红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑

在项目审批过程中，铜仁市把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑，统筹安排，做到了“四个同步考虑”。

一是项目选址与征地拆迁同步考虑。选择在农用地相对较少、拆迁量小、交通便利、资源配置较好、群众积极性较高的区域确定项目选址，尽可能降低征地拆迁难度；二是园区规划与被征地农民的安置同步考虑。在园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，按照“统一规划、统一设计、商业建房、成本价购买”的原则，用于解决失地农民的商业门面（摊位）安置和拆迁户的建房安置；三是产业布局与促进就业增收同步考虑。围绕“园区经济”做文章，通过制度设计和政策协调，引导农民从事基建、运输、餐饮、砂石开采、建材销售、农产品交易、规模种养植以及家政、保安、维修、保洁等服务业，加快产业转型，促进就业增收；四是城镇化推进与社会保障接续同步考虑。按照就高不就低的原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所享有的国家强农惠农政策照常享有。

把矛盾纠纷化解在最低层级

铜仁市把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措，从市直8个部门抽调40余人组建了维稳治安工作组，下设矛盾化解、治安整治、法制宣传、信访接待、后勤保障5个小组；园区建设所在地川硐镇、滑石乡也组建了相应的领导机构和工作队伍，将排查出的1400余起矛盾纠纷，分门别类逐一落实责任，做到事事有人管，件件有着落；川硐镇、滑石乡以乡镇综治工作中心为主体，去年底工程建设开工以来共化解了700多起矛盾纠纷，占化解总数的70%；以人民调解为主体、行政调解和警民联调为补充，明确企地矛盾由指挥部、市工作组与乡镇党委政府协调解决，村与村之间的由乡镇调解，组与组之间的由村级调解，户与户之间的由组内调解，家庭内部的自行解决，尽量把矛盾纠纷控制在最小范围、化解在最低层级，防止矛盾叠加。在成功调处的1008起矛盾纠纷中，村、组干部独立调处了352起，乡镇参与调处的有582起。

川硐镇的征地涉及到1260亩茶园。这个茶园建于1990年，当时是地区农业局的下属企业。20年来，茶园一直按每年每亩6至10元的价格付给村民租金。可由于历史的原因，茶园所属100多个农户的土地并没有仔细划分，地界不明，直接影响到现在征地补偿款的发放，极易引起群体性纠纷。

为了化解这个可能出现的风险，川硐镇党委书记杨俊说他们多次调研开会研究解决方案。起初党委决定按租金数量确定各户的土地面积，后来发现由于租金当时由队长发放，20年来换了很多队长，这些队长发放租金的册子上登记的租金数不一致。这样就无法确定土地面积。

“我们找当年办茶园的知情人，找老党员、老支书，选群众代表，组织评审委员会，反复开会商量，一户一户核定。”杨俊说，村组干部又上门做工作，土

地面积的划分得到了99%的村民的同意，都签字认可。开始没签的两户后来也放弃了自己的主张，涉及100多户的历史土地遗留问题仅一个月就解决了。

长安镇高教科研新区征迁工作从2007年10月24日开始，首期浙江财经学院东方学院土地征迁、拆迁户安置

等工作已全部完成，二期大学城配套工程土地征迁已完成交地和房屋拆除工作，目前正在实施新村安置点

建设。以上征迁共涉及4个村18个组，征用土地3296.63亩，拆迁385户，拆除建筑面积187812.2平方米。

征地拆迁工作涉及面广、政策性强、配套性要求多，特别是带来社会利益分配问题，与人民群众的切身利

益息息相关，因此很容易引发社会矛盾。到目前为止，长安镇高教科研新区征迁工作进展十分顺利，工程

项目建设没有受到干扰，今年9月浙江财经学院东方学院能按计划顺利开学。这都得益于长安镇党委政府在

征迁工作中扎实做好社会稳定风险评估和维稳工作。

一、认真评估确保项目实施科学合理。

2007年，浙江财经学院确定将其东方学院迁至长安。长安镇党委政府接受任务后十分重视，会同相关部门进行项目施工地点选择，最后把地点定在城西路以西、东西大道以北的区域。地点确定后，根据市委、市政府关于加快“三市”建设、实现“两个率先”的总体部署和省委维护稳定工作领导小组提出《健全完善社会稳定风险评估机制》的要求，全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，结合维护社会稳定工作中的实际，长安镇领导班子根据《长安镇重大事项社会稳定风险评估机制》，对该项目进行了影响社会稳定的风险评估。对可能存在的房屋拆迁、土地征用、失地农民生活保障、拆迁户安置等问题进行资料收集和研究工作。经反复论证，最终得出的结果为：接纳高校入驻，是海宁市实施接轨杭州战略、发展连杭经济区、加快建设长安副中心城市的一大举措，将提升长安经济社会发展水平，符合以人为本的科学发展观，代表大多数群众的根本利益。最终党委政府认为该项目引发社会不稳定情况的风险较小，完全可行。

