美国推动新能源产业发展的战略举措与启示
美国能源政策及对我国的启示-美国新能源政策及对我国的启示
美国新能源政策及对我国的启示刘小丽2001年，面对国际油价的上升、美国经济增长放缓和可能面临的能源危机，布什总统及时制定了“美国新能源政策”，以保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源，保证美国的能源供应安全。
为此，美国制定了一整套国内外能源战略和政策。
随着未来我国经济的持续快速发展，能源需求将稳步增长，如何保障能源供应及其安全受到各界人士的关注。
建议国家尽早制定中长期能源战略；加强国内能源供应和充分利用国际能源资源；不断完善国内能源管理体制；在国际领域开展多边和双边合作解决能源安全。
一、美国新能源政策出台的背景2001年，美国面临着自20世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，许多家庭的能源支付是一年前的两到三倍，数百万美国人遭遇到灯火管制，一些公司和企业不得不裁员或减少产量以抵消能源价格上涨。
造成能源短缺的主要原因是可再生能源的发展限制了对化石燃料的勘探和煤电站的建设，排放限制降低了燃煤电站的竞争性，三里岛事故使核电发展受阻，以及加州电力危机。
为了未来，美国急需制定一项全面的能源政策。
2001年小布什上台后第4天，立即决定成立一个以副总统迪克•切尼为首，成员有联邦政府国务卿、财政部长、内政部长、农业部长、商业部长、交通部长、能源部长、联邦紧急事务管理局主任、环保局局长、总统助理兼白宫研究室副主任、行政管理和预算局局长、总统经济政策助理和总统副助理兼政府间事务局局长的内阁特别工作组，为新政府起草国家能源政策报告。
经过3个月的广泛研究，切尼副总统带领的特别工作组于2001年5月17日向总统提交了题为“为美国的将来提供可靠的，价格合理的与环境相兼容的能源”政策报告。
二、美国对世界和本国未来能源形势的估计美国既是世界上最大的能源生产国，又是最大的能源消费国和能源进口国。
2000年，美国能源消费量达22.96亿toe，其中石油占39%，煤炭占23%，天然气占24%，核电占9%，水电和其他能源占5%。
国外新能源产业发展经验及对我国的启示
因素
（ 一） 我 国新 能 源产 业发展 现状
新能源因其具有污染少 、 技术要求高 、 可再生等 诸多特点 ， 受到世界各国的普遍关注 ， 特别是在 当前
纪 玉 哲
（ 大连市财政局 ， 辽宁 １ １ ６ ０ ０ ０ ）
内容提 要 ： 发 展 新 能 源是 低碳 经 济 的必 然要 求 ， 也 是 我 国转 变经 济发 展 方 式 的 重要 动 力。我 国新 能 源产 业取得 快 速发展 的 同时 ， 面 临配套措 施 不 完善 、 核 心技 术 受制 于人 等 诸 多障碍 和难题 ， 需要 相 应 的财税 政 策加 以激励 。本 文分 析 了我 国新 能 源产 业发展 的现
状及制约 因素 ， 在借鉴 国外发展新能源产业经验 的基础上 ， 结合我 国实际， 提 出了促进新
能 源产 业发展 的政 策建议 。
关键词 ： 新能源产业
产业扶持
财税政策
法律体 系
中图分类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ４ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ７ ７ — ０ ４ 能源是现代经济的重要支撑 ， 在化石能源枯竭压
１ ． 法律政策体系 、 产业配套措施不完善 。法律 政策导 向对 于新 能源产业发 展至关重要 。纵观我
国新 能 源 领 域 的法 律 法 规 、 产业扶持政策 ， 不 难 发
［ 收稿 日 期］ ２ ０ １ ３ 一 Ｏ １ 一 ｌ ６ ［ 作者简介 ］ 纪玉哲 ， 办公 室主任 ， 主要研究方 向是基础设施融 资管理 、 新 能源产业 发展 、 财政 体制等 。
美国能源战略助推其“能源独立”的实现
