第二节 财政政策的基本内容(一)
《 公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》课程教学大纲适用专业：经济类、管理类专业学时：51 学分：3一、本课程的教学目的与要求本课程是本科经济类十门核心课程之一，注重以经济学的理论为基础来研究财政问题和构建财政学的理论体系，在讲授西方财政学基本理论的同时，紧密结合中国公共财政改革实践，强化学生的历史责任感，拓宽视野和思路，不仅让学生了解我国财政的实际情况，同时能够运用所学理论分析解决实际问题。
二、教学内容第一章导论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政学的概念、了解公共财政学的产生和发展历史。
2、教学内容第一节公共财政学的概念和特点一、公共财政学的概念二、财政学与经济学的关系三、财政学的产生和发展第二节公共财政学的产生和发展一、古典学派的财政思想二、凯恩斯学派的财政思想三、供给学派、公共选择学派的财政思想第三节公共财政学研究的基本方法一、规范分析法二、实证分析法3、教学重点与难点：公共财政学的概念第二章公共财政学的基础理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节竞争市场的效率与市场失灵一、帕累托效率二、福利经济学基本定理三、市场失灵：外部效应与公共品、信息不对称、垄断、收入分配不公平第二节公共财政的职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、稳定职能第三节公共选择与政府失效一、公共选择理论概述二、维克塞尔——林达尔机制三、直接民主决策机制四、集中决策机制五、间接民主决策机制六、公共选择理论的实践意义七、政府失效3、教学重点与难点：公共财政的职能第三章公共支出理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节公共品理论一、公共品的涵义二、公共产品的最优供给理论三、公共产品最优供给理论对政府财政活动的指导意义第二节外部效应理论一、外部效应的涵义和分类二、外部效应的经济影响—效率损失三、私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷3、教学重点与难点：公共产品的最优供给理论第四章公共支出概述1、教学目的和任务通过本章学习，了解财政支出的分类、掌握财政支出效益评价的方法、学会分析财政支出增长的原因2、教学内容第一节财政支出的意义与分类一、财政支出的意义二、财政支出的分类按支出的具体用途分类、按国家职能分类、按支出的最终用途分类、按经济性质分类第二节财政支出的原则一、量入为出原则二、优化支出结构的原则三、公平与效率兼顾原则第三节财政支出的效益评价一、财政支出范围的确定二、财政支出效益的特殊性三、评价财政支出效益的方法成本－效益分析法、最低费用选择法、＂公共劳务＂收费法第四节财政支出的规模和增长趋势一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模的增长趋势三、财政支出增长的原因四、财政支出规模增长的控制3、教学重点与难点：财政支出增长的原因第五章购买性支出1、教学目的和任务通过本章学习，掌握财政购买性支出的内容、了解政府采购制度。
财政学第十五章讲义
第十五章――讲义第十五章财政政策（Fiscal policy ）第一节财政政策概述（Introduction of fiscal policy）第二节财政政策的传导和效应（The transmission mechanism of fiscal policy and the effect ）第三节财政政策与货币政策的配合（The coordination between fiscal policy and monetary policy ）第十五章财政政策一、本章简介主要阐述实施财政政策的重要意义，核心问题是各种财政政策工具的含义及其影响宏观经济的途径和方式；扩张性财政政策.紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵和实施环境。
二、重要名词财政政策财政政策目标财政政策工具扩张性财政政策紧缩性财政政策汲水政策补偿政策三、重点内容1、了解财政政策的含义和财政政策的主体。
2、掌握我国财政政策的目标。
3、掌握各种财政政策工具。
4、理解财政政策的不同类型。
5、掌握自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策的作用机制。
6、掌握扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵。
7、掌握财政政策和货币政策各自的作用机制和不同的“松”、“紧”搭配，以及各种搭配所适用的经济条件。
8、结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。
9、试述当前稳健财政政策的基本内涵。
