农村居民点整理与新一轮土地利用总体规划
土地利用总体规划修编中存在的问题及完善对策
文章编号：1672—7487(2007)01—0025—02土地利用总体规划修编中存在的问题及完善对策张成英(山西忻卅l市国土资源局，山西忻州034000)摘要：针对土地规划编制、修鳊中存在的问题，提出了开展新一轮规划修编时需要认真对待并采取的几项措施，目的就是要使此次规划修鳊务必切合实际情况。
在确保国家粮食安全的基础上，保证耕地教量和质量，同时满足社会经济发展的需要。
关键词：土地利用；编制中图分类号：$28文献标识码：A1土地利用总体规划修编和实施过程中存在的主要问题从1986年至今．我国已先后开展了两轮土地利用总体规划的修编工作，形成了中央、省、市、县、乡五级土地利用规划体系。
土地利用总体规划已成为加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。
但是由于上轮规划编制盹规划的理论不够成熟，地方各级政府的思想、组织、技术和程序不是太到位，导致了规戈Ⅱ的科学性、可操作性受到影响，通过对上轮规划实施的分析评价，结合近几年规划管理的工作实践，上轮规划存在着四方面的不足。
一是对区域经济发展与土地利用的关系研究不够，规划指标分配不合理；二是深入调查研究不够，规划建设用地布局欠合理，规划的操作性受损；三是与相关规划衔接不够，存在脱节；四是对节约集约用地研究不够，给闲置地、低效用地留下了空间。
这些不足直接导致了规划预期发展速度远远低于了规划期内工业化、城市化的实际速度，表明现行规划已远远不能适应经济社会可持续发展的需要了。
主要问题突出表现在以下几个方面：1．1城镇建设规模规划有意增大上轮规划修编不仅要求改变原来城市建设摊饼式的外延扩展，而且更重要的是要体现集约、节约利用土地，要走内涵发展的路子，尽量减少占用农田，但在具体编翩过程中，往往事与愿违，基本上是依据各地方国土部门特别是政府部门的要求来进行调整，政府要求把建设用地面积做大，以便于发展城市，但这样一来，城市土地利用是否合理，是否最优，就值得我们深刻思考。
新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【
提高土地利用率的调研报告范文
提高土地利用率的调研报告范文土地是人类赖以生存、发展的最基本的依托和资源。
经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺是目前我国经济发展过程中不可回避的矛盾。
我们县的情况也同样如此。
如何合理规划、科学地利用土地，减少土地资源在经济建设过程中的浪费，提高土地利用率，是各级党组织和政府必须面对的一个十分重大而迫切的课题，非常值得我们认真研究和探讨。
一、当前在土地使用方面的现状和存在的问题1.土地利用总体规划缺乏前瞻性和稳定性。
目前，如何正确把握当前经济发展与长远根本利益之间的矛盾还不科学、不协调。
当前普遍存在重眼前、轻长远的现象，导致建设项目低水平重复、盲目建设和短期行为时有发生。
土地利用总体规划缺乏前瞻性和稳定性，造成土地资源和人力财力的巨大浪费。
2、部分农业与非农业用地利用率低，土地使用单位效能不高。
随着各行业的迅速发展，用地需求量日益增大，与农争地矛盾十分突出。
另一方面，随着耕作机械化程度的提高，实际务农人数需求量不断降低，导致农村闲置劳动力大量增加。
同时由于务农收益过低，外出务工经商人员大幅增加等复杂原因，造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了撂荒现象，与耕地面积不断减少的严酷现实形成强烈反差。
在非农土地方面，由于受经济发展规模和水平的制约，也存在着未充分利用的普遍问题。
主要体现在：（1）部分土建工程建设达不到规定的容积率标准，导致土地资源利用效率低下；（2）受市场导向、资金短缺、产业导向变化等因素影响，部分生产企业征地后无法投资建设，造成土地闲置；或者在建设过程中，由于资金不足，形成了一半的子项目。
3、农村居民点建设无序，土地资源浪费严重。
由于历史和地理原因，我国农民普遍采用自然村落群居方式，有的地方还是个体散居分布。
这些农村居民点大多自然形成，建设无序,布局不尽合理。
且随着人口城镇化的进程步伐加快,一些农村居民点减少,“空心村”现象比较普遍,不仅造成了大量的土地资源浪费，而且带来了很多社会问题和矛盾。
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
土地利用总体规划中的农村居民点问题
的消费需求重视不足 其中４ 万亿元投资计划 产品稀缺和价格上升。教育、 医疗卫生等公共 核心还是为内需创造较为宽松的供给环境， 而 领域由于财政投入不足使社会公众大量压缩 从而制约了消费水平的 真正制约内需的两大前提， 消费意愿和消费能 即期消费而转向储蓄，
