移民补偿资金管理思考-最新范文
对贵州省水库移民施行长期补偿政策的思考
题。近年来 ，移 民集体越级上访及群体性事件时有
发生 ，并 由零散 上访逐 步发展 到有 组பைடு நூலகம் 、有 目的 的
定 的年产 值 ，对其 所有权 人或 法定 承包人进 行逐 年 补偿 的安 置移 民的方式 。长期 补偿 时限从耕 地被 征 占之年起 到 项 目报 废 为 止 ，项 目存 在 １年 补 偿 １ 年 。对耕 地 以外 的 土地及其 他实 物指标 ，仍 然按照 当前 的相关 政策 、标 准进行 “ 次性 ” 补偿 。 一
施 形式 均有 所差异 。
批 水利水 电项 目为地 方和 国家 的经济发 展奠定 了坚 实 的基础 。但 是 ，一 个不可 回避 的事实 是 ：随着这 些 大 中型水利水 电项 目的实 施 ，水库移 民问题 逐渐
凸显 出来 ，成为 影响 项 目建设 和社 会稳定 的重 要 因 素之 一 。因历 史 原 因 ，在 移 民规划 、实 施 过 程 中 ，
摘要 ：概述 了长期补偿机制 的基本含义 ，介绍 了贵州省水利 水电项 目施 行长期 补偿政策 的情况 ，并对 贵州省施 行长期补偿政策 的前景进行 了展望 ，同时提出了长期补偿机制存在的若干问题和建议。 关键词 ：水利水 电工程管理 ；贵州水库移 民；生产安置 ；长期补偿政 策 中图分类号：Ｃ ２ ；Ｆ ０ ９２ ３１ 文献标志码 ：Ｂ 文章编号 ：１０ — １３ ２ １ ） ６０ １ － ３ ０ ７ ０ ３ （ ００ ０ －００ ０
不 能使需要 安置 的移 民保持 原有生 活水平 需要 提高 标 准的 ，由项 目法 人或 者项 目主管部 门报 项 目审批
或者 核准部 门批 准 。 此 条规 定 大 幅度 提 高 了土 地 ”
的补 偿 、补 助标 准 ，很 大程 度上缓解 了水 利水 电项 目征 占土地 补偿标 准偏低 的问题 。同时 ，也为 提高 土地 补偿 、补助标 准及创 新移 民生产 安置模 式 提供
移民资金收支管理制度范本
第一章总则第一条为加强移民资金管理，确保资金使用规范、高效、安全，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于本地区所有涉及移民资金收支的项目、单位和个人。
第三条移民资金收支管理应遵循以下原则：（一）公开透明原则：移民资金收支情况应公开透明，接受社会监督。
（二）专款专用原则：移民资金必须严格按照项目用途使用，不得挪用、挤占和截留。
（三）分级管理原则：各级政府、部门和单位应按照职责分工，共同做好移民资金管理工作。
（四）绩效导向原则：加强移民资金使用绩效评价，确保资金使用效益最大化。
第二章资金范围与来源第四条移民资金包括以下内容：（一）中央和省级财政拨付的移民资金；（二）地方各级政府财政安排的移民资金；（三）国内外捐赠的移民资金；（四）其他可用于移民的资金。
第五条移民资金来源包括：（一）中央和省级财政转移支付；（二）地方各级政府财政预算安排；（三）国内外捐赠；（四）其他合法来源。
第三章资金使用与管理第六条移民资金使用范围：（一）移民安置区基础设施建设和改造；（二）移民生产生活设施建设；（三）移民技能培训和就业促进；（四）移民住房重建和搬迁补偿；（五）其他经批准的移民资金使用项目。
第七条移民资金管理职责：（一）财政部门负责移民资金的管理和监督；（二）水利、移民、发展改革、审计等部门按照职责分工，共同做好移民资金管理工作；（三）项目实施单位负责移民资金的具体使用和管理。
第八条移民资金使用程序：（一）编制移民资金使用计划；（二）审核移民资金使用申请；（三）拨付移民资金；（四）监督检查移民资金使用情况；（五）绩效评价。
第四章监督检查与绩效评价第九条各级财政、审计等部门应加强对移民资金使用情况的监督检查，确保资金安全、合规使用。
第十条对移民资金使用情况进行绩效评价，评价结果作为下一年度移民资金安排的重要依据。
第五章罚则第十一条违反本制度，挪用、挤占、截留移民资金的，按照国家有关法律法规进行处理。
移民局资金管理总结：掌握资产、精细运作
移民局资金管理总结：掌握资产、精细运作精细运作随着国家经济的快速发展和国际交流的不断加强，移民事务日渐频繁，移民局的资金管理也日益复杂。
资金管理是移民局的重要部分，直接关系到移民申请人的权益和利益，为此，移民局必须掌握资产并精细运作，实现资金管理的最大化效益。
一、掌握资产移民局所处理的资金主要来自申请人提供的资金证明和申请费用等等，因此，掌握资产是移民局资金管理的第一步。
1、充分了解移民请人资金背景移民局应尽可能详细了解移民申请人的资金来源，实行由浅入深的尽职调查，包括资金来自哪些银行或其他金融机构，资金是否合法及谁有实际控制权等等。
这样，资金来源得到充分了解后，移民局可以通过各种手段来预测申请人在移民过程中可能产生的资金风险，从而降低资金管理的风险。
2、规范资金管理流程移民局应严格执行资金管理流程，确保每笔资金都得到了记录和审计。
规范资金管理流程的方式可以是设置严格的会计制度和管理政策、定期进行资产的排查和统计，加强对申请人的资金审查等等。
这些措施不仅可以防止资金管理过程中的疏漏和失误，还可以提高移民局资金管理的透明度和公正性，进一步增强了行政管理的合法性和权威性。
3、加强授权和监察机制资金管理授权及监察机制是确保资金管理顺畅运作的关键因素。
移民局需要建立完善的授权和监察机制，加强资金管理人员的培训和管理，控制资金开支，防止资产流失和滥用等等。
