浅谈基层水行政执法的几点思考
基层水政执法工作中遇到的问题及建议
基层水政执法工作中遇到的问题及建议摘要：水政执法工作担负着为水利健康发展保驾护航的重任,本文就基层水政执法工作中遇到的问题入手展开分析，提出一些建议，以期提高我国基层水政工作的能力。
关键字：基层水政执法问题建议依法治水既是水利工作的重要组成，又是基层水管单位的有力武器，水政执法工作既为水利发展提供战略支撑和政策支持，又为水利健康发展保驾护航。
只有加强涉水管理，搞好水政执法工作，维护正常水事秩序，才能创造良好的水事环境，推动日常管理工作，促进人水和谐。
1 基层水政执法工作中遇到的问题1.1 基层水政执法阻碍多虽然群众水法规意识已经有很大的提高，但还会因为经不起利益诱惑和违法成本太低而知法犯法，一些群众还会形成利益集团，阻碍调查取证，给水事案件侦破带来很大难度。
在实际执法过程中，水政执法人员与违法人员经常打交道，有些还有亲属关系，如果遇到违法情况发生，违法人员多会找来近亲属打感情牌，对正常执法带来严重干扰。
并且河务局对堤防发生的水事违法案件无法强制执行，大大降低了水政执法的威慑力，从而影响了水政执法的效果，不利于日常管理。
1.2 水法宣传单一，效果不强基层单位的水法宣传主要在“世界水日”、“中国水周”、“宪法日”和“宪法周”四个节点，持续时间很短，影响力不够。
宣传手段主要为大喇叭宣传、拉横幅、张贴标语、发放宣传单等形式，不能起到吸引群众并深入人心的效果，使宣传的效果大大折扣。
1.3 基层水政人员权利有限、人员非全职由于现在水政执法队伍没有独立的强制权力，不能对水事违法案件进行强制执行，变相助长了违法人员犯罪的可能性，也影响水政执法的权威。
在各基层局，都配备汽车作为执法工具，效率有了大幅提升，但对于堤防较长的单位，不可能做到每天对堤防巡查一遍，况且水政执法人员还有许多日常工作需要处理，违法人员也会想尽办法隐藏犯罪，这使得有些违法案件不能及时发现。
1.4 基层水政人员业务能力不足近些年新入职的大学生大多都是水利相关专业出身，没有经过系统法律的学习和培训，有些人员是在工作中才开始接触相关知识，在日常工作中，涉及水政方面的培训不多，因此，遇到案件发生时很难运用相应的法律法规去处理，不利于水行政执法工作的开展。
关于做好基层水行政执法工作的若干思考
关于做好基层水行政执法工作的若干思考摘要：水行政执法工作对于依法维护水事秩序，促进经济社会健康发展和资源持续利用具有十分重要的意义，但是在基层水行政执法人员的日常工作中，还存在着诸多有待解决的问题况且由于水行政执法不具备行政强制性，也会经常出现调查取证难，行政处罚难等现象。
本文从执法理念、工作作风和执法行为等方面阐述了加强基层水行政执法工作的必要性。
关键词：水行政执法；问题；途径Abstract: water administrative law enforcement work for the maintenance of water order in accordance with the law, of great significance for the promotion of the sustainable use of the healthy development of economic society and resources, but in the water administrative law enforcement personnel in their daily work, there are many problems to be solved and the water administrative law enforcement has not compulsory, will often appear difficult to investigate and collect evidence the administrative penalties, difficult phenomenon. This paper expounds the necessity of strengthening the law enforcement of water administration from the aspects of philosophy of law enforcement, law enforcement work style and etc.Keywords: water administrative law enforcement; problem; approach近年来，随着经济社会的快速发展和全社会法制观念的不断增强，法律法规的不断完善，水行政执法队伍得到了全面加强，执法水平有了显著提高，在查处水事违法案件和纠纷案件工作取得了新的成效。
水行政执法现状与思考
