中国海岸警卫队组建构想
试论统—我国海上行政执法主体——组建中国海岸警卫队(下)
日本 海 上 保 安 厅 （ａ ａ Ｃｏ 职 能类 似 于美 国的 海岸 警 卫 队 ， 要 是 本 ， 为 世界 第 二 大 经 济 体 ； 汇 储 备 ＪＰｎ ａｔ ｓ 主 成 外 Ｇ ａ ） 属 国土 交 通 省管 辖 的海 上执 法 海上交 通管 理 及 海上 搜救 。 ｕｒ ， ｄ 机 构 ， 管 海 上交 通 安 全 、 逻 领 海 和 承 巡
整 、 器 装 备、 勤作 战等 方面 。１ 武 执 ［ ０ １
加 拿 大 海 岸 警 卫 队 为 运 输 部 海 运 的变 化 ， 国 的国 际影 响和 国 际 地 位 日 我 总 局 领 导 ， 合海 军 实 施 海 上 执 法 ， 配 其 益 提高 。 ０ ０ ２ １年第二季度中国已赶 超日 已超 过２ 乙 元 ， 为世 界上外 汇储 备 美 成 最 多的 国 家 。 这一 切 都 说 明 ， 国 已具 我
后 ， ０ ２ １ｊ５ 布 什总 统 签署 了第 工作 留 给 海 军管 理 ， ２ ０ 年１ｆ２ 日， ｉ 其它 职 责 不 变 。 现
我 国社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的确 ５ ０号 总 统 行政 令 ， 建 美 国 国土 安 全 已与 海 事部 门 合 并， 建 海 事 与海 岸 警 立要 求我们 必须对现行 的海上行政 执 ０５ 创 组 部。 为加 强 海 上 安 保 工 作 ， ０ ３ ３ １ 卫局 （ ２ ０年 月 ＭｃＧＡ——＿ ｒｔｍｅ ａ ｄ Ｃｏ ｓ Ｍａｉｉ ｎ ａｔ 法 监督 体 制进 行 根本 ｌ 改革 ， 使其 生的 以 日， 美 国 海岸 警 卫队 从 运输 部 正 式 转 Ｇｕ ｒ ｅ ｃ ） 将 ａｄＡｇｎ ｙ 。 适 应 社 会主 义市 场 经 济发 展 的 需要 。 改 入 新 组 建 的国 土安 全 部 统一 管 理 。９ ［ １ 海 瑞 典 海岸 警 卫队 负 责实 施 海 关 、 渔 革开放以来， 我国国民经济持续快速发 岸 警 卫队 除 了继 续 履 行 海上 执 法 、 上 业 、 保 、 事 等方 面 的执 法 ， 海 环 海 防止 海 上 展 ， 照 邓 小 平 同志 “ 步 走 ”的发 展 按 三 安 全 、 上 治 安 、 上交 通 管 理 等 职责 走私 活 动 ， 及 配合 海 军进 行 海 上搜 救 战 略 ， 两步 战 略 目标 已顺 利 实 现 ， 海 海 以 前 经 外 ， 履 行 国 土安 全 职 责 提 到 了重 要 的 活 动 等。 把 济 基 础 日益 雄 厚 ， 会面 貌 发 生了 巨大 社 位 置 ， 加 强 国土 守备 贯 穿于 其 组 织调 将
中国亟需“海岸警卫队”.