同时，移民局还应定期进行资产检查和审核，确保资金使用情况的有效性、合法性和规范性。
这可以促进移民局资金管理的可持续性和稳健性。
二、精细运作移民局的资金管理要求精细运作，这是在掌握资产的基础上进一步优化资金的使用和管理，提高资金的效益和收益。
1、优化资金配置移民局应根据资金流动情况和需求，制定合理的资金分配计划，进行资金的优化配置。
例如，将一部分闲置资金投资到货币市场或基金领域，获得更高的投资回报；或将资金集中用于支持和维护移民事务等等。
这样可以最大限度地保证资金的安全性和流动性，降低管理成本，提高资金运作的效率和潜力。
移民扶持项目资金工作总结
移民扶持项目资金工作总结
近年来，移民扶持项目资金工作取得了显著的成绩。
通过资金的合理分配和利用，我们成功地帮助了许多移民融入当地社会，提高了他们的生活质量。
下面就让我们来总结一下这一阶段的工作成果。
首先，我们对移民扶持项目资金的分配进行了精心的规划和管理。
我们根据移
民的实际需求和当地资源情况，合理地分配了资金，确保了每一个移民都能够得到帮助。
同时，我们也加强了对资金使用情况的监督和检查，确保资金的使用合法合规。
其次，我们注重了资金的灵活运用。
在项目实施的过程中，我们发现有些移民
需要的不仅仅是金钱上的援助，还需要其他方面的支持。
因此，我们在资金使用上进行了灵活调整，为移民提供了更多元化的支持，包括教育培训、就业指导等方面的帮助。
此外，我们还加强了资金使用效益的评估。
我们定期对资金使用情况进行评估，了解资金的使用效果，发现问题并及时进行调整。
通过评估，我们不断提高了资金的使用效率，确保了资金的最大化利用。
总的来说，移民扶持项目资金工作取得了显著成绩，但我们也清楚地意识到还
有许多工作需要继续努力。
我们将继续加强资金管理和使用的规范化，不断提高资金使用效益，为更多的移民提供更好的帮助，让他们更好地融入当地社会，实现自身的发展目标。
对移民搬迁后有关问题的思考
对移民搬迁后有关问题的思考(一)1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态从总体来看,移民安臵区信息闭塞?产业结构比较单一,地方工业?乡镇企业?龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足?同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安臵区的经济发展?首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出?据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%?其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出?移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上?有的甚至根本就没有进行后期扶持?移民文化素质普遍偏低?安臵区基础设施落后?生产基础薄弱?底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大?2.生产资料匮乏,安臵区环境容量不足,移民的生计问题难以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安臵?搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安臵区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因?移民异地安臵时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田?山田?望天丘,产量很低?同时,有相当一部分移民未拨给荒山?荒坡和山林?大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安臵区的荒山?荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷?1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山?荒坡?由于生产资料的制约,移民“无用武之地”,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高?3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安臵区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路?跨库桥梁或码头,移民出行极为不便?如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电?不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活?据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%?全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%?有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%?