我国农业保险差异性财政补贴_地区经济差距与财政支出公平_郑军
政策性农业保险财补效率及区域差异研究
政策性农业保险财补效率及区域差异研究摘要：在数据包络分析模型基础上考虑环境因素，对我国省际农业保险财补政策方面进行客观的效率评价，因我国农村经济表现出较强的地域性，因此有必要对我国政策性农业保险财补效率进行区域差异研究。
根据修正后的结果表明，我国农业保险财补总体效率较高，但西北五省除新疆外的其他地区效率普遍偏低。
效率最低的省份还包括江西和浙江两省，江西是因农业水平偏低，扶持资金冗余导致财补效率偏低，浙江则是由于农业区域分散，高新、服务产业迅猛发展，致使农业发展不充分，效率偏低。
关键词：三阶段DEA模型；农业保险；绩效评价；区域差异中图分类号：F302.4文献标识码：A我国是农业大国，我国农业受到自然灾害的影响不容小觑，根据国家统计数据资料，20世纪中国成为全球受灾最为严重国家之一；90年代，我国由于自然灾害造成的直接经济损失就高达1115亿元，我国农作物成灾面积达860万公顷①；近十几年来这样的情况并没有得到缓解，2014年我国自然灾害直接经济损失就有3373.8亿元，灾害损失占GDP的0.53%，超过财政收入的2%②。
因此各国都非常重视农业保险的发展，我国农业保险起步较晚且实施政策性农业保险和商业性农业保险相结合的运营模式，囿于农业保险“低保费，高赔付”的特点我国开始大力发展政策性农业保险，其占农业保险的份额逐步增大，因此本文只针对政策性农业保险财补绩效进行分析。
新世纪以来，中央一号文件连续十二次聚焦“三农问题”，“扎根基层、服务农村、贴近农民”的惠农政策促使我国从2004年开始实施农业保险财政补贴[1-2]，且于2011年开展农业保险财政补贴绩效评价试点工作，四川、内蒙古被选为首批试点省份；之后安徽、江苏、山西、黑龙江、浙江、湖北等10省相继展开。
2012年学界首次提出绩效评价办法，但仅局限于初步构建指标体系，缺少模型的支撑；随后引入了数据包络分析（DEA模型），因传统的DEA模型只能单纯分析投入产出指标，不能考虑到环境因素对样本单元的影响，全面性和动态性评估不足；后来学者们构建三阶段DEA模型，旨在剔除环境因素及随机误差项，进而对农业保险财补效率进行评价。
农业保险财政补贴效率评价研究讲解
傲 M {t iz ?#A N H U I UNIVERSITY OF FINANCE 8c ECONOMICS 农业保险财政补贴效率评价研究——基于省级面板数据的证据学生姓名专业名称届别朱甜甜金融学2015 届硕士学位论文中文图书分类号:F840.66农业保险财政补贴效率评价研究——基于省级面板数据的证据学生姓名:朱甜甜所在院系:金融学院专业名称:研究方向: 风险管理与保险届别: 2015届导师姓名: 郑军副教授论文完成时间:2014年9月独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得安徽财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中做了明确的说明并表示了谢意。
签名:ii 曰期:2ol4. 12.关于论文使用授权的说明本人完全了解安徽财经大学有关保留、使用学位论文的规定,g卩:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
(保密的论文在解密后应遵守此规定签名:导师签名:為+日期:2o (f. 12.31安徽财经大学硕士学位论文农业保睑财政补贴效率评价研究—基于省级面板数据的证据在十二五规划和党的十八大文件中,改善民生是现阶段我党一项重要任务,是建设社会主义现代化强国的重要内容之一’我国地域辽阔,农业人口居多,近些年来,农业灾害发生频繁,损失程度也不断增大,这极大影响了民生工程的建设。
而我国政策性农业保险的顺利开展,有效地缓解了灾区农民的亏损程度,对增加农民收入以及稳定农业生产等方面作用巨大, 极大地支持了农民的生产和生活。