第一章财政政策概述一、什么是财政政策 (the definition)1、什么是财政政策？2、现代财政政策的重大转变是什么？二、财政政策主体 (the subject)三、财政政策目标 (the target )四、财政政策工具 (the instrument )1、财政政策工具是什么？五、财政政策的类型 (the types )第二章财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制 (the transmission mechanism)1、财政政策传导的媒介体是什么？二、财政政策效应 (the effect of fiscal policy)三、财政政策乘数 (the multiplier of the policy )第三章财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介 (a brief introduction of monetary policy)2、货币政策工具是什么？二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 (the necessity of coordination)三、不同的政策组合(different kinds of combinations)1、财政政策与货币政策的搭配组合有哪几种？。
【精品】财政政策的基本内容
财政政策的基本内容 1.财政政策的定义市场经济条件下的财政类型为公共财政，这是因为：（1）在西方，公共财政是市场失效的产物。
在市场经济条件下，市场对社会的资源起基础性配置作用，也就是说在充分竞争的市场活动领域，财政不应该插手其间去直接取代市场的作用，政府活动的范围只能局限于市场失效的领域内。
反过来，对于市场失效的领域，政府又非进行干预，并直接进行资源配置不可，非如此整个市场经济难以正常顺利运转。
在我国公共财政的产生同西方国家又有所不同，我国在建国到九十年代初实行的是计划经济基本谈不上公共财政，但随着计划经济体制向市场经济体制转化的推行，财政的范围逐渐从建设性的、经营性的财政，从大包大揽的财政中逐步退出来，转移到为社会提供公共服务方面上来，公共财政的主要特征被突出起来。
（2）公共财政以企业和个人追求自身最大利益为分析的基点。
在市场经济中的企业或个人，是为了追求自身利益的企业和个人，对于能由提供者独占其利益的产品和劳务，是可以并且只能由市场提供，这样才能保证社会资源的有效配置。
（3）公共财政应凭借国有资产介入市场失效或半失效的范围内。
其一是自然垄断的行业，这类行业的垄断意味着充分竞争的失效，国有资产的介入是防止私人资本攫取垄断利润，提高社会福利的重要手段。
其二是社会公益性行业，如交通、城建、环保、水力等等。
这类行业正常运行的意义并不仅局限于这类行业本身，而且是整个经济正常运行所必不可少的，即这类行业产生着“正外溢性”影响，也在不同程度上属于市场失效的范围。
其三是国家安全性行业，如国防、军工等等。
其四是产业引导性行业，如高科技、汽车、科技转化等等。
从上分析知财政的目的在于满足国家或政府的公共需要；而财政的内容，在于获得国家或政府活动中所必需的货币收入，并相应的形成货币支出。
财政是经济体系的组成部分，应符合经济的一般原则，遵守“以最少费用获取最大效果”。
财政政策是为实现财政目的而采取的手段或方法。
从时间的角度来分析，财政政策是为实现这些目的在一定阶段内的方式方法的总称，包括短期内称作的财政措施。
财政政策
中
中
扩
紧
货币政策 扩
紧
中
扩
紧
中
中
18
财政政策 的类型
①扩张性的财政政策：增加社会总需求的财 政政策
②紧缩性的财政政策：减少或抑制社会总需 求的政策
③中性的财政政策：保持供需的平衡政策
5
财政政策类型
财政政策实 施条件
（1）扩张性财政策实施前提
社会总需求不足，社会总供给过剩，社会生产能 力闲置，通货紧缩
（2）紧缩性政策实施前提
社会总需求过大，社会总供给不足， 经济运行 过热，通货膨胀严重
•中央银行买入证券
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（2）紧缩性货币政策 分析与理解
•实施前提：货币供应量大于货币供应量，从而使社会需求超过社 会总供给，导致通货膨胀 •措施：1、提高利率
•2、提高存款准备金率 •3、中央银行卖出证券
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财政政策与货币政策方向的组合表
政策
时期 经济 经济 低谷期 高峰期
财政政策 扩
紧
中
经济平衡发展期
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货币政策工具
2、存款准备金率
4、中央银行对 商业银行的贷款
1、利率
3、公开市场操作 5、贴现政策
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货币政策类型
货币政策类型
1、扩张性货币政策 2、 紧缩性货币政策
3、中性货币政策
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（1）扩张性货币政策
•实施前提：货币供应量小于货币需求量，从而使社会总需求小于 社会总供给，通货紧缩 •对策：降低利率 •降低法宝存款准备金率
第十七章
财政政策
01 财政政策概念
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济 目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导 原则及其相应的措施。
财政政策内容
财政政策内容一、政策背景财政政策是指国家在经济运行中采取的有关财政收支和财政制度等方面的政策。
财政政策对于促进经济增长、调节经济周期、保障社会公共利益等方面具有重要作用。
在当前全球经济不确定性加大，国内外环境发生深刻变化的情况下，加强和完善财政政策具有重要意义。