有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院?大部分移民安臵区由于地形?地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪?泥石流?崩塌?滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势?特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困?4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安臵,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理?同时,移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等?靠?要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,又有很强的依赖心理?不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了?村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路?措施和内在动力?尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显?5.安臵区经济社会发展系统功能不足由于安臵规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安臵规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安臵区各项设施不配套,功能不全?一方面加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜?另一方面移民搬迁到新的安臵区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难?由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安臵区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下,移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因?二?我国水库移民问题的成因1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配臵水资源?防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁?据资料统计,美国已建水坝8.27万座,与我国建成的水库数量基本相当,但美国的水库移民数量还不到我国的二十分之一?无论过去?现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的?在新中国成立之初,我国一方面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济发展?在这种情况下,只有牺牲移民的部分利益,低标准安臵移民?因此,对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安臵上的长期性?2.对移民安臵工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性?艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程?轻移民,重搬迁?轻安臵”的现象?改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安臵规划?补偿标准?安臵方式?实施管理和后期扶持等不断进行规范,使移民安臵效果有了明显改善?但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工程?轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在?3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程?改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低?改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安臵和安臵区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安臵仍不理想?为了解决因前期补偿不足带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金?库区建设基金?后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题?这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用?但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足?后期扶持管理跟不上?特别是绝大多数地方水库在今年7月1日之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体效果不明显?不仅长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生?4.移民政策法规不完善?管理体制不顺?工作机制不健全在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门?标准不一,在实施中往往产生有法难依?有法不依?政策操作成本高等问题?《移民条例》一直到2006年才进行修订?在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水利?水电?三峡办?南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力?据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一?编制不等,分别挂靠水利厅?发展改革委?民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,行政协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要?在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安臵规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前臵条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象?三?坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强,党中央?国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大?2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发…2006?号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施?7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安臵工作的程序和法律责任?如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键?1.强化水库移民安臵工作的行业管理首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系?体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责?根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门?组建直属于国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规?进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区?直辖市)政府成立对应的移民管理机构?其次,水库移民安臵要统一纳入行业管理?在工程开工前,要科学编制水库移民安臵规划,并要在水库移民安臵规划经论证批准后,工程项目才能立项?第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安臵规划设计和监测评估,同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头”上加强对移民规划设计和监理队伍的控制管理,并通过制定相关技术文件和管理制度,制定移民规划设计和监理规范,逐步实现对移民规划和监测评估工作的规范化管理,积极推进水库移民安臵的科学化?2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿?新的《移民条例》对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是?其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设?要就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的认为因素,使移民淹没损失的评估客观化?科学化?第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重臵价值,否则移民在新的安臵区就难以恢复其原有水平的生产生活?第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失?无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安臵政策上给予充分考虑?3.统筹各方力量,加大后期扶持力度由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿?必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安臵和不断发展,这也是社会主义制度优越性的体现?国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集?