政府收支分类改革.ppt
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政府收支分类改革方案介绍
强预算管理具有重要意义”， 并建议“抓紧制定并推行新
准同意于2007年1月1日起全 面实施政府收支分类改革。
的政府预算收支科目体系” 。
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（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况
• 2005年，我部被选为中央
试点部门之一，参加政府 收支分类改革模拟试点工 作。
• 直属各单位进行了预算编 制模拟，部海事局等4单位 进行了预算执行模拟。
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第五部分
工作安排和要求
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工作安排
• 1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务 骨干的培训。
• 2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报 表的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集 中汇审，具体时间另行通知。
• 3.2006年7月，启动2006年预算执行分月数据的新旧 科目转换工作。
第二部分
改革的目标、原则和主要内容
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政府收支分类改革的目标
• 适应市场经济条件下转变政府职 能、建立公共财政体系的总体要 求，逐步形成一套既适合我国国 情，又符合国际通行做法的较为 规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革，提高预 算透明度，强化财政监督创造有 利条件。
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原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
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实行政府收支分类改革的必要性
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应
• 财政部门和国家统计部门每年要做大量 的口径调整和数据转换工作
• 难以保证数据的准确性 • 不利于财经分析与决策 • 不利于国际比较与交流
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一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
政府收支分类改革
第一部分 政府收支分类改革的基本内容一、政府收支分类改革概述（一）政府收支分类的概念政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。
政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
（二）政府收支分类在财政管理中的具体运用1.编制和汇总预决算各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。
2.办理预算缴、拨款各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。
3.组织会计核算各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。
4.报告预算执行情况各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。
5.进行财务考核分析行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。
6.进行财政收支统计政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。
（三）政府收支分类改革的原因和必要性随着公共财政体系的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革。
1.与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。
目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。
但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。
这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。
2.不能清晰地反映政府职能活动。
在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。
政府收支分类改革
1．收入类科目变化 ． ． 改 1．分类方法 收入按资金来源分类，具体包括各项税收、 革 收入按资金来源分类，具体包括各项税收、行政事 业性收费、 前 业性收费、罚没收入等 2．分类结构：分类、款、项三级。 项三级。 ．分类结构：分类、 ． 改 1．分类方法 收入按资金来源分类，具体包括税收收入 税收收入、 革 收入按资金来源分类，具体包括税收收入、非税收 后 入、社保基金收入、贷款转贷收回本金收入、债务 社保基金收入、贷款转贷收回本金收入、 收入、 收入、转移性收入等 2．分类结构：分类、款、项、目四级。 四级。 ．分类结构：
基本 建设 支出 科技 三项 费用 车辆税费 支出
公路和水路 交通运输
其他 支出
工业交通等 部门的事业费
行政 管理 费
原目级科目
经济分类
工资福利 资本性支出 支出
商品和服务 支出
人员支出
……
债务支出
公用支出
对个人和家庭 的补助
改 支出功能分类 ． 革 1．分类方法 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 一般公共服务 后 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 ）、项 分类（17）、款（170）、项（1100）三级 ）、 ） 教育——普通教育 普通教育——小学教育 初中教育 如：教育 普通教育 小学教育 一般公共服务——人大事务 人大事务——行政运行 机关服务 一般公共服务 人大事务 行政运行 支出经济分类 1．分类方法 ． 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 分类（12）、款（90）两级。 ）两级。 工资福利支出——基本工资、津贴补贴 基本工资、 工资福利支出 基本工资 商品和服务支出——印刷费、差旅费 印刷费、 商品和服务支出 印刷费
基本 建设 支出 科技 三项 费用 车辆税费 支出
公路和水路 交通运输
其他 支出
工业交通等 部门的事业费
行政 管理 费
原目级科目
经济分类
工资福利 资本性支出 支出
商品和服务 支出
人员支出
……
债务支出
公用支出
对个人和家庭 的补助
改 支出功能分类 ． 革 1．分类方法 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 一般公共服务 后 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 ）、项 分类（17）、款（170）、项（1100）三级 ）、 ） 教育——普通教育 普通教育——小学教育 初中教育 如：教育 普通教育 小学教育 一般公共服务——人大事务 人大事务——行政运行 机关服务 一般公共服务 人大事务 行政运行 支出经济分类 1．分类方法 ． 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 分类（12）、款（90）两级。 ）两级。 工资福利支出——基本工资、津贴补贴 基本工资、 工资福利支出 基本工资 商品和服务支出——印刷费、差旅费 印刷费、 商品和服务支出 印刷费
