瑞丽市姐告边境贸易区管理委员会
最高检发布6起依法惩治妨害国（边）境管理犯罪典型案例
最高检发布6起依法惩治妨害国（边）境管理犯罪典型案例文章属性•【公布机关】最高人民检察院,最高人民检察院,最高人民检察院•【公布日期】2022.07.07•【分类】其他正文最高检发布6起依法惩治妨害国（边）境管理犯罪典型案例案例一陈某甲组织他人偷越国境、陈某乙等人偷越国境案——拉拢引诱多人跨境偷渡应予以严惩【关键词】组织拉拢羁押必要性审查追捕漏犯【要旨】为了躲避国内打击，犯罪分子在境外建立窝点并召集国内人员前往当地实施电信诈骗等违法犯罪。
有的行为人在境外人员的领导指挥下，拉拢引诱多人共同偷渡，有的行为人在高薪诱惑下，逃避边防检查偷越出入国境，给我国国（边）境管理秩序以及国内人民财产安全带来风险隐患。
检察机关坚持全链条打击，依法能动履职，维护社会安全稳定。
【基本案情】被告人陈某甲，男，1989年3月29日出生，户籍地为四川省古蔺县。
被告人陈某乙，男，1995年1月29日出生，户籍地为广东省雷州市。
被告人文某某，男，1998年7月16日出生，户籍地为广东省潮州市。
被告人谢某某，男，1995年12月10日出生，户籍地为广东省饶平县。
被告人周某某，男，1998年9月4日出生，户籍地为广东省雷州市。
2021年3月初，被告人陈某甲在其位于四川省古蔺县的家中，通过刷单、股票聊天群认识了发布招聘广告昵称为“菠萝”的微信网友。
“菠萝”提出让陈某甲到“金三角”地区做销售，待遇保底八千加提成，并答应为其支付路途中的一切费用，同时承诺陈某甲另外带人到国外后有提成。
陈某甲明知到“金三角”地区是从事赌博或电信诈骗等违法犯罪活动，但经不起高薪诱惑，表示同意。
陈某甲随后又以在国外可领取高薪为由拉拢、引诱被告人陈某乙一同到国外工作，后陈某乙又联系被告人周某某、文某某、谢某某一同前往。
后陈某甲按照“菠萝”的安排，与陈某乙、文某某、谢某某、周某某及其他三名偷渡人员张某某（另案处理）、王某某（另案处理）、彭某某（另案处理）在云南昆明碰面，分段乘车准备偷渡到缅甸。
中华人民共和国海关对姐告边境贸易区监管的暂行办法
中华人民共和国海关对姐告边境贸易区监管的暂行办法文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2000.08.28•【文号】•【施行日期】2000.08.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中华人民共和国海关对姐告边境贸易区监管的暂行办法（中华人民共和国海关总署２０００年８月２５日批准中华人民共和国昆明海关２０００年８月２８日公布）第一条为了加强与完善海关对姐告边境贸易区的监管，促进姐告边境贸易区的健康发展，根据海关法和国家其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条姐告边境贸易区（以下简称贸易区）是中华人民共和国关境内设立的海关监管的特定区域。
贸易区的界线按照国务院批准的范围划定。
海关依照国家有关法律、行政法规、海关规章和本办法对进出贸易区的运输工具、货物、物品实施监管。
海关在贸易区内可以行使《中华人民共和国海关法》第四条（２００１年《海关法》第六条）规定的各项权力。
第三条国家禁止进出境的货物、物品，不得进出贸易区。
第四条自境外直接进入贸易区或者自贸易区直接出境的运输工具、货物、物品免于向海关申报和缴纳关税、进出口环节税。
贸易区管委会应当定期向海关通报贸易区与境外之间货物进出的情况。
第五条海关在姐告瑞丽江大桥西侧设立闸口，对贸易区实行封闭管理。
从中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称非贸易区）进入贸易区或者由贸易区出至非贸易区的运输工具、货物和物品，必须从姐告瑞丽江大桥进出。
海关在姐告瑞丽江大桥西侧设立监管现场，并办理有关海关手续。
第六条由贸易区进入非贸易区的运输工具、物品或者货物，越过姐告瑞丽江大桥中心线进入非贸易区应按照规定到海关监管现场办理进境和进口的海关手续。
由非贸易区进入贸易区的运输工具、物品或者货物，越过姐告瑞丽江大桥中心线进入贸易区应事先按照规定在海关监管现场办理出境和出口的海关手续。