二、总体目标本次财政政策旨在实现以下总体目标：1. 促进经济增长：通过稳定宏观经济环境，扩大有效需求，推动供给侧结构性改革，提高全要素生产率，实现较高水平的经济增长。
2. 调节经济周期：通过逆周期调节，保持宏观经济稳定，防范和化解风险。
3. 保障社会公共利益：支持公共服务领域发展，提高民生保障水平。
三、具体措施1. 加强预算管理（1）优化预算结构：加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入；加强对科技创新、生态环境保护等战略性新兴产业的支持。
（2）严格预算执行：加强预算执行监督，严格控制政府性支出，确保预算资金使用效益。
（3）优化财政调节机制：建立健全中央与地方财政收支平衡机制，完善税收体系，逐步推进资源税改革。
2. 推动税制改革（1）深化个人所得税改革：扩大税基，提高起征点，逐步推进综合与分类相结合的个人所得税制度。
（2）完善企业所得税制度：加强对跨境投资、跨国公司等企业的监管，提高企业所得税征收效率和公平性。
（3）优化消费税体系：加大对环保、节能、低碳产品的优惠力度，促进消费结构升级。
3. 加大财政支出力度（1）加大基础设施投资：重点建设交通、能源等基础设施项目，提高国家核心竞争力和区域发展水平。
（2）扩大社会保障覆盖面：增加养老、医疗等社会保障支出，提高基本公共服务水平。
（3）加强环保、生态建设：加大对污染治理、生态保护等方面的投入，促进绿色发展。
4. 优化债务管理（1）严格控制债务规模：合理确定债务规模和结构，避免过度借贷。
（2）优化债务结构：通过优化融资方式和期限结构等措施，降低债务成本，提高偿还能力。
（3）加强风险管理：建立健全风险防范机制，防范和化解债务风险。
经济学原理(宏观)课程第16章_第2节_财政政策
累进税：税率随征税客体总量增加而增加
所得税
比例税：税率不随征税客体总量变动而变动
我国利息税，99年：20%，2007年：5%，2008： 免征
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三 财政收入
税收
对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 提高税率，引起社会总需求降低
08:17
合计 17.5
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08:17
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三 财政收入
税收
是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿 地取得财政收入的一种手段
特点：强制性、无偿性、固定性
按收入中被扣除的比例：
累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减
不符合税收分配原则，一般不宜被采用
英国的物业税
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四 财政政策的自动稳定机制
政府税收的自动变化
经济 高涨
问题：
收入增加，为何税收 会自动增加？
收入增 加
结论：经济高涨时期， 税收自 政府税收的自动增加， 动增加
起到抑制经济过热的 作用
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需求 上升
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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四 财政政策的自动稳定机制
税收 公债
问题：公债利息不也是 支出吗？
回答：公债利息是转 移支付的一部分。
政府购买支出
政府转移支付
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3
一 财政的构成与财政政策工具
政府使用的财政政策工具有：
（一）变动政府购买性支出 （二）变动政府转移支付 （三）变动税收 （四）发行公债
财政政策的内容
财政政策的内容随着国家经济的不断发展和人民生活水平的提高，财政政策的内容也在不断变化和演变。
财政政策就是指政府对社会经济发展所实施的社会经济政策，其重要内容有政府在经济中的角色、财政管理、财政收入和支出、国家财政话语权等。
首先，政府在经济中的角色被认为是实施财政政策的根本指导原则。
政府不仅提供资金、提供公共服务和制定政策，而且还能够通过调节财政政策来调节市场，使经济稳定和有效发展。
国家政府还可以通过支出和收入政策来影响全国经济，投资来培养和发展新兴产业和设施，实施财政政策来解决就业和增加财政收入，从而确保国家经济稳定发展和人民群众生活水平提升。
其次，财政管理是财政政策的另一个重要内容。
财政管理是指在财政体系中实施的各种财政管理活动的总和，主要包括财政结构调整、下属机构制定目标、财政公司规范运行、拨款办法协调、财政决算制定、交易管理与监督等。
此外，财政收入和支出是政府实施财政政策的重要内容。
财政收入主要是指政府在财政体系内的收入，同时也是实施财政政策的手段，如税收、债务及其它收入等。
另一方面，财政支出是政府在财政体系内的支出，包括国家补贴、惠民计划、投资建设、财政拨款及专项支出等。
财政收入和支出是国家可持续发展的重要保障，它们贯彻着国家发展思想，是实施财政政策的有效工具。
最后，国家财政话语权也是财政政策内容比较重要的方面。
