政府收支分类改革问题培训讲义(ppt 254页)
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财政收入和支出培训课件(ppt 39张)
查，威胁、围攻殴打税务人员等，都属抗税行为。
争做光荣纳税人
电器厂
转给
超市
转给
消费者
发票注明 电器厂缴税： 8500元
发票注明 超市缴税： 3400元
最终的负税人
公民不一定是直接的纳税人，但因为都是商品和 劳务的消费者，因而都是实际的负税人，都为财 政收入作出了贡献。
纳税人
是是 否否 发取 生得 应应 税税 行收 为入 。，
财政收入与支出
（一）财政
主体
国家收入 财政收入
国家参与 社会分配 的两个方 面
1、财政的含义：国家的收入和支出。
社 会 财 富
初分配
企业收入 劳动者个人 收入
再分配
财政支出
财政的本质：一种分配关系
1.财政
一.财政的基础知识
(1)含义： 国家的收入和支出。 (2)本质：是一种分配关系 2.财政实现的渠道： 国家预算
偷税，指纳税人有意违反税收管理法，用欺骗、隐
瞒等方式不缴或少缴应纳税款的行为。 欠税，指纳税人超过税务机关的纳税期限，没有按 时缴纳而拖延税款的行为。 骗税，指纳税人用欺骗企业和个人通过虚报列出口货物数量、
虚报出口货物价格等等手段骗取国家出口退货款，虚 报自然灾害，骗取税收减免等。 抗税，指纳税人以暴力威胁等手段拒不交税款 的行 为。为达到不叫税目的，拒绝接受税务机关的纳税检
着力改善民生，保障公民福利
货物和劳务税： 增值税、消费税、营业税、 车辆购置税、关税 所得税： 个人所得税、企业所得税、 土地增值税 财产税： 房产税、城市房地产税、 城镇土地使用税、耕地占用 税、车船税、船舶吨税、契 税、资源税 其他税： 城市维护建设税、印花税、 烟叶税
增值税
政府收支分类改革预算执行培训讲解
政府收支分类改革预算执行培训讲解第一章财政收支分类改革的要点为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。
政府收支分类作为一项财政基础性工作，改变计划经济时期参照原苏联财政管理模式确定的政府预算收支模式，按照市场经济和公共财政要求，对政府收入和支出项目进行类别和层次重新划分，必然对我国现行预算管理模式产生深远影响。
本文从我国此次政府收支分类改革的主要特点着手，剖析改革对我国预算管理模式的影响，并提出有关对策。
一、政府收支分类改革的主要特点新的政府分类体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。
收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么；支出经济分类明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。
政府收支分类改革的主要特点可概括为以下三个方面:（一）确立新的政府收入分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入。
除原政府预算收支科目中已有的一般预算收入、基金预算收入和债务收入外，新的收入分类还纳入了实行财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入等，从而形成了完整、统一的政府收入分类。
（二）确立新的政府支出功能分类，清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。
一是科目涵盖了财政预算内外、社会保险基金等所有政府支出。
二是按政府职能活动归类划分支出功能分类。
三是充分体现预算细化、透明以及预算管理实际要求。
四是与国际通行做法和国民经济统计分类标准保持一致。
（三）确立新的政府支出经济分类，明细地反映政府各项支出的具体用途。
将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类系统，并充分细化，以满足细化预算和强化经济分析的要求。
为积极稳妥地推进这项改革，财政部在《政府收支分类改革方案》中还明确2007年实行政府收支分类改革后，暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内资金（包括原有的一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式。
政府收支分类改革.ppt
公共秩序和安全
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
《政府预算收支分类》课件
医疗卫生支出
2
养老金支出等。
用于医院建设，药品研发等。
3
住房城乡建设支出
用于基础设施建设，公共场所设施建设 等。
部门分类支出
行政机关支出
国防支出
用于军事训练、国防基础设施建 设等。
公共安全支出
用于维护公共安全机制，比如消 防机构的设立。
结论
1 政府预算收支分类的意义
更好的掌握财政情况和预算管理。
2 未来政府预算收支分类的发展趋势
政府预算分类将更加系列化，分类方式趋于科学化，会出现更多新的分类体系。
3 政府预算收支分类的局限性及未来发展的方向
政府预算分类还面临着科学与实际之间不匹配、制度上的问题。因此，我们需要深化理 论研究，完善体制机制，不断完善政府预算。
政府预算收入分类
宏观经济收入
收入来自于经济活动中的税收、利息、运输等领域。
财产性收入
包括政府采购收入、国有资本企业的分红等。
其他政府性收入
不属于宏观经济收入和财产性收入的来自于政府的资金收入。
政府预算支出分类
经济分类支出
用于农业、林业、渔业、工业、 交通、邮电、旅游等经济领域 的支出。
功能分类支出
《政府预算收支分类》 PPT课件
政府预算是指政府在一定时期内为实现经济社会发展目标，按照税收、借款 等途径筹措资金，进而安排和实施各项经济社会活动的一项综合性规划和文 件。
政府预算收支分类概述
为了更好地了解政府预算的支出和收入，政府将政府预算分为各种不同类型。 政府预算分类旨在帮助管理者更好地规划和执行各项政府决策，更好地了解 预算的一般性质和局限性。
财产性收入分类
政府采购收入
政府通过采购商品或服务获得的收入。
【全文】政府收支分类科目改革培训资料(ppt-63页)
6、水利工程运行与维护
反映水利系统用于江、河、湖、滩等治理工程运行与维护方面的支出，以及纳入预算管理的水利工程管理单位的支出。水管体制改革安排的水利工程维修养护经费（原岁修费渠道安排的）和水利工程管理单位的管理经费。
一、政府收支分类科目
7、长江黄河等流域管理
反映部门派出流域管理机构及其所属各级管理机构履行职责支出。
一、政府收支分类科目
2、一般行政管理事务
反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置支出功能科目的其他项目支出，包括培训、会议、外事等。国务院、外交部、财政部批准的国际会议和国际组织缴款外的外交外事经费项目不列此科目 行政单位的基建支出，属于维护行政机关正常运转支出的项目，在该科目中反映
一、政府收支分类科目
19、三峡建设管理事务20、灌溉水源灌排工程补偿费支出21、库区维护基金支出22、库区建设基金支出23、库区后期扶持基金支出24、库区移民后期扶持基金支出25、库区移民扶助金支出26、三峡库区移民后期扶持基金支出
27、棉花滩水电站库区后期扶持基金支出28、中央水利建设基金支出29、地方水利建设基金支出30、水资源补偿费支出31、水资源费支出32、砂石资源费支出34、水利建设移民支出
一、政府收支分类科目
14、防汛
15、抗旱
反映各渠道安排的防汛/抗旱项目支出。
一、政府收支分类科目
16、小型农田水利
反映国家对农村举办的小型农田水利和打井、小型集雨设施、喷灌、滴灌等小型水利设施的补助，小型水库除险补助以及排灌站、小水电站补贴等。