第七条驾驶运输工具、运输货物和携带物品由贸易区进入非贸易区，越过姐告瑞丽江大桥中心线以后到海关监管现场办理海关手续之前；驾驶运输工具、运输货物和携带物品从非贸易区进入贸易区，自在海关监管现场向海关申报后到越过姐告瑞丽江大桥中心线之前，应当按照海关指定的路线行进，中途不得随意停留，装卸货物、物品和上下人员，进行运输工具、货物和物品的出售、转让、交换等活动。
国境线169.8公里、三面与缅甸接壤，瑞丽有多难
国境线169.8公里、三面与缅甸接壤，瑞丽有多难作者：来源：《新传奇》2021年第44期“有的地方和缅甸一水之隔，脱了鞋、卷起裤脚就能来往。
”一个商贩说。
正是这种深入日常的边民交流，成了瑞丽的防控难点所在。
另外，还有一个背景是，大量境外自首人员扎堆从瑞丽入境。
我国陆地边境线长达2.2万公里，在“外防输入，内防反弹”这张防控网上，边境小城是重要的物理节点。
但自去年2月以来，这些医疗资源不足、地方财政薄弱、产业依靠外贸的边陲弹丸之地屡屡超负荷运转，艰难守护着防疫的国门。
近日，瑞丽前副市长戴荣里撰文呼吁“请救救这个英雄的城市”，引发全网关注，中缅边境小城瑞丽的防疫压力也被更多人看见。
瑞丽三面与缅甸接壤，这两年来，共暴发了五次疫情、四度“封城”。
更令人揪心的是，伴随着持续、严格的封控措施，普通人的生产生活受到很大影响。
为什么边境防疫这么难？五次疫情，三任书记去年以来，瑞丽相继发生了“9·12”“11·09”“3·29”“7·04”“10·1”五轮疫情，经历了三任市委书记。
前瑞丽市委书记龚云尊在任时，瑞丽连续发生了“9·12”“11·09”“3·29”三次新冠肺炎疫情。
因为“3.29”疫情“造成严重后果和恶劣影响”，龚云尊被撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级调研员。
今年4月8日，瑞丽疫情防控工作的关键阶段，翟玉龙空降“救火”。
直到5月4日，瑞丽才宣布“中高风险地区清零”。
6月7日，全国优秀县委书记公示，翟玉龙上榜（瑞丽是县级市）。
然而7月4日，瑞丽再次暴发疫情。
9月15日，第三度“封城”的瑞麗终于迎来中风险地区清零。
然而仅仅半个月，疫情再次来袭。
在这期间，翟玉龙调离瑞丽，毛晓新任中共瑞丽市委委员、常委、书记兼任中国（云南）自由贸易试验区德宏片区党工委书记。
此前，毛晓长在中缅边境城市芒市任代理市长、市长、市委书记。
在此期间，芒市的疫情鲜有报道。
德宏州人民政府办公室关于成立德宏州中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区工作指导委员会的通知
德宏州人民政府办公室关于成立德宏州中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区工作指导委员会的通知文章属性•【制定机关】德宏傣族景颇族自治州人民政府•【公布日期】2009.03.03•【字号】德政办发[2009]45号•【施行日期】2009.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文德宏州人民政府办公室关于成立德宏州中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区工作指导委员会的通知（德政办发〔2009〕45号）各县市人民政府，畹町、姐告管委，州直有关单位：为认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》（云发[2008]21号）、《云南省人民政府关于请求批准设立中越中缅中老跨境经济合作区的请示》（云政发[2009]30号）、《云南省人民政府办公厅关于成立云南省跨境经济合作区工作指导委员会的通知》（云政办发[2009]38号）三个文件精神和“云南省跨境经济合作区启动工作座谈会”精神，加快推进中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区申报立项工作，州委州政府决定在德宏州中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区争取国家立项工作领导小组下，成立德宏州中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区工作指导委员会。