因此明确农业保险中的政府责任无疑是国家或政府履行职能,推动我国农业保险可持续发展的关键,国内外的理论与实践也表明农业保险的发展离不开政府支持尤其是政府财政补贴,然而农业保险政府财政补贴的最适规模是多少财政补贴是否有效率以及效率的评价指标体系如何构建这些问题的解决对于完善政府在农业保险中的相关责任,提高补贴效率以增加农民的经济和社会福利效用从而改善民生工程建设方面具有举足轻重的地位。
我国政策性农业保险财政补贴机制的_省略_与改进_基于典型国家和地区的经验_黄颖
《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊１２１我国政策性农业保险财政补贴机制的偏差与改进—基于典型国家和地区的经验农业保险是农业发展的四大支柱之一，农业保险的财政补贴是“ＷＴＯ”框架下政府扶持农业发展的“绿箱”政策，是由农业风险的不完全可保性和准公共产品的特性决定的。
世界上半数以上国家实施农业保险，其中绝大多数都推行了农业保险财政补贴。
我国政策性农业保险财政补贴的现状剖析我国自２００７年以内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六省为试点开展农业保险财政补贴工作以来，政策性农业保险得到前所未有的发展。
（一）农业保险经营取得巨大成效截止到２０１２年，农业保险提供的风险保障从１１２６亿元增长到９００６亿元，共计向１．１３亿户次的农户支付赔款５５１亿元；农业保险保费收入逐年增加；农业保险经营机构从２００７年的６家增加到２５家，服务网点达２．２万个；农业保险覆盖率迅速提内容摘要：我国的农业保险财政补贴工作取得了巨大成就，但仍存在保费补贴比例缺乏差异化、经营费用补贴不到位、再保险体系不健全和税收优惠力度小等问题。
本文基于借鉴国际经验，指出通过制定差异化的保费补贴率、落实经营费用补贴、扩大税收优惠面、健全再保险体系、提高保障水平等措施改进农业保险财政补贴机制。
关键词：农业保险 财政补贴机制 国际经验高，农业保险参保地区覆盖全国所有省（市区），参保农户１．８３亿次；农业保险承保农作物从２００７年的２．３亿亩增加到２０１２年的９．７ 亿亩，２０１３年我国农业保险承保主要农作物突破１０亿亩，占全国主要农作物播种面积的４２％（王秀芬等，２０１２）。
（二）建立了政府引导并农业保险机构自由竞争运作模式“政府引导”规范了政府在农业保险开展中的地位和作用。
政府是“引导者”，通过保费补贴等调控手段，引导和鼓励参加农业保险；政府是“推动者”，县级以上地方人民政府统一领导，组织财政、农林、税务各部门协调，建立健全推进农业保险发展的工作机制，调动多方力量共同投入，积极推动农业保险业务的开展。
我国农村居民收入的地区差距及财政调节
我国农村居民收入的地区差距及财政调节【摘要】我国农村居民收入差距问题严重，财政调节在减少地区差距中发挥着重要作用。
地区差距影响了我国农村发展，造成了收入差距。
地区差距形成的原因主要包括资源禀赋、政策支持等因素。
财政政策通过调节税收、财政补贴等手段，起到了调节收入差距的作用。
有效的财政调节措施能够帮助减少地区差距，但仍需要进一步完善财政调节机制。
加强财政调节是减少地区差距的重要途径，需要政府和社会各方共同努力，以促进我国农村居民收入的公平和可持续增长。
【关键词】农村居民收入差距、地区差距、财政调节、农村发展、财政政策、收入差距、财政调节措施、财政调节机制、地区差距减少、财政调节作用。
1. 引言1.1 我国农村居民收入差距问题的严重性我国农村地区的收入差距日益扩大，造成了较为明显的贫富分化。
一方面，一些发达地区的农村居民收入水平较高，享受着更好的教育、医疗和社会保障服务，生活水平较高；一些贫困地区的农村居民收入水平较低，面临较高的教育、医疗和社会保障风险，生活水平较为困难。
这种不均衡的收入分配导致了社会不公平现象的加剧，影响了全国农村居民的整体生活水平。
农村收入差距问题的严重性还表现在地区之间的不平衡发展。
我国各地区的经济发展水平存在较大差异，一些发达地区的农村经济发展迅速，收入水平较高，而一些欠发达地区的农村经济发展滞后，收入水平较低。
