《生产安全事故报告和调查处理条例》专题讲解
解读《生产安全事故报告和调查处理条例》PPT(45张)
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第三十六条：事故发生单位及其有关人员有下列行为 之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下 的罚款；……：
（一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资
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安全生产事故案例分析 第六讲 王小群
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第一讲 概述
课程内容
第二讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析（一） 第三讲 危险有害因素辨识和控制措施案例分析 （二）
第四讲 应急预案案例分析 （一） 第五讲 应急预案案例分析 （二）
第六讲 事故调查处理案例分析 （一） 第七讲 事故调查处理案例分析 （二）
事故调查组成员应当自事故发生之日起60日内提出事 故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批 准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期 限最长不超过60天。
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（二）事故调查报告的内容
事故调查组在最终完成事故调查时，应当形 成完整的事故调查报告，事故调查报告的编制应 当是严谨科学的。主要包括封面页、标题页、摘 要、目录、注释或叙述部分、可能导致事故原因 的讨论，以及结论和建议部分。通常事故调查报 告中应当包括以下主要内容：
第八讲 案例分析解题技巧
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本讲主要依据的法规
《企业职工伤亡事故调查分析规则》 《关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知》 《生产安全事故报告和调查处理条例》
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《生产安全事故报告和调查处理条例》 第493号
本条例自2007年6月1日起施行。
1989-3-29《特别重大事故调查程序暂行规定》 1991-2-22《企业职工伤亡事故报告和处理规定》
生产安全事故告知调查处理条例专题讲座
生产安全事故告知调查处理条例专题讲座引言近年来，生产安全事故频频发生，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁，对整个社会造成了不可挽回的损失。
为了进一步提高广大企业员工的安全意识，推动生产安全事故的预防和处理工作，我公司特邀请了专家学者为大家带来一场关于《生产安全事故告知调查处理条例》的专题讲座。
本文档将对讲座内容进行总结和归纳，希望能够对大家加深对生产安全事故的了解和应对能力的提升起到一定的帮助作用。
1. 生产安全事故告知调查处理条例概述1.1 法律背景《生产安全事故告知调查处理条例》是我国法律体系中关于生产安全事故告知、调查和处理的重要法规。
它是根据宪法、刑法等法律依据，在生产安全领域规范了事故的告知、调查处理程序和责任追究等方面的问题。
1.2 条例的目的和主要内容该条例的主要目的是规范生产安全事故告知、调查和处理工作，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。
主要内容包括：生产安全事故的告知程序和要求、生产安全事故的调查程序和责任追究等。
2. 生产安全事故告知程序和要求2.1 生产安全事故告知的重要性生产安全事故的及时告知对于保护员工的生命安全和减少经济损失具有重要意义。
及时有效的告知可以帮助企业采取紧急措施，减少事故扩大的可能性。
2.2 生产安全事故告知的程序根据《生产安全事故告知调查处理条例》，企业应当建立完善的生产安全事故告知制度，并确保以下程序的履行： - 发现事故后，立即向企业内部相关部门报告；- 相关部门应及时向上级主管部门报告； - 主管部门应当迅速组织调查，并依法告知各相关方。
2.3 生产安全事故告知的要求生产安全事故告知应满足以下要求： - 及时告知：在发生事故后的第一时间内进行告知； - 全面告知：告知的内容应当具备完整性和准确性； - 多渠道告知：利用多种传媒手段，包括电话、短信、网络等方式进行告知； - 多方告知：不仅要告知企业内部人员，还要告知事故相关方和社会公众。
生产安全事故报告和调查处理条例(2)
安全生产事故案例分析