力， 却并未提到战略高度 。收入 是消费 的决定 提高。因此， 国内基础 设施有 了很大改观的 在 性 因素 ， 要增加消 费， 就必须千方百 计地提高 情况下， 应把投资转向医疗卫生 、 教育、 保 社会 居 民的收入。 障领域，从物质基础设施转 向社会基础设施，
的是人民可以享有更好的医疗、 教育、 住房等 次分配过程中， 资本收益的比例相对于劳动力
了城镇建设用地增加和农村居民点用地减
少相挂钩的理念 ，农村居 民点用地是否合
与日常生活息息相关的物质条件。 二是社会公 有明显提高， 使居民的劳动收入相应减少。
正与公平的实现。 基本消费的平等化可以有力 ２完善收入再分配体制， 、 缩小收入差距。 地促进社会公正与公平。 公正与公平不是抽象 经济学的基本理论认为，富人的消费倾向低， 的东西， 最终要落实到社会成员的日常生活之 穷人的消费倾向高。 而我国目 前收入差距在逐 中， 用一个概念来概括， 那就是“ 消费”解决诸 年拉大 ，０４年全 国农村 的基尼 系数 已经 达 。 ２ｏ
２农村居民点用地区域差异。全市农 、 村居民点用地 ７ ，６． 公顷，占土地总 ２３３ ６ １ 面 积 的 ７０ ． ％， 占 建 设用 地 比重 的 ７ ６． ％ 户 均用 地 ７４７ ２ ６４ ３ ｌ．ｎ ｒ，人 均用地 ２１ ｍ。 ３． ： 全市四县一区农村居民点用地从 ５ 大到小的排序为：庐江县＞ 无为县＞ 居巢
改善， 寓于社会最终消费的提升之中。 二、 关于提高消费率的政策措施
土地利用总体规划中农村居民点综合整治研究
顷， 整治 安置 区大 部 分 安排 在 拆 旧 区域 当缩 减农 村居 民点用地 。 在 此建 立农 村居 民点 整理 潜力 的估 算模 型 ：
区 、 镇周 边 的 村 庄 ； 治 安 置 区 面 积 为 ３ ． ４公 集 整 ８８
规划 人均 建 设 用 地 指 标 表 ” 类 指 标 控 制 要 求 ， 各 政 和 县人均 农 村居 民 点用 地 面 积 比较 合 理 ， 们 建 议 我 保 留现有 的人均 建设 用地标 准 。
一
进 城 乡统筹发 展 ； 实施 农 村居 民点 综 合整 治 ， 对农 村 宅基地和其他建设用 地进行重新规 划 和综 合利 用 ， 引
导农 村集 中建设 和村 民有序转移 ， 促进 自然村 向中 将 心村和集镇 聚集 ， 村村 民向住 宅小 区、 型 社 区和 农 新 小城镇集 中 ， 于加快推进小城镇 综合 改革 建设和 有利
治 区 的现 状调 查 ， 析统 计 待 整 治 区现 状 规 模 。同 分
农村居 民点综合 整治是土地利用 总体 规划 的 组成 部分 与 延 伸 ， 规 范 土 地 开 发 整 理 行 为 、 实 是 落 土地 利用 总 体 规 划 确 定 的土 地 开 发 整 理 目标 的重
要手 段 ， 主要 目的是 为 在 区域 内实 现对 土 地 的可 其
加 的耕 地 ， 现对 城 乡建 设 占用耕 地 和 区域 耕 地 总 实 量 的有 效 补充 ， 现 城 乡 统 筹 中“ 护 耕 地 与 保 障 实 保
建 设” 的双赢 。 实 行农 村居 民点综 合整治 ， 将城镇建设用 地 收益 反哺农 村 ， 展城 市反 哺农 村 的资 金渠 道 ， 障城 可扩 保 镇建设 用地 ， 进城 乡经 济社 会协 调 发展 ， 促 有利 于 促
增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施
增减挂钩项⽬实施存在的问题及解决措施对规范城乡建设⽤地增减挂钩⼯作的⼏点思考对规范城乡建设⽤地增减挂钩⼯作的⼏点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国⼟资源部在深⼊调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以⼟地整治和城乡建设⽤地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。
城乡建设⽤地增减挂钩是指依据⼟地利⽤总体规划，将若⼲拟整理复垦为耕地的农村建设⽤地地块（即拆旧地块）和拟⽤于城镇建设的地块（即建新地块）等⾯积共同组成建新拆旧项⽬区，通过建新拆旧和⼟地整理复垦等措施，在保证项⽬区内各类⼟地⾯积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效⾯积，提⾼耕地质量，节约集约利⽤建设⽤地，城乡⽤地布局更合理的⽬标。
“城乡建设⽤地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设⽤地增加与农村建设⽤地减少相挂钩试点”中所采⽤的⼀种新的⼟地整理、利⽤和管理模式。