二、科学合理准确的制定征迁政策。

征地拆迁政策直接关系着被拆迁农户的切身利益，而政策能否被大多数征地拆迁农户接受是做好工作的前

提。因此，在制定征迁政策之前对本镇的实际现状、历史遗留问题、群众的愿望、周边地区的征迁政策等

进行深入的摸底调查。对原有征迁补偿政策进行了评估，党委政府结合维稳办、征迁办意见后，认为旧政

策已不能适应目前的社会经济发展水平，因此在广泛听取各方意见，准确掌握情况的基础上，根据国家的

相关法律，结合海宁市政府的征地拆迁标准，重新制定了新的征地拆迁政策。在实际工作中，根据出现的

新问题、新情况，不断对政策加以完善，结合征迁办、维稳办的意见，随后相继出台了3个补充文件，在政

策允许范围内提高了拆迁补偿标准，也防止政策在执行过程中出现不平衡的情况。科学合理的政策最大限

度维护了人民群众的利益，减少了对征地拆迁工作的阻力，从源头上预防矛盾的产生。

三、全方位多层次宣传取得群众理解。

为最大限度消除被拆迁群众对拆迁的疑虑和担忧，缓解与群众的冲突，长安镇坚持宣传先行，以建设项目

为主体，以横幅、标语、广播、宣传橱窗或板报等宣传为手段，营造浓厚的拆迁氛围。同时通过召开村、

组、党员干部座谈会、代表会等，为拆迁群众讲解有关政策，做好宣传发动工作，取得群众的理解支持。

同时充分发挥村干部、党员的积极作用，通过他们把拆迁政策及时全面地反馈给广大被拆迁群众。镇维稳

办积极参与到各类座谈会中，了解、倾听群众的意见，通过现场调研，掌握征迁过程中各类动态，及时发

现矛盾纠纷的苗头，为稳控工作打好扎实基础。如对于土地被征用后，村民的生活保障是广大群众非常关

切的问题，也成为征迁工作中的一个阻力，对此情况，通过广泛宣传《海宁市被征地农民基本生活保障实

施细则》，逐渐消除了群众的顾虑。强大的宣传舆论攻势，使拆迁家喻户晓、童叟皆知、深入人心，有效推进了拆迁工作顺利开展，在征迁中没有出现一例强制执行的情况。

四、公开透明、以人为本赢得群众信任。

工作中，征迁办工作人员和村干部对涉及拆迁的情况反复核查，摸清底数和现状，深入了解广大群众对拆迁工作的反映，提出完善建议，一起研究促进问题解决的办法和措施。坚持公平、公正、公开原则，积极实行“阳光拆迁”，充分接受群众监督，主动向群众公开所有与拆迁有关的政策法规和工作流程，把政策要点和补偿标准向每一户被拆迁群众进行详细说明，帮助群众更加清楚地了解自己的权利义务，从根本上消除群众对拆迁工作的疑虑。

在工作协调上，想方设法为群众创造方便条件，积极协调电力、电信、广电等部门，通过现场办公，尽可能的方便村民群众办理各种相关手续。镇维稳办、信访办、司法所主动“沉下去”，对在征迁过程中发现的矛盾纠纷，协调相关部门现场进行化解工作，努力将不稳定因素消灭在萌芽状态。

在工作细节上，想群众之所想、急群众之所急。帮助协调解决被拆迁群众诸如搬家、租房安置过渡、婚丧事办理等实际困难，尽最大可能为群众提供便利。对处于过渡期的拆迁户在暑期和春节各进行一次慰问，了解并帮助解决生活中的困难。在村民建房期间，为保障群众的利益，镇政府为所有拆迁安置户统一购买了建房保险，同时由镇综治办牵头，派出所参与，组织镇巡防队、护村队对新村安置点建筑工地开展巡逻，在整个建房期间没有发生一起建筑材料失窃案件。