现将指导委员会组成人员名单通知如下：主任：陈振冲州委常委、副州长副主任：周湛鸿州政府秘书长刀晓瑞瑞丽市市长李全民州政府研究室主任成员：杨立刚州发改委副主任思伟州商务局副局长尚立雄州财政局副局长杨长林州公安局副局长闫信统州交通局局长刘子明州规划局局长肖利生州国土资源局局长闫生赞州经济委主任寸待龙州教育局副局长田树明州卫生局局长杨国胜州外事办主任蔺如程州政府研究室副主任彭文才州旅游局局长赵敏州招商局局长聂河云州侨办主任刀承济州铁建办常务副主任黄春伟州工商局局长董瑞义州地税局总经济师余正保州国税局副局长尹以庄人民银行德宏中心支行行长鲁建华德宏银监分局局长洪德州质量技术监督局副局长杨灵州食品药品监督管理局副局长尹跃邦州烟草专卖局副局长杨道生瑞丽海关副关长陈树森畹町海关副关长雷心恒瑞丽出入境检验检疫局局长张斌州公安边防支队副支队长何嘉林瑞丽边防检查站站长龙汝林瑞丽市副市长帅罕罗畹町管委主任蔡映春姐告管委副主任指导委员会办公室设在州政府研究室，办公室主任由李全民同志兼任。
詹茂胜海峡两岸情 台丽一家亲
詹茂胜海峡两岸情台丽一家亲入刊理由：海岛家庭的纯善，养育了他朴实无华、吃苦耐劳的精神；严格的军队生活培养了他的坚强果敢、直率坦诚的性格；几十年的商海搏击锤炼了他隐忍不屈，坚忍不拔的品质。
为企业，他高瞻远瞩、运筹帷幄，走在行业的最前端；为社会，他乐善好施、慷慨解囊，奉献爱心；商场上，他驻扎在云南西南边际口岸瑞丽，获得了不断的成功；农业上，他事必躬亲，将获取的财力与资金不断地投入，虽有亏损却矢志不渝！他就是台丽集团的创始人――詹茂胜。
在瑞丽，庄严的国门是国家的神圣标识；通婚互市，中缅两地谈天说地的居民彰显了民族间的和平与友好；佛塔颂经，游人祈福的盛况是民众真诚的信仰之景；远近泛光，流光溢彩的金塔是边民虔诚的祈祷圣物；枝繁叶茂、盘根错节的榕树是雨林得天独厚的植物。
这里，宛如一个世外桃源。
在瑞丽流传着这样一个故事，有一位从小生活在台湾南部的商人，20世纪90年代来到大陆云南创业。
多年来，他不遗余力地将台湾的果树品种带到了云南，并结合瑞丽当地特色，因地制宜地培育和研发出了新品种，最终在瑞丽结出了累累硕果，像远近闻名的德宏水晶蜜柚、台湾毛叶枣、德胜2000（稻米）等。
他不但自己种植，还将培训出来的新品种分送给当地农民，不断推广农业新技术；为鼓励当地农业的发展，他甚至出资奖励当地的农民。
他在农业上的付出和为当地老百姓所做的一切，不但帮助了当地农民谋发展，谋财富，更重要的是助推了瑞丽经济的发展。
他就是当地老百姓津津乐道的台湾商人――詹茂胜。
多年来，他凭借自己的聪明和才干，创建了一个辐射珠宝、物流、旅游，贸易等行业的大型企业。
但他说，他的梦想是做一个每天日出而作，日落而歇的农民。
初夏，沉浸在绿色里的云贵高原，到处是一片苍翠欲滴、万木争荣的景象。
西南边陲小镇，刚刚过完泼水节的瑞丽还沉醉在节日的喜庆中。
这里，榕树独木成林，独枝成丛的景观让人不得不拜倒在大自然的鬼斧神工之下。
或许，天赐榕树，终会使它生生不息。
无心插柳绘出台丽蓝图1990年，金庸的《天龙八部》在内地可谓风靡一时，它借着民族文化传播的浪潮飘到了海岛上。
【远离毒品】瑞丽边检站侦破“1.29”特大跨国贩毒案纪实
瑞丽边检站侦破“1.29”特大跨国贩毒案纪实近日，德宏州人民法院开庭审理一起跨国贩毒从案，犯罪嫌疑人初某、热某、阿某和比氏分别被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑和十五年有期徒刑。
初某、热某、阿某和比氏是怎样落网的？他们又是怎样走上贩毒路？近日，记者走进负责侦办此案的瑞丽边防检查站，去揭开他们那不为人知的神秘面纱……2009年2月3日7时，天空刚刚放出一丝光亮，由五辆汽车组成的特殊“车队”冲破清晨的最后一层浓雾，向驻守在边境小镇姐告的云南瑞丽边防检查站姐告分站疾驰而去。
“回来了，回来了……”在一阵阵热烈的掌声中,五辆汽车驶进营区，并在球场上嘎然而止。
随即，五名神色各异的男子，分别在两名全副武装的边防武警“扶持”下走下车。