水行政执法现状与思考摘要：提高水行政执法水平是新时期相关工作开展的重要途径，为了进一步加强认识，相关工作人员要深入工作实际，不断提高法律法规宣传力度，积极做好监督管理工作，以确保水行政执法工作顺利开展，具体实际分析如下。
关键词：水行政执法；现状；思考1导言新时期，随着水行政执法工作的有效开展，加强了水行政执法水平，同时也为国家发展提供了有效保证。
在此过程中，相关工作人员要不断加强专业知识的学习，要科学研究有效的工作实践策略，从而为水行政执法工作进一步开展提供有效助力。
2我国水行政执法存在的问题分析2.1法律与社会环境方面的问题通过多年的立法完善，我国已经初步构建起水法律法规框架体系。
然而，目前的水法律法规在一些条款上存在与市场经济体制之间的不到位、不精确、不协调的问题，并主要表现在以下几个方面：一是相关法律的实施细则和配套规范缺位或制定不及时，影响到法律本身的可操作性；二是现行水法律侧重于宏观层面的界定，对问题的针对性不强，最终影响到法律的执行；三是轻视程序，至今没有出台完整的程序法，不利于执法工作的顺利进行；四是法律法规之间的关联与联系不足，甚至存在重复、交叉和不一致现象。
随着我国法制化进程的不断加快，人们的法治意识也不断增强，但是受传统观念的长期影响，在水资源领域仍存在法制意识淡薄的问题。
例如，广大群众，特别是基层群众，普遍认为水是十分平常的资源，水行政执法的主要内容无非是保护水资源和兴修水利，与自身的工作、学习和生活并无直接关联。
另一方面，虽然政府和水利部门在世界水日等关键时间点集中开展水法宣传教育，但是这种宣传深度不足、持续性差，并没有起到显著效果。
由于社会各界普遍缺乏水法制意识，造成水环境执法缺乏必要的社会环境支持。
2.2执法机制方面的问题要实现依法行政，必须依靠行政执法的有效性和可控性，但是国家对水行政执法不够重视，导致当前的水行政执法机制方面存在诸多问题，并主要表现在以下几个方面：第一，水行政执法缺乏独立性。
基层水行政执法中存在问题的思考
地 的 处 置 权 力 ，是 为 了让 水 行 政 主 管
部 门及 水行 政 执 法 人 员 更 灵 活有 效 地
从 而造成在 实际执 法 工作 中，对 水事 违法 案件事 实的认定 、证 据 的收 集 、
贯彻执 行水 事法律 、法规 ，以便在 实 对工 程结 余 的设 备材 料物 资等 ，要及 时做好施 工 现
构 和人 员完全 可以及 时处理 ，但事 无
巨细 ，不 论 严 重 与 否 ， 常 常 是 推 给 水
数是从 事工程管理 的技 术人 员或是其
他 部 门 的 工 作 人 员 ，其 中 不 少 人 的 主
政执 法机构 ，如 果水政执 法机构事 无
巨细都 去 管 ，势 必 分 散 力量 ， 削弱 战
要 工作仍 是从事 专业技 术 工作 ，兼职
作 水 行 政 执 法 工 作 。 从 人 员响 了 水政 执 法 队伍 建设 。 三 是 自 由裁 量权 应 规 范 。在 水 行 政 执 法 工 作 实践 中 ，经 常 会 遇 到 这 样
好反馈信息工作 。 建设 单位 还要指 派专 人到 现场监 督设 备材 料物 资 的
先 ， 人 员 待 遇 不 落 实 ， 队 伍 稳 定 性
水事秩序 的活动作 斗争 ，有力地打 击 了各 类水事 违 法行 为 ，为水利 事 业 、
国 民 经 济 的 发 展 和 人 民生 命 财 产 安 全
差 。 由于 待 遇 不 高 ，且 水行 政 执 法 难 度 大 、 水 上 执 法 有 一 定 的 危 险 性 。从 而 导 致 队 伍 人 员稳 定 性 差 。 江 都 市水 政 监 察 大 队 成 立 以 来 ， 人 员 多 次 调 整 ， 特 别 是 专 职 水 政 监 察 员 调 动 频
浅谈基层水行政执法中的问题与解决方法
浅谈基层水行政执法中的问题与解决方法摘要：水行政执法活动的有效开展，在维护水事秩序、查处水事案件、调解水事纠纷、防汛清障、办理水行政许可、水利规费征收及维护水利部门合法权益等方面，发挥了重要作用。
因此如何进一步提高执法人员的执法水平及工作中存在的实际问题，找到了解决相关问题和矛盾的途径。
关键词:水行政执法; 执法水平; 问题; 途径Abstract: The effective implementation of water administrative law enforcement plays an important role in maintaining the water administration order, investigating the water cases, mediating water disputes, flood control and repair, managing the water conservancy administrative license, collecting the water fee, and