政府收支分类与预算会计制度改革
政府收支分类改革
一、政府收支分类的含义
➢定义：政府收支分类是一项财政基础性
工作，是把名目繁多的各项收支按照一定 的原则和方法以及各自的性质和相互关系， 进行科学的归并和排列，以反映政府预算 资金的来源和分配去向。
二、政府收支分类改革的原则
➢ 政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济 条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的 总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合 国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类 体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化预算监督创造有利条件。
➢ 14．交通运输 ➢ 分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支
出。
➢ 15．工业商业金融等事务 ➢ 分设18款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉
外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、 安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利 用、其他工业商业金融等事务支出。
➢ 16．其他支出 ➢ 分设4款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他支出。 ➢ 17．转移性支出 ➢ 分设8款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金
转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移2款：国内债务收入、国外债务收入。
➢6．转移性收入
➢分设8款：返还性收入、财力性转移支付收 入、专项转移支付收入、政府性基金转移 收入、彩票公益金转移收入、预算外转移 收入、上年结余收入、调入资金。
五、政府支出功能分类
➢ 类、款两级科目主要内容 ➢ 1．一般公共服务 ➢ 分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及
➢ 11．环境保护 ➢ 分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防
一、政府收支分类的含义
➢定义：政府收支分类是一项财政基础性
工作，是把名目繁多的各项收支按照一定 的原则和方法以及各自的性质和相互关系， 进行科学的归并和排列，以反映政府预算 资金的来源和分配去向。
二、政府收支分类改革的原则
➢ 政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济 条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的 总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合 国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类 体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化预算监督创造有利条件。
➢ 14．交通运输 ➢ 分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支
出。
➢ 15．工业商业金融等事务 ➢ 分设18款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉
外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、 安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利 用、其他工业商业金融等事务支出。
➢ 16．其他支出 ➢ 分设4款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他支出。 ➢ 17．转移性支出 ➢ 分设8款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金
转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移2款：国内债务收入、国外债务收入。
➢6．转移性收入
➢分设8款：返还性收入、财力性转移支付收 入、专项转移支付收入、政府性基金转移 收入、彩票公益金转移收入、预算外转移 收入、上年结余收入、调入资金。
五、政府支出功能分类
➢ 类、款两级科目主要内容 ➢ 1．一般公共服务 ➢ 分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及
➢ 11．环境保护 ➢ 分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防
第四节政府预算收入支出分类改革
3、按政府机构的性质和预算管理级 次对部门进行分类，并相应设置编码。
4、根据政府职能进行功能分类
反映政府一般公共服务、国防、公共安全、 教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、 政府经济事务等职能，体现政府一定时期 内的方针政策、支出结构和资金的使用方 法。
5、按政府收支经济性质设置政府收入 经济分类和政府支出经济分类。
2005年底，国务院正式批准了财政部 提出的改革方案，决定编制2007年预算 时全面实施这项改革。
目前我们离建立一个与市场经济相适 应的公共财政体系的差距还很大，要从两 个方面着力改革：
一是在财政的收支结构上，要转变观 念，从政府对经济社会各方面的全面干预， 逐步转变为政府只对市场失效部分进行补 充。对于市场能很好完成资源配置的部分， 应放手由市场去承担；
要积极创造条件，全面推进政府收支 分类改革。
各级政府在深化各项财政改革、加强 财政预算管理、完善公共财政体制的进程 中，也迫切希望尽快对原计划经济体制下 设计出来的科目体系进行改革，以适应财 政管理由重分配向重绩效转变的客观需要。
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是 一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预 算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级 政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要 的推动作用。对这项改革，我们将给予充分支 持。”
新的支出功能分类不再按经费性质设 置科目，而是根据政府管理和部门预算的 要求，统一按支出功能设置类、款、项三 级科目，分别为17类、170多款、1100多 项。
但由于受管理体制的制约，新的功能 分类有些科目也还有些交叉。
比如科学技术，不能算是一个独立的 功能，因为它会分散到各个行业之中。但 财政部考虑到目前科技管理工作的实际， 单设了科学技术类科目，用来专门反映原 来的科技三项费用、科学事业费支出及科 技部门的支出。
政府收支分类改革
支出功能分类科目设置
• 20. 住房保障支出。分设3款：保障性安居
工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅 • 21. 粮油物资储备事务。分设5款：粮油事 务、物资事务、能源储备、粮油储备、重 要商品储备 • 22. 预备费