使用?管理及其各项措施都作了明确的要求,但仅筹集一部分后期扶持资金是不可能把所有的水库移民问题都解决好?移民问题既是经济问题,又是复杂的社会问题,不仅需要移民部门加强管理,更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主义新农村建设中,把水库移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决?通过整合各部门资金?社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安臵区的经济社会发展?4.切实维护好水库移民的合法权益首先,要加快水库淹没补偿和移民安臵工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安臵政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益?其次,建立健全水库移民安臵的社会监理监测机制?引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安臵实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议?评估内容包括劳动就业?文化教育?公共卫生?经济收入?农业产量以及移民对组织机构?社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益?第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安臵工作的管理水平和管理效益?强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处?加强对移民安臵工作和移民资金使用的管理和监督,确保移民专项资金专款专用,提高资金使用效益?第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安臵?对移民搬迁后的安臵要进行科学规划,促进移民搬迁安臵目标的顺利实现和库区经济?社会?移民?环境的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件?统筹考虑移民搬迁后的发展问题,搞好安臵区生产开发和经济发展,通过为移民发展创造良好的物质条件,维护好移民的发展权,促进移民的各种权益得到落实?第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道?通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际?受移民欢迎的安臵方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督?同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安臵实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好?实现好?发展好,把移民的各种问题解决好?5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家扶持政策的重大突破?直接将扶持资金发给移民个人,移民真正享有对扶持资金的支配使用权,与以往由政府部门决定资金使用方向和用途相比,具有本质上的区别?这不仅将会直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的心理满足?国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题?因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度,编制好《库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》,要从根本上把制约移民生产生活的基础设施问题,把影响移民安臵区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民安臵区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决?。
完善湖北省大中型水库移民后扶资金管理政策的思考
一
管 理 。在 移 民后扶 项 目资 金 核 销 时 ，必 须 经各 乡镇 和县 民政 局 、 民局 在 “ 民 后 扶 项 目资 金 核 销 审 签 单 ” 分 别 审 核盖 移 移 上 章 后 ， 可 到各 乡 镇 财 政所 报 账 核 销 ， 而起 到 了监督 管 理作 方 从 用 。 报 账 时 ， 到 了 审批 手 续 完 备 ， 务单 据 规 范 ， 招 投 在 做 财 工程 标 书 、 同 、 算决 算 、 收 报告 等 附 件 完 整齐 全 。 合 预 验 （ ） 极 推 行村 级 财 务 公 开 ， 受 群众 监 督 五 积 接 积极 推 行 村 级 财务 公 开 ，对 拟 实施 项 目以村 组 为单 位 张 榜 公 示 。 受 群众 监 督 。 接 严把 报 账 程 序 审核 关 。 松 滋 、 如 公安 、 江陵 、监 利 对 投 资 较大 的项 目均 设 立 了醒 目的移 民项 目工 程 标 牌 ， 受 群 众监 督 。资 金 监督 机 制 的 完 善 ， 接 有效 地 遏制 了 移