国家财政部门有权利审查和改变法律法规，对各项政策实施检核，采取措施促进社会经济发展，确保财政秩序，发挥财政话语权。
总之，财政政策的内容包括政府在经济中的角色、财政管理、财政收入和支出以及国家财政话语权几个方面。
财政政策是政府实施经济政策的重要手段，其实施也能够推动我国经济的可持续发展和提高人民生活水平。
财政政策包括哪些内容
财政政策包括哪些内容财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，是指国家通过调整财政收入和支出，以达到调控经济运行、促进经济增长和实现宏观经济稳定的一种政策手段。
财政政策的内容十分丰富，主要包括以下几个方面：一、财政收入政策。
财政收入政策是指国家通过税收、非税收入和其他财政收入的调节，以达到调控经济的目的。
在财政收入政策中，税收是最主要的手段。
税收政策包括调整税率、扩大税基、改革税制等，以影响居民和企业的消费和投资行为，进而影响整个经济的运行。
此外，非税收入政策也是财政收入政策的重要组成部分，包括国有资产收益、土地出让收入等。
二、财政支出政策。
财政支出政策是指国家通过调整政府支出的规模和结构，以影响国民经济的总需求和总供给。
在财政支出政策中，政府会通过增加基础设施建设投入、加大社会保障支出、扩大教育医疗支出等方式，来刺激经济增长，促进就业和提高民生水平。
此外，财政支出政策还包括调整政府购买服务的规模和结构，以满足社会公共需求。
三、财政赤字政策。
财政赤字政策是指国家通过财政赤字的设定和控制，以影响经济的总需求和总供给。
在实施财政赤字政策时，政府会通过发行国债、增加财政赤字等方式，来增加国内投资、扩大内需，从而刺激经济增长和提高就业水平。
然而，财政赤字政策也需要合理控制，避免引发通货膨胀和债务风险。
四、财政结构政策。
财政结构政策是指国家通过调整财政支出的结构，以优化资源配置、提高经济效率和促进经济转型升级。
在财政结构政策中，政府会加大对战略性新兴产业、创新科技产业、绿色环保产业等的支持力度，以推动产业结构升级和经济转型。
此外，财政结构政策还包括调整财政支出的重点领域和重点项目，以满足经济社会发展的需要。
五、财政监管政策。
财政监管政策是指国家通过加强财政收支管理和风险防范，以确保财政收支平衡和财政安全。
在财政监管政策中，政府会加强对财政收支的监督管理，加大对财政资金的使用和分配的监管力度，防范和化解财政风险。
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一、财政政策的概念
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。
凯恩斯理论认为：在纯市场经济模式中，总供给等于消费加储蓄，即Y=C+S；总需求等于消费加投资，即Y=C+I。
而在政府参与的市场经济模式中，政府的商品和劳务购买支出（G）也是总需求的决定因素之一，政府的税收（T）通过对民间部门的可支配收入的影响而在一定程度上决定了消费量。
因此，在经济均衡状态下，总供求相等，即C+T+S=C+I+G。
政府通过改变财政收支的财政政策来管理总需求，从而实现政府对经济运行的全面调节。
二、财政政策的目标
财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。
（一）经济适度增长
第一，保持平稳较快的增长。
第二，加快经济增长方式的转变。
第三，提高自主创新能力。
第四，促进城乡区域协调发展。
第五，加强和谐社会建设。
收入、消费和储蓄紧密相连。
更准确地说，个人储蓄（personal saving）是收入中没有用于消费的部分；储蓄等于收入减去消费。
储蓄＝收入－消费
个人收入＝工资＋利息＋租金＋股息＋转移支付等
个人储蓄率＝个人储蓄额/个人可支配收入
（二）物价水平基本稳定
这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。
（三）提供更多的就业和再就业机会
失业率是衡量宏观经济重要指标，和经济增长、物价水平紧密相连。
（四）收入合理分配
社会主义市场经济下，收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题。
（五）社会生活质量逐步提高
经济系统的最终目标是满足全体社会成员的需要，需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。
三、财政政策的类型
（一）扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称“松的财政政策”，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小或平衡。
扩张性财政政策的主要手段有减税和增加财政支出规模。
（二）紧缩性财政政策
紧缩性财政政策，又称“紧的财政政策”，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。
（三）中性财政政策
中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。
第二节财政政策的基本内容（二）
四、财政政策的调控机制
（一）财政政策的调控原理
1.政府购买支出政策的影响
在其他条件不变的情况下，财政购买支出增加，就会直接增加社会总需求，进而使国民收入总量增加；财政购买支出减少，就会直接减少社会总需求，进而使国民收入总量减少。
两者的关系表现在：
3 17。