这些措施和做法有效缓解了一些群众由于拆迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪，赢得了群众的信任和支持，提升了群众对征迁工作的满意度。

五、创新方法、耐心细致争取群众支持。

在拆迁过程中，健全工作机制，一级包一级，层层抓落实。从征迁领导小组到征迁工作人员、再到动迁公司人员，实行了层层包干、层层负责的目标责任工作机制。征迁办积极开展全员培训，举办征迁政策及业务知识培训班，全体拆迁工作人员认真学习相关政策、法规和业务流程，镇维稳办加强对工作人员的维稳、信访工作的培训，增强全体工作人员的遵纪守法意识和依法征迁能力。主动接受群众监督，群众对于所发现的问题，可以直接要求工作人员进行解答，工作人员必须予以认真答复，直到群众满意为止。

为保证新村安置点房屋基础工程质量，除了规范工程招投标、聘请监理公司进行管理外，征迁办、村委以及拆迁户也参与到工程质量管理，工程的每一道工序都必须经各方共同参与验收，在各方全部确认无质量问题后施工单位才能进行下一步施工。创新的工程质量管理方式，有效防止出现工程质量问题，得到了拆迁群众的支持。

六、及时发现化解矛盾纠纷，注重安全管理。

实践证明，大量的矛盾和纠纷的解决得益于发现在早，化解在小。因此，在征地拆迁过程中，充分利用村干部、组长、党员的作用，建立起有效的情报信息网，及时掌握被拆迁群众的思想动向和行为动态，尽量把可能化解的矛盾纠纷及时解决，避免矛盾的积累。为加强安全生产监管，由镇综治办牵头，安监站、征迁办参与，对拆房队、建房施工队等开展安全生产教育，并落实过程监管。在整个征迁过程中没有出现越级上访、群体性上访事件和重大意外伤亡事故。

七、严厉打击征地拆迁中的违法行为。

对于那些不顾国家和集体的利益，在征迁区域内抢种、抢修抢建、非法占用土地搭建违章建筑等违法行为，根据相关政策，协调城建、行政执法等部门迅速、果断、坚决地予以打击，防止因处理不公而出现矛盾纠

纷，以维持正常的社会秩序，维护社会稳定，体现了公平、公正，得到了群众的支持。

通过上述一系列工作，整个高教科研新区项目推进得到了上级领导的肯定，也获得了征迁群众及全镇人民的满意，从而为今后的重大工程项目推进积累了宝贵的经验。

在高教科研新区征迁工作中，长安镇的主要体会有：

1.领导重视是关键。一个单位的领导对本单位开展工作负有领导责任，直接影响着本单位活动的开展。因此，做好重大项目的社会风险评估工作及维稳工作，首先是领导要引起足够重视，要有实际行动，亲自抓，保证工作扎实开展。

2.各部门密切配合很重要。征迁工作千头万绪，涉及面广，牵扯的部门多，光靠维稳办是不可能做好工作的，因此维稳办要组织协调各级各部门，密切配合，充分发挥各级各部门的职能作用，齐抓共管，形成维稳工作合力。

3.工作责任要落实。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，征迁办、村委对发生在本辖区内和职责范围内的矛盾纠纷、不安定因素、信访问题和群体性事件具体负责，全体工作人员积极承担起维护社会稳定责任。

4.风险评估要更注重全程参与。为更好的解决在项目推进过程中出现的新情况、新问题，就要把社会稳定风险评估参与到整个过程中来。通过对新情况、新问题的即时评估，及时找到相应对策并解决问题，维护

社会稳定，为项目推进保驾护航。

（按：社会稳定风险评估机制是适应新形势下维护社会稳定工作需要，应用于定政策、作决策、上项目、搞改革过程中的一项重要工作机制，有利于从源头上预防和减少不稳定因素，有利于化解矛盾纠纷，有利于政策、决策的顺利实施和改革、建设的顺利推进。本期刊发陕西省西安市在城市房屋拆迁过程中推行社会稳定风险评估的做法和经验，供各区、各部门学习借鉴）