2、条例总体框架与定位 2.1 34号令、75号令及其不足 2.2 493号令的总体框架 2.3 493号令的特点 2.4 493号令的五大变化 2.5 493号令的定位 2.6 493号令的意义
安全生产事故案例分析
2.1 34号令、75号令及其不足 1）34号令
1989年3月29日国务院发布； 共5章28条，分别是： ——总则5条； ——特大事故的现场保护和报告10条； ——特大事故的调查8条； ——罚则2条； ——附则3条。
2）75号令
1991年3月22日国务院发布； 共5章26条，分别是： ——总则4条； ——事故报告4条； ——事故调查7条； ——事故处理5条； ——附则6条。
安全生产事故案例分析
3）34、75号令的不足
——原则性规定较多； ——适用范围不统一； ——强烈的计划经济色彩； ——立法技术不完善； ——操作性差； ——处罚当前人力所不能 全部预防，称自然事故；
——有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起， 称责任事故。
安全生产事故案例分析
3.1.2 事故概念——安全工程学
安全工程学讲的事故：是人们在实现其目的的行动过程中， 突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外 事件。
安全生产事故案例分析
1.2 修订的指导思想 1）以人为本的思想 ——以保障人的生命安全为本 2）行政主导的思想 ——充分发挥专家和司法机关的作用 3）重典治乱的思想 ——全方位加大事故成本追究事故责任 4）提高效率的思想 ——提高效率降低事故调查处理
安全生产事故案例分析
1.3 修订中法名的变化
1）《企业安全事故报告和调查处理规定》 2）《伤亡事故报告和调查处理条例》 3）《伤亡事故应急救援和调查处理条例》 4）《安全生产事故报告和调查处理条例》 5）《事故报告和调查处理条例》 6）《生产安全事故报告和调查处理条例》
生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例
生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例是指对发生的生产安全事故进行报告和调查处理的具体规定。
该条例旨在规范生产安全事故的报告程序、调查责任和处理方式，以及对事故责任人的追责机制等方面，以保障人民群众的生命财产安全。
一、报告程序1.生产安全事故的报告程序应当包括：发现事故、报告事故、组织抢险和救援等环节。
2.对于发生重大事故和特别重大事故，应当立即向当地政府主管部门报告，并按照国家相关规定的报告制度进行报告。
二、调查责任1.生产安全事故的调查责任应当由事故发生地所在单位的相关人员担当。
2.相关人员包括：事故发生单位负责人、安全管理人员、相关工作人员等。
三、调查处理方式1.生产安全事故发生后，应当立即启动调查程序，依法依规处理。
2.调查处理方式包括现场勘查、案件材料收集、证据保全、鉴定评估、责任认定等环节。
四、追责机制1.在调查处理中，责任认定应根据相关法律法规的规定进行，对责任人进行追责。
2.追责范围包括：事故单位负责人、安全管理人员、相关工作人员，以及其他有责任的个人和单位等。
五、处罚措施1.对于事故责任人，应根据其责任程度予以相应的处罚措施。
2.处罚措施包括：警告、罚款、行政拘留、吊销执照、法律追究等。
六、防范措施1.根据事故调查的结果，提出防范措施，以避免类似事故再次发生。
2.防范措施包括：改正生产过程中的不安全因素、完善安全管理制度、加强安全培训等。
七、记录保存1.对于调查处理过程中的相关材料、数据和信息，应当按照相关规定进行记录保存。
2.记录保存期限应根据事故性质和情况确定。
总结起来，生产安全事故报告和调查处理条例的制定和执行，对于预防和处理生产安全事故具有重要意义。
在条例的指导下，相关部门和责任人应当切实履行安全管理责任，加强预防和应急措施，提高安全意识，以确保人民群众的生命财产安全。
同时，条例也应不断完善，根据实践经验进行修订和改善，以适应新形势下的生产安全管理需求。
生产安全事故报告和调查处理条例(PPT 39页)
• （二）报告
• 1、报告的时限（包括三个 含义）
2、报告的内容 • 3、组织应急抢救工作
1、报告的时限（包括三个含义）
①：1小时报告制。《条例》第九条规定：“事故 发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负 责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时 内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督 部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报 告。”
1、规范程序 2、落实责任 3、减少事故 06年事故总起数627158
起，比上年下降了12.6％，死亡人数 112822人，下降了11.2％，比上年少死 亡14267人，下降了20.3％。
二、事故调查的原则和任务
