面，教育是一门关系国计民生、国富民强的学科，

其理论研究来源于教育实践，通过对我国教育不平等现状进行研究可以形成新的教育

学理论，并指导教育实践。另一方面，教育的不平等直接或间接地剥夺了部分人受到

公平教育的权力，使教育事业不能形成“和谐”的局面，从而给部分人带来了损失，

给社会埋下一定的隐患，最重要的是社会主义的伟大事业继承人的潜力无法得以全面

挖掘与

发挥，这将不利于社会的进步。综合上述两方面的因素，中国教育的不平等制约了经

济的发展，从制度上消除不平等显现势在必行。

二、中国的教育不平等现状

（一）教育不平等的定义

“平等”通常是指人们在社会、政治、经济、法律等方面受到相等的待遇，没有专断

的特权。“教育平等”即人们在教育方面受到相同、公平的待遇，反之，“教育不平等”即人们在教育方面收到了一定的歧视或不公平待遇。

当然，教育平等并不一味要求绝对平均和完全相等，而是要求对不同的地区、不同经

济状况、不同出身和职业的人给予公平受教育的机会、教育内容和教育环境。

（二）中国教育不平等现象

中国的教育不平等是普遍存在的、多种形式的问题。下面列举出比较突出的集中教育

不平等现象。

1、农村教育与城市教育不平等。改革开放30年来，中国经济取得了飞速的发展，人

民生活水平有了显著的提高，农村教育的发展也取得了举世瞩目的成就。然而在广大

的农村，尤其是我国西部欠发达地区，农村教育同城市教育相比存在着不平等现象，

主要表现在：一方面，农村学生数量上远远超过城市，然而农村教育经费及其短缺，

平均水远远低于城市。另一方面，优秀的年轻教师大都选择到城市工作而不愿到条件

较差的农村落户，因此导致农村教师队伍的结构和年龄等的不合理。

2、普通学校与重点学校不平等。按道理讲，既然都是为培养优秀人才为目的，那么所有的学校都应同样地以教育人才为目标。然而“国家重点”、“省重点”“市重点”

这样的提法和做法颇令人费解。“重点”是区别于“一般”和“普通”的。重点学校

的拥有普通学校无法比拟的硬件资源和教师力量，正是教育资源的分配不公，才蛊惑

着家长们趋之若鹜，想尽一切办法把孩子送进所

谓的重点学校。这又造成了教育的另一种不平等，即家庭社会地位高、经济背景好的

学生能够选择“好学校”，而社会地位低、经济条件差的家庭只能把孩子送到“差学校”。

3、后进生与优等生教育不平等。不同的孩子先天的智力状况不相等，有的孩子确实聪明，而有的孩子也的确反应迟钝一点。但是大多数人智力相差无几，影响他们一生的

往往是后天教育。如果教育方法得当，每个孩子都可以成为优秀的社会接班人。然而

在很多学校，学习差的学生就被冠以“差生”的称号，成为老师批评和同学戏弄的对象，幼小的心灵受到打击和伤害；而学习成绩优秀的学生被老师宠爱，被同学追捧，

甚至还被老师开小灶，额外地学习更多的新知识。这就产生了教育中的“马太效应”，成绩好的更好，成绩差的更差。

4、传统教育与国际教育不平等。所谓传统教育，就是传统文化教育的简称，时下亦称为“国学”。中国是一个文明古国，拥有数千年的历史，诸多古典文献凝结了古人卓

越的智慧，至今仍被奉为经典。虽然也有封建文化的糟粕，但更多的是值得传承和延

续的财富。然而国学教育却被忽视了，国外学校在学习《孙子兵法》、《天工开物》、《论语》的时候，我们的天之骄子却在背单词，而且从小学三年级一直背到博士阶段，这不能不说是极具讽刺性的现象。此外，大街小巷都可以看到“三个月说一口流利的

英语”这样的广告，却难以找到“从《史记》探寻历史的真实”这样的字眼。试问，

一个普通的中国人在一生中用到外语的机会有多少，而脱离传统文化的可能又有多少？我们从答案中显然可以看到传统教育与国际教育的不平等。

5、就业教育与升学教育不平等。1999年以来，高校招生制度的改革和国家大力发展

高等教育的政策出台，使得全国的家长们再次把目光投向普通高中，导致学校盲目追

求升学率，而中专、技校、中职等职业学校招生严重不足。同时不少学生和家长直接

把考上大学与找到好工作、拥有美好未来直接画上等号。根据目前大学生就业难的结

果来看，一方面是应试教育或升学教育直接影响下，使教育不以就业为导向，而是以

学历为导向。

6、知识、素质和能力教育不平等。学校不仅是一个学习知识的重要场所，更要该是学习个人

修养素质、锻炼各种能力的场所。以知识教育为中心的教育必会培养出“高分低能”

的无用人才，这个教训我们已经感受到了，因此提出了素质教育，即以培养学生的创

新精神和实践能力为重点，提高国民素质，培养在新世纪能够担当历史重任的高素质

人才的新的教育方式和教育体系。但目前我国知识教育、素质教育和能力教育发展仍

然不平等，素质教育和能力教育仍然落后于知识教育。

三、中国教育不平等的制度因素

当前，中国教育制度中的不平等正深刻而广泛的地影响着人们的学习、生活和工作。

要想彻底消除不平等现象，还给人们一个公平的教育，必须分析这种现象背后的原因。教育不平等是由区域性经济差异、教育资源配置差异、阶层差异以及其他因素等造成，归根结底中国教育的不平等现象是制度不公平所致，如重点学校制度、教育资源分配

制度、考试与选拔制度等。此外，中国教育制度的不公平还包括更广泛、更深入的内容，在本文不一一探讨。

（一）重点学校制度

我国基础教育中的重点学校制度的显著特征，就是把少数学校树立为重点发展、培养

尖子学生的国家重要教育基地，国家在经费投入、师资建没和招生等多方面进行重点

保障，重点学校在权力、资源上更有获取的优势，更多地得到政府的支持。重点学校

制度设计之初的目的是为国家迅速地培养高端人才，这一目的在强调改革开放发展经

济的背景中被合理化。重点学校的制度层层设置重点学校，加剧了基础教育领域内部