美国能源战略助推其“能源独立”的实现引言：能源独立是指一个国家通过发展和利用自身的能源资源，减少对外部能源供应的依赖，从而在能源领域实现自给自足。
美国一直以来都追求能源独立，因为能源独立意味着能源安全和国家独立性的增强。
美国的能源战略积极推动了实现能源独立的目标。
本文将讨论美国能源战略的关键领域和其对能源独立的实现的影响。
第一部分：美国能源战略的关键领域1.1石油和天然气美国的能源战略重点发展石油和天然气。
通过采用新技术和创新方法，美国能够开采更多的页岩油和天然气。
这不仅增加了美国的能源储备，还提高了能源供应的可靠性。
美国的页岩油和天然气产量已经成为全球最大，这极大地降低了美国对进口石油和天然气的依赖。
1.2可再生能源为了减少对传统能源的依赖，美国能源战略还注重发展可再生能源。
美国通过鼓励可再生能源的研发和使用，促进了太阳能、风能和生物质能源等的发展。
这不仅有助于减少二氧化碳的排放和环境保护，还提升了美国的能源独立水平。
1.3核能1.4能源效率第二部分：美国能源战略对能源独立的影响2.1增强能源安全美国的能源战略使其能够减少对进口能源的依赖。
通过加大国内石油、天然气和可再生能源的开发，美国能够提高能源供应的可靠性和稳定性。
这对国家的能源安全至关重要，能够确保国家的运行和发展不受外部能源供应的影响。
2.2促进经济增长美国的能源战略不仅提高了能源供应稳定性，也为国家创造了大量的就业机会。
石油和天然气开发、可再生能源发展和能源效率改进等都带动了相关产业的发展，并推动了经济的增长。
2.3降低能源成本美国能源独立的实现使得能源生产成本下降。
石油和天然气的大量产出使得能源价格保持良好的水平，受益于这一趋势，美国的工业和居民能够以更低的能源成本运营。
这不仅减轻了生活负担，还提高了美国产品的竞争力。
2.4保护环境美国的能源战略通过发展可再生能源和提高能源效率，减少了化石燃料的消耗和二氧化碳的排放。
这对于环境保护至关重要，有利于减少全球气候变化和生态破坏的影响。
美国支持可再生能源发展的政策体系及启示
为推动汽车行业节能减排 、 支持新能源汽车发展， 奥巴
马政府２ ０ 年５ ０ ９ 月颁布了２ １年到 ２ １年燃油经济性和二 ０２ ０６ 氧化碳排放标准， 要求汽车制造商的燃油标准在２ １年达 ０６ Ｎ３ ． ５ 英里／Ｊ ５ Ｊ仑汽油。 ｎ 新标准的出台成为美国新能源汽车
产业 化 和 市场 化 的第 一 推 动力 ， 国 电动 汽车及 电池 产业 美
２０１ Ｏ年 第 ４期
《 展研 究 》 发
美 国支 持可再 生能源发展 的 政 策体 系及启 示
● 国 务 院 发展 研 究 中 心课 题 组
［ 内容提要］ 美国 在发展可再生能源方面已形成了 一揽子政 策， 既有约束性指标等管理类政 策， 也有税收
抵 免、 直接 补贴 、 融 支持 等 激 励 类政 策 ， 类政 策相 辅 相成 。 国应 借鉴 美国发展可再 生 能源的 经验 ， 战略 金 各 我 在
规划、 法律 建 设 、 完善政 策体 系、 强政 策可操 作 性和 支持 力度等方 面做 出相 应调 整。 增
［ 关键词］ 可再生能源 激励政 策 美国
为有效应对全球气候 变化， 保障能源安全， 世界各国
均对可再 生能 源发展 给 予高度 重 视， 并为之 出台了一系列 激 励措 施 。 国由于其政 策 体系完善 ， 励力度 大 ， 美 激 能够 较 好 协调 各关联 方 的利益， 可再 生能源产业 发展 迅 速 。
标准 。 标准包 括小 机组 联 网程 序以及 小机 组联 网Ｉ Ｙ， 该 Ｎ， 联 ． 网协 议 明确 界定 了谁 应 该为 小机 组 联 网发生 的 电网改 造费 用买单 。 该 标准 出台后 ， ￣ ０ 州制定 了配 网级 的小发 在 约ｑ４ 个 ＇ 电机 组并 网标准， 为可再 生能源 发 电并 网扫清 了最大 阻力。
美国战略性新兴产业发展情况与经验简析
量占比为 82.6％。从品牌影响力看，在 2018 年财富世
一批发展潜力大的产业加以重点扶植，以保持并提升
