基于财政透明度视角的政府财务报告初探
基于财政透明度视角的政府财务报告初探一、引言财政透明是公共财政的本质特征，也是实现财政民主的重要制度安排。
国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度手册（修订版）》将财政透明定义为：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。
Kopits和Craig（1998）则从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度进行了详细说明。
政府会计作为整个公共管理中不可缺少的工具与重要信息源，对于提升财政透明度有着举足轻重的决定作用；其最终产品——政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至所有的经济活动所进行的全面系统的总结和报告，是沟通政府和民众之间的重要信息源，也是体现政府财政透明度的重要载体。
IMF指出，政府应向公众提供全面的政府财政信息，至少应当包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况信息等。
透明而有效的政府管理已成为提高政府国际竞争力的根本要素（常丽，2008）；政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的强化等，均对反映政府经济活动的政府财务报告信息提出了更高要求（刘玉延，2004）。
鉴于政府预算支出的成本往往要以税收的形式由公众而非由支出的受益者来分担，支出部门极易将预算资金挪作他用、隐瞒或粉饰过度支出；政府公共部门中的此种道德风险被称为“公共池塘资源问题”；提升政府财政透明度，使公众易于获知财政收支状况的透明度、财政支出的结构及其效果，形成有效的财政制约，能够显著抑制“公共池塘资源”等问题。
在我国，随着政府海外筹资的日益增多，外国政府和投资者也越来越关注我国政府的财政信息，因而，在我国财政透明度尚不高的今天，充分借鉴IMF关于“财政透明度”的要求，积极探索提升财政透明度的实现路径和具体措施，切实提升我国的财政透明度十分必要。
二、我国的预算执行报告难以满足财政透明度要求时至今日，我国政府对外报告财务信息的主要载体是政府预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行报告以及政府工作报告；此外，有关中央与地方财政预算决算收支等财政信息还散见于《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》等文献中。
我国现行的政府财务报告实际上是以预算会计报告为核心的一种预算执行报告体系，主要由财政总预算、行政单位、事业单位三大板块的财务报表（基本报表包括资产负债表和收入支出表）、报表附注和收支情况说明书等组成；各板块的报表均分别独立编报，缺乏一套能将各板块报表合并起来、完整反映各级政府的资源、负债和净资产全貌的综合财务报表；一些与预算收支无直接关系的重要信息被忽视或遗漏，财务信息不完整且过于笼统、分散，缺少政府财务状况的全面信息，使用者难以据之全面考评政府财务受托责任的履行情况，不利于立法机关和信息使用者对政府资金分配与运行的监督和管理，也使政府的财政与经济政策选择和预算编制缺乏充分的依据。
归纳起来，我国现行预算执行报告远不能满足IMF有关财政透明度的要求，尚存在不少缺憾。
1.财务报告目标有待重新定位。
财务报告旨在满足使用者对财务信息的需求。
我国的《财政总会计制度》第12条：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”；《行政单位会计制度》第12条：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的需要，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理”。
可见，我国现行预算会计目标主要强调会计信息应满足上级财政部门和各级政府宏观管理的要求，关注各级政府的信息需求。
将政府会计的目标定位于为适应财政预算管理的需要、反映各级政府及其政府机构预算执行情况，忽视了作为资源提供者的社会公众、立法机关和审计机关等的信息需求，政府会计信息不能全面反映政府对社会公众受托责任的履行情况，无助于使用者确定政府主体当期的运营结果，无助于评判政府主体提供服务的水准及履行义务的能力。
2.财务报告主体涵盖范围偏窄。
财政透明的首要原则是澄清政府作用与责任。
清楚地界定政府范围是明确政府作用和责任的前提（程晓佳，2004）。
我国自2004年7月1日起开始施行的《中华人民共和国行政许可法》，规范了各行政单位的管理权限。
然而，若以政府向人大提交的预算执行报告作为考察依据，则我国政府财务报告的主体实际上不是以“一级政权的”政府作为报告主体，而是以政府财政部门与行政事业单位作为报告主体。
其实，政府公共受托责任的内涵包括合规性、绩效性等多个层次。
依照我国现行预算执行报告界定的主体仅能在一定程度上反映政府合规性受托责任的目标，却难以完整、合理地反映其对政府绩效性受托责任，这显然与财政透明度的原则要求不符。