safeguarding thelegitimate rights of water departments. Therefore,in this paper, it finds the ways of how to further improve the enforcement level of the personel and solving the actual problems existing in the work.Keywords: water administrative law enforcement; law enforcement level; problems; ways中途分类号：C913文献标识码：A 文章编码：随着社会经济发展的不断深化深入，机构体制的不断变化，人们思想意识的不断更新，行政执法也得到不断加强，法律法规不断完善，也给水行政执法工作的开展带来了契机。
加强水政执法建设的几点思考(精)
加强水政执法建设的几点思考加强水政执法建设的几点思考在查处水事案件的过程中，不少基层水利执法人员发扬不怕困难、敢于碰硬、乐于奉献的精神，在执法手段和装备简单落后、执法环境恶劣、待遇普遍低下的情况下，仍然忠实履行职责；少数群众对水行政执法人员的执法活动不理解，谩骂、围攻甚至威胁人身安全的现象时有发生，但水利执法人员仍无怨无悔，他们为维护水事秩序，贯彻实施水法规做出了自己应有的贡献。
尽管各基层水利执法人员在履行水行政主管部门职能方面做了大量的工作，但是，水行政执法工作当前仍存在着一些不容忽视的问题。
如何改进、加强水行政执法工作，以适应当前水利形势发展的要求，是摆在我们面前有待于探索的一大课题。
一、加大伍队建设力度，打造一支攻无不克、战无不胜的高素质的水政队伍切实搞好水政工作，做到依法治水、依法行政，维护良好的水事秩序，确保水利安全，建立一支高素质的水政执法队伍。
首先应在本单位挑选年青的优秀人才,吸收引进一批有拼博力，有创新力的新时代人才,专业法律人才充实到水政队伍，其次本单位结合工作实际，有针对性地对水利执法人员进行集中培训，提高全体人员的执法水平和解决问题的能力。
第一，建立和完善激励机制、约束机制。
执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。
依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。
建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。
按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、依德行政。
第二，抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。
总结某县水行政执法工作中的问题与建议
总结某县水行政执法工作中的问题与建议。
我认为我们在执法过程中要加强法律意识和执法规范，严格依照法律程序和规定来进行执法行为，确保合法性和公正性。
在一些现场执法过程中，由于缺乏执法经验或者其他原因，导致执法人员在行动中过于急躁和激进，甚至违反了相关的法律规定和规程，严重损害了群众的权益和利益。
因此，在今后的工作中，我们应该注重执法规范和程序的履行，以确保每一次执法行动都是合法和公正的。
应该加强执法部门与群众的沟通和交流，及时了解并解决群众面临的问题和困难。
在执法行动中，我们要注重与当地居民和企业的沟通和交流，关心和了解他们的生产、生活和发展情况，积极向他们传递有关水资源保护和管理的知识和信息，扶持和支持他们更好地发展和建设。
只有这样，我们才能更好地促进公共利益和社会公正，实现执法和发展的共赢。
我们需要加强执法人员的培训和能力提升，增强执法行动的专业性和技能水平。
作为执法工作的主体，执法人员要不断地提升自己的业务水平和能力素质，不断学习和领悟新的执法理念和方法，不断完善执法规范和制度，将执法工作做到更加高效和专业。
我们应该加强执法现场的监督和评估，对执法行动的成果和效果进行评估和反馈，确保执法行动的合法性和有效性。
通过加大对执法行动过程和结果的监督和评估力度，我们可以更好地发现和解决问题，及时进行补救和整改，以提高执法工作的质量和效果。
水资源是全球重要的生命、生产和社会发展基础所在，水行政执法工作是保障水资源可持续利用和管理的重要手段和保障。
通过不断的总结和反思工作的问题和不足，以及不断地加强能力和完善机制，我们相信我县水行政执法工作可以更加有效地推动当地的水资源保护和管理工作，为可持续发展做出更大的贡献。
对水行政执法管理工作的几点看法
对水行政执法管理工作的几点看法对水行政执法管理工作的几点看法对水行政执法管理工作的几点看法水政监察机构是水行政执法的综合职能部门，如何搞好水行政执法，试图从以下四个方面谈一下自己粗浅的看法。