中国亟需“海岸警卫队”.记者方可成实习生曾慧萍翟曼岛礁正在被侵占，资源正在被掠夺，国家尊严也受到侵犯，这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。
“以谁为主”组建中国海岸警卫队的争论，已经成为中国海洋执法体制改革的重要阻力。
能否在政府机构中组建一个正部级的“海洋部”，能否从法律基础、执法范围、执法职责等方面分清职责，这些问题已“箭在弦上”。
关心钓鱼岛问题的人们，对日本“海上保安厅”这个名字不会感到陌生。
近年来，一系列拦截对峙、扣船、撞船等摩擦中，海上保安厅始终扮演着日方的核心角色。
通常，海上保安厅也被称作“海岸警卫队”，无论其英文名（Japan Coast Guard），还是角色定位，这支队伍都与美欧多国的海岸警卫队类似。
尽管中国海上纠纷时有上演，但至今没有此类队伍。
在东海和南海的冲突事件中，在一线的常常是渔政船。
本月初“两会”上，全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提交了一个主题提案：呼吁建立起中国自己的海岸警卫队。
他认为，建立海岸警卫队，有利于整合海上战略资源，并给外交和军事留下回旋余地。
鉴于中国海洋执法的现状，这一设想何时能落地成为现实，还有待观察。
多龙闹海，群龙无首“岛礁正在被侵占，资源正在被掠夺，国家尊严也在受到侵犯。
”罗援认为，这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。
日本海上保安厅装备实力，堪称为该国的“第二海军”，美国的海岸警卫队更是可以与一些中等国家的海军匹敌。
另一个尴尬的事实是：新中国成立以来，还没有发生一起中国抓捕他国渔船之后进入司法程序的案例。
相反，2010年10月日本抓捕进入钓鱼岛争议海域的中国渔船时，却威胁启动司法程序。
“多龙闹海”是对中国海上执法力量的最好形容——当然，还得加上四个字：“群龙无首”。
目前，中国“涉海”的部门超过10个，主要的海上执法力量则是分别叫“海监”、“海警”、“渔政”、“海事”、“海关缉私”的“五条龙”，它们分别归属国土资源部国家海洋局、公安部边防管理局、农业部渔业局、交通部海事局和海关总署。
中国海警未来发展规划
中国海警未来发展规划中国海警是中国的一支重要海上执法力量，承担着海上安全、边海防护、渔业资源保护等多项重要任务。
随着国家海洋事务的不断发展和中国海洋权益的不断扩大，中国海警的任务也愈发繁重和重要。
因此，中国海警未来的发展规划显得尤为关键。
未来发展目标中国海警的发展目标应当是建设成为现代化、专业化、规范化的一支海上执法力量，具有强大的维护国家海洋权益和保障海上安全的能力。
同时，中国海警还应当发展成为与其他海上执法力量密切合作，形成联合作战、协同作战的综合海上执法体系。
发展优势与挑战中国海警的发展面临着诸多优势和挑战。
中国拥有丰富的海洋资源和海洋权益，这为海警的发展提供了坚实的基础；同时，中国海洋法律体系的不断完善也为海警开展执法行动提供了有力支持。
然而，中国的海洋边界辽阔，海上执法任务繁重，海警力量相对不足成为发展的主要挑战之一。
未来发展规划为了提升中国海警的执法效率和能力，中国海警应当在未来的发展中着重做好以下几个方面：1.技术装备升级：加大对先进技术装备的投入，提升海警的作战能力和情报侦察能力，包括卫星监控、通讯指挥系统、无人机等先进装备的引进和应用。
2.人才培养：加强海警队伍的人才培养和专业化训练，提高海警队伍的综合素质和专业水平，确保其能够适应多样化海上执法任务的需要。
3.国际合作：加强与国际组织、其他国家海警的合作与交流，形成海上执法的国际联合作战机制，提升中国海警在国际事务中的地位和影响力。
4.信息化建设：加强海警信息化建设，构建海域监控、情报共享、指挥调度一体化的信息化指挥系统，提高海警的侦察部署和反应速度。
发展前景中国海警未来的发展前景是光明的。
随着中国海洋事务的不断深化和中国对海洋权益的关注度不断提高，中国海警的工作范围和任务将会愈发广泛和重要。
未来，中国海警将进一步提升自身的职能能力和应对能力，为维护国家海洋权益、保障海上安全、促进海洋经济的健康发展做出更大的贡献。
结语中国海警是中国海洋事务的重要组成部分，其未来的发展规划将对中国海洋事务的发展和国家海洋权益的维护起到至关重要的作用。
中国海洋警察建设构想_白俊丰
２００６．３
３５
海洋开发与管理
Ｏｃｅａｎ
调查及搜集情报， 预防和制止海上犯罪， 搜查、 逮 捕 罪 犯 ， 防 止 海 上 走 私 、偷 渡 ； 实 施 航 海 保 障 ， 管 理 海 上 交 通 ， 航 道 测 量 、航 标 管 理 ， 负 责 航 海 资料保障， 进行海洋调查， 绘制海图， 通报海上 气象， 设置航海标志， 发布航行通报和航行管 制； 处理其他海上安全事务。
美 国 、澳 大 利 亚 、瑞 典 等 国 家 也 都 成 立 了 海 岸 警 卫 队 ， 其 职 能 与 日 本 海 上 保 安 厅 、韩 国 海 洋 警察厅大致相同。
