大学生村官在新农村建设中的价值与前景分析论文

大学生村官在新农村建设中的价值与前景分析论文————2011年形势与政策论文一、大学生村官的情况介绍（一）相关政策背景1.选调生的成功经验与部分试点的试行选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，是党中央着眼于党和国家的伟大事业后继有人、薪火相传而作出的一项重大决策。

实践证明，把优秀大学毕业生选调到基层工作，是贯彻科学发展观、推动经济又好又快发展的现实需要；是优化基层干部队伍、增强队伍整体功能的内在要求；是加强基层领导班子建设、夯实基层政权的迫切需要；是磨练年轻干部、促使年轻干部健康成才的重要途径。

各级党委高度重视了选调生工作，把选调生作为了党政领导干部队伍的重要源头，培养了党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养了高素质的工作人员。

大批的选调生经过实践锻炼，做出了成绩，增长了才干，赢得了当地广大干部群众的认可。

在发展培养选调生的同时，沿海地区部分省市已经开始选调部分优秀大中专毕业生充实村级组织中任村支部副书记、村委会主任助理等职。

江苏、海南、浙江、广东河北等省的少数市县小规模的试行，形式上联系当地的实际，呈现出了多样化的特点。

发展大学生村官，借鉴了选调生工作的许多经验，与“三支一扶”志愿者活动共同开展，扩大了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，引发了人们的思考，为2008年开始的10万名大学生村官计划积累了重要的实践基础。

2.新农村建设人才“瓶颈”的难题新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。

只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

新农村建设是一个长远性的宏大的系统工程，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且要有新的内涵。

新农村建设是一项伟大的事业，需要体制创新、资金投入和大量人才资源的支撑。

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村的蓝图。

完成这项工作和任务，最重要的一点就是要突破农村本土人才缺乏的瓶颈。

城市反哺农村的战略取向，决定了城市人才、智力资源支撑农业和农村建设将成为关键。

当前农村经济和社会发展的瓶颈，还是缺乏各类人才，尤其缺少既懂生产技术、又懂经营管理的人才。

新农村的建设只靠农民自己的力量是不够的，要有稳定的、适用的人才。

农村没有自己的人才，永远都是被动的，从而会使农业弱势地位更加明显，农村的弱势地位加剧，新农村也难以快速和持续建设。

有了智力支持，农村才会有发展的前途。

大学生村官到村任职应该成为解决新农村建设人才“瓶颈”的重要途径，让大学生村官成为新农村建设的生力军。

3.当前大学生就业的局面近年来，随着高校扩招形势的发展，教育走向产业化，毕业生供大于求，就业难度越来越大。

2001年，高校毕业生114万，2002年至2006年分别是145万、212万、280万、338万、413万，2009年其规模高达611万人。

与之相对的是，就业率连年持续下滑，2001年6月毕业生一次就业率本科生就超过80%，2002年底全国高校毕业生就业率达到80%，2003年就业率降为75%、2004年73%、2005年72.6%。

数据表明，大学生就业形势目前很严峻，且在今后将会持续。

对于大学生就业，最关键的影响因素是“结构性的”，包括短期供给量、区域选择、就业能力等方面。

在自主择业的时代，大学毕业生就业选择偏好是其就业难的原因所在，而政府政策激励没能及时跟进，使之问题复杂化。

由于我国经济发展的城乡间、地区间、行业间的差异较大，对大学生的正常合理的有效需求被扭曲，而且在较长的时期内难以改变，从而造成了大学生就业难的局面。

尤其是在欠发达地区，所能支付的劳动价格（工资收入、发展机会、流动性等）不足以补偿大学生的人力资本投资，也就恶化了有效需求。

在目前，人力资本市场机制不健全，无法实现供求结合，人才流动成本过高，就业容易择业难，使得大学生求高就业、轻再择业，整体上增加了就业的难度。

实施大学生村官计划，通过每年选拔大学生到农村工作，从需求量扩大和人力资本补偿等方面，促使更多的大学生扎根基层、服务农村，有效缓解大学毕业生的就业压力。

（二）对构建新农村的积极意义1.大学生到农村工作促进了农村干部与人才队伍的优化长期以来，我国的城乡二元结构使得农村成为了人才的“洼地”，大部分人才从农村流向城市。

建设新农村，人才是关键。

选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，搭建了农村人才“高地”，会促进城乡人才的正常双向流动。