3.现金制基础信息的决策相关性不足。
我国预算会计与财务报告主要采取现金制（收付实现制）基础。
现金制在现金已经收到或支付时确认交易和事项，而不考虑与现金收付相联系的商品或服务的供应是否已经发生。
其局限性是明显的：它过于强调现金流量而忽略了其他可能会对政府现在和将来提供商品或服务的能力产生影响的非现金资源，许多非现金交易并未作为收入和支出及时纳入预算，无法客观地进行财务收入和支出之间的配比，难以及时反映政府的真实营运业绩，因缺乏决策相关性，决策者难以此为基础作出科学的决策。
比如：政府部门的固定资产不计提折旧，“固定资产”账户仅反映其原值变动，导致账面价值和实际价值发生严重背离。
近年来，我国大力推进政府部门预算改革，使项目支出中的工程类支出日益成为强化预算监督管理的重要议题关键点；但现金制却难以全面反映此类大量资本性支出因周期跨越若干会计年度所形成的债权债务关系。
再如，政府单位的“暂存款”和“暂付款”账户，往往用于核算众多的债权债务（如拖欠工资等），难以真正体现应收未收、应付未付的经济事项，难以揭示政府负债的全貌，未能提供对政府负债风险控制起着关键性作用的隐性与或有负债信息；从而使现金制预算会计提供的负债信息的可靠性备受质疑。
4.偏重即期预算执行的信息不透明。
我国现行的预算会计特别是财政总会计旨在加强预算管理与控制，主要用于反映政府预算收支执行的实际情况与结果及其与当期预算执行相关的财务收支情况与财务状况，如政府在预算收支执行过程中产生的债权债务等，但是并没从连续、全面、系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情况及财务状况产生的当期影响及持续影响（李建发，2001），虽类似于政府财务会计，也只是政府会计的一个方面、而非全部，主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，未能提供一级政府整个的营运业绩和财务受托责任履行情况的会计信息、未将全面揭示政府的财务状况作为其主旨；也正因为如此，采用预算会计模式，致使我国行政事业单位长期资产核算存在账实不符、资产虚增等问题，未能完整客观地反映各单位占用的经济资源及其使用情况，政府的绩效考评难以落到实处。
5.披露的财政信息不完整，未涵盖政府活动的所有重大方面。
IMF《财政透明度》手册第2条基本原则强调，在明确规定的时间内公布全部财政信息。
我国现行预算执行报告在提供财政信息的完整性方面存在着诸多不足：（1）资产中未包含“存货”一项。
“库存材料”仅核算大宗购入且进入库存、陆续耗用的物资；对于随买随用的办公用品则按采购价格直接列报支出，使大量存货未在账户、因而也就未在资产负债表中反映，造成存货资产账实不符，极易掩盖被盗或其他流失；（2）财政总预算会计未对所有固定资产进行确认、计量、记录和报告，使得资产负债表中的固定资产并不能真实反映政府的实际财务状况，极易导致资产虚计。
既不利于政府和公众对固定资产进行后续追踪与监督，也不利于对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行评估；（3）总预算中未反映未来的国债还本付息负担、社会保险基金负债以及政府担保形成的隐性债务等。
近年来，我国陆续发行了大量的国债：2007年发行了亿，2008年发行了8615亿，而据道琼斯通讯社报道，我国2009年计划发行约人民币万亿元的国债，旨在为4万亿元的经济刺激计划融资。
国债数目的增长增加了财务风险，如果国债投资效率低下或被违规使用，则有可能引发财政危机。
缺少相关信息，立法机关和公众难以进行监督，财政部门也无法准确把握。
（4）缺少被明确界定的政府股权信息。
IMF《财政透明度》第1条基本原则强调明确政府的角色和责任，其最低实施要求为确认政府持有的股权。
在我国，绝大部分国有企业是由政府投入财政资金形成的，尽管我国已有专职机构——国有资产管理委员会对国有资产进行管理，财政部可以利用其提供的信息。
然而，国有投入资本作为政府资产，相关信息理应纳入财政管理范围；否则易造成相关信息缺失，造成家底不清，占有、使用、管理资产的状况不明，而政府财务报告中资产的信息也就不够全面，无法为信息使用者提供相关的信息。
三、基于财政透明度导向政府财务报告体系的重建前已述及，我国尚未建立起真正意义上的政府财务报告，仅有类似于政府财务报告的预算执行报告。
为此，有必要借鉴发达国家的成熟做法、以财政透明度为导向重塑我国的政府财务报告体系。
1.确立财务报告的“双重导向”目标。
根据国际会计师联合会（IFAC,1991）公共部门委员会第1号研究报告《中央政府的财务报告》，政府财务报告的目标可被解释为应予披露信息的目的和性质；它决定了最为合适的会计计量和报告需求信息的会计原则，并为建立一套适用的会计原则提供了基础。
国外政府财务报告的目标模式大体分为两种：英美模式强调向外部使用者提供财务信息，解脱政府的受托责任；德法模式侧重于提供财政预算信息，供议会和政府决策使用。
不少学者认为，基于我国的国情，我国政府财务报告的基本目标应是反映预算收支的合规性。
这主要缘于近年来刮起的审计风暴频频曝光了我国财政资金在合规使用方面存在的诸多问题，如仅2003年上半年即查出违纪金额1484亿元。