一、政府收支分类科目
17、水利技术推广和培训
二、政府收支分类改革预算表说明
15、住房改革支出预算表
“用其他资金安排本年支出”：填列单位用自有资金安排得用与发放2006年住房公积金、提租补贴、购房补贴的支出数额 “财政拨款”：填列2006年财政预算拨款安排得用与发放2006年住房公积金、提租补贴、购房补贴的支出数额
政府收支分类改革
支出功能分类科目设置
• 20. 住房保障支出。分设3款：保障性安居
工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅 • 21. 粮油物资储备事务。分设5款：粮油事 务、物资事务、能源储备、粮油储备、重 要商品储备 • 22. 预备费
支出功能分类科目设置
• 23. 国债还本付息支出。分设13款：国内
债务还本、向国家银行借款还本、其他国 内借款还本、向外国政府借款还本、向国 际组织借款还本、中央其他国外借款还本、 地方向国外借款还本、国内债务付息、国 外债务付息、国内外债务发行、补充还贷 准备金、财政部代理发行地方政府债券还 本、财政部代理发行地方政府债券付息
支出功能分类科目设置
• 14.交通运输。分设15款：公路水路运输、
铁路运输、民用航空运输、石油价格改革 对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购 置税支出、海南省高级公路车辆通行附加 费安排的支出、转让政府还贷道路收费权 收入安排的支出、其他交通运输支出。
支出功能分类科目设置
• 15.资源勘探电力信息等事务。分设14款：
支出功能分类科目设置
• 7.文化体育与传媒。分设8款：文化、文物、
体育、广播影视、新闻出版、文化事业建 设费安排的支出、国家电影事业发展专项 资金支出、其他文化体育与传媒支出。
支出功能分类科目设置
• 8.社会保障和就业。分设22款：人力资源和社会
保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险 基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业 单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、 退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最 低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活 救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农 村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、 小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故 社会救助基金、残疾人就业保障金支出、其他社 会保障和就业支出。
财政收入和支出培训课件PPT(共 39张)
形成理念
理论上是存在的，但是由于经济 发展受到多种因素的制约，财政 收入和支出是在动态过程中实现 的，具体情况不断变化．财政收 支完全相等的情况几乎不存在．
2.财政收支平衡和财政赤字
财政收入＝财政支出
财政收支平衡 财政收入 > 财政支出 略有节余
财政收入 <财政支出 略有赤字
财政赤字是指当年的财政支出 大于财政收入的部分．
所得税是以企业与 个人的所得和收益为征 税对象的一种税。
所得税对所得多的 多征，所得少的少征， 无所得的不征，能够有 效的缩小社会贫富差距， 促进社会公平。
比如个人所得税可 以有效的缓解社会分配 的不公。
财产税
财产税是 指以纳税人拥 有或支配的财 产为征税对象 的税种体系。
“出租房屋也是要缴房 产税的！”
审批国家预算
二.“钱”从哪里来--财政收入
1.财政收入的含义： 国家通过一定的形式和渠道 筹集起来的资金。
议 一
⑴做蛋糕需要一定的原料，如果把国 家的财政收入看成是一个蛋糕，它由
议 哪些“原料”构成呢？
⑵什么是这个蛋糕的主要“原料”呢？
税收收入
２．财政收入的形式
国家财政收入
税、利、债、其它收入
税收是财政收入的主要来源
其他税种
税收 家族还包 括：印花 税、城市 维护建设 税、烟叶 税。
3、影响财政收入的因素
(1) 经济发展水平 —— 基础性
(2) 分配政策 既保证国家财政收入稳步增长，
又促进企业的持续发展和人民生 活水平的不断提高。
企业
个人
做大
切好
国家
在社会财富总量一定的前提下
影响企业生产的
过 企业和个人
扩大和个人购买
理论上是存在的，但是由于经济 发展受到多种因素的制约，财政 收入和支出是在动态过程中实现 的，具体情况不断变化．财政收 支完全相等的情况几乎不存在．
2.财政收支平衡和财政赤字
财政收入＝财政支出
财政收支平衡 财政收入 > 财政支出 略有节余
财政收入 <财政支出 略有赤字
财政赤字是指当年的财政支出 大于财政收入的部分．
所得税是以企业与 个人的所得和收益为征 税对象的一种税。
所得税对所得多的 多征，所得少的少征， 无所得的不征，能够有 效的缩小社会贫富差距， 促进社会公平。
比如个人所得税可 以有效的缓解社会分配 的不公。
财产税
财产税是 指以纳税人拥 有或支配的财 产为征税对象 的税种体系。
“出租房屋也是要缴房 产税的！”
审批国家预算
二.“钱”从哪里来--财政收入
1.财政收入的含义： 国家通过一定的形式和渠道 筹集起来的资金。
议 一
⑴做蛋糕需要一定的原料，如果把国 家的财政收入看成是一个蛋糕，它由
议 哪些“原料”构成呢？
⑵什么是这个蛋糕的主要“原料”呢？
税收收入
２．财政收入的形式
国家财政收入
税、利、债、其它收入
税收是财政收入的主要来源
其他税种
税收 家族还包 括：印花 税、城市 维护建设 税、烟叶 税。
3、影响财政收入的因素
(1) 经济发展水平 —— 基础性
(2) 分配政策 既保证国家财政收入稳步增长，
又促进企业的持续发展和人民生 活水平的不断提高。
企业
个人
做大
切好
国家
在社会财富总量一定的前提下
影响企业生产的
过 企业和个人
扩大和个人购买
4政府预算收支科目分类第1节ppt-PowerPoint
职能分类
经济分类
1.一般公共服务 2．外交 3．国防 4．公共安全 5．教育 6，科学技术 7．文化体育与传媒 8．社会保障和就业 9. 社会保障基金支出 10．医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业等事务 16.其它支出
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.债务利息支出 7.债务还本支出 8.基本建设支出 9.其他资本性支出 10.贷款转贷及产权参股 11.其他支出
第一节 政府预算收支分类
三、政府预算支出分类的基本方法 （一）按预算支出的具体用途分类 （二）按与市场交换的关系分类： 购买性支出和转移性支出 （三）按与政府职能关系分类 （四）按部门分类 （五）按预算编制方法分类： 经常性支出、资本性支出 （六）按预算管理级次分类： 中央预算支出、地方预算支出
第一节 政府预算收支分类
第一节 政府预算收支分类
二、政府预算收入分类的基本方法 （一）按收入形成分类 税收收入 非税收收入 债务收入 国有资产收益 政府收费 规费 公产使用费 特别课征 各种政府性基金 特许金 （二）按预算编制方法分类：经常性预算收入和资本性预算收入 （三）按经济部门分类 （四）按预算管理级次分类：中央预算收入和地方预算收入 （五）按经济成分分类
第四章 政府预算收支分类体系
第一节 政府预算收支Байду номын сангаас类