大学生到村任职，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜。

农村基层政府的改革最核心的是转变政府职能后能主动适应农村社会经济发展、新农村建设的要求，为农民和农村发展提供更好的公共服务。

农村中，干部队伍年龄结构老化、文化程度偏低、思想保守、观念落后等问题十分突出。

截至2007年底，全国3101.8万农村党员中，35岁以下的仅占18％，56岁以上的占41％；大专以上学历的仅占9.8％，而初中及以下的占64.7％。

村党支部书记队伍也存在年龄偏大、学历偏低的问题。

全国现有村党支部书记60万人，其中35岁以下的占8.45％，56岁以上的占l6.64％；大专以上学历的占8.2％，初中及以下的占44.7％。

一些村干部具有一定的农村基层工作能力与经验，但是水平相对较低，对政策的把握程度与熟知情况不高，在基层自治管理、经济发展致富等方面会发挥作用不大。

大学生到农村工作，一方面为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

另一方面，大学生到农村工作，会带动更多的人关注农村、支持农村、发展农村，给农村的建设谋思路、办事情，促进农村人才的合理配置和流动。

2.大学生到农村工作促进了农村经济发展大学生有着丰富的知识和开阔的眼界，有能力为当地村民创造经济效益和社会效益，促进当地农村的经济发展。

大学生入村任职后，充分利用自身优势，对内出谋划策，对外是桥梁纽带。

大学生村官到农户家中与群众交流，了解村情民意；到田间地头开展调研，思考经济发展新模式。

积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，实施农村产业结构调整。

主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识。

在任职期间，希望能够为当地留下一个好的发展规划，培育一项好的支撑产业，办成一批好事、实事，培训一批致富能手，拓宽一条增收渠道。

大学生村官为乡镇和村社出谋划策，为农民出点子，想办法，寻求致富门路，有力促进了农村经济的快速发展。

3.大学生到农村工作促进了农村文明风尚形成大学生村官在学校接受了系统的培养教育，知识水平高、思想观念新。

到村工作后，积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。

新农村的建设是一个综合性的、系统化的目标体系，要经济、政治、文化、社会建设的协调发展，精神文明建设不能偏颇。

大学生村官利用远程教育、广播、黑板报等多种形式，广泛宣传和贯彻落实党和政府的政策措施，包括强农惠农政策、法律知识等等，不断提高农民的政治觉悟和文化修养。

农村的工作事情多而杂，并且村社的农民呈“原子化”状态，其自身利益意识强，邻里之间难免发生矛盾纠纷。

大学生村官在村里无亲疏之分，处事公平，参与调解各类矛盾纠纷和问题，群众信任、满意，有效的促进了农村的和谐稳定，促进了农村文明风尚形成。

大学生到村任职，扑下身子、扎根基层，对于提高农村基层干部队伍整体素质，促进城乡人才合理流动，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义和实践价值。

（三）十年间大学生村官计划的历程20世纪90年代中期开始，伴随着三农问题的出现，由部分县市到全国大部分地区开始了长达十多年的大学生“村官”探索之路，其历程可划分为三个阶段。

1.试验试点阶段（1995—2007）A.自发发展时期（1995—2004）1995年，江苏省最先开始招募大学生担任农村基层干部，十多年间有11个大市、26个县（市、区）选聘了近3000名大学生到村工作。

1999年，海南省率先推出“大学生村官计划”。

同一年，浙江宁波采用公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部和社区工作人员，成为全国第一个提出推行“一村一名大学生”计划的地区。

2000年3月，广州市天河区公开向全国招聘大学生“村官”。

2002年河南省鹤壁市招聘了205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。

次年10月，平顶山市选拔大专以上学历优秀青年到农村任职。

2003年，河北省邢台市广宗、清河等县实施“大学生村官工程”，选派大学生到农村任职，实现智力优势群与农村基层干部的有机对接。

2003年12月，河北省柏乡县开始公开选拔“大学生村官”。

在部分市县探索之时，共青团中央也在选派高校毕业生赴农村服务，但以中西部贫困地区为主。

1996年，共青团中央联合有关部委实施青年志愿者扶贫接力计划，开展教育、医疗卫生、农业科技等方面的志愿服务。

2003年初，“志愿者服务西部计划”正式推出，为以后的“三支一扶”与“大学生村官”积累了重要的实践基础。

B.全面试验时期（2005—2007）2005年开始，中共中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，提出国家鼓励青年到基层就业。

随后，教育部组织了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、人力资源和社会保障部组织“三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）”计划，大学生“村官”工程建设进入大范围试验过程。

2005年北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州启动大学生“村官”计划，2006年陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃随之开展，2007年宁夏、内蒙、云南加入其中。

北京市启动“村村有大学生”计划，2005年在平谷区进行试点，第一批大学生“村官”32名，2006年招聘2016名，2007年招聘3000名。

2.全面实行阶段（2008—2009）2008年春，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

自此开始，我国大学生“村官”计划正式转入国家主导的工程建设阶段。

这是对13年来各地大学生“村官”计划工作的肯定，也是新的、更大规模、更高水平建设阶段的开始。

据《2009年度中国大学生“村官”发展报告》统计，到2008年底，全国在任大学生“村官”总数已达13万人以上，分布在31个省、自治区、直辖市，约80%的县与县级市。

北京市实现了村村两名大学生村官。

2009年4月，人力资源和社会保障部与中共中央组织部、教育部、财政部、共青团中央联合下发了《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》，将此前各部委出台的“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职工作”“特岗计划”“西部计划”进行了一次全面整合，按岗位统一了生活补贴标准、各项保险、各项计划的服务期满就业的政策等。