《条例》第四条规定：“事故报告应当 及时、准确、完整，任何单位和个人对事故 不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”
“事故调查处理应当坚持实事求是，坚持尊 重科学的原则，及时准确地查清事故经过、 事故原因和事故损失，查明事故性质、认定 事故责任，总结事故教训，提出整改措施， 并对事故责任者依法追究责任。”这一条说 明了事故调查的原则和任务，分三个含义：
(一）事故调查处理的原则
1、实事求是的原则2、尊重科学的原则 3、坚持“四不放过”的原则。
死亡人数与时间的比例：大体是每分钟2起 伤亡事故，1小时死亡13人，1天死亡312人。
（一）立法的背景
3、监管体制发生了变化 4、社会各界关注度越来越高
（二）立法的目的
《条例》第一条规定：“为了规范生产安全 事故的报告和调查处理，落实生产安全事故 责任追究制度，防止和减少生产安全事故， 根据《中华人民共和国安全生产法》和有关 法律，制定本条例。这一条例明确了立法的 目的，分三个含义：
2、安全生产面临着严峻形势
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义 案例 图文 安全生产标准化建设
特大事故 m≥30 c ≥ 1元亿
n ≥ 100
本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下赵”书亚不·《安包全括生产本法》数系列。讲义
关于上报的其他事项
☻单位负责人接报后发生1小时内应向县级以上人 民政府安监部门报告；
☻安监部门每级的上报时间不得超过2小时； ☻越级上报：
赵书亚·《安全生产法》系列讲义
六、安全生产监管职能交叉。 由于劳动部门对事故调查处理权力受到机构改革的影响，由于
监督监察权利一分为五，所以在有时会出现对一个事故重复处理 或不处理，安全生产监管的效能难以发挥。《安全生产法》第73 条规定，“事故调查和处理的具体办法由国务院制定”。
赵书亚·《安全生产法》系列讲义
城市轨道交通相关法规
生产安全事故报告和调查处理条例
赵书亚
赵书亚·《安全生产法》系列讲义
《生产安全事故报告和调查处理条例》 以下简称《事故条例》
中华人民共和国国务院令第493号
赵书亚·《安全生产法》系列讲义
生产安全事故的报告、调查、处理，是安全生 产工作的重要环节。建国以来，国家颁布了三大规 程、34号令、75号令，都对规范事故报告、调查、 处理发挥了重要作用。
赵书亚·《安全生产法》系列讲义
二、事故迟报、漏报、谎报或者瞒报情况屡有发生。仅2007年1、2月煤矿发 生了6起瞒报事件，3月中下旬又连续发生了3起瞒报的煤矿特大事故的 事件。一些乡镇、私营企业发生事故后隐瞒不报，私下了结。有的发 生事故后转移尸体，销毁入井纪录和资料，主要相关人员逃匿。
三、原有的事故调查组织形式难以实施。 75号令，规定特别重大以下事故由企业主管部门会同劳动、公安、监察、 工会、综合计划部门以及邀请人民检察院共同组成调查组难以实施。
生产安全事故报告和调查处理条例解析PPT课件( 23页)
（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
（六）事故发生后逃匿的。 29.05.2019
生产安全事故报告和(调3查6处) 理条例
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三 事故发生单位对事故发生负有责任的， 依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处10万元以上20 万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处20万元以上50 万元以下的罚款；
（一）发生一般事故的，处上一年年收入 30%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入 40%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入 60%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收 入80%的罚款。 (38)
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生产安全事故报告和调查处理条例
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五 有关地方人民政府、安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列 行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：
•
3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!
•
4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!