一般而言，政府财务报告目标的确立应与所在国家的政治经济制度、经济发展状况相匹配。
在集权政治的国家中，会计往往是国家经济管理的工具，财务报告信息的主要使用者是立法机关、管理部门（王晨明，2007）。
我国坚持与完善以公有制为主体的地位，自然会将代表公有制的政府利益置于会计模式导向的首位。
财政预算管理实行“统一领导、分级管理”的体制，地方政府在中央和上级政府的领导下，实行分级管理、分级负责，政府财务报告的目标会突出向各级政府提供财务信息，强化预算单位的资金管控；然而，强调政府利益绝不能忽视公众对政府财务信息的需求，相反，我国政府财务报告更应高度重视外部利益相关者的信息需求。
将外部使用者的信息需求排除在报告目标之外，会使政府漠视民众的利益、忽视其承担的公共受托责任，进而会模糊政府的服务角色，这与财政透明度要求是背道而驰的。
行政单位固定资产核算问题初探——基于财政透明度视角
一
、
财政透明度理念及其对会计核 表 ， 既包括预 算活动信息 ， 也包括财务 大影 响 。
算的 要 求
活动信息 ， 以充分反 映政府公共受托责
任履 行 情况 。《 手册 》 栏 ２ 专 ２对政 府 资
然而 ，行政单位会计制度》 １９ ） 《 （ ８ ９
虽然 包 括 流 动 资产 和 固 定 资产 ， 是 规 但
要清楚地认识到我国政府会计改革 ， 必 推进政府会计及相关领域 的配套改革 ， 借鉴国际 （ ） 外 和企业 的成功经验 ， 分步 或逐步推进 ， 最终实现预算透 明和财政 民主的目的。
第二， 确保真 实性原则 ， 就是要 求
其一 ， 方便公众获得信息原则 ， 是 采用合适的会计基础。 手册》 出，准 探索进行政府会计改革。同时， 我们也 规则。 《 指 “
明度 ’ 所要求政府提供的信息远远超过
第一 ，方便公众获得信息原则 ， 对 收付实现制所能提供 的数据” 手册》 。《 于行政单位 的要求 ， 就是要重新界定各 的相关规定 ， 必然会对政府财务会计要 要素 的核算范 围 ，编 制全面资产 负债 素的确认和计量提 出新要求， 并产 生较
【 关键词 】 财政透明度 ； 会计核算 ； 固定资产
继波 及全球 的金 融危机 之 后 ， 希 关于其财政政策 、活动及 其结果 的信 见 ，我国预算会计 制度并未将全 部政 腊 、 岛、 冰 西班 牙等国爆发的主权债务 息 ， 而使 外 部 公 众能 够 了解 其财 政 层 府资产纳入核算范 围 ，大部分国家 资 从 危机再次提醒世界各国 ， 要注意保持财 面并做 出相关的评价和决策 （ 刘笑霞 、 产 没有相应的会计记录 与报 告 ，导致 政健康 、 可持续发展。 ＣＤ、 、 ＯＥ Ｉ 世界 李建发 ，０ ８）因此 ， ＭＦ ２０ 。 笔者认为 ， 鉴于 目 账实不符 、整体财务信 息不 完整等 问
完善政府财务报告制度的路径选择——基于民主财政的视角
２１ ０ １年 ２月
湖 北 经 济 学 院 学报 （ 文社 会 科 学 版 ） 人
Ｊ ｕ ａ ｏ ｕ ｅ Ｕ ｉ ｒｉ ｆ ｃ ｎ ｍｉ （ ｕ ｎｔ ｓ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃｓ ｏ ｒ ｌ ｆ ｂ ｉ ｎｖ ｓ ｙｏ ｏ ｏ ｃ Ｈ ｍａ ｉｅ ｄ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｅ ｎ Ｈ ｅ ｔ Ｅ ｓ ｉ ａ ｎ
念在 财 政 领 域 的延 伸 ， 以政 治 民主 和 经 济 民主 为 意 识基 础 ， 以 公 共 财 政 为 制度 架 构 ．把政 治 民 主 和经 济 民主 融 合 成 复 合 型 的 民主 求 索 机 制 ， 体 来 说 ， 是 政 府 在 打理 、 用 政 府 财 产 具 就 使 时通 过 民 主 的程 序 和 方 式进 行 ．而 不 是 依 靠 行 政 力 量 专 断独
民主 一 词 ， 定 义多 种 多 样 ， 我 国 可 以解 释为 人 民主 权 其 在
或公 民主 权 。 即政 府行 使 公 共 权 力 受 制 于 大 众 ， 按 照 大 众 的 应 意愿 和 法 定 程序 进 行 公 共 决 策 ， 施 公 共 行 为 。 实 人类 民主 最 初
始 于政 治 领 域 ， 其后 又拓 展 到 经 济 领 域 。 政 民 主作 为 民主 理 财
度 ”“ 计透 明度 ” 、会 以及 “ 标 与 预 测 的透 明度 ” 方 面 。 指 三 因此 ，
完 善 政府 财务 报告 无 疑 是 其 中可 供 选 择 的理 想 方 式 ，尤 其 是
考 虑 到 我 国 财 政欠 缺 透 明 的 现状 ，则 更 加 显 示 出 完 善政 府 财 务 报 告对 于 民 主财 政 的现 实 意义 。
公 共 信 息 的 种 类 很 多 ，财 务 信 息 无 疑 是 公众 最 渴 望得 到 和获 取 的 一 类 ，因 为 财 政 行 为 及 结 果 可 以 通 过政 府 会 计 以 财
财政透明度对地方政府支出效率的影响研究
财政透明度对地方政府支出效率的影响研究
财政透明度是指政府在财政预算、财务报告等方面向公众提供
充分的信息，让公众能够全面地了解政府的财政状况和支出情况。
财政透明度对地方政府支出效率的影响一直是学术界和政策制定者
关注的话题。
