第二节 财政政策的基本内容(一)

一、财政政策的概念

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。

凯恩斯理论认为：在纯市场经济模式中，总供给等于消费加储蓄，即Y=C+S；总需求等于消费加投资，即Y=C+I。而在政府参与的市场经济模式中，政府的商品和劳务购买支出（G）也是总需求的决定因素之一，政府的税收（T）通过对民间部门的可支配收入的影响而在一定程度上决定了消费量。因此，在经济均衡状态下，总供求相等，即C+T+S=C+I+G。政府通过改变财政收支的财政政策来管理总需求，从而实现政府对经济运行的全面调节。

二、财政政策的目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。（一）经济适度增长

第一，保持平稳较快的增长。

第二，加快经济增长方式的转变。

第三，提高自主创新能力。

第四，促进城乡区域协调发展。

第五，加强和谐社会建设。

收入、消费和储蓄紧密相连。更准确地说，个人储蓄（personal saving）是收入中没有用于消费的部分；储蓄等于收入减去消费。

储蓄＝收入－消费

个人收入＝工资＋利息＋租金＋股息＋转移支付等

个人储蓄率＝个人储蓄额/个人可支配收入

（二）物价水平基本稳定

这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。

（三）提供更多的就业和再就业机会

失业率是衡量宏观经济重要指标，和经济增长、物价水平紧密相连。

（四）收入合理分配

社会主义市场经济下，收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题。（五）社会生活质量逐步提高

经济系统的最终目标是满足全体社会成员的需要，需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。

三、财政政策的类型

（一）扩张性财政政策

扩张性财政政策，又称“松的财政政策”，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小或平衡。

扩张性财政政策的主要手段有减税和增加财政支出规模。

（二）紧缩性财政政策

紧缩性财政政策，又称“紧的财政政策”，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。

（三）中性财政政策

中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

第二节财政政策的基本内容（二）

四、财政政策的调控机制

（一）财政政策的调控原理

1.政府购买支出政策的影响

在其他条件不变的情况下，财政购买支出增加，就会直接增加社会总需求，进而使国民收入总量增加；财政购买支出减少，就会直接减少社会总需求，进而使国民收入总量减少。

两者的关系表现在：

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