迎着清晨的第一缕微风，五名男子的身子不约而同地颤抖起来。
他们深知，酝酿已久的“黄金”美梦，将随着天光的逐渐放亮而彻底终结。
迎着清晨的第一缕微风，参战边防官兵疲惫的脸上洋溢着胜利的喜悦。
至此，由瑞丽边防检查站派出警力百余人次、历时118小时开展的“捕蛇”行动，以缴获毒品海洛因5460克、5名涉案人员全部落网的重大战果而圆满落幕。
举报匿名电话拉开“捕蛇”大战1月29日9时许，瑞丽边防检查站侦查员接到一个举报电话称：“一小时前有五名外地男子入住瑞丽某酒店，现在又退房走了，他们行动很诡秘……”这名侦查员熟练地记录下电话内容后，迅速向分管情报侦查工作的副站长老罗汇报情况。
“入住一中档酒店不到一小时便要求退房，是酒店服务质量不好？还是那五名男子另有不可告人的秘密……”一个个问号在老罗的脑海里闪过。
为弄清五名男子的来龙去脉，老罗果断决定，立即派出两名侦查员前住某酒店了解情况。
半小时后，侦查员传回信息称：情况属实，服务员在为他们办理入住手续时，看到其中一人的行李包内放有成捆的现金。
“可能又是五条毒蛇。
”凭借多年的缉毒经验，老罗断定这五名外地人携带大量现金于春节前光临瑞丽，可能要从事贩毒或其它不法活动。
瑞丽,中国发展对缅甸经济、政治和文化外交的重要门户
瑞丽，中国发展对缅甸经济、政治和文化外交的重要门户作者：本刊专题采访组来源：《世界知识》 2019年第19期文／本刊专题采访组瑞丽市位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，拥有瑞丽、畹町两个国家级口岸，是中国面向西南开放“前沿的前沿”。
历史上，瑞丽就是“茶马古道”和“古代南方丝绸之路”的重要节点，曾为中国人民抗日战争胜利做出巨大贡献的滇缅公路和史迪威公路正是从瑞丽市的畹町镇延伸入中国的。
随着1978年中国开启改革开放的历史征程，特别是自2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，瑞丽市在中国的周边外交和对外开放格局中的作用日益凸显。
为了了解瑞丽市在中缅交往中的特殊作用，本刊采访组来到了这座位于祖国西南边陲的美丽小城。
得天独厚的对外开放优势2016年1月，习近平总书记在视察云南省时曾指出，云南“优势在区位，出路在开放”，为云南经济发展指明了方向。
地处边疆、远离中心市场的云南必须利用区位优势，乘上中国“一带一路”倡议对外开放的东风，打开国门搞建设，瑞丽则在这一过程中扮演了至关重要的“窗口”角色。
瑞丽市地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交汇点，向南可直达缅甸皎漂、仰光及孟加拉湾，是中国经缅甸直达印度洋最便捷、最经济的陆上通道。
可以说，瑞丽是中国发展对缅甸经济、政治和文化外交的重要门户。
早在1952年，畹町就被确定为国家级开放口岸；1985年，德宏州全境开放为边境贸易区；1992年，设立了国家级瑞丽、畹町边境经济合作区；2000年，设立了“境内关外”姐告边境贸易区；2011年成立了瑞丽国家重点开发开放试验区；在2019年8月30日，瑞丽成为新建立的中国（云南）自由贸易试验区德宏片区的组成部分。
2018年，瑞丽实现外贸进出口总额697.69亿元人民币，经瑞丽进行的对缅贸易占全云南省对缅贸易的60%以上，占中缅贸易总额接近30%。
人员交流方面，2018年经瑞丽市出入境人员达到1923万人次；2019年上半年，经瑞丽口岸的出入境人次已经超过了800万，其中93%以上是缅甸籍人员，瑞丽口岸也因此成为全中国外籍人员出入境最频繁的口岸。
云南边境口岸
云南口岸综述云南地处中国西南边陲，东西跨度864.9公里，南北纵距990公里，总面积39.4万平方公里，东面与贵州省、广西壮族自治区为邻；东北面以金沙江为界与四川省隔江相望；西北面紧靠西藏自治区；西南面与缅甸接壤；南面和老挝、越南毗邻。
边境线全长4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里。
有8个边境地州市共26个边境县市，与3个邻国的6个省（邦）32个县（市、镇）接壤，其中11个县（市）与邻国城镇隔江（界）相望。