研究表明，财政透明度可以提高地方政府支出效率。
首先，财
政透明度可以增加公众对政府支出的信任，从而减少政府滥用资金
的可能性。
其次，财政透明度可以增加政治参与度，让公众更加关
心政府的财政状况和支出情况，从而更好地监督地方政府的支出，
提高地方政府对税收的使用效率。
最后，财政透明度可以鼓励地方
政府更加谨慎地进行支出决策，避免过度浪费资金。
然而，财政透明度也可能对地方政府支出效率造成负面影响。
一方面，政府公开财政信息可能会被一些不良的竞争者利用，造成
政府的财政损失。
另一方面，财政透明度可能会给一些政治环境不
稳定的地方政府带来不必要的政治压力，导致他们不能再完全按照
自己的想法来分配资源。
总体来说，财政透明度对地方政府支出效率的影响应是正面的。
然而，政府在实施透明度政策时应考虑如何平衡透明度和保密性的
需要，以及政府部门和公众之间的信息交流和信任问题。
政府财务报告目标探讨——基于财政透明度的视角
管理模式中 ，政府会计 的目标在于确保公共资金的符合性 和正 当 使用 ， 预算会计 为此提供 充足的框架 ， 因此政府会计仅限于预算会 计 ，并且反映资金运动合规性状 况的会计信息需求在政府财务报
授权政府通过征税等渠道从社会公众取得公共资源 ，并由此形成 外部财务 受托责任 ； 在政府 （ 广义政府 ） 内部 ， 立法部门进一步充 当
政府财务报告 目标是构建政府 财务会计 的前提和逻辑起 点 ，
其选择对政 府财务会计主体界定 、政府财务会计基础选择等有极 为重要的影响。 重整财务报告 目标 ， 建符 合财政透明度要求 的政 构 府财务报告制度是财务报告服务于公共治理的必然选择 。
（ ） 一 政府 财务报 告 目标 目前 ， 国没有相关 的法 律或法规 我 明确提出政府财务报告的 目标 ，只是在 《 财政总预算会计制度》 、
委托人 ， 通过法律委托将上述 “ 财产权” 委托给各行政部 门， 从而形 成行政 部门对立法部门的财务受托责任，为 了有效地行使 “ 财产
权” 在行政系统中 ， 理者（ ， 管 上级 ） 以官僚委 托的形式委托被管理
省、 、 、 市 县 乡镇五级 ， 一级 政府一级财政 ， 这种行政管理体制 为政 府 管理职能的发挥提供 了制度上 的保证。为了充分发挥政府的管 理职能 ， 按政府意志在社会 中分配资源配置 ， 以投人为主的财政 在
人民的资金 向人民提供公共服务 ，『此 当前我国政府 职能 主要是 大 １ 服务职能 ， 这一理念有利于政府切实提高服务意识 、改善形象及 建设服务型政府。我国政府职能将逐步向服务型 、 管理型 、 绩效型 转换 ， １０ ４ 月 １ ￣ ２０ 年７ 日实施的《 行政许 可法 》 从法律层次界定了政 府职责和权限 ； ０ ６ ２０ 年颁布的《 政府收 支科 目分类》 中的收入与支
政府预算透明性探讨——从政府预算民主性角度
、
加 强 政 府透 明度 体 现 财政 民主 化 的 必 要 性
披 露 财 务 信 息 的 主要 方式 是 政 府 预算 报 告 ， 式 过 于 简 单 。而 被 形 披 露 的信 息 集 中 于预 决 算 信 息 ， 传 达 的 财 务信 息 非 常 有 限 。 能 （ ） 府 预 算披 露 内 容 不 全 面 。 目前 预 算 报 告 能 反 映 部 份 三 政 预 算 外 资 金 ， 大 部 份 的预 算 外 资 金 还 游 离 于 预 算 外 ， 有 列 入 但 没 预 算 当 中 ， 能 完 全 接 受 人 民代 表 大 会 的 监 督 。 制 度 外 收 支 既 不 不 能 纳 入 预 算 内 管 理 ， 没 有 全 国 统 一 颁 布 的 法 规 作 为 依 据 。例 也 如 ， 府 部 门 的 一 些 违 规 收 费 ， 众 自愿 集 等 。 在 现 有 的 制 度 框 政 民
政 府 预 算 透 明 性 探 讨
从 政府 预 算 民主 性 角度
陈 姣 姣
（ 南 交通 大 学公 共 管 理 学 院 ６ ０ ３ ） 西 １ ０ １
【 摘 要 】 代 政 府预 算 与 古 代 政 府 预 算 的 显 著 区 别 就 在 于 政 府 预 算 的 现 民主 性 。 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 国政 府 预 算在 技 术 层 面 上 进 行 了许 多 我 改 革 ， 在 政 治层 面 上 却 很 少 。本 文探 讨 政 府 预 算 透 度 的 发 展 过 程 以 及 但 如 何 使 得 政 府 预 算 更 加 公 开 ， 明 ， 为体 现 政 府 民 主 性 的 重 要 手 段 。 透 成 【 键 词】 府 预 算 ； 主 ； 明性 关 政 民 透
政府预算透明度研究
我国政府预算透明度现状研究摘要：公开是现代预算的一个重要特征，透明是现代政府财政管理的一项重要原则。
这就要求政府自觉向公众公开所有的财务信息，即预算信息。
国际上现已达成一个基本共识，即预算透明度是一个优良政府管理的关键方面，可以促使负责制定和实施财政政策的人士更加负责，赢得知情公众的支持。
在国际和地区性组织的推动下，发达国家、发展中国家和经济转轨国家都开始为增进预算透明度做出努力。