城乡建设⽤地增减挂钩⼀⽅⾯是建设⽤地的挂钩——即在⼀定区域范围内城镇建设⽤地的增加，必须以相当规模的农村建设⽤地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利⽤的农村集体建设⽤地的⽅式，为⼯业化、城镇化提供必要的建设⽤地，实现城乡建设⽤地总规模的有效控制。
另⼀⽅⾯是耕地的挂钩。
以农村⼟地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占⽤耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。
从本质上讲，增减挂钩是建设⽤地的整理，是⼟地利⽤结构布局的调整和优化，也是城乡⼟地资源的优化配置。
具体来说，就是依据⼟地利⽤总体规划和城市、村镇等规划，按照优化⽤地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设⽤地的前提下，将节约的⼟地⽤于城镇建设，实现城镇建设⽤地增加和农村建设⽤地减少相平衡，耕地占⽤与复垦相平衡，城乡建设⽤地空间布局优化。
城乡建设⽤地增减挂钩是⼀项有利于保护耕地、改善农民⽣产⽣活条件、保持经济可持续发展的基础性⼯作，是统筹城乡⼀体化发展的重要抓⼿和建设社会主义新农村的重要突破⼝。
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知
省级国土资源行政管理部门要统筹安排 并指导市、县国土资源行政管理部 门，
结合 新一 轮 乡 （ ） 土地利 用 总体 规划 镇 修 编 ，组 织编 制村 土 地 利用 规 划 ，报县
农村居民点用地 ，统筹农村公益事业、
基 础 设 施 、 生 活 、 生态 、 生 产 刖 地 需
用 总体 规划 确 定的 城 镇建 设扩 展边 界 内 的城 郊 、近 郊 农村 居 民 点＿地 ，原则 上 Ｌ ｝ ｊ 再进 行 单宗 分散 的宅基 地 分配 ，鼓 励
须依法落实 占补平衡。农村建设用地计
划指 标 应 结合 农村 居 民点 布局 和结 构调
土资源和房屋管理局、规划和国土资源 管理局 ），副省级城市国土资源行政主 管部 门 ，各派驻 地方的 国家土地督察
局：
整，重点用于小城镇和中心村建设，控 制 自然村落无序扩张。
二 、严格标准和规 范。完善宅
土地 可 依法 用于 发 展二 、三 产业 ，但 不 得用 于 商品住 宅 开发 。
四、加强监管 ，建立宅基地使
（ ）规 范 宅 基 地 审批 程 序 。各 六
用和管理新秩序
（ 二 ） 建 立 宅 基 地 管 理 动 态 巡 十
地要根据实施土地利用总体规划和规范
农 民建 房用 地 的需 要 ，按照 公 开高 效 、
国土资源部关 一步完 于进 善
各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 国 土 资 源 厅 （ 国土 环境 资源 厅 、 国土 资源 局 、 国
上 ，以乡 （ ）土地利用总体规划和村 镇 土地利 用规划 为控制 ，组织编制村庄宅
基 地 现状 图、住 宅 建设 用地 规 划 图和 宅 基地 需 求预 测十 年 计划 表 （ “ 图一 即 两 表 ” ） ，制 定 完 善 宅 基 地 申请 审批 制 度 ，张榜 公 布 ，指 导农 民住 宅 建 设按 规 划 、有计 划 、规 范有 序 进行 。
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农村居民点整理与新一轮土地利用总体规划2010-06-23 | 作者：张勇| 来源：资源网| 【大中小】【打印】【关闭】1 引言党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》),《建议》明确提出要“建设社会主义新农村,其目标为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”，同时也要“加强农田水利建设,改造中低产田,搞好土地整理”。
在建设社会主义新农村的目标中，生产发展是手段，生活富裕、乡风文明、村容整洁是目的，管理民主是制度保证。
当前，农村居民点整理已成为我国土地整理的一个重要组成部分，其对提高农村生产力、改善农村生态环境、提高农民生活质量以及缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡都具有重大的现实意义。
在我国当前农村社会经济发展形势下，大力实施农村居民点整理可以满足社会主义新农村建设对于“村容整洁”的要求，是积极推进社会主义新农村建设和实现城乡社会经济发展一体化的有效路径。
2008年8月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议审议并原则通过了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（下称《纲要》）。