界 500 强榜单中，美国战略性新兴领军企业有 39 家上
其综合竞争力。自 2008 年全球金融危机爆发以来，为
榜，是我国上榜企业数的 2 倍多。而在福布斯 2018 年
尽快摆脱经济发展的困境，美国政府不断加大对包括
业内各领域的发展存在诸多差异性，需要更有针对性
政策扶持密不可分。其始终坚持创新是经济增长源泉
Байду номын сангаас
的扶持手段。美国政府则通过其主导下的制度供给，
的理念，在奉行经济发展由市场起支配作用的前提下，
运用政策、法规等创新政策手段，对新兴产业进行引导
政府作为经济的参与者与服务者，始终积极引导扶持
和扶持，致力于弥补科技创新中的技术市场失灵问题，
多的为德克萨斯州，涵盖新一代信息技术、高端装备制
3.72 万 亿 美 元 ，净 利 润 为 4239 亿 美 元 ，净 利 润 率 为
造、节能环保、生物、新材料 5 个产业。同时，各地区企
·52·
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
专
题
《信息通信技术与政策》2019 年 6 月第 6 期
业的产业链协同效应好，如以“硅谷”为代表的产业集
“大智移云”化发展。据粗略统计，2017 年硅谷地区
群拥有完备的“产学研用”体系、良好的产业基础和配
GDP 总和接近 8000 亿美元。
套设施，聚集了几十家全球 IT 巨头和数百家中小型高
3.2 激发创新活力——定制化领域扶持
全球最具价值品牌 100 强排行榜中，美国企业多达 18
新能源产业发展的经验与启示
新能源产业发展的经验与启示随着全球资源紧缺和环境问题的日益凸显，新能源产业被广泛看好，成为推动绿色发展的重要力量。
在过去几十年里，世界各国在新能源领域取得了一系列的经验和启示。
本文将从政策支持、技术突破、市场培育和国际合作等方面探讨新能源产业发展的经验，并分析其对我国的启示。
一、政策支持：激励创新、推动发展政策支持是新能源产业发展的重要保障。
各国纷纷出台一系列财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业加大技术创新、扩大产能规模。
例如，德国实施的“可再生能源法”通过固定回购价格和限制外部竞争等政策，为可再生能源行业提供了长期稳定的回报保障，推动了风电和太阳能发电的快速发展。
我国可以借鉴这种政策模式，加大对新能源产业的政策支持力度。
二、技术突破：突破瓶颈、提升效能技术突破是新能源产业发展的关键。
通过科研机构和企业之间的密切合作，加大研发投入，突破关键技术瓶颈，提升新能源设备的效率和可靠性。
例如，丹麦在风能领域取得突破性进展，主要得益于政府长期以来对研发的大力支持和鼓励。
我国在新能源技术研发方面已经积累了丰富的经验，可以通过加强科研机构与企业的合作，提高技术研发水平，推动新能源技术的突破和应用。
三、市场培育：完善体制、打破壁垒市场培育是新能源产业发展的关键环节。
通过完善市场准入机制、打破行业壁垒，吸引更多的企业进入新能源领域，推动市场竞争，提高产业创新和效率。
例如，美国的可再生能源标准要求各州制定可再生能源配额，并鼓励各州之间进行能源交易，促进了不同地区的新能源产业的互补和发展。
我国可以通过进一步完善市场准入机制、降低企业进入门槛，吸引更多的企业参与新能源产业竞争，推动市场的健康发展。
四、国际合作：加强交流、拓展合作国际合作是新能源产业发展的重要推动力量。
各国之间可以通过交流经验、分享技术和知识，携手应对全球的能源和环境挑战。
例如，中国与德国在新能源领域的合作不断加深，德国企业通过技术转让和项目合作的方式，为中国的新能源产业发展提供了有力支持。
新能源政策比较各国政策差异与启示
新能源政策比较各国政策差异与启示随着全球能源需求的不断增加和环境问题的日益突出，各国纷纷制定并加强新能源政策，以推动可持续发展和减少碳排放。
然而，在不同国家之间，新能源政策的差异较大。
本文将比较各国新能源政策的差异，并从中得出一些启示。