随着我国经济市场化和政府管理法制化民主化程度的提高，政府、社会组织和公民对政府预算透明度问题愈加关注，预算公开成为了社会舆论讨论的热门话题。
关键词：预算透明财政透明政府预算一、政府预算透明度内涵及理论依据(一)预算透明的涵义预算透明大致等同于财政透明。
财政透明在理论上是政府透明的下位概念。
政府透明内在地根植于现代法治和民主原则之中，是现代政府的一项内在价值和规范基础。
然而，财政透明在实践上并非从政府透明概念中推演出来的。
那么，何谓财政透明度呢？最初始且最完整的定义，是由IMF的二位经济学者Kopits和Craig于1988年所提出，他们认为财政透明度是指“将关于政府结构和功能、财政政策目标、公共部门帐目、和财务预测之信息，包含政府部门内部或外部的活动，对公众大量的公开，并且是可靠的、全面的、及时的、可理解的、且具国际比较性之信息，便于选民和金融市场精确地评估政府的财政状况，及政府活动的真实成本与收益。
”这一定义为国际货币基金组织财政事务部的《财政透明度手册修订版》所采纳，具体内容可涵盖：政府应当明确其职能和责任范围；政府必须全面公开预算信息；政府应合理公开其预算编制和决策程序，提供预算数据；政府应提供真实的财政数据。
而经济合作与发展组织（OECD，2001）则将透明度定义为：“公开政策的取向、形成及执行，是良好政府治理的重要关键。
”(二)预算透明的理论依据1．人民主权理论人民主权理论是目前关于国家和政府起源的主要理论。
财政透明度对政府行为的影响分析
财政透明度对政府行为的影响分析在现代社会中，政府在经济发展和社会治理中扮演着至关重要的角色，而财政透明度则是政府行为的重要指标之一。
在这篇文章中，我们将探究财政透明度对政府行为的影响，并讨论它对社会和经济的影响。
什么是财政透明度？财政透明度是指政府部门在财务、预算和统计等方面向公众和其他政府机构公开信息的程度。
具体来说，它包括以下几个方面：首先，财政透明度要求政府向公众发布全面、准确的财务报告。
这些报告应包括政府的资产、负债、收入和支出等信息。
此外，政府还应向公众和其他政府机构公开预算信息，包括预算案、执行情况和预算分配。
其次，财政透明度还要求政府向公众和其他政府机构公开有关税收、债务和其他财政信息。
这些信息应该清晰、易于理解，并反映政府行为的真实情况。
最后，财政透明度还包括政府在统计和数据公布方面的透明度。
政府机构应该公开与经济相关的数据和分析结果，如GDP、就业和通货膨胀等。
这可以帮助公众了解政府在经济运行中的表现，并提高政策制定的透明度和质量。
财政透明度的重要性财政透明度对政府行为和社会经济的影响是多方面的。
首先，它有助于提高政府的责任和透明度。
当政府决策过程和行为能够公开透明时，公众和其他政府机构更容易了解政府正在做什么，为什么这样做，以及所取得的结果。
其次，财政透明度可以促进政府的信誉和声誉。
政府透明度不仅可以向公众和投资者展示政府的透明度和责任感，而且可以增加信任和合作伙伴的数量和质量。
第三，财政透明度可以促进经济发展和增强经济信心。
当经济环境明朗、政策透明时，投资者更容易了解市场和政策风险，也更愿意投资和创业。
此外，财政透明度还可以增强公众对政府决策和政策的认可度，使其更愿意支持和配合政府工作，并为经济发展提供更多的机会和动力。
财政透明度的影响然而，财政透明度对政府行为和社会经济的影响并不总是明显的。
有时，更多的透明度并不能带来更高的效率和效果。
首先，财政透明度增加了政府的维护成本。
财政部的财务分析报告(3篇)
第1篇一、报告概述本报告旨在全面分析我国财政部的财务状况，通过对财政收入、支出、债务等方面的深入剖析，评估财政政策的实施效果，为政府决策提供参考依据。
本报告涵盖以下几个主要部分：1. 财政收入分析2. 财政支出分析3. 财政债务分析4. 财政政策效果评估5. 存在问题与建议二、财政收入分析1. 收入结构我国财政收入主要由税收收入、非税收入和债务收入构成。
近年来，随着经济持续增长和税收制度的不断完善，税收收入在财政收入中的比重逐年上升。
具体来看：（1）税收收入：主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等。
近年来，税收收入增速与GDP增速基本保持同步，税收收入结构逐步优化。
（2）非税收入：主要包括行政事业性收费、国有资本经营收入等。
近年来，非税收入增速放缓，主要受政策调整和市场竞争等因素影响。
（3）债务收入：主要包括政府债券发行收入。
近年来，债务收入增速较快，主要为了弥补财政赤字和推动重大项目建设。
2. 收入质量财政收入质量主要体现在税收收入占比较高、非税收入稳定增长、债务收入规模可控等方面。
近年来，我国财政收入质量不断提高，具体表现为：（1）税收收入占比逐年上升，体现了我国税收制度的完善和税收征管能力的提升。
（2）非税收入增速放缓，但总体保持稳定，有利于优化财政收入结构。
（3）债务收入规模可控，为政府实施积极的财政政策提供了有力保障。
三、财政支出分析1. 支出结构我国财政支出主要包括一般公共服务、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区、环境保护等。
近年来，财政支出结构不断优化，重点领域支出力度加大。
（1）一般公共服务支出：主要用于保障政府机关的正常运转和提供公共服务。