这种地区间的差距不仅影响了各地区农村居民的生活水平，也制约了全国农村经济整体的发展。
我国农村居民收入差距问题的严重性不容忽视，需要通过有效的财政调节措施来减少地区差距，提升农村居民的整体生活水平。
1.2 财政调节在减少地区差距中的作用财政调节可以通过增加贫困地区的财政投入，提高当地居民收入水平。
在贫困地区，政府可以通过增加对基础设施建设、教育医疗等方面的投入，促进当地经济发展，提高居民收入来源，从而减少地区收入差距。
财政调节可以通过税收政策的调节，促进资源的合理配置。
我国农业保险差异补贴政策研究_基于各省_直辖市_自治区的聚类分析
我国农业保险差异补贴政策研究*——基于各省、直辖市、自治区的聚类分析王 韧 [摘要]农业保险因其准公共物品及正外部性等特征,已经被确立为政策性险种,我国已于2007年开展农业保险财政补贴试点工作。
从全国范围内来看,我国各省、自治区、直辖市发展水平、气候条件、产业结构等存在着巨大的差别,据此,采用聚类分析,将各省、直辖市、自治区划分为四类地区,由此可为中央政府采取差别补贴政策提供有力依据。
[关键词]农业保险 财政补贴 聚类分析[中图分类号]F840.66 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2011)—05—0087(04)[作者]王 韧 副教授 湖南商学院财政金融学院 湖南长沙 410205*本文系湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“湖南省政策性农业保险制度的优化设计”(编号:09B057)、湖南省科技计划项目“湖南省农业巨灾风险管理技术体系研究”(编号:2009SK3042)的阶段性研究成果。
一、引言我国是农业大国,农村面积大,务农人口多,收入普遍偏低,抗风险能力弱。
农业保险作为一种重要的风险转移手段,可以减少自然灾害和意外事故给农业生产造成的损失。
作为一种重要的农业风险转移的制度安排,具有多重福利功效,为了更好发挥农业保险的功能,建立一个科学合理的补贴体系至关重要。
2007年,我国政策性农业保险的发展有了较大突破,随着中央一号文件的颁布,财政部决定每年拨付10亿元,在吉林、内蒙古、湖南、江苏、四川、新疆6个省区进行政策性农业保险试点。
2008年,财政部列入预算的农业保费补贴金额为60.5亿元,并将种植业保险保费补贴品种在2007年5种的基础上增加了花生和油菜,另外,试点区域由6省区扩大到全国16个主要粮食主产区;除了能繁母猪外,养殖业保险保费补贴品种还新增了奶牛保险。
2009年,财政部在原有的补贴品种及补贴比例上,再一次将试点区域扩大至21个省。
这些举措表明,我国政策性农业保险补贴工作已经进入一个新的阶段。
地区经济差距_财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择
中国渐进式改革开放政策使一部分地区先富起来，在追求市场效率的前提下区域经济差距不仅没有减缓的迹象，反而有进一步扩大的态势。
落后地区与发达地区农民收入的鸿沟已经成为中国经济社会发展中亟待解决的难点问题。
财政政策作为二次分配中实现公平的重要手段，政府财政支出应当向落后地区倾斜，遏制区域收入差距不断扩大的趋势，进而提高低收入群体的收入水平，特别是落后地区农民的收入水平。
然而现实中政策性农业保险存在着这样背离经典理论的现象：落后地区的政策性农业保险边际效用高，但地方财政对政策性农业保险供给严重不足；发达地区的政策性农业保险边际效用低，而地方财政的政策性保险供给相当充裕。
由于区域经济差距导致地方政府在政策性农业保险财政支持力度上出现差异，农民收入的地区化差异不断扩大。
如何实现农民享有相同的政策性农业保险保障？中央财政和地方财政在政策性农业保险中应当分别扮演何种角色？这些都是中国政策性农业保险发展过程中面临的现实问题，这一问题的解决对建构和谐社会将产生深远的影响。