一、政策目标与定位的差异不同国家的新能源政策在目标与定位上存在一定的差异。
例如，中国政府确立了成为全球新能源技术领导者的目标，大力发展可再生能源产业，通过优惠政策吸引投资和促进技术创新。
而德国则以减少化石燃料的使用和提高能源效率为目标，鼓励民众使用可再生能源和节能设备。
这些差异反映了各国在能源结构和技术实力上的不同，同时也体现了各国在新能源发展中的优势与需求。
二、政策手段和支持措施的差异各国的新能源政策在具体的政策手段和支持措施上也存在差异。
以太阳能发电为例，德国推出了世界上第一个成功的太阳能补贴政策，即提供“固定价格优先购电制度”，通过长期收购太阳能电力，保证投资回报；中国则采取了分阶段、分区域的补贴方式，通过补贴资金的下放和财政支持，吸引了大量的太阳能项目投资。
这些差异反映了各国在资金、技术和法律体系等方面的差异，同时也反映了各国对于不同新能源形式的发展重视程度和政策倾向。
三、新能源市场发展的差异各国的新能源市场发展差异明显。
以风力发电为例，丹麦拥有世界最早的风电发展经验和技术积累，已成为全球风电设备出口大国；美国则依托国内庞大的风力资源和市场需求，成为全球风力发电装机容量最大的国家。
这些差异与各国在资源禀赋、市场规模和技术创新等方面的优势密切相关。
通过比较各国新能源市场发展的差异，可以为其他国家的新能源市场发展提供有益的经验和启示。
四、政策调整与经验借鉴的启示各国在新能源政策中的差异和经验，为其他国家制定和调整相应政策提供了有益的启示。
首先，各国应根据本国的能源结构和技术实力，制定符合国情的新能源政策目标和定位。
其次，在政策手段和支持措施上应选择适合本国情况的方式，有效激励投资和技术创新。
战略性新兴产业发展的国际经验及启示
中国市场 ２１ 第２ ０２年 ８期 （ 总第６ １ ） ９期
战 略 性 新 产 发 展 的 兴Ｉ ＼ 业 国 际 经 验 及 启 示
孙成彦
（ 黑龙江省佳 木斯 市委党校 ，黑龙江 佳木斯
［ 摘
１４ ０ ） ５ ０２
要 ］战略 性新 兴产业作 为科技 创新 和产 业发展 的方 向 ，受 到世 界 各 国的 关注 。金 融危 机 之后 ，美 国 、欧盟 、
金融危机后 ，世界各国都在努力 寻找经济 复苏 以后 的新经济增长点 ，在这个过程 中，各 国政府都对新 能源 产业给予高度关注和肯定 ，并将新能源利用 和新 能源产 业 的发 展 纳入 国家 战 略 。美 国将 发 展新 能 源产 业 作 为 摆
脱 金融 危 机 的重要 战 略手 段 ，不惜 投 入 １０ 亿 美 元 发 展 ５０ 新 能 源 ，计划 用 ３年 时 间 使 美 国新 能 源 产 量 增 加 １ ， 倍 到 ２ １ 将 新 能 源 发 电 占 总 能 源 发 电 的 比例 提 高 到 ０ ２年 １％ ， ０５年 这一 比例 将增 至 ２ ％ 。 日本 经济 产 业 省 制 ０ ２２ ５
本 文通 过总 结一 些 国家的发 展 经验 ，提 出我 国加 快发展 战略 性新 兴产业 的建议 。
［ 关键词 ］战略 性新 兴产 业 ；科技 创新 ；新 能源 ［ 中图分 类号 ］ Ｆ９ ４ ［ 文献 标识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］ １０ — ４２ （０ ２ ８ ０８ ０ ０ ５ ６３ ２ １）２ — ０６— ２
合 、高 附加 值服务 等三 大领 域 共 ｌ ７项新 兴产 业 确定 为 新 增长 动力 。可见 ，政府 是推动 新兴 产业快 速 、健 康 、持续 发展 的关键 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国推动新能源产业发展的战略
举措与启示
为了引领美国经济走出危机，化危机为机遇，创造新的经济增长点，美国政府近几年来发起了美国史无前例的清洁能源复苏战略。
这些战略举措近期有望创造新工作岗位，长远来讲，可以奠定未来低碳经济发展的基础。
美国在新能源领域的战略部署是美国占领新的制高点，保持在世界经济中的领先地位的强大动力。