近年来，一般公共服务支出增速有所放缓，但占比仍然较高。
（2）国防支出：主要用于国防建设和军队现代化。
近年来，国防支出增速较快，体现了国家对国防安全的重视。
（3）教育、科学技术、文化体育与传媒支出：近年来，这些领域的支出增速较快，有利于提高国家创新能力、促进文化繁荣发展。
提高我国财政透明度的一些建议_基于财政透明度的实践及其效果衡量
财金之窗摘要：财政管理是善治的一个重要指标，财政透明度是财政管理的重要方面。
各国推进财政透明度发展的起因不尽相同，但是要解决的问题是一致的，即降低赤字，促进财政的可持续发展，增强宏观经济的稳定性，进而促进经济发展。
发达国家通过财政透明度改革取得一些良好的实践，说明财政透明度与财政政策和经济绩效的确存在一定正相关。
通过对衡量财政透明度效果的分析，本文认为提高我国财政透明度应该遵循循序渐进的原则，既要积极推进同时也要全面衡量财政透明度工作的利弊，更好地为建设公共财政服务。
关键词：财政透明度；良好实践；效果衡量；建议Abstract:Fiscal management is an important index of good governance,and fiscal transparency is also an im-portant part in fiscal management.various countries advance fiscal transparency for different reasons,but the same target,to reduce budget deficit,promote fis-cal sustainable development,and enhance the stability of macro-economy,then the whole economy will develop. Developed countries made lots of good practice accord-ing to reform of fiscal transparency;there is indeed positive relationship between fiscal transparency and economic performance.Increasing fiscal transparency should keep to the principle for serving public fi-nance,which is step by step,and we need to balance ad-vantages and disadvantages.Keywords:fiscal transparency;good practice;ef-fect measure;suggestions国际货币基金组织（IMF）在1998年通过了《财政透明度良好做法守则———原则宣言》（下文简称《守则》）。
论财政预算的公开性、透明性
论财政预算的公开性、透明性中国高斯技术企业论财政预算的公开性,透明性移文/王丽英【摘要】公开透明是对整个政府服务的一个要求.财政在这方面更要做到领先,因为它涉及到钱的问题.收了多少钱,花了多少钱,履行了多少政府的职能,这些方面的透明显得尤为重要.政府预算按照法律程序经立法机关批准后必须经过社会媒体予以公开.这表明政府预算具有公开性,透明性的特征.【关键词】预算公开透明监督财政预算,曾是一个神秘的字眼,说不清楚;财政预算,又曾是一个专业的字眼,昕不明白;财政预算,却又是一个关系老百姓切身利益的字眼.因此我们必须要说清楚,也必须要让百姓听明白.一,财政预算的含义财政预算也称政府预算或国家预算,是指经立法程序批准的,综合反映财政年度内国民经济发展情况的财政收支计划.政府预算是国家具有法律效力的财政收支计划,是政府参与国民经济分配的重要杠杆.是政府管理社会经济事务和宏观经济调控的有力工具.从世界财政史上看.政府预算是在封建社会末期和资本主义社会前期.新旧两个阶级进行经济斗争中作为一种经济斗争的手段而产生的.政府预算产生之后,在整个国家的政治经济活动中具有重要的地位和作用.它的产生,发展和趋完善,标志着财政管理走上了法制化,民主化和规范化的轨道.二,财政预算的公开性,透明性讲到预算.有一个概念.我觉得必须说清楚.我们平常生活中每一个人都可以做预算.每个人的预算对于个人来讲是他个人的隐私,除非有特殊需要.别人是不方便打听的.我们每一个企业,也都会做预算.同样除非有特殊需要.别人也是不便打听的.个人或企业的预算之所以别人不便打昕,是因为它所牵动的利益面只限于家庭或只限于这个企业本身.可是一旦延伸到政府的预算,那意义就有所不同了.为什么这样讲呢?因为我们所有的税收,不管税种如何, 也不管它的税金和税率安排怎样.都来自于全体社会成员的直接或间接缴纳.说到极端一点,就连马路上行走的乞丐,只要活在这个世界上.都同样要直接或间接负担政府支出的税收.个人所得税制度的建立与发展,必然要求财政预算公开化.在现代社会文明制度下, 除了一些涉及到国家安全的信息之外,一切财政信息都不应对公众保密.这也是公共财政的要义.因此我们可以得出:财政预算按照法律程序经立法机关批准后必须经过社会媒体予以公开,这表明财政预算具有公开性,透明性的特征.