一、文献回顾农业保险是防范农业经营风险、保障农业生产安全的重要政策工具，在调节收入分配、缩小城乡收入差距方面发挥着重要作用。
理论和实践都证实了农业保险的发展离不开政府的大力支持，开办具有政策扶持和财政补贴的政策性农业保险早已在业界达成了广泛共识。
但在中国这样一个经济发展水平存在2011年第6期地区经济差距、财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择＊郭颂平张伟罗向明*本文系广东省自然科学基金项目（9151064101000006）和广州市哲学社会科学规划项目（09Y53）的阶段性研究成果。
作者简介郭颂平，广东金融学院教授；张伟，广东金融学院华南金融研究所；罗向明，广东金融学院保险研究所副教授（广东广州，510520）。
[摘要]在地区经济差距背景下，中国落后地区对政策性农业保险的有效需求与需求偏离程度大于发达地区是客观事实。
究其原因在于中国政策性农业保险财政支出存在着双重偏好，即地方财政支出的产业偏好和中央财政的地区偏好。
我国现有政策性农业保险财政补贴政策缺陷及完善对策探讨
我国现有政策性农业保险财政补贴政策缺陷及完善对策探讨作者：董玉凤来源：《中小企业管理与科技·下旬》2010年第12期摘要：2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度，使我国政策性农业保险得到前所未有的发展。
然而，在面临良好发展机遇的同时，现有财政补贴政策存在的诸多缺陷，也严重制约着我国政策性农业保险的发展。
本文从我国现有财政补贴政策入手，针对财政补贴政策存在的问题，对进一步完善我国政策性农业保险的财政补贴政策提出了相应的对策建议。
关键词：政策性农业保险保费补贴财政划拨机制地方配套资金0 引言2007年以来，中央财政逐渐加大农业保险财政补贴力度，使我国政策性农业保险得到前所未有的发展。
然而，在面临良好发展机遇的同时，现有财政补贴政策存在的诸多缺陷，也严重制约着我国政策性农险的发展。
本文从我国现有财政补贴政策入手，针对财政补贴政策存在的问题，对进一步完善我国政策性农业保险的财政补贴政策提出了相应的对策建议。
1 我国现有的政策性农业保险财政补贴政策2007年以来，中央财政不断加大对政策性农业保险的扶持，主要表现在对政策性农业保险保费补贴力度不断加强，财政预算资金逐年递增，补贴的品种和比例不断加大，覆盖范围不断拓宽，加大了中央财政对中西部地区保费补贴力度（见表1示）。
1.1 财政预算中用于农险保费补贴的资金额度逐年递增，从2007年的21.5亿元增加到2010年的103.2亿元，增加了3.8倍。
1.2 保费补贴的品种逐年增加。
从农作物保险来看，承保的作物品种从2007年的5种增加到2010年的9种；从养殖业保险来看，承保的品种从2007年的1种增加到2010年的5种；2009年增加了森林保险；2010年增加了天然橡胶保险。
1.3 覆盖区域范围不断扩大，如种植业保险从2007年的6省区扩大到2010年的全国22省（区、市）以及新疆生产建设兵团、中央直属垦区和中国储备粮管理总公司北方公司。
我国地方财政支农支出区域差异分析
我国地方财政支农支出区域差异分析引言农业在我国的经济和社会发展中起到了重要作用，而地方财政是支持农业发展的重要力量之一。
本文将对我国地方财政支农支出的区域差异进行分析，探讨各地方在支农政策上的差异，以及可能导致这种差异的原因。
支农支出的概念和意义支农支出是指地方财政为农业提供的各种支持和投入，包括农业补贴、农村基础设施建设、农产品市场推广等。
这些支出的目的是促进农业生产的发展，提高农民收入水平，缩小城乡差距，实现可持续农业发展。
支农支出的重要性不言而喻。
首先，农业是我国国民经济的基础，农民是保障国家粮食安全的重要力量。
通过支持农业发展，可以增加农业生产效率，保障粮食供应，稳定物价。
其次，农村地区是贫困地区的集中地，通过加大对农村的支持力度，可以缩小城乡差距，减少贫困人口数量。
此外，支农支出还可以促进农村经济多元化发展，提高农民收入水平，实现乡村振兴。