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类 （一）定义 政府预算收支分类,是指在政府预算管理中,按照一 定的标准,将预算收支项目进行划分和归类,准确体现 各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的 路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算 服务。 （二）政府预算收支分类的意义
经济分类
1.一般公共服务 2．外交 3．国防 4．公共安全 5．教育 6，科学技术 7．文化体育与传媒 8．社会保障和就业 9. 社会保障基金支出 10．医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业等事务 16.其它支出
1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.债务利息支出 7.债务还本支出 8.基本建设支出 9.其他资本性支出 10.贷款转贷及产权参股 11.其他支出
第一节 政府预算收支分类
三、政府预算支出分类的基本方法 （一）按预算支出的具体用途分类 （二）按与市场交换的关系分类： 购买性支出和转移性支出 （三）按与政府职能关系分类 （四）按部门分类 （五）按预算编制方法分类： 经常性支出、资本性支出 （六）按预算管理级次分类： 中央预算支出、地方预算支出
第一节 政府预算收支分类
第一节 政府预算收支分类
二、政府预算收入分类的基本方法 （一）按收入形成分类 税收收入 非税收收入 债务收入 国有资产收益 政府收费 规费 公产使用费 特别课征 各种政府性基金 特许金 （二）按预算编制方法分类：经常性预算收入和资本性预算收入 （三）按经济部门分类 （四）按预算管理级次分类：中央预算收入和地方预算收入 （五）按经济成分分类
第四章 政府预算收支分类体系
第一节 政府预算收支Байду номын сангаас类
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类 （一）定义 政府预算收支分类,是指在政府预算管理中,按照一 定的标准,将预算收支项目进行划分和归类,准确体现 各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的 路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算 服务。 （二）政府预算收支分类的意义
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政府收支分类改革问题讲解
2006年继续教育讲座 鲁小红
第一章政府收支分类改革概述
概述
1.什么是政府收支分类？ 2.为什么要进行政府收支分类改革? 3.政府收支分类改革有何重要意义？ 4.政府收支分类改革的指导原则是什么? 5.政府收支分类改革的主要内容是什么？ 6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方
相适应，既不利于财政经济分析与决策， 也不利于国际比较与交流。
3.政府收支分类改革有何重要意义？
进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分 类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整 规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、 准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支 活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支 出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续 深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各 项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从 源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨 的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进 国际合作与交流。
经济分类
1.经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资和薪金 2)雇主缴款商品和服务的购买 3)其它商品和服务的购买 (2)利息支付 (3)补贴和其它经常性转让 1)补贴 2)对下级政府的转移 3)对非营利机构和家庭的转让 4)国外转让 2.资本性支出 （1）固定资本资产的购置 （2）存货购买 （3）土地和无形资产的购买 （4）资本转让 1）国内资本转让 2）国外资本转让 3.净贷款
支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
2.为什么要进行政府收支分类改革？
三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分 类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支 出经济h分ttp:类//w性ww质.c，nsh但u.c它n精涵品盖资的料范网围偏窄，财政 预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移 支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目 反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范 和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位 财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带 来一些负面影响。
职能分类
1.一般公共服务 2．国防 3．公共秩序和安全 4．教育 5．保健 6，社会保障和福利 7．住房和杜区生活设施 8．娱乐、文化和宗教事务 9. 经济事务和服务 (1) 燃料和能源 (2) 农林牧渔业 (3) 采矿和矿石资源业、制造业和建筑 业 (4) 交通和通信业 (5) 其它经济事务和服务业 10．其它支出
缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
？
基建项目支出 ……
基本工资、 业务费等12 个目级科目
行政事业单位 部分经费支出
2.为什么要进行政府收支分类改革？