《纲要》围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
同时，《纲要》还明确了“加强农村居民点管理”、“严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用”。
为了贯彻落实《纲要》精神，在保护耕地特别是基本农田面积不减少和维护生态安全的前提下，保障我国社会经济可持续发展，以及实现全面建设小康社会的奋斗目标，各地在新一轮土地利用规划修编过程中尤其是在修编乡（镇）土地利用总体规划过程中，要结合社会主义新农村建设的各项任务和目标，对农村居民点整理在新一轮土地利用总体规划中的作用与地位进行准确定位，坚持走内涵挖潜、节约集约利用土地和保护与改善农村生产生活环境之路，从严控制村庄建设用地规模及农村居民点用地面积，安排专项资金编制乡（镇）土地开发整理复垦规划、村庄土地利用规划、村庄建设规划和开展村庄治理试点，通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地规模，从而有计划、有步骤、有特色地改善农村生活和村容村貌，最终实现农村的村容整洁和社会主义新农村建设的各项目标。
2 现行规划实施中农村居民点土地利用存在问题长期以来，我国大部分地方的农村居民点土地利用由于农村集体土地产权主体不明晰，村庄村居民点缺乏有效管理，农民依法使用土地及合理利用和保护土地的意识不强等，导致农村居民点在总体上处于粗放利用状态，具体而言存在以下问题：2.1规划滞后，布局混乱长期以来，我国大部分地方的农村居民点建设普遍存在规划滞后的现状，正是由于缺乏科学合理的规划，导致农村居民点建设基本上处于放任自流状态，农民盖房选址随意性较强，居民点布局十分混乱。
具体体现在：大多数农民在建房前没有进行统一的规划和设计，房屋坐落朝向乱，随心所欲，农户任意扩大房前屋后圈围墙，片面地认为宅基地周围的土地都属于个人所有。
特别是近年来，由于忽视集镇规划和村庄建设规划，随着农村社会经济的发展和农民收入水平的提高，农村掀起新一轮的建房热，但正是因为村庄缺乏科学合理的规划，使得农民建房随意性很强，想在哪建就在哪建，用地“见缝插针，见地就盖”，最终使整个村庄布局散乱，遍地开花，既影响交通和群众生产生活，又不利于节约集约用地。
同时由于村庄布局的混乱导致农村基础设施建设不配套，严重影响了村庄整体上的功能，造成整体生活环境质量不高，农民生活质量难以有效提高，生活环境难以改善，在一定程度上影响了农村社会经济发展。
2.2占地超标，浪费严重一直以来，我国农村居民点普遍存在着建设分散，多占地、占好地的土地浪费现象，特别是人均农村居民点超标十分严重，“一户多宅”情况相当普遍，有的地方人均用地普遍达到200 m2/人以上。
根据有关资料显示，按照上一轮全国土地利用总体规划，2000年农村居民点用地用的规模为1366万公顷，但实际上到1990年底就达到了1 613万公顷。
全国农村居民点人均用地面积高达191m2，远远超过国家规定的最高标准(150 m2)多，而在我国北方部分省人均居民点用地面积超过300 m2，个别地区甚至超过400 m2。
同时，农村居民点内部土地闲置、浪费非常严重。
如在一些村庄内，废弃的老农村居民点荒芜，房屋四周边角地空置；加上，近年来农民建房大多数沿村外围或村外道路比较突出，造成村庄内部存量土地闲置不用。
所有这些，造成农村存量建设用地多，用地严重超标，土地利用率低，土地浪费严重，村中出现大片所谓的“空心村”。
2.3利用率低，基础设施不配套我国农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主，尤其以独居小院为主，占地面积大，建筑容积率低，所占土地多是地势平坦向阳、水源条件好、交通方便、土层深厚、土质肥沃的优质土地。
加之传统的住房观念及农户经济条件的限制，农村住宅仍然沿袭着“有天有地，单门独户”的模式，整体土地利用率低，影响了土地得到集约利用和农业的规模经营。
这种现象必然会导致村内水、电、气、通讯、道路等基础设施建设滞后，文化、教育、医疗、卫生等基础设施不完善，使用功能混杂，整体环境状况较差。
如有些住宅虽修得比较豪华，但村内基础设施不配套，整体环境不协调，室内、院内现代化与院外脏、乱、差形成鲜明对比，严重影响了农村村容的整洁和乡风文明水平，影响了农村现代化的进程。
2.4管理落后，制度不健全在实际中，农民对农村居民点所有权和使用权一直以来普遍存在一种思想观念上的偏差与误区，即认为农村居民点是先辈传下来的，可以祖祖辈辈继承，完全是一种家族财产和私有财产，自己不使用，也不准别人使用。
这使得在现实中大多数农户认为农村居民点的主人拥有农村居民点使用的权利，却不愿意承担合理利用和有效保护的义务。
加上，我国当前农村居民点使用及管理制度不健全，缺乏制度方面的规定和政策上的合理指导，没有出台关于农村居民点的合理流转的相关法律以及相关法律条文来限制农村居民点的闲置、抛荒和废弃。