全省25种少数民族中，有15种民族与境外居民同属于一个民族，跨境而居。
云南口岸历史悠久，早在2000多年前，云南就是中国从陆上通向南亚、中东和东南亚的门户，史称之为“南方丝绸之路”。
第二次世界大战期间，云南的口岸在抗日战争中发挥了重要作用，著名的史迪威公路成为抗日战争通往大后方的运输线和中国取得国际援助的重要通道。
十一届三中全会以来，随着我国对外开放的不断扩大，云南口岸建设进入了新的发展阶段。
全省有13个国家一类口岸，7个二类口岸，90个边民互市通道和103个边贸互市点，形成了陆、水、空齐全，全方位开放的口岸格局。
目前，云南省已经成为全国口岸大省和对东南亚开放的前沿。
口岸在建立中国—东盟自由贸易区中，成为促进对外交往、与周边国家进行友好合作的重要窗口。
一类口岸简况云南一类口岸共13个，以陆运口岸为主。
陆运口岸共9个，其中允许第三国人员出入境的有瑞丽、磨憨、河口陆运(铁路)口岸；航空口岸2个，允许外籍飞机进出的昆明国际机场航空口岸、西双版纳国际机场航空口岸；水运口岸2个，允许外国船舶入出境的景洪港、思茅港水运口岸。
一类口岸中，昆明国际机场空运口岸是我国对外开放较早的五大航空口岸之一。
瑞丽口岸是通往缅甸最繁忙的陆运口岸。
河口陆运（铁路）口岸近年来成为我省周边贸易、旅游增长亮点。
磨憨陆运口岸是中老边境唯一的国家级口岸，昆明——曼谷国际大通道从该口岸通过。
景洪港、思茅港水运口岸是澜沧江——湄公河一江连六国，通往东南亚最便捷的水运通道。
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瑞丽市姐告边境贸易区管理委员会
2020年预算重点领域财政项目
公开
一、项目名称
姐告发展专项资金
二、立项依据
瑞办发【2017】8号文件,《深化姐告边境贸易区管理机制改革实施方案》中，为充分激发姐告边境贸易区发展活力，加快开发建设和转型升级步伐，在保工资、保运转、保民生的基础上，市政府每年安排姐告发展专项资金800万元，专项用于姐告边贸区项目前期工作、公共基础设施建设与维护、招商引资、对外合作交流、改善民生、环境卫生整治等经济社会发展开支，零星工程是公共基础设施建设之一。
三、项目实施单位
瑞丽市姐告边境贸易区管理委员会
四、项目基本概况
项目建设符合国家法律、法规及国家深入实施西部大开发和云南省桥头堡建设的政策，符合瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设等方面的要求，充分激发姐告边境贸易区发展活力，加快开发建设
和转型升级步伐。
五、项目实施内容
为充分激发姐告边境贸易区发展活力，加快开发建设和转型升级步伐，在保工资、保运转、保民生的基础上,姐告管委计划投资519.12万元在姐告区内的各项工作，其中：（1）姐告城市基层党建示范点创建缺口资金150万元，（2）临聘人员工资及保险47万元（含社区、交警、税务等），（3）姐告发展专项资金247.12万元（主要用于基础设施建设），（4）姐告城市基层党建工作经费20万元，（5）姐告公安业务工作经费10万元，（6）姐告管委档案及固定资产清查经费22万，（7）姐告小学多媒体设备改造经费补助15万元，（8）姐告管委扶贫攻坚工作经费8万元。
六、资金安排情况
本年度预算安排为519.12万元；
七、项目实施计划
为充分激发姐告边境贸易区发展活力，加快开发建设和转型升级步伐，在保工资、保运转、保民生的基础上,姐告管委计划投资519.12万元在姐告区内的各项工作，其中：（1）姐告城市基层党建示范点创建缺口资金150万元，（2）临聘人员工资及保险47万元（含社区、交警、税务等），（3）姐告发展专项资金247.12万元（主要用于基础设施建
设），（4）姐告城市基层党建工作经费20万元，（5）姐告公安业务工作经费10万元，（6）姐告管委档案及固定资产清查经费22万，（7）姐告小学多媒体设备改造经费补助15万元，（8）姐告管委扶贫攻坚工作经费8万元。
八、项目实施成效
项目的实施充分激发姐告边境贸易区发展活力，加快开发建设和转型升级步伐，为推进瑞丽沿边开发开放走在前列打下坚实基础，为城市居民、游客、企业的生活生产、出行提供有力保障，为创造良好投资环境、促进文明建设、提高城市综合竞争力提供有力条件。