四是财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预 算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括 应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险 基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收 支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是 不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度 上、源头上预防腐败。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府 职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不 必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制 的认识。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条 件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷， 满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预 算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国 原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质 进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业 费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事 在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出 如农业、教育、科技等都分散在各类科目中， 形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不 清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不 清”。
面? 7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类
标准？ 8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？
1.什么是政府收支分类？
政府收支分类，就是对政府收入和 支出进行类别和层次划分，以全面、 准确、清晰地反映政府收支活动。 政府收支分类科目是编制政府预决 算 、组织预算执行以及预算单位进 行会计明细核算的重要依据。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的 深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和 弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：
一是与市h场ttp经://w济w体w.c制nsh下u.的cn精政品府资职料能网转变不相适应。 目前我国社会主义市场经济体制已基本建立， 政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财 政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政 府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设 支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流 动资金等仍然是按照过去政府代替市场
涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活
动全貌
原科目
涵盖范围
预算外
http://w预精品资料网收支 算
内
收
支
社保基金
收支等
2.为什么要进行政府收支分类改革？
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适 应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于 国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系 以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了 调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分 类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国 家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据 转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及 与其他国家之间的可比性。
统计口径与国外有较大差别，不利于宏观 分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
不利于财政经济分析与决策
不利于国际比较与交流
2.为什么要进行政府收支分类改革？
总的来讲 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相
适应。 二是不能清晰反预算管理和监督职能弱化。 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不
2006年继续教育讲座 鲁小红
第一章政府收支分类改革概述
概述
1.什么是政府收支分类？ 2.为什么要进行政府收支分类改革? 3.政府收支分类改革有何重要意义？ 4.政府收支分类改革的指导原则是什么? 5.政府收支分类改革的主要内容是什么？ 6.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方
相适应，既不利于财政经济分析与决策， 也不利于国际比较与交流。
3.政府收支分类改革有何重要意义？
进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分 类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整 规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、 准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支 活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支 出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续 深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各 项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从 源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨 的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进 国际合作与交流。
经济分类
1.经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资和薪金 2)雇主缴款商品和服务的购买 3)其它商品和服务的购买 (2)利息支付 (3)补贴和其它经常性转让 1)补贴 2)对下级政府的转移 3)对非营利机构和家庭的转让 4)国外转让 2.资本性支出 （1）固定资本资产的购置 （2）存货购买 （3）土地和无形资产的购买 （4）资本转让 1）国内资本转让 2）国外资本转让 3.净贷款
支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
2.为什么要进行政府收支分类改革？