构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报或者漏报事故的；
（三）在事故调查处理期间擅离职守的。
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生产安全事故报告和调查处理条例
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二 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事
生产安全事故报告和调查处理条例解析PPT(23张)
会同国务院有关部门，制定事故等级划
分的补充性规定。 (3)
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生产安全事故报告和调查处理条例
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事故报告
一 事故发生后，事故现场有关人员应当 立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报 告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上 人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门报告。
生地省级人民政府、设区的市级人民政府、的市级人民政府、
县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也
可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也
可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。(19)
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五 事故调查组应当自事故发生之日起 60日内提交事故调查报告；特殊情况下， 经负责事故调查的人民政府批准，提交 事故调查报告的期限可以适当延长，但 延长的期限最长不超过60日。(29)
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六 事故调查报告应当包括下列内容：
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接 向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督 管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门报告。(9)
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二 安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门接到事故报告后， 应当依照下列规定上报事故情况，并通知公 安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检 察院：
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三 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的 时间不得超过2小时。(11)
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
国务院法制办、安全监管总局解读《生产安全事故报告和调查处理条例》２００７年４月９日，国务院总理温家宝签署公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称条例），条例将于今年６月１日起施行。
目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。
针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、安全监管总局负责人。
问：在生产安全事故报告和调查处理方面，我国已经制定了相应的法律、行政法规，如《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》等，为什么还要制定《生产安全事故报告和调查处理条例》？答：生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重要环节。
国务院１９８９年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和１９９１年公布施行的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》，对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。
但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现了一些新情况、新问题。
比如，生产经营单位的所有制形式多元化，由过去以国有和集体所有为主发展为多种所有制的生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式，生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题；在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制；安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责；社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。
为了适应安全生产的新形势、新情况，迫切需要在总结经验的基础上，制定一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供法律保障。
《生产安全事故报告和调查处理条例》ppt
认定事故的性质和事故责任； 提出对事故责任人的处理建议； 总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告。
有关单位和个人不得拒绝提供相关的材料
事故单位责任人和有关人员在不得在调查 期间擅离职守
[4] 事故调查报告的内容
事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定和对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。
☻安监部门每级的上报时间不得超过2小时；
☻越级上报：
☻现场有关人员可以越级向事发地县级以上人民政府安 监部门和有关部门报告；
☻必要时，安监部门可以越级上报；
☻补报：
• 30日内事故伤亡人数变化的应及时上报 • 交通事故、火灾事故7日内伤亡人数变化的应及时上报
[4] 事故上报的内容包括哪些？
事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 事故的简要经过； 事故已经或者可能造成的伤亡人数和初步估
•3.事故调查的原则 P253
事故调查处理必须坚持政府领导、分级负责 的原则，体现在以下四个方面：
及时准确的查清事故经过、事故原因和事故损 失
查明事故性质，认定事故责任 总结事故教训，提出整改措施 对事故责任者追究责任
4.不同等级的事故的调查组的级别
•一般事故 •较大事故
•无人员伤 亡
对一般、较大和重大事故，有关人民政府在收到调查 报告之日起15日内做出批复；
对特大事故，30日内做出批复，特殊情况可最长可 再延长30日。