我国地方财政支农支出的现状我国地方财政支农支出存在明显的地区差异。
一方面，支农支出在经济发达地区相对较高，如广东、浙江、北京等地。
这些地方经济发展较快，农业生产水平较高，支农支出也更加充分。
另一方面，支农支出在经济欠发达地区相对较低，如西藏、青海、贵州等地。
这些地方农业发展相对滞后，财政支出有限，导致支农支出不足。
具体来看，广东等发达地区的支农支出主要集中在农产品市场推广、农机购置补贴、农村基础设施建设等方面。
而西藏等欠发达地区的支农支出主要集中在农业补贴、农业科技推广、农村金融服务等方面。
这种差异主要是由地方经济发展水平、农业发展状况、地方财政收入等因素所决定的。
导致支农支出差异的原因分析1.经济发展水平差异：经济发达地区具有更强的财力支持，能够提供更多的财政支出用于农业发展。
而经济欠发达地区的财力较为有限，很难提供充足的财政支出。
2.地方农业发展水平差异：经济发达地区农业发展相对较好，产业结构较为完整，支农支出主要用于农产品市场推广等方面。
而经济欠发达地区农业发展滞后，需要更多的财政支出来推动农业的发展。
经济效率和社会效率_农业保险财政补贴综合评价_郑军
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经济效率和社会效率： 农业保险财政补贴综合评价
也只有这样才能促进中国农业保险更好更有效率地发展 。 财政效率理论一直以来都是经济理论和经济政策研究的核心问题 。 但早期的研 究主要关注财政补贴的经济效率 ，Байду номын сангаас一方面是对经济效率进行定义， 例如萨缪尔森和诺 德豪斯
［1 ］
； 另一方面则对财政补贴的最优规模进行实证分析 、 检验， 例如 Devarajan et
郑 军 朱甜甜 金融学院，安徽 蚌埠 233041 安徽财经大学
摘
要： 以财政补贴效率理论为前提 ， 通过构建经济效率和社会效率指标来评价和
衡量农业保险的财政补贴效率 ， 对其影响因素进行实证模拟分析 ， 并构建生产函数模型， 重点考察农业保险财政补贴的产出弹性 ， 得到财政补贴的最优规模 。 研究结果表明， 农 民的保费支出以及农作物的播种面积对农业保险效率值没有显著影响 ， 而政府财政补贴 额是影响农业保险补贴效率的重要因素 ； 农业保险财政补贴的产出弹性为 0． 0825 ， 即各 财政补贴效率最大。 地区政府对农业保险补贴额占当地农业产出的比率为 8． 25% 时， 关键词： 农业保险； 财政补贴； 经济效率； 社会效率 中图分类号： F840． 66 文献标识码： A 文章编号： 1674－1625 （ 2014 ） 03 －0088－10
［8 ］ 长之间存在正相关性； 陈立双和张谛 （ 2004 ） 运用 C － D 函数进行分析， 得出财政农 随着政府对中国农业保险财政补贴规 业支出对农业总产值的影响比较大 。近些年来，
模的不断加大， 农业保险财政补贴效率问题越来越成为中国学者们关注的重点 。 关于农业保险及其补贴效率方面的国内研究主要集中于以下几方面 。 一是农业 保险的属性及信息不对称对补贴效率的影响问题 。学者们普遍认为由于农业“风险” 的自然属性和农业保险产品的正外部性和准公共产品特征 ， 加上政府、 保险公司和投 引发逆向选择和道德风险问题， 从而降低了政府补贴 保农户之间存在着信息不对称， ［9 ］ ［10 ］ （ ， 2004 ； ， 2012 ） ； 效率 冯文丽 赵书新和王稳 二是关于政府介入农业保险效率影响 从而有利于建立起农户 的问题。大多数学者认为应由政府牵头并提供相应政策支持 ， ， ， （ 2012［11］； 的信任 确保保障制度的长期可持续发展 提高补贴效率 陈晓安和叶成徽， 2013 邝欣，
农业收入保险制度模式的中美比较及启示
农业收入保险制度模式的中美比较及启示作者：郑军杨玉洁来源：《河北工业大学学报(社会科学版)》2020年第04期摘要：农业收入保险在美国农产品的价格风险管理中起到重要作用。