支出功能分类科目设置
• 23. 国债还本付息支出。分设13款：国内
债务还本、向国家银行借款还本、其他国 内借款还本、向外国政府借款还本、向国 际组织借款还本、中央其他国外借款还本、 地方向国外借款还本、国内债务付息、国 外债务付息、国内外债务发行、补充还贷 准备金、财政部代理发行地方政府债券还 本、财政部代理发行地方政府债券付息
支出功能分类科目设置
• 14.交通运输。分设15款：公路水路运输、
铁路运输、民用航空运输、石油价格改革 对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购 置税支出、海南省高级公路车辆通行附加 费安排的支出、转让政府还贷道路收费权 收入安排的支出、其他交通运输支出。
支出功能分类科目设置
• 15.资源勘探电力信息等事务。分设14款：
支出功能分类科目设置
• 7.文化体育与传媒。分设8款：文化、文物、
体育、广播影视、新闻出版、文化事业建 设费安排的支出、国家电影事业发展专项 资金支出、其他文化体育与传媒支出。
支出功能分类科目设置
• 8.社会保障和就业。分设22款：人力资源和社会
保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险 基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业 单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、 退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最 低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活 救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农 村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、 小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故 社会救助基金、残疾人就业保障金支出、其他社 会保障和就业支出。
财政学案例分析ppt课件
第三，建立新型的支出经济分类体系。 支出经济分类简单说就是对支出的具体 经济构成进行分类。如果说功能分类是 反映政府支出“做了什么事”的问题， 经济分类则是反映“怎么去做”的问题。 按照这个思路，支出经济分类对原来的 支出目级科目作了扩充和完善。
在新的政府收支分类改革完全到位后， 通过有效的信息系统，就可对任何一项 财政收支进行“多维”定位。
早几年，各地在城市大发展中，肆意毁坏 古城的现象比比皆是，等到后来醒悟了， 也觉得问题并不严重，毁掉的可以重新建 嘛，重建的还更气派。放眼全国，武汉市 的计划还不算最宏伟的。今年3月，山东省 斥资300亿元建中华文明标志城，虽然在全 国“两会”期间备遭非议，但山东方面表 示，将坚定不移造城，为弘扬中华文明作 出贡献。查了一下，山东省2007年全年的 财政收入也只有1674亿元，占比17.92%。
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2020/12/25
三是法定支出的考核口径问题。农业法、 教育法和科技进步法都规定国家财政用 于这几方面的投入要高于财政经常性收 入的增长幅度。由于科目改革后，教育、 科学、农业支出科目口径变化比较大， 为保证政策的延续性并方便操作，经与 全国人大财经委、全国人大常委会预工 委汇报和协商，并经国务院批准，改革 后在安排教育等法定支出预算时，仍使 用原口径进行考核。
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相 适应。我国国民经济核算体系以及金融统计指 标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预 算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门 和国家统计部门每年都要根据工作的需要作大 量的口径调整和数据转换工作。
3.新的政府收支分类包括三个内容
第一，对政府收入进行统一分类。一是扩大了范围， 在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务 预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金 收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码。 二是体系上做了调整。新的收入分类按照科学标准 和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会 保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、 债务收入以及转移收入等。三是科目层次更为细化。 比如各部门的行政事业性收费，过去科目中没有具 体的收费项目，新的收入科目则作了反映。新的收 入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。
政府预算收支分类
207文化体育与传媒
208社会保障和就业
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
B:
201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映 政府综合管理部门的支出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、
党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔除法，不属后面的专项职
能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科目。 如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。 公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经 费支—新科目下仍单列大类的行政经费
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育 ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源 税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、 土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、 其他税收收入。 102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
200 200
200 200 200 200 200 200 1600
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公共秩序和安全
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
两个不利影响
技术层面上制约了预算管理水 平的提高
政治层面上造成了财政工作的 被动
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。”
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金
支出
预
算
内 支
预算外 支出
出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
房屋建筑物购建 专用设备购置
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目
人员支出 公用支出
经济分类