依照人民政府的批复，对事故发生单位和相关人员进 行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处 分。
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二、企业职工伤亡事故报告
和处理规定
1991年3月22日国务院发布； 共5章26条，分别是： ——总则4条； ——事故报告4条； ——事故调查7条； ——事故处理5条； ——附则6条。
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
三、两个令的不足
——原则性规定较多； ——适用范围不统一； ——操作性差； ——立法技术不完善； ——没有处罚； ——处罚乏力。
• 2002年4月原国家局成立修订工作领导小组 • 2002年9月原国家局报国家经贸委 • 2003年1月18日原国家经贸委报国务院 • 2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改 • 2006年11月国务院法制办报国务院常务会议 • 2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次
常务会议审议通过 • 2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号
令发布 • 2007年6月1日起实施
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
四、修订中法名的变化
• 《企业安全事故报告和调查处理规定》 • 《伤亡事故报告和调查处理条例》 • 《伤亡事故应急救援和调查处理条例》 • 《安全生产事故报告和调查处理条例》 • 《事故报告和调查处理条例》 • 《生产安全事故报告和调查处理条例》
《生产安全事故报告和调 查处理条例》专题讲解
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
第一部分 修订背景 过程 意义
• 修订的必要性 • 修订的指导思想 • 修订的主要过程 • 修订中法名的变化 • 条例的重要意义
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一、修订的必要性
• 是完善安全生产法律法规体系的需要 • 是安全生产监督管理体制改革的需要 • 是运用法律手段遏制事故发生的需要 • 是加强安全管理落实安全责任的需要 • 是加大责任追究建立责任体系的需要
事故概念（493号令）
• 生产安全事故：生产经营活动中发生的 造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。 一般也可以分为以上7类。 ——特指生产经营活动中; ——有人身伤亡; ——造成经济损失。
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
二、立法目的
• 规范事故报告； • 规范事故调查； • 规范事故处理； • 落实事故责任追究； • 防止和减少事故。
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
五、条例的重要意义
• 有利于加强安全生产工作，防止减少事故； • 有利于规范事故报告工作，减少事故损失； • 有利于规范事故调查工作，提高政府效能； • 有利于提高安全管理水平，落实安全责任； • 有利于加强事故责任追究，建立责任体系； • 有利于保护生命财产安全，促进社会进步。
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四、条例的总体分析
• 共6章46条 • 第一章 总则——8条； • 第二章 事故报告——10条； • 第三章 事故调查——13条； • 第四章 事故处理——3条； • 第五章 法律责任——9条； • 第六章 附则——3条。
《生产安全事故报告和调查处理条 例》专题讲解
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第三部分 条例总论
• 概念 • 立法目的 • 立法依据 • 适用范围
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一、事故概念（辞海）
• 事件：指历史上或社会上发生的不平常 的大事情。
• 事故：指意外的变故或灾祸。是工程建 设、生产活动、交通运输中发生的意外 损害或者破坏。 ——有的因自然灾害或其他原因，为当 前人力所不能全部预防，称自然事故； ——有的因设计、管理、施工或操作时 的过失所引起，称责任事故。 《生产安全事故报告和调查处理条
例》专题讲解
事故概念（安全工程学）
• 事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然 发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终 止的意外事件。有三层意思： ——事故背景：目的性，即存在某种实现目的 的行动过程； ——事故过程：偶然性，是突然发生的、违背 意愿的意外事件； ——事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或 者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、 险肇事故。
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第二部分 条例的总体分析
• 34号令 • 75号令 • 493号令
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一、特别重大事故调查程序
暂行规定
1989年3月29日国务院发布； 共5章28条，分别是： ——总则5条； ——特大事故的现场保护和报告10条； ——特大事故的调查8条； ——罚则2条； ——附则3条。
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二、修订的指导思想
以人为本的思想 ——基本出发点是保护人的生命安全
行政主导的思想 ——最大限度地与司法机关相结合
汲取教训提高效率的思想 ——降低事故调查处理成本
重典治乱追究责任的思想 ——全方位加大事故成本
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三、修订的主要过程
五、条例的特点
• 适用性——广泛 • 程序性——明确 • 实体性——具体 • 操作性——分明 • 时效性——严格 • 衔接性——得当 • 处罚性——严厉
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六、条例的定位
• 最重要的行政法规 • 最严格的程序法 • 最具体的组织法 • 最严厉的处罚规定 • 最全面的责任追究 • 最有效的预防手段
《生产安全事故报告和调查处理条 例》号令），有时称为安全生产事故； ；一 般可以分为7类 ： ——火灾： ——交通； ——建筑； ——危险物品; ——矿山; ——特种设备; ——其它。
• 生产安全事故（安全生产法、事故条例）。
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三、立法依据
• 安全生产法； • 有关法律。
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四、适用范围
• 普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均 要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第 二条） 。
• 依照适用——没有死亡，但社会影响恶劣，政 府认为需要调查的事故（第四十四条）。