基于制度变迁理论，从制度设计的创新性、制度运行的强制性以及制度变迁的诱发性三重维度对中美农业收入保险中的经营模式、保单设计、财政补贴方式、法律环境、价格产量数据收集检测系统等进行比较，认为需要增加农业保险的经营层次、建立农产品产量价格收集检测体系、健全法律法规制度环境、改进财政补贴方式以及完善农业保险运作体系，促进农业收入保险制度在我国的进一步开展，早日实现农民脱贫致富的政策目标。
关键词：农业收入保险;制度变迁;三重维度;中美比较中图分类号：F840.66 文献标志码：A 文章编号：1674-7356（2020）-04-0009-08引言2018年8月，财政部联合农业部及银保监会三部门发布了《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》（下文简称《通知》），该通知对农业保险的保障深度做出了进一步的要求：在当前关于农作物种子、化肥等物化成本和土地租金成本的基础上，增加劳动力成本以涵盖农业生产中所有涉及到的费用成本，或开展收入保险，促进我国农业保险产业的转型发展。
我国开展农业收入保险在制度模式上有哪些需要改进的地方？如何借鉴他国成功经验改进完善？收入保险在美国的发展可追溯到1996年，1996—2003年八年左右的时间，各类收入保险在美国国内得到开发和试验，并于2003年开始在全国范围内普遍推广。
2011年，开展变革收入保護保险（Revenue Protection，RP），美国农业保险的保费规模首次突破100亿美元;2016与2017年，美国农业保险年均总保费收入均保持在90亿①美元左右，农业收入保险取得了令人瞩目的成效。
因此，通过将中美两国实施的农业收入保险制度模式进行比较，探索美国成功经验对中国农业收入保险制度开展的借鉴意义。
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国内学者对区域化农业保险差异性财政补贴研 究 ， 主要有两个方面 。 一是区域化农业保险实行差 异性财政补贴的必要性研究 。 学者们普遍意识到我 国农业保险在发展过程中的突出问题 ， 也就是统一 的财政补贴模式 ， 难以兼顾不同区域经济发展的实 际情况 、 农 业 风 险 及 各 地 区 差 异 性 的 农 业 生 产 布 局 ， 应该以区域 间 差 异 性 的 农 业 保 险 需 求 为 依 据 ， 各区域政府应因地适宜地进行财政补贴政策 ， 推动
１ ； Ｍ ａ ｒ ｉ ｏ Ｊ ａ ｎ ｄ Ｊ ｏ ｓ ｅ ｈ Ｗ． Ｇ ｌ ａ ｕ ｂ ｅ ｒ Ｇ ｏ ｏ ｄ ｗ ｉ ｎ ＆ ｐ 〔 〔 〔 ２〕 ３〕 ４〕 ； 这为后期研究 Ｓ ｍ ｉ ｔ ｈ Ｙ ａ ｍ ａ ｕ ｃ ｈ ｉ Ｔ； Ｓ ｋ ｅ ｅ ｓ Ｊ Ｒ。 〔〕
玲在博鳌亚洲论 坛 上 提 出 “ 农 业 是 天 灾 多 的 行 业， 普及搞 农 业 保 险 的 国 家 也 启 动 了 ， 但 是 力 度 仍 不 够 。 政府必须 有 政 策 保 险 ， 与 其 去 给 农 户 发 补 贴 ，
西部地区农村养老保障 ＊ 本文系国家社会科学基金西部项目 “ 、安徽省哲学社 体系建设中的政府责任研究 ” （ 编 号 ：１ １ Ｘ Ｓ Ｈ ０ ２ ９） 会科学规划项目 “ 农业气象干旱 指 数 保 险 的 制 度 优 化 及 应 用 研 究 ” （ ） 和安徽省高校优秀青年 人 才 基 金 重 点 项 编号 ：ＡＨ Ｓ ＫＱ ２ ０ １ ５ Ｄ ２ ８ ） 的研究成果 。 目 （ 编号 ：ｇ ｘ Ｚ Ｄ ２ ０ １ ６ ０ ９ １ ｙ ｑ
一 、 引言 近年来 ， 农业灾害频发 ， 给农民生活造成了严 重伤害 ， 对农业经济也造成了不可估量的损失 ， 加 剧了我国财政的巨大 压 力 。２ ０ １ ６年１ ０ 月 份，全 国 因自 然 灾 害 造 成 的 农 作 物 受 灾 面 积 达 ９ ７ ９ ． ９千公 顷，绝 收 部 分 占 ７ ７ ． ２ 千 公 顷， 直 接 经 济 损 失
问题 。 因此 ， 加快推进农业保险差异性财政补贴政 策的实施 ， 具有重要的理论和现实意义 。