一、美国清洁能源产业的发展重点
1、可再生能源。
美国清洁能源产业发展的一个重点目标是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。
2015年1月1日，美国的可再生能源生产能力为 43.8吉瓦。
美国政府提出的目标是，到 2020年可再生能源生产能力翻一番，达到或超过80.6吉瓦。
因此，美国政府为提升可再生能源生产能力提供了大力支持。
《美国复苏与再投资法》向可再生能源生产和先进能源制造方面投入 230亿美元。
这笔资金有望创造253000个工作岗位，并撬动私营部门新增430亿美元的投资，支持新增469000个工作岗位。
《美国复苏与再投资法》为可再生能源融资提供了便利和支持。
根据美国风能协会的报告，有了《美国复苏与再投资法》的投入，在风能领域的私人投资将会更多。
以前在没有政府资助的情况下，风能企业的开发项目可以获得 40%—50%的贷款支持，而有了政府资助，风能企业可以
获得70%—80%的贷款支持。
美国政府承诺，到2010年底，将支持风能、太阳能、地热能等可再生能源增长15吉瓦，足以为400万至500万个家庭供电。
美国也致力于提高风轮机、太阳能板及其它可再生能源部件的制造能力。
美国还把可再生能源开发的范围扩大到外大陆架。
据美国国家可再生能源实验室估计，仅外大陆架的风能的开发就可以为美国提供1900吉瓦的清洁能源。
2、新能源汽车和未来的车用燃料。
联邦政府承诺投入160亿美元，用于能够改革交通运输业的项目，包括插电式混合动力车、全电动汽车以及为新型汽车提供电力的基础设施和新型清洁燃料。
美国目前没有一家电动汽车生产厂，先进电池生产能力几乎为零，先进电池和电动元器件生产厂只有两家。
美国政府提出的目标是，到2020年，电动汽车生产厂要达到7家，有30家新型电池和其他电动汽车制造厂全部投入运营，并具备足够的先进电池生产能力，以便每年为50万辆插电式混合动力车提供动力。
政府也在建设相应的基础设施，以支持电动汽车的发展。
目前美国的电动汽车充电站不足500家，到2015年，要在12个城市建设10000多家充电站。
3、智能电网。
美国政府致力于发展智能电网，推动电网的现代化改造。
智能电网的优点在于能够及时监测到断电的可能性，必要时更改供电线路。
通过智能电网项目，可以降低用电成本，提高可靠性。
智能电网还可以使可再生能源并入电网，为消费者提供更多选择，并控制他们的
能源利用。
《美国复苏与再投资法》有40亿美元的资金投入到智能电网建设上，这笔投入有望创造43000个新工作岗位。
联邦政府的资金投入可能会撬动私营部门57亿美元的投资，从而再创造 61000个新工作岗位。
私营部门在智能电网项目上的配套资金将超过一倍，这些配套资金又可以创造 61000个新工作岗位。
据估计，智能电网技术将使2030年的用电量减少4%以上，使美国企业和消费者每年节省 204亿美元的电费。
通过《美国复苏与再投资法》的资金支持以及产业界的投资，将为美国家庭安装1800万个智能电表，使目前使用的智能电表数量增加一倍多。
有了这些智能电表，用户可以按月、周，甚至按小时来监测用电情况。
到2013年，公共和私营投资支持安装的智能电表数量要达到2600万个；到2015年，智能电表有望达到4000万个。
美国政府还与产业界共同支持在电力传输系统中安装 877个传感器，以提高电力传输的可靠性和安全性。
4、清洁煤技术与核电。
美国政府积极致力于发展碳捕获与封存技术，把它视为清洁能源经济的重要组成部分。
美国希望在清洁煤技术领域领先于世界。
通过《美国复苏与再投资法》以及贷款担保等措施，政府向碳捕获与封存技术项目的投入达100亿美元，这笔投资至少可以撬动40亿的私人投资，使得清洁煤技术领域的公私投入总额超过140亿美元。
这些投资将用于支持规模足够大的碳捕获设施，这些项目经过示范后，要能够重复，并在电力行业的
商业实践中进行部署。
截至2010年1月，美国没有一家达到商业规模的电厂拥有大型碳捕获与封存设施，每