组建我国海岸警卫队的必要性研究_何忠龙
2006年4月第17卷第2期装备指挥技术学院学报Journal of the Academy of Equipment Command &Technology April 2006Vol.17 No 12 收稿日期:2005205227 作者简介:何忠龙(1966-),男(汉族),浙江宁波人,教授,博士研究生; 李云芝(1940-),女,教授,博士生导师.组建我国海岸警卫队的必要性研究何忠龙1, 李云芝2(1.装备指挥技术学院研究生管理大队,北京101416; 2.装备指挥技术学院试验指挥系,北京101416) 摘 要:海洋对一个国家的政治、经济和军事等具有十分重要的战略意义,我国现行的海上执法力量十分分散,要在海上进行有效执法,组建我国海岸警卫队势在必行。
从现行的国内外执法力量现状出发,指出了我国目前海上执法力量存在的问题;对组建我国海岸警卫队的必要性进行了研究。
关 键 词:海岸警卫队;执法体制;海洋权益;海洋管理;开发战略中图分类号:E 255;E 27文献标识码:A 文章编号:167320127(2006)022*******Re search on the Nece ssity for Establishing the Coast G uard of Our CountryH E Zhonglong 1, L I Yunzhi 2(1.Depart ment of Postgraduate ,t he Academy of Equipment Command &Technology ,Beijing 101416,China ;2.Depart ment of Testing and Command ,t he Academy of Equipment Command &Technology ,Beijing 101416,China )Abstract :Ocean has a very important st rategic meaning for a count ry ′s politics ,eco nomy and mil 2itary.Our count ry ′s present maritime force is too separate to execute t he law.It ′s necessary to estab 2lish our own coast guard as soon as possible to execute t he law effectively.The paper int roduces t he p resent po sition of inner and outer executing power ,point s out t he abuse in ours executing power ,and researches t he necessity to establish our own coast guard.Key words :coast guard ;system of executing t he law ;right s and interest s of sea ;sea manage 2ment ;exploitation st ratagem 海洋对一个国家的政治、经济和军事等具有十分重要的战略意义[1]。
论我国海岸警卫队之建立
Lo∞I Sw Jt em A nd s oek．vf叁垒I』查塾垒三!!!竺!型!!．1■—田圈盔_论赣固海岸警卫队之建立韩纪翔摘要本文从我国经济发展对海洋权益的要求着笔，结合我国海洋执法管理体系的现况以及海上邻国执法体系的建设，呼吁我国也应当建立类似海岸警卫队的机构，以充分维护我国海洋权益，理顺海洋执法管理关系，打击违法和侵害行为，并更好地提供海上公共服务；再从我国涉海机关的硬件状况、国家海洋意识的提高、政府机构改革的趋势以及主要海洋强国的可借鉴实例，论述了我国建立海岸警卫队的*-T自g性．文中最后对我国海岸警卫队的建立提出了较为详细的设想，以期尽快建立类似机构为我国海洋事业保驾护航。
关键词海岸警卫队海洋权益执法体系中图分类号：E25文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)12·167-02一、我国建立海岸警卫队的必要性(一)我国经济发展对海洋权益的要求随着我国经济的发展、陆地人12密度的饱和，陆地资源开采潜力日益下降，向海洋进军是大势所趋。
与此同时，我国航海、探海和海洋资源发掘技术正在迅速进步，因此二十一世纪必将是我国海洋经济大发展的世纪。
然而我国所有的海岸线直接面临并不是浩瀚开阔的大洋，而是黄海、东海、南海等相对封闭的海域，海上邻国众多，它们和我国几乎都存在着专属经济区或大陆架的重叠或冲突问题，而我国并非与它们都达成了海域划界协议，在矿产资源开发、渔业捕捞、行政执法等方面难免产生冲突。