一
、
各 县 市级 移 民后 扶 资 金 基 本上 实 行 了“ 户 专 帐 。 专 专人 负 责”均能严格按照“ ， 收支两条线” 的原则 ， 实行专 人 ， 专户 ， 专 帐管 理 。省下 拨 的后 期 扶 持 资 金直 接进 入 各 县 市财 政 局设 立 的移 民后期 扶 持 基金 专 户 ， 县 市 移 民局 根 据 省 财 政厅 、 各 省移 民局 下 达 的资 金 使 用计 划 ， 向财 政 局 提 出 用款 申请 ， 财 政 局 经 审核 ， 报政 府 批 准后 ， 过 国 库 集 中支 付 方 式 将 资金 直 达个 人 通 专 户或 项 目建 设 单 位 。 （ ） － 直补 资 金 发放 程 序 规 范 ， 额 足额 ， 金 发放 及时 经过 走 访 调 查 和 查 看 移 民本 人 的直 补 资金 银 行 存 折 ． 从 对各 监 测 点 的直 补 资金 发 放 情 况 的监 测 结 果 来 看 ，各 县 市 直 补 资 金的 发放 总体 上能 做 到 了 按程 序足 额 发 放 。 各县 市 已 经 将 ２０ － ０ ７年 度 、ｏ ８ 度 、０ ９年 度 的 直 补 资金 ７次 发 ０６２０ ２０ 年 ２０ 放 到 移 民个人 ， 拨 时 间也 基 本 及 时 ， 下 直补 资 金 拨 入和 拨 出 时 间基 本 控 制 在 １ 月左 右 。 个 每个 原迁 移 民均 分 ７次 ， 每次 ３０ ０ 元 ， 计 ２ ｏ 收 到现 金 。 体 现 了 湖北 省 原 迁 移 民直 补 资 金 共 １ｏ元 发放 程 序 规 范 ， 额 足 额 ， 放 及 时 。 金 发 （ ） 三 逐步 推 动 和完 善 了项 目资 金 的县 级 报账 制 从 项 目资 金 申报 、 审核 、 策 及 流 程 来 看 ， 地 实 现 了 由 决 各 “ 乡镇 报账 制 ” “ 级 报账 制 ” 转 变 。２ ｏ 到 县 的 ｏ ７年 以 前 。 地 实 各 行 的是 乡 镇 报 账 制 。 些 乡 镇 资 金 使 用 管 理较 混乱 。２０ 一 ０ ８年 以后 ， 据 省 联合 检 查 组 的整 改 意 见 ． 县 市 对 后 扶政 策 执 行 根 各 情 况进 行 了全 面 检 查 、 自查 和整 改 。 步推 动 和 完 善 了项 目资 逐 金 的县 级 报账 制 。各 县 市 在 省 检查 组 指 出没 有 实 行县 级 报 账 制 的 问题 后 ， 度 重 视 ， 度 坚 决 ， 即 终 止 后 扶 资 金 在 乡 镇 高 态 立 财政 报 账 ，在 县 市 国库 集 中收 付 中 心对 移 民后 扶 资金 实 行 专 人专 账 管 理 ， 实行 了县 级报 账 。 （ ） 四 后扶 项 目资金 拨 付 与 报 账 实行 逐 级 审 核 管 理
移民人口扶持直补资金发放方案
移民人口扶持直补资金发放方案为了支持移民人口的发展和融入，许多国家都实施了移民人口扶持政策。
其中，直补资金是一种常见的扶持方式，通过向移民人口直接发放资金来减轻其经济负担，提高其生活质量，促进其就业和创业等。
本文将介绍“移民人口扶持直补资金发放方案”，探讨其实施的必要性、实施方式和优点。
一、实施必要性移民人口是指在外国工作和生活的人口，他们通常面临着文化、语言、法律等方面的困难，而且经济水平不高，就业和住房等问题也较为突出。
这些困难导致移民人口的生活质量低下，甚至生活在贫困线以下，而且影响其社会融入和发展。
因此，为了帮助移民人口融入当地社会，提高他们的生活质量，地方政府应该向他们提供经济和社会支持。
而直补资金是一种向移民人口直接发放资金的扶持方式，可以直接减轻其经济负担，提高其生活水平，促进其融入当地社会和就业创业等。
二、实施方式直补资金发放方案需要进行详细的实施方式规划，包括资金来源、发放对象、资金使用范围、发放方式和监管措施等。
1. 资金来源直补资金来源应该充分考虑地方政府的财政预算，向社会募集各项捐款和补助，以及国家相关政策的支持等。
在筹资过程中，应该充分利用各种渠道，争取最大篇幅的支持和捐助，例如向企业家、民间组织以及民间组织寻求赞助、向国家政府提交申请等。
2. 发放对象直补资金应该发放给符合条件的移民人口。
具体资格标准可以结合当地政策、经济水平、就业情况、社会投入等因素进行综合评估。
同时，应该公开透明，并设立专门机构负责审核和发放。
3. 资金使用范围直补资金主要用于支持移民人口的生活、学习、就业创业和社会融入等方面的支持，例如：教育、医疗、住房、食品和交通等。
资金使用应该采取制定详细方案、审核、跟踪等措施，保证资金的安全和正确使用，防止滥用行为的发生。
4. 发放方式直补资金的发放方式可以采用现金、银行卡、电子券等形式，根据发放对象的需要和当地情况进行选择。
发放具体时间应该定期，例如每月一次等。
对化隆县水库移民安置工作的思考
心理上又难 以融人当地生活群体 ， 而且所 投亲靠友 的村庄基 础设施 建 设 方 面落 后 于集 中安置 点 ， 因 此 ，这部分 移 民 目前 生活水平 较
低 。 自 ２ ０ 起 纳 入 后 期 扶 持 范 ０６年 围 ， 活水平 有 了很 大改 善 。 生
２ 、劳动技能和就业 门路的缺
了０ １ ． 亩。由于水利设施完善 ， ２ 适 时灌 溉保障 ， 光热条件好 ， 民群 移 众生产积极性高 ， 在搬迁完成当年
就 开始 了农 业 生 产 ， 种植 的冬 小 麦
平”妥善安置各水 电站库区移民 ， ，