1、提高水行政执法人员的素质是搞好水行政执法的前提水政执法人员的素质高低，直接关系到水行政执法水政监察机构是水行政执法的综合职能部门，如何搞好水行政执法，试图从以下四个方面谈一下自己粗浅的看法。
1、提高水行政执法人员的素质是搞好水行政执法的前提水政执法人员的素质高低，直接关系到水行政执法中的执法水平。
随着社会的进步，人们法律意识的提高，对水政执法人员素质的要求也越来越高。
如何提高执法人员的自身素质？这就要求我们必须下大力气，从我们自身主观上，也就是说在内在的素质上，去努力增强和提高。
首先，要有过硬的政治素质为先导，执法人员要讲政治。
这就是要时刻坚持党的路线、方针、政策，以党的十七大精神为指导，有坚定的政治方向，模范遵守国家的法律、法规，思想上要进步向上，作风上要正派廉洁，要树立艰苦朴素和全心全意为人民服务的思想。
其次，应具备应有的业务素质，这就是：热爱本职工作，具备一定的管理水平和法律业务知识及一定的实践经验。
水行政执法人员不但学好、掌握好《水法》及有关水法规，而且也要了解和学习国家的一些基本法，如《民法通则》、《刑法》、《治安处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等和一些基本的程序法。
这是因为《水法》是以行政管理为主体的经济法，实施行政管理涉及到了《民法通则》和《刑法》、《行政诉讼法》内容，体现民事、刑事法律关系。
例如：《水法》第十二条任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益，第四十四条违反本法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失等条文都不同程度地体现了民法的原则。
如果水行政部门行使管理职权时，管理相对人不服管理或者不服处罚，或者水工程受到破坏，当事人拒不承担赔偿责任，这些都属于行政法规调整的事项。
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浅谈基层水行政执法的几点思考
作者：朱永忠
来源：《城市建设理论研究》2013年第03期
摘要 : 本文通过对基层水行政执法过程存在问题进行分析，提出了加强法制宣传，提升执法人员素质，加强协调等方面的建议。
关键词：行政执法；问题；建议
Abstract: This paper analyzes the existing problems of the water administrative law enforcement process, put forward to strengthen the publicity of legal system, improve the quality of law enforcement personnel, strengthen coordination and other aspects of the proposal.
Keywords: administrative law enforcement; problems; suggestions
中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
自从1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国水资源管理走上了法制化轨道，实现了由“多龙管水”向“一龙管水、多龙治水”质的飞跃。
对水资源实行统一管理，不断加强对水资源的保护，进一步加大水行政执法力度，这是对水资源进行科学管理的内在要求，也是水资源更好地为社会和国民经济发展提供服务的外在要求。
随着我国社会和经济的高速发展，城镇化的快速推进，这都对水行政工作提出了更高的要求。
由于水行政执法起步较晚，时间较短，目前还存在着一些不完善的地方。
一、水行政执法的含义
水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行监督检查的具体行政行为[1]。
其主要特征：1、水行政执法是围绕调整社会水事关系而实施的行政执法；
2、水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相对人实施的具体行政行为，对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力；
3、水行政执法的客体并非解决水行政管理相对人之间的水事纠纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间的水行政争议；
4、水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行为，不受水行政管理相对人的意志影响。