因此在遇到海域的执法和利益维护问题时，越来越多地需要由国内行政执法机关集中行使相关权力，承担相关职责。
(二)我国海洋执法管理体系的现状与我国海军的日益强大相比，我国海洋执法管理体系却面临着“五龙闹海”的尴尬局面。
“五龙”指的是交通部下属的国家海事局、农业部下属的渔政局、公安部下属的边防海警总队、海关总署下属的海上缉私处以及国土资源部下属的国家海洋局，总共五家机关。
其中国家海事局负责海上安全监管和船舶污染、船舶检验、航海保障等：渔政局负责海洋渔业管理、海洋渔政、渔港渔船检验等：边防海警总队负责调查我国海域内的治安案件、沿海船舶治安案件、偷越国边境案件等；海上缉私处负责海上缉私：国家海洋局负责监视外国船只的科学考察、海底电缆、管道铺设等活动以及海洋污染事件。
论我国海岸警卫队之建立
论我国海岸警卫队之建立作者：韩纪翔来源：《法制与社会》2010年第36期摘要本文从我国经济发展对海洋权益的要求着笔，结合我国海洋执法管理体系的现况以及海上邻国执法体系的建设，呼吁我国也应当建立类似海岸警卫队的机构，以充分维护我国海洋权益，理顺海洋执法管理关系，打击违法和侵害行为，并更好地提供海上公共服务；再从我国涉海机关的硬件状况、国家海洋意识的提高、政府机构改革的趋势以及主要海洋强国的可借鉴实例，论述了我国建立海岸警卫队的可能性。
文中最后对我国海岸警卫队的建立提出了较为详细的设想，以期尽快建立类似机构为我国海洋事业保驾护航。
关键词海岸警卫队海洋权益执法体系中图分类号：E25 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-167-02一、我国建立海岸警卫队的必要性（一）我国经济发展对海洋权益的要求随着我国经济的发展、陆地人口密度的饱和，陆地资源开采潜力日益下降，向海洋进军是大势所趋。
与此同时，我国航海、探海和海洋资源发掘技术正在迅速进步，因此二十一世纪必将是我国海洋经济大发展的世纪。
然而我国所有的海岸线直接面临并不是浩瀚开阔的大洋，而是黄海、东海、南海等相对封闭的海域，海上邻国众多，它们和我国几乎都存在着专属经济区或大陆架的重叠或冲突问题，而我国并非与它们都达成了海域划界协议，在矿产资源开发、渔业捕捞、行政执法等方面难免产生冲突。
因此在遇到海域的执法和利益维护问题时，越来越多地需要由国内行政执法机关集中行使相关权力，承担相关职责。
（二）我国海洋执法管理体系的现状与我国海军的日益强大相比，我国海洋执法管理体系却面临着“五龙闹海”的尴尬局面。
“五龙”指的是交通部下属的国家海事局、农业部下属的渔政局、公安部下属的边防海警总队、海关总署下属的海上缉私处以及国土资源部下属的国家海洋局，总共五家机关。
其中国家海事局负责海上安全监管和船舶污染、船舶检验、航海保障等；渔政局负责海洋渔业管理、海洋渔政、渔港渔船检验等；边防海警总队负责调查我国海域内的治安案件、沿海船舶治安案件、偷越国边境案件等；海上缉私处负责海上缉私；国家海洋局负责监视外国船只的科学考察、海底电缆、管道铺设等活动以及海洋污染事件。
组建我国海岸警卫队的必要性研究
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问题 ； 对组建 我 国海岸 警卫 队 的必要 性进行 了研 究 。
关 键 词 ：海 岸警 卫 队 ； 法体 制 ；海 洋权 益 ；海 洋管理 ；开发 战略 执
中图分类 号 ：Ｅ ２ ５ ７ ５ ；Ｅ ２
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — １ ７ ２ ０ ） ２０ １一４ ６ ３０ ２ （ ０ ６ ０ —０ ０Ｏ
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中国海岸警卫队组建构想
（一）目前我国海洋管理体制的现状和问题
二十一世纪是海洋的世纪。
我国是一个海洋大国，拥有32000公里的大陆岸线和岛屿岸线，近300万平方公里的管辖海域；同时还是一个航运大国，水运业十分发达。
根据IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求，维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。
尽管我国综合国力大幅度提高，但面对变化更加剧烈的世界环境时，如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。
海洋安全主要体现在三个方面，一是国防安全，二是环境安全，三是交通安全。
国防安全主要是维护国家领海主权。
环境安全主要是防止海洋污染。
交通安全主要是监督和保障船舶交通。
长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，其作为上层建筑的一个组成部分，对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。