基本建设 工资福利 支出
商品和服 务支出
……
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
差旅费
办公费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费
……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
基本建设 支出 ……
基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决 算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科 目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议 “抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月， 要求听取专门汇报。
方案的设计过程
1999年 启动政府收支分类改革研究。 2000年 形成改革方案的基本思路。
2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。
2002年
重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改 革方案。
2003年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 意见，修改方案。
2004年
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
目录
一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
项级科目的设置
基金支出及专项支出，单独设项； 对企业的支出，分行业分事项设项； 行政单位的支出，分三块设项反映； 事业单位的支出，按三种方法设项。
如何使用功能科目
“两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除 “一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制机构
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
一般公共服务 国防
债务支出 ……
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
基本 建设 支出
…… 合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
款（40多） 项（300多） 目（700多）
国有企业消费税
增值税 消费税 ……
国内消费税
进口消费品 消费税
……
集体企业消费税 ……
收入分类的几个特点
扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能
（二）支出功能分类
类（17）
款（170多）
项（1100多）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
类级科目的内涵
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术
207文化体育与传媒 208社会保障和就业 209社会保险基金支出
210医疗卫生 211环境保护
212城乡社区事务 213农林水事务 214交通运输
公共安全
50 100 150 200 150 100 750
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
两个不利影响
技术层面上制约了预算管理水 平的提高
政治层面上造成了财政工作的 被动
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。”
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金
支出
预
算
内 支
预算外 支出
出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
房屋建筑物购建 专用设备购置
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目
人员支出 公用支出
经济分类
基本建设 工资福利 支出
商品和服 务支出
……
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
差旅费
办公费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费
……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
基本建设 支出 ……
基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决 算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科 目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议 “抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月， 要求听取专门汇报。
方案的设计过程
1999年 启动政府收支分类改革研究。 2000年 形成改革方案的基本思路。
2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。
2002年
重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改 革方案。
2003年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 意见，修改方案。
2004年
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
目录
一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
项级科目的设置
基金支出及专项支出，单独设项； 对企业的支出，分行业分事项设项； 行政单位的支出，分三块设项反映； 事业单位的支出，按三种方法设项。
如何使用功能科目
“两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除 “一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制机构
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
一般公共服务 国防
债务支出 ……
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
基本 建设 支出
…… 合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
款（40多） 项（300多） 目（700多）
国有企业消费税
增值税 消费税 ……
国内消费税
进口消费品 消费税
……
集体企业消费税 ……
收入分类的几个特点
扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能
（二）支出功能分类
类（17）
款（170多）
项（1100多）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
类级科目的内涵
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术
207文化体育与传媒 208社会保障和就业 209社会保险基金支出
210医疗卫生 211环境保护
212城乡社区事务 213农林水事务 214交通运输
公共安全
50 100 150 200 150 100 750