０ １ ６年１ ０ 月份全国 自 然 灾 害 基 本 情 况 ， 中 国 粮 ① 数据来源 ：２ 食信息网 ，２ ０ １ ６年１ １月１ １日。 ０ １ ５年３月２ ６日。 ② 资料来源 ： 财经网 ，２
〔 〔 １ ８〕 １ ９〕
险市 场 一 体 化 程 度 ， 从 而 产 生 经 济 绩 效 的 外 部
〔 ２ ３〕 性。 农业 保 险 作 为 一 种 外 溢 性 较 差 的 软 公 共 物
品 ， 在经济差距的不同地区 ， 政府对其必然会产生 不同的偏好结果 。 在财政实力悬殊的前提下 ， 发达 地区的地方政府比落后地区的地方政府 ， 更有能力 对农业保险提供较高的财政补贴 ， 这种地方政府财 政支出的偏好 ， 产生了欠发达地区相对于发达地区 的财政支出差异 ， 产生了财政补贴支出的结果不公 平现象 。 （ ） 中央政府财政支出偏好 。 我国农业保险财 ２ 政补贴主要有两种模式 ： 一种是完全由地方政府提 供财政补贴 ； 另一种是中央政府和地方政府综合提 供财政补贴 。 地方政府对农业保险财政补贴的保障 目标是收入保障 ； 而中央政府对农业保险财政补贴 的保障目标主要是除劳动成本以外的投入在农业生
〔 ２ ４〕 产中的成本 ， 即保 成 本 。 对于经济发达地区农业
财政支出起 点 公 平 的 评 价 主 要 是 ： 财 政 补
贴政策目标理念的公平性和财政补贴政策内容规划 的公平性 ； 财政支出过程公平主要是 ： 评价财政补 贴政策实施者执行的公平性和利益相关者参与的平 等性状况 ； 结果公平强调的是全体成员能够有同等 权利享受社会发展成果 ， 并得到同等程度的社会保
〔 ８〕
对完善 农 业 保 险 财 政 补 贴
政策提出了要加大保费补贴比例 ， 中央政府应加强
９〕 对农业保险的支持力度等建议 。 黄 颖 〔 则指出中央
政府提供的财政补贴比例缺乏差异化 ， 其比例制定 的依据仅因险种和地区差异 ， 其保费补贴比例偏低 。 近 些 年， 随 着 中 央 且存在区域间 “ 一 刀 切 问 题” 政府对我国农业保险财政补贴规模的不断加大 ， 我 国学者们关注的焦点逐步转向到地区经济差距和政 府财政实力悬殊的背景条件下 ， 农业保险差异性财 政补贴政策以及 差 异 化 财 政 补 贴 的实
〔 〔 １ ３〕 １ ４〕 １ ５〕 证研究 ， 如 赵 学 军 和 吴 俊 丽 、 黄 英 君、 朱 浩〔
等 。 大多数学者认为应由政府牵头并提供相应政策 支持 ， 但我国中央和地方政府对农业保险财政补贴 政策的推行 ， 还处在低水平阶段 ， 其效率不高 。 我们在充分借鉴前人研究成果的基础上 ， 采用 财政支出公平和偏好理论 ， 分析财政补贴对不同地 区农业保险发展的影响 。 我们的理论逻辑是 ， 通过 对东西中部三大地区农业保险差异性需求和财政补 贴的影响进行比较分析 ， 探索出农业保险财政补贴 的公平模式 。 我们可能取得的研究贡献可归纳为两 点 ： 首先在理论层面上 ， 用财政支出公平和偏好理 论 ， 对农业保险财政补贴结果不公平和农民收入差 距扩大的原因提供了新的解释思路 ； 其次在实证层 面上 ， 采用经济差距 、 政府财政实力 、 农民收入构 成的相关衡量 指 标 ， 并 基 于 我 国 ３ １个省市的面板 数据 ， 基于财政支出公平的新视角 ， 有助于构建农 业保险财政补贴的公平模式 。 三 、 相关理论分析 由于各 区 域 经济 发 展 不平 衡， 政府政策支持对 各地区农业保 险 发 展 ， 有 积 极 推 动 效 应。 政 府 财 政 而各地区农业 补贴对农业保险 发 展 具 有 拉 动 效 应 ， 保险的发展 ， 对推动区域经济发展又有促进作用 ， 可
· 农村社会保障 · 农村经济 ２ ０ １ ７ 年第 ５ 期
我国农业保险差异性财政补贴 ： 地区经济差距与财政支出公平
郑 军 汪运娣