目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关，以及海军等部门。
适应这种管理体制的相关法律30余个。
我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制，目前主要海上执法力量有以下几个：
1)国家海洋局及中国海监总队：国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
2)交通运输部海事局：负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。
3)海关总署：主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。
4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局)：负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。
5)环境保护部：环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境保护行政稽查工作。
6)公安边防海警部队：负责在我国领海和毗连区内进行治安巡逻、检查，依法实施海上船舶治安管理，查处海上违法犯罪，防范和打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动,维护国家海洋主权和利益。
、
这些体制已经不能满足维护海洋权益的需要。
涉海各部门因“行业管理，各自为政”导致“近海管理交错重叠，远洋巡航谁不管谁”的不良后果。
且权利分散，国家重复投资，大量浪费了国力财力和人力。
针对上述问题。
我认为，根据我国现状组建中国海岸警卫总队势在必行。
一是为了统一海上执法；二是为了对敏感海洋问题予以干预，避免军事冲突。
我们把其定位为一个统一管理准军事化组织。
一个集各种海洋安全执法于一体的综合执法部门。
（二）设置中国海岸警卫队的构想
1、中国海岸警卫队的任务和职能
(1)管理监督职能包括依法对中国管辖海域实施巡航监视，实施巡航检查，查处非作业渔船，维护双边渔业协定；负责海洋环境的监督管理，污染事故的调查处理；负责禁航区、航道、交通管制区等水域监督管理，维护水上交通秩序，核船舶靠岸安全条件，核准与同行安全有关的海岸线使用和水上水下施工、作业；管理沉船沉物打捞和碍航物的清除；管理和发布全国航行通告和警告；负责港口对外开放的审批工作。
（2）行政执法职能包括对发生在我国管辖海域内的违法治安管理案件、违法沿海船舶边防治安管理案件、偷越国境的行政案件进行查处；对发生在我国海域内的组织他人偷渡，走私、贩卖运输毒品和走私制毒物品的刑事案件刑事侦查权；依法查处破坏海洋设施、扰乱海
洋秩序等违法违规行为；与外过在公海实施联合执法，查处公海渔船非法捕捞行为。
（3）维护海上安全职能主要包括打击制造混乱、对抗政府、黑社会组织、海盗、恐怖主义袭击等恶性犯罪行为，维护海洋安全稳定；承担国家近岸海防维和任务及战时作战任务。
（4）行政服务职能包括在争议海域为海洋渔船实施护渔、护航，制止有关国家侵犯国家海洋权益的行为，处理重大的涉外渔事纠纷；组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染环境损害的环境保护工作；负责保护渔业水域生态环境工作；负责处理海洋突发事件；
2、中国海岸警卫队的机构设置
中国海岸警卫队应由海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门合并成立隶属于公安部的海岸警备局,分设三级。
即海岸警备局——海岸警卫总队——海岸警卫支队，具体分述如下：
（1）海岸警备局
海岸警备局作为国家海洋执法统一组织是国家部署在沿海海岸的一支重要武装执法力量，隶属公安部，实行武警现已体制，正军级单位。
其内部机构安装职能划分为：海上安全管理处、海上渔业管理处、海上资源管理处、海上环境保护处、海上交通管理处、海上缉
私处、外事处等。
(2)海岸警卫总队
海岸警备局下设北海、南海、东海三个海岸警卫总队，北海海岸警卫总队总部设在大连，负责北海的巡逻等任务；南海海岸警卫总队总部设在三亚，负责南海的巡逻等任务；东海海岸警卫总队总部设在厦门，负责东海的巡逻等任务。
（3）海岸警卫支队
东海海岸警卫总队下设：厦门海岸警卫支队、福州海岸警卫支队、泉州海岸警卫支队、上海海岸警卫支队、宁波海岸警卫支队、温州海岸警卫支队、台州海岸警卫支队、连云港海岸警卫支队。
北海海岸警卫总队下设：大连海岸警卫支队、丹东海岸警卫支队、秦皇岛海岸警卫支队、青岛海岸警卫支队、威海海岸警卫支队、天津海岸警卫支队。
南海海岸警卫总队下设：三亚海岸警卫支队、海口海岸警卫支队、文昌海岸警卫支队、广州海岸警卫支队、湛江海岸警卫支队、汕头海岸警卫支队、北海海岸警卫支队、防城港海岸警卫支队、钦州海岸警卫支队。