陕西西安强化维稳风险评估工作确保拆迁安置工作顺利进行

近年来，陕西省西安市城市建设步入快车道，全市房屋拆迁量猛增。大面积的房屋拆迁对促进社会经济发展起到了积极作用。同时，由于各种原因也引发了大量个访、集访和非正常访，房屋拆迁安置成为全市社会关注的热点问题。为推动城市建设顺利进行，西安市委、市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定印发了《西安市房屋拆迁安置维稳实施意见》，明确了房屋拆迁安置维稳风险评估内容、程序和责任，加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保拆迁安置工作顺利进行，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、以敏感易发因素为重点，确定房屋拆迁安置维稳风险评估内容。从六个方面对拆迁安置项目进行维稳风险评估。一是严格审查拆迁安置项目的各类审批文件，做到要件齐全，依法审批，确保拆迁行政许可行为的合法性；

二是严格审核项目拆迁安置资金是否足额到位，确保拆迁顺利、安置及时；

三是严格审核安置楼建设用地是否落实，要求位置合适，安置够用；

四是严格审核就地安置的房屋差价补偿标准和异地安置房屋差价补偿标准是否合理，要求群众能够接受，标准公开公正；

五是严格审核对拆迁区域内低保家庭安置方案是否妥当，确保应保尽保，住有所居；

六是严格审核拆迁区域内无证房屋面积与有证房屋面积的比例及相应措施，要求尊重历史，措施得力。项目拆迁安置维稳风险评估实行百分制，对于上述六项内容，西安市在每个项目的拆迁预备会上，广泛征求包括区政府、街道办事处、拆迁群众代表在内的多方面的意

见，逐项进行量化打分。项目拆迁安置维稳风险评估得分高于80分的，获得通过，要求项目单位限期对拆迁安置实施方案中扣分的环节进行完善。等于或小于80分的，要求项目单位对项目拆迁实施方案进行整改。风险评估报告不通过的，坚决做到许可证不发放，项目不动迁。

二、完善风险评估工作程序，发挥区县部门联动作用。在发挥部门作用方面，凡处理拆迁安置信访和突发事件时，房屋拆迁安置项目属于城中村改造项目和棚户区改造项目的，由市城改办（棚改办）牵头，市国土局、市房管局配合；属于房地产开发项目的，由市建委牵头，市国土局、规划局、房管局配合；属于城中村改造项目以外的集体土地征用拆迁的，由市国土局牵头；属于危旧公房改造项目的，由市房管局牵头；属于道路拓宽项目的，由市政委牵头，市建委、规划局、房管局配合；属于市重点项目的，由市发改委牵头；市处理拆迁安置遗留问题领导小组办公室停止对外办公后，全市尚未彻底解决的拆迁安置遗留问题及在法院诉讼的项目，由项目所在区处安办牵头，直至问题解决。

在发挥地方政府作用方面，西安市强调拆迁安置维稳属地化管理：（一）市拆迁办根据项目的审批文件和实际情况，向项目单位出具《维稳风险评估报告》，区维稳部门对此报告进行审定；（二）拆迁预备会讨论通过拆迁安置实施方案，并介绍风险评估内容和审定情况；（三）项目单位根据项目审批文件以及拆迁范围内的房屋结构、用途、住户收入、工作、安置等情况，制定拆迁维稳工作预案；（四）项目单位与街道办事处签订《拆迁安置维稳责任书》，并报区维稳办审定；（五）拆迁管理部门根据项目单位的风险评估报告、责任书、维稳工作预案、拆迁实施方案等资料审批拆迁许可证。

三、落实维稳风险评估责任，讲求维稳风险评估效果。《实施意见》颁布后，西安市加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保房屋拆迁安置工作顺利进行。一是通过强调拆迁安置维稳属地化管理，明确了相关部门和单位的维稳责任，发挥联动作用，有效解决了推诿扯皮、两张皮、甚至几张皮的问题；二是将房屋拆迁维稳、风险评估工作纳入综合目标考评，促使各区各部门高度重视，都先后成立了专职部门，负责此项工作，做到拆迁项目实施前对维稳风险进行评估，对不稳定因素开展排查，提前制定工作预案，为保稳定促和谐奠定了基础；三是《实施意见》颁布后，着重对以往形成的拆迁安置遗留问题进行处理，95%的拆迁安置遗留问题得到了妥善解决。对于新批准的拆迁安置项目，严格按照《实施意见》的有关规定执行，把维稳工作放在首位，事先对拆迁项目各种不稳定因素进行综合考虑，重点解决拆迁安置过程中的突出问题，把一些不稳定隐患及时解决在萌芽状态，促使各项目拆迁工作顺利进行。到目前为止，《实施意见》颁布以后新批准的项目，未出现一起到省、市政府集访现象，得到各方面好评。