预算是由政府部门编制并执行的,从表面上看好像预算资金是属于政府的.但实际上预算资金是属国家所有,而国家的又是谁的? 是老百姓的,是纳税人的.所以.政府是在代理全社会公众理财的. 只有保证政府预算的公开,透明.公众才能真正实施对政府预算的监督.比如在美国通过媒体,人们可以知道政府每年拨款制造多少架F22战斗机.多少艘宙斯盾驱逐舰等财政支出项目.但在我们国家."秘密.会后回收."这样的字句往往打在各级政府预算报告的封面上.政府每年花了多少钱,怎么花的,这些问题皆属于"政府机密".可喜的是,04年广东省的"阳光财政"迈出了"解密"的第一步, 公开并细化了了省政府预算.人大代表审议的是一个非常细化的预算草案,这份预算草案多达540页,涉及114个部门,结算到每一个项目.并列出一个明细表来.细到政府部门购进一台电脑的型号,价格等都一一列出.基本实现了省级部门预算的细化编制.这在全国开了一个先河,被人们称为阳光财政现象.这是一个很大的跨越.只要看政府预算报告.就可以明白政府部门有多少人,干多少活,拿多少钱,钱又是怎么花的.政府各部门所用的钱来自纳税人,纳税人有权知道这些钱流向何处.列如:上海徐汇区,从20o5年"五一"开始, 一108一除涉及个人隐私,国家机密等特殊情况外.一切政府文件都必须公开.预算执行要网上评估.行政事业单位每个月要在政府内部公开网上自评预算公开情况.每个季度还要由财政部门进行汇总.纳入年度绩效评估.在徐汇区内部的网站上,所有的机关干部,都可以看到每个单位每个月的预算调整情况怎么样,预算执行情况又是怎么样的.这些做法都真正体现了政府预算的公开性,透明性.每年的两会.都有代表表示对财政预算报告看不大明白.这倒不是因为预算报告多么复杂,而是太简单,往往几页纸就全部列完,代表只知道教育要用多少钱,医疗要用多少钱,却不知道它们分别要花在哪里,怎么花.至于预算外收入和支出,可能了解得更少.造成上述状况,一方面是我们长期以来预算公开不够;另一方面,也是因为现行预算体制的落后所致.由于原有编制办法存在的不足,导致了政府预算"外行看不懂.内行说不清".一些人大代表近年来在两会上经常提出"看不懂预算报告""预算不透明"等意见.呼吁要进一步加强对财政预算执行情况的审查监督.为了提高透明度,完善公共财政体制.中国开始对财政预算管理的基础——政府收支分类,进行改革.在十届全国人大五次会议上, 财政部首次运用新的政府收支分类办法编制财政预算报告,以使政府预算真正做到反映全面,公开透明,便于监督.财政部称,这是新中国成立以来财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是政府预算管理的又一次深刻创新.新的政府收支分类体系以功能分类为主,经济分类为辅.改变了过去以经费性质分类为主的情况.按照新体系.财政收人分设类, 款,项,目四级科目,如同树型分枝,将财政收入逐级分类:支出功能分类根据政府职能,按由大到小,由粗到细,也分层次设置了类,款, 项三级科目."类"级科目反映政府主要职能."款"级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动."项"级科目又反映某活动下的具体事项.以教育为例:在教育"类"下,分设普通教育,职业教育,成人教育等9"款",而普通教育一"款"下又分学前教育,小学教育等"项".按照新的政府收支分类科目编制可使得列入预算的政府收支科目更加详尽.便于代表审查每项支出的内容.有效促进预算透明化.完善了人大监督机制.政府支出统一按照功能分类.确保了集中,直观反映政府职能活动.比如说.过去政府用于教育等方面的重点支出,分散在多个科目中,行不成一个完整的概念,无法反映政府究竟办了什么事.而新分类体系对教育单独设类,直观反映了各项教育支出.正如人大代表所说:"这能清楚地说明政府的钱是怎么来的,谁用的,用到了什么地方,怎么用的."政府的钱是人民的钱,是国家的钱.新的编制方法进一步提高了财政预算情况的透明度,有利于人大代表们看紧国家的'钱袋子'.由此来看,按照新的政府收支分类体系,政府的钱是怎么来的,做了什么事,做每项事花了多少钱,又是谁做的,怎么做的,在预算上都能清楚地反映出来,不仅为预算管理,统计分析,宏观决策和财政监督等提供全面,真实,准确的经济信息.而且老百姓也能看得懂.政府收支分类直接关系到财政预算的透明度.目前应逐步做到政府预算收支计划的制定,执行以及决算的形成等过程都向社会公开,让老百姓知情,方便人大代表开展审查和监督;在公开的同时,进一步细化预算,将所有的预算指标都核定到具体项目,使大家清楚要办哪些事,用多少钱,怎么用钱,做到责权钱相统一.只有进～步加强人大监督职能,公共财政公开透明,才能真正打造一个百姓放心的"爱民政府".中国高新技术企业参考文献[1]《政府预算管理学》马海涛复旦大学出版社[2]《共财政:经济界如是说》高培勇『31《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》财政部(作者单位系黑龙江省双鸭山市委党校)-++-+--+-+?-+"+-+-+-?+-+-+?-+-?+-+-+-+?