充分 维护 国家利 益 ， 护农 民余 地 保
原居住环境优越 ， 移民搬迁安置后 生产恢复和发展较快 ， 而且是集 中
、
移 民安置基本情 况和 生太大变化 ，能够较快融入 当地 ，
搬迁后能够很快 安定下来投人 生
产。
现 状
化 隆县大 中型水库 移 民安 置 涉及李家峡 、 公伯峡 、 岗拉 卡、 直 康
对于集中安置的移 民， 易于实
０ 青 国经 ５０ 海 土 略／ｌ安置 的土地 ， 各方 面的生存条 件均 比不 上原生存 环 境 。针对移民群众的意见 ， 经调查 淹没各 村的土地资源后 ， 如果在 村 内调剂土地 ， 淹没后人均耕地均能
实 现 ０８亩 以上 。因此 ，在 直 岗 拉 ．
乏使移民剩余劳动力增加。 搬迁安
置移民文化程度普遍不高 ， 主要从
响。
库 区淹没 面积相对不多 ， 涉及淹没 人均耕地减少约 ０ 亩 ，原规划要 － ３ 搬迁安置移 民， 但经充分征求移 民 群众意见后 ， 涉及群众都不愿意搬
迁 ，主 要 是 因 为 县 内 安 置 空 间 不
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移民补偿资金管理思考
1移民补偿机制的优越性
现阶段,不同地区补偿的政策和方法有所差异,需要对其进行进一
步的完善,对于有待完善的问题,必须提出进一步的处理机制。主要表
现在下述几个方面。1.1减小移民规模。如果进行规模较大的移民安
置,需要调整耕地、改造产地或者开垦荒地,发展农业。这是一类十分
有效的安置方法。对建设区域的社会形态具有极小的破坏性,对移民
生活的影响较小,具有低风险、长期性以及稳定性的特点。这种安置
的方式受到土地的影响较大,大型水电工程的规模较大,征地数量较
多,剩余土地资源有限,如果采用合理的补偿制度可以极大地降低当
地政府和项目业主的工作压力和难度,另外,实行补偿制度,可以有效
地避免住房不在淹没线以内的移民,也就是淹地不淹房这种情况下导
致的当地土地承载力不足。1.2遵照移民意愿。科学发展观的主要内
涵是以人为本,这也是移民工作开展的重要指导思想。水电工程征地
所占的地域十分广阔,移民受自然环境影响,在经济水平、生产方式、
习惯特点上具有较大差异的同时,不能采取相同的发展和生活模式,
比如:土地资源匮乏地区和土地资源丰富地区就有显著的不同,单一
民族地区和多民族地区生活方式也存在着极大的差异,移民安置不允
许采取单一种类的方法,需要多种形式并存,具体依据实际情况来确
定。只有通过长期有效的补偿机制,才能实现对移民安置方式以及安
置地点的合理解决,提高移民的积极性,配合落实好与地方政府和项
目业主的工作。1.3为移民生活提供保证。移民安置的目标是使移民
的生产和生活状态得到恢复并提高。在传统的安置方式中,以农业为
主,通过配合土地资源的安置办法为移民的生活提供了一定的保障。
基于生产资料有随时供给的特点,生活相对稳定程度更高。但是这种
安置方式受到土地的约束性较强,产业种类相对较少,收入增加速度
较小。长期的补偿为移民提供了稳定的生活来源,消除了移民在市场
中的顾虑。在固定生活来源的基础上,与国家的补偿政策相结合,便可
以更好地保证移民的生活。另外,地方政府可以加大扶持力度,组织移
民发展第二产业以及第三产业,产业种类的多元化带来收入的增加,
使人们的生活得到改善。1.4促进区域社会经济发展。我国社会经济
发展迅猛,城市化进程加快,很多农民已经脱离了传统的土地生活方
式,走入城镇,为社会建设贡献力量。通过开展长期补偿机制,农村剩
余劳动力得到了很好的转移,城乡的二三产业结构也得到了极好的调
整,对于社会发展以及农村进步具有积极的意义。1.5减少水电建设
投资。通过实现长期补偿机制,移民的规模有所缩减,一部分移民的补
偿资金在产业发展以后逐年发放,在水电工程方面的资金投入量显著
降低,使企业的融资难度逐渐降低,利息负担有所减少。从全局来讲,
通过实行水电补偿制度,将多种方式的安置模式结合起来,可以极大
地满足我国的实际以及经济发展的需要。在一部分水电工程的试点,
地方政府以及移民都对补偿制度表达了高度的支持。
2移民前期补偿资金管理存在的问题
移民前期补偿资金就是依据被淹没范围所造成的直接经济损失,
以及所付的资金补偿。现阶段,对于涉及的土地、房屋以及经济财产
等,移民管理部门需要依据相关的补偿标准和规定开展工作,实现移
民利益的最大化补偿。随着工程规模的逐渐扩大,对资金管理产生影
响作用的因素较多,操作不当就可能会引发很多移民群体上访事件,
阻碍工程的顺利进行。主要问题体现在下述几个方面:2.1补偿标准
低。在工程实施过程中,部分工程由于征地移民工作量大,专业项目复
建任务重,导致工程工期跨度大。在这期间,考虑到物价上浮以及通货
膨胀等要素的影响,工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安
置工作的需要。2.2资金管理水平低。移民前期补偿资金所涉及的范
围较广,应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行,但是,
仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然
存在一定的漏洞,具有较强的片面性和盲目性,没有满足标准规定,随
意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求,一些地方政府在