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摘要 ］ 农业保险的财政补贴政策已经成为推动其快速发展的重要因素之一 ， 然而 ， 农业保险财政补 ［ 贴支出的结果却有失公平性 。 以财政支出公平和偏好理论为基础 ， 对东西中部三大地区农业保险差异性需 求和财政补贴的影响进行统计分析 。 研究结果表明 ： 经济发达地区农业保险发展的边际财富效应低于经济 欠发达地区 ； 地方政府财政支出偏好的增强会促进农业保险需求的增长 ； 发达地区高补贴和高保障 、 欠发 达地区低补贴和低保障状况 ， 使得不同地区间农民收入差距进一步扩大 。 因此 ， 应形成以中央政府财政补 镇 ） 级财政补贴相结合的多层次农业保险财政补贴制度 。 贴为主 ， 省级 、 市级 、 县级和乡 （ ［ 关键词 ］ 农业保险 财政补贴 地区经济差距 财政支出公平 ［ ） —０ ） 中图分类号 ］Ｆ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ８ ４ ０ ． ６ ６ ［ ０ ０ ３—７ ４ ７ ０（ ２ ０ １ ７ ５—０ ０ ８ ４（ ０ ７ ［ 作者 ］ 郑 军 教授 安徽财经大学金融学院 安徽蚌埠 ２ ３ ３ ０ ０ ０ 汪运娣 硕士研究生 安徽财经大学金融学院 安徽蚌埠 ２ ３ ３ ０ ０ ０
的根本出发点 。 而实现公平的核心在于建立合理的 利益协调机制和疏导机制 ， 即根据不同人群的实际 需求 ， 将利益机制进行合理调整 ， 且以符合社会主 流人群利益的方式 ， 保证在更大空间内 ， 社会资源 能进行合理调整与分配 。 目前 ， 学术界对财政支出 公平的观点主要有 ： 起点公平 、 过程公平和结果公 平。
１ ０〕 李汉 才 〔 发现了我国由中央和地方政府推行的
“ 补贴联动 ” 的 不 公 平 性 ， 即 经 济 发 达 地 区 农 民 得 到的农业保险财政补贴 ， 比落后地区农民得到的财 政补贴多 ， 因此 ， 中央政府应对落后地区的财政支 持力度 加 大 ， 减 小 对 经 济 发 达 地 区 的 财 政 支 持 力 度。
〔 １ ６〕 有效协调 不 同 区 域 经 济 发 展 的 不 平 衡 。 因 此， 对
入的发达国家农业保险计划发展的历史悠久 ， 其政 府财政补贴模式多样化 ， 但低收入的发展中国家对 国外的农业保险计划以及政府补贴模式 ， 不能完全 照搬照抄 。 这些研究成果为后续研究奠定了理论基 础 ， 提出了未来的研究方向 。 我国是一个经济发展水平存在明显地域差异的 国家 ， 实施怎样的财政补贴模式才能体现农业保险 财政补贴的公平性 ， 才能保证农业保险能够惠及全 体农民并得到较高农业风险保障 ， 目前学术界还没 有得到一致定论 。 施红
① 全国 人 大 常 委 会 财 经 委 副 主 任 吴 晓 １ １ ６ ． ９ 亿元 。
② 随着我国政策性农 ” 不如拿 补 贴 的 钱 来 建 保 险 。
业保险在全国各地的开展 ， 各地受灾区农民的损失 程度得到有效缓解 ， 政府对农业保险的补贴极大地 减轻了农业生产和农民的生活负担 。 然而 ， 在我国各地区经济差距和政府财政实力 悬殊的前提下 ， 如何协调中央和地方政府有效落实 农业保险财政补贴政策 ， 保障各地参保农民获得公 平有效的财政支持 ， 从而保障各地区农业经济和农 业保险稳健发展 ， 即如何实现农业保险财政补贴支 出结果的公平 、 该政策如何实现进一步缩小贫富地 区农民收入差距的目标等 ， 都是必须面对和解决的
〔 〔 １ １〕 １ ２〕 区域间农业保险 协 调 发 展 。 二是农业保险发展
区域化视角下的农业保险财政补贴提供了理论依据 及指导方向 。 近年来 ， 国外有不少学者从区域化的 视角 ， 分别对美国 、 加拿大 、 日本以及欧洲和一些 亚洲发展中国家的农业保险财政补贴模式进行比较
〔 ５〕 ； 分析 ， 如 Ｇ ｌ ａ ｕ ｂ ｅ ｒ ． Ｊ ． Ｗ ＆Ｋ ｅ ｉ ｔ ｈ Ｊ ．Ｃ ｏ ｌ ｌ ｉ ｎ ｓ Ｍ ｉ ｌ － 〔 〔 ６〕 ７〕 ， ； 等， 论 证 了 高 收 ｔ ｏ ｎ Ｂ ｏ ｄ ｅ ｔ ａ ｌ Ａ ． Ｅ ｓ ｕ ｏ ｌ ａ ｅ ｔ ａ ｌ ｙ