水行政执法要求：1、主体合法：即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位；2、权限合法：即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为；3、行为真实；4、内容合法：即水行政执法行为的内容必须既符合水法规规定，又符合其他法律法规规定；
5、执法程序合法：即水行政执法必须符合法定程序；
6、执法行为符合法定形式。
水行政执法主要内容：水行政执法中，各级水利部门作为同级政府的水行政主管部门和国有水资源的产权代表，有其法定的职权，因此水行政执法内容极其广泛，但最主要的是监督检查和对违法案件的查处。
二、目前我国基层水行政执法工作中存在的问题
1、水法律、法规宣传普及不够，部分群众法律意识薄弱
随着水法及相关法规的出台，初步建立起符合我国国情的水法律体系，在宣传这些法律法规时仍采用宣传车、标语等一些老办法，内容往往是口号式的，群众只知道有法，并不掌握其主要内容，更不知其精髓所在。
2、水行政执法人员整体素质和执法水平有待提高
水政监察队伍是水行政主管部门行使执法权的代表，他们的执法活动直接影响主管部门的形象和威信。
目前水政工作人员大多是学水利工程专业，对专业工程技术掌握得多，对法规知识钻研、掌握不多，对水法规掌握不牢，加上部分基层执法人员是从其他岗位上调配过来的，虽经过短暂的岗前培训，但在执法过程中难免存在着法律法规不熟悉、违反法定程序、滥用职权等行为。
3、水行政执法规章制度不健全，执法力度不够
由于现阶段重建设轻管理的思想没有根本转变，工作中注重突击性检查，轻视日常性管理。
开展日常性的水行政执法是水行政主管部门重要的职能，许多基层执法部门没有建立和完善日常的管理网络和管理队伍。
往往以突击和不定期的检查代替日常的长效管理，这导致了大量违法事件的发生。
对于破坏水土资源、水产资源、水工程的违法案件，由于日常的管理力度不够，不注重源头控制，只有当违法行为成为事实后，才进行事后经济处罚。
这都影响了水行政执法机关的整体形象和权威的建立。
另一方面受经费的影响，执法装备落后，现有的装备不能满足新形势下开展执法活动的需要，快速反应能力差，影响了工作的效率。
在一些地方执法的过程中还会受到行政干预和地方保护，对执法力度造成较大的影响。
三、解决目前问题的几点建议
1、加大宣传力度，以宣传促执法
要加强对水法规和水政执法重要性的宣传力度，把宣传工作纳入工作日程，切实引起各级政府对水政执法的高度重视。
努力提高公民法律意识，强化法制观念，在全社会形成良好的法制氛围。
只有各级领导在思想上、行动上全力支持水政监察工作，并在政策上给予倾斜，才能真正保证水政监察工作走向法制化的轨道，服务社会。
2、加强水政监察队伍建设，提高执法效果
优化执法人员结构，提高执法人员素质。
水政监察具有水利和法律的双重性，从内容上看涉及到行政许可、行政审批、行政管理、监督检查、行政复议等相关的水利专业以及文字、语言表达、综合协调等。
选派一批文化层次高、业务水平好的人员充实一线队伍，同时进一步加强对现有执法人员在专业法律知识方面的培训和选拔工作。
以文明优质的服务、扎实有效的工作为群众排忧解难。
建立、健全各项规章制度，如水政监察人员工作守则、岗位职责、工作制度、行为规范和水政执法巡查制度等，通过制度加强自我约束，明确各项职能分工，完善执法监督考核机制，加强职业道德建设，确保水政监察机构的良好运行。
重视执法程序，规范法律文书。
在依法办事时，从受理立案到结案都必须按照法定程序办事，充分发挥现代化办公手段，将电子信息化引入执法工作中，以电子文件存储，这样一方面使执法文书程序化，另一方面便于保存、管理和查询。
3、协调各方关系，加强配合
协调工作主要包括外部协调和内部协调[2]。
外部协调主要是协调同地方各级主管部门之间，同时要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。
经费是执法的基础，装备是执法的保证，公安司法是执法的手段。
内部协调是水利行政主管部门内部的协调工作。
水政监察和执法工作不是单一和独立的行政行为，在执法的过程中只有同地方经济建设、工程管理相结合，才能达到水政监察规范化建设的目标。
在新时期，基层水政执法工作既面临挑战也面临机遇，随着我国依法治国、依法行政进程的加快，广大基层水政执法工作者只要树立信心、鼓足干劲，切实贯彻各项法律制度，认真履行工作职责，努力提高工作水平，水政执法的地位将会大大提高，从而逐步实现依法治水，促进水利事业健康可持续发展。
参考文献：
[1]宋智明，刘磊.水行政执法工作几点思考.法制与社会.2011（4）
[2]陈金环.论水行政执法.科技信息.2008（25）
作者简介：朱永忠（1968.8-），男，汉族，江苏盐城市人，本科，工程师，曾经从事水利工程建设、管理工作，目前主要从事水政监察执法工作。