三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分 类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支 出经济h分ttp:类//w性ww质.c，nsh但u.c它n精涵品盖资的料范网围偏窄，财政 预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移 支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目 反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范 和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位 财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带 来一些负面影响。
职能分类
1.一般公共服务 2．国防 3．公共秩序和安全 4．教育 5．保健 6，社会保障和福利 7．住房和杜区生活设施 8．娱乐、文化和宗教事务 9. 经济事务和服务 (1) 燃料和能源 (2) 农林牧渔业 (3) 采矿和矿石资源业、制造业和建筑 业 (4) 交通和通信业 (5) 其它经济事务和服务业 10．其它支出
缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
？
基建项目支出 ……
基本工资、 业务费等12 个目级科目
行政事业单位 部分经费支出
2.为什么要进行政府收支分类改革？
四是财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预 算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括 应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险 基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收 支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是 不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度 上、源头上预防腐败。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府 职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不 必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制 的认识。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条 件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷， 满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预 算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国 原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质 进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业 费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事 在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出 如农业、教育、科技等都分散在各类科目中， 形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不 清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不 清”。
面? 7.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类
标准？ 8.政府收支分类改革的配套改革有哪些？
1.什么是政府收支分类？
政府收支分类，就是对政府收入和 支出进行类别和层次划分，以全面、 准确、清晰地反映政府收支活动。 政府收支分类科目是编制政府预决 算 、组织预算执行以及预算单位进 行会计明细核算的重要依据。
2.为什么要进行政府收支分类改革？
随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的 深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和 弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：
一是与市h场ttp经://w济w体w.c制nsh下u.的cn精政品府资职料能网转变不相适应。 目前我国社会主义市场经济体制已基本建立， 政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财 政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政 府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设 支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流 动资金等仍然是按照过去政府代替市场
涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活
动全貌
原科目
涵盖范围
预算外
http://w预精品资料网收支 算
内
收
支
社保基金
收支等
2.为什么要进行政府收支分类改革？
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适 应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于 国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系 以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了 调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分 类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国 家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据 转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及 与其他国家之间的可比性。
统计口径与国外有较大差别，不利于宏观 分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
不利于财政经济分析与决策
不利于国际比较与交流
2.为什么要进行政府收支分类改革？
总的来讲 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相
适应。 二是不能清晰反预算管理和监督职能弱化。 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不