工程中任意增加项目,导致受到其他因素的影响后,概算总量不足,在
资金缺失的条件下,发现哪里存在资金缺失,就进行进一步的补充。所
以,应尽量实现资金利用的专项性,避免移民群体的利益受到损失。
2.3缺少完善的制度。财务工作进行的重要基础就是合理的财务制度,
这也是实现资金管理和监督工作的重点内容。现阶段的财务制度和工
程建设存在着一定的滞后性,必须及时进行调整,以保证较高的可行
性。尽管有些企业设立了内部管理制度,但是完善程度不足,内容陈旧
落后,不能够很好地进行协调,无法在组织上起到很好的约束作用。没
有合理的制度建设导致会计人员责任不明,权利不明,程序不正确等,
直接影响了管理和监督工作的开展程序,无法保证工作的效果和效
率。2.4资金属性不明。前期补偿资金的针对性极强,这部分资金不
仅属于搬迁单位以及个人所有,也是移民的有限资金来源。在资金的
控制和管理中,必须本着有针对性的原则来开展工作,并且在资金使
用之前,要明确计划,保证资金使用的严谨性,以满足规划的要求。有
些地方政府擅自做主,对资金进行使用,由于不能对其进行有效的监
管,导致直接挪用,损害了移民的利益。
3改善补偿资金管理以及监督的措施
3.1管理方面。3.1.1转移支付方式为了避免在中间环节对补偿资
金产生过度的干预,可以合理的将其转变为直接的支付方式。项目业
主依据相关的规范,对物权人进行资金的补偿。在实际工作当中,移民
都会按照财产调查的要求进行全面的财产调查,然后政府根据调查的
情况对个人进行财产的补偿,当移民工作出现争议时,可以与有关部
门取得联络,及时沟通,对个人财产状况进行认真的调查和核对后,向
基层单位以及政府部门反馈信息,及时、迅速的将补偿金交到移民的
手中。这种工作方法,实现了资金流通程序的有效减少,避免资金在流
通过程中发生截留等损失,从而保证了移民的利益。3.1.2重视资金
管理(1)正确树立意识。政府部门应该按照投资规划,对资金进行认
真、合理的监管,不允许管理人员随意进行资金的挪动、滥用,也不允
许在资金的使用情况不过问、不调研的前提下就自作主张,导致资金
的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。认真编制资金的补偿计划,
依据政府的实际能力开展补偿工作,同时与实际相结合,保证分配的
合理性和均匀性。计划的制定与编制应该逐条进行,不允许出现环节
的遗漏,保证编制的科学性和合理性。开发应该整片进行,实现项目的
统一管控,保证移民利益的有效实现;(3)平衡管理。资金管理部门在
上报年度计划的时候,需要依照具体的情况进行,分清主次,可以将计
划适当增加,为后续工作留有一定的余量,使管理的有效性有所提高。
3.2监督方面。3.2.1完善监督制度水利水电工程与其他工程有所不
同,具有其自身的特点。现阶段的制度具有极强的普适性,在对移民资
金进行管理的过程中,针对性不强,多是为了保证对移民资金的合理
管控,所以相关部门可以尽早制定具有针对性的法规和政策。国家立
法机关要尽早制定出移民法,对移民工作提出合理建议,依照合同规
范,促进工作顺利推进。为了避免项目业主或者地方政府不为移民的
利益着想,专门为自己谋利益,必须在今后制定移民资金管理方面的
法律,合理进行现场监督,明确监管内容,保证工作按照规定执行。
3.2.2加强外部监督在信息时代中,移民资金可以采取多元化的管理
方式,通过报纸、杂志等媒体,来实现意见的收集和获取,建立一个很
好的交流和沟通平台,实现人民利益的全面保证。同时也可以采用严
格的信访制度,使人们充分发挥自身的权利,保护居民自身的权利和
利益,以实现人们意见的全面表达和政治活动的广泛参与。随着互联
网技术的普遍使用以及发展,在各个领域中应具有广泛的应用。3.2.3
做好宣传工作对于试点地区,尤其要关注移民的利益以及状况,由于
移民的问题处理是否妥当与社会的稳定息息相关,所以,必须保证工
作开展的公平性、公正性,对于和社会大局相关的问题要进行谨慎管
控。3.2.4要从整体推进,维护好稳定对有关部门的工作要实现有效
的配合与协调,在大力宣传的同时,做好问题的回复与处理,保证移民
的合理性安置。3.2.5做好调查工作财务统计等工作开展以后,需要
进一步拟定新农村建设和补偿工作开展有机结合的工作方案以及计
划,在尊重农民自身意愿的同时,合理发展农村经济,实现高效率的补
偿以及管理,可以以土地换土地或者采用一次性补偿。进行移民安置
数量的准确核定,选择有效的补偿机制以及可行性方案。对移民安置
地点进行有效的筛选。
4结语
水利水电工程是我国基础性建设工程,对于保证人们的正常生活
和生产有着积极的意义。在建设中移民资金的补偿状况和移民的生活
息息相关,移民资金补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专
用的原则,这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大
的影响。所以,管理人员要加大重视,加强监督与指导,树立现代化的
资金管控观念,从大局出发,通过不断优化各种条件、方式和办法,来
提高移民资金的管理水平。
作者:江林钊 罗茂原 单位:四川蜀禹水利水电工程设计有限公司
参考文献
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国水库移民期刊工作暨理论研讨会上的讲话［J］．老区建
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