特别是近年来，随着我国工业化、城镇化步伐的加快，大量农村劳动力从农村转移到城市中来，并且有的已经在城市安家落户，这更加加剧了农村居民点的闲置状况。
3农村居民点整理在新一轮土地利用总体规划中的定位与思考3.1 农村居民点整理的内涵与外延3.1.1农村居民点整理的内涵农村居民点整理是根据社会可持续发展的需要和农业现代化进程的特点,对不符合可持续发展要求的农村居民点开展重新规划和营建。
通过农村居民点整理,可以协调居民点内部的各种要素关系及其与外部环境的联系,合理配置自然、经济和社会资源,全方位改善农村居民点环境,塑造新的农居民点景观,从而可以达到“村容整洁”的效果。
因此，可以说农村居民点整理是社会主义新农村建设的过程中的一项重要的必须长期坚持的基础性工程、惠民过程，是提高农村居民点用地效率和土地节约集约利用化程度，促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。
在我国，农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村建设用地逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用率，促进土地利用有序化化、合理化，并注重改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
其主要是从宏观上对农村居民点的数量、布局进行调整以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行综合调整。
3.1.2农村居民点整理的外延农村居民点用地整理的外延体现在三个方面，即：首先通过农村居民点整理，可以进一步优化土地利用结构，积极推进节约集约用地，减少建设占用耕地规模，有效增加耕地面积，实现18亿亩耕地保有量红线不动摇；同时，通过农村居民点整理将“农村居民点减少与城镇工矿建设用地增加相挂钩”可以有效缓解用地矛盾，实现耕地的“占补平衡”，还可以在一定程度上缓解城市建设用地供需不平衡的现状；其次，通过对农村居民点进行综合整理，可以改善农村生产和居住环境，提高农村生态环境质量，实现农村的村容整洁、村貌美观，从而提高农民生活水平和生活质量；第三，通过农村居民点整理，将农民由原来在村庄分散居住向中心村、小集镇、城镇或社区集中居住转变，进一步加快城乡一体化进程，加快农村劳动力转移，促进农村工业3.2新一轮土地利用总体规划的目标和任务3.2.1新一轮土地利用总体规划的目标国务院总理温家宝在2008年8月13日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》。
《纲要》明确指出：“土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。
科学制定并严格实施土地利用总体规划，关系国家和人民的长远利益，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，统筹土地利用与经济社会协调发展，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
”《纲要》同时从保障粮食安全、经济安全和社会稳定的角度出发，提出了“坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
”3.2.2新一轮土地利用总体规划的任务根据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，新一轮土地利用总体规划的主要任务包括以下几个方面：一是以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。
实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理调整农用地结构和布局。
二是以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。
坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。
三是以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。
充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。
四是以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。
加强区域土地利用调控和引导，明确区域土地利用方向；制定和实施差别化的土地利用政策，促进主体功能区的形成；强化省级土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施。