-+-+-+-+"+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+ -+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+?(上接98页)RET1:中断返回4代码分析单片机f下位机)与PC上位机之间的通信必须首先规定好彼此之间的通信协议可以实现软件上位机与下位机的软件握手.软件握手最大的弊端是传输速度慢.因为每发一帧或一个字节的数据都必须实现一次握手过程,这就影响到了传输的速度.而我们在这里之所以选择软件握手是基于以下几点原因:第一,软件握手接收数据的灵活性提高了.采用软件握手,握手的协议完全是由软件给出.因此可以灵活地加以改变,以适应不同的场合.第二,PC与单片机之间传输的数据量不大.因为在测量晶振的参数时.PC只需要发送给单片机几个简单的控制命令与2个字节的数据即可.单片机(下位机)与PC之间的握手协议信号规定如下呼叫信号呼叫信号错同意接收信数据接收不芷数据接收芷确信结束标志误标志息标志确标志患标志标志FEHEFHV01qF2HF1HE.H4.1每一帧的含义单片机与PC通信中,数据是以帧的形式发送的.其中包括握手信号和真正的数据信号,因此必须在单片机与PC之间规定好每一帧的每一个字节的含义.在设计中我们规定了一帧的数据共包含7个字节.各字节的含义规定如下:一第1个字节为呼叫信号标志(FFH).PC请求单片机是否可以发送信号.第2个字节到第5个字节是由PC发送过来的真正的数据信号,其中第2个字节为控制命令f43H表示取电流信号.99H表示温控信号,5AH表示压控信号),第3个字节为通道号(默认的是从l到48),第4个和第5个字节是数据.当第1个字节为43H(取电流信号)时,第3,4字节应该是0.第6个字节是数据传输结束标志(EOH).第7个字节是校验字节,PC发送数据前,对一帧数据中1的个数进行记数,然后作为校验字节发送到单片机.以检验数据是否发送正确.4.2握手原理单片机接收到PC发送来的数据,开始响应中断.中断程序判断如果是呼叫信号(FEH),则发送F0H到PC,表示同意接收数据;如果不是FEH.则表示呼叫信息错误.并且发送EFH到PC.请求重新发送呼叫信息(如果PC已经准备发送数据).当PC接收到同意接收信息标志(F0H)后,开始发送真正的数据信息(共4个字节),单片机开辟了一个字节的地址单元作为记数存储单元.每收到一个数据后,对该单元加l,当记数到4时即接收到了4个数据信息(～帧中的第2～5字节),将其存储到指定的RAM区(程序中为RAM中2AH到2DH的4个存储单元).接受完数据后,PC开始发送结束位信息(E0H),单片机收到此信息,知道真正的数据位到此结束,然后接收下一个字节(校验字节),收到校验字节,单片机判断此校验字节与收到的数据中l的个数是否相等?如果相等,则表示数据接收正确,于是发送F1H(数据接收正确)信号到PC,否则发送F2H(数据接收错误)信号到PC,通知PC重新发送数据.在设计这个协议的时候,考虑到单片机与PC之间数据流量很小.因此单片机要求PC重新发送数据,是重新发送一帧的错误(包括呼叫信号,数据信息,结束标志),而不是出现错误的真正的数据信息.单片机的通信程序是以中断方式实现的.当PC要求外围电路采样数据时,就会发送呼叫信号.当单片机收到此呼叫信号后.就响应中断.从而提高了CPU的利用率.5结束语本项目已应用于生产实践当中.结果表明该系统实用性比较强.便于维护.并且具有显着的经济效益.该系统运行平稳及测试结果已取得了令人满意的结果.参考文献[1]何立民.单片机应用文集[M].北京:北京航空航天大学,1999年.[2]于凤明.单片机原理及接口技术[M].北京:中国轻工业出版社,1998牟.[3]黄军,熊勇,刘燕,等DELPHI串口通信编程[M]北京:人民邮电出版社.2001年[4]鲁宗相.Delphi人门与提高[M].北京:清华大学出版社,2000年.(作者单位系河南经贸职业学院)?+-+-+-+-+-+-+-+-+"+-+-+-+"+"+-+-+"+-+-+-+"+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-+-—-+-+-+f上接102页1通过采用新技术来获得更高生产效率固然十分重要.但是新技术的使用是否会大幅增加成本和培训费也是厂家十分关注的问题.PAC未来平台将仍然采用标准化的设计,其卖主可以继续使用原来的商业技术和以太网等标准.从而有效地降低了对成本的投入.三,结束语PAC的所有的部件以最灵活,最方便,成本最低为出发点,因此它跨越了机械自动化,电气自动化,仪表自动化,计算机等专业.作为结合了PC和PLC优势的PAC,我们有理由相信随着PAC技术的不断完善,发展和价位逐步地逼近于PLC,PAC技术必将在未来的工业自动化领域中成为控制系统的主流,在广泛的领域内给用户提供最领先的技术.参考文献[1]谢克明,夏路易可编程控制器原理与程序设计【M】北京:电子工业出版社.2002[2]陈忠华.可编程序控制器与工业自动化系统【M】.北京:机械工业出版社2006.[3】陈在平,赵相宾.可编程序控制器技术与应用系统设计【M】.北京:机械工业出版社.2002.[4]王卫兵,高俊山可编程序控制器原理及应用【M】.北京:机械工业出版社.2005(作者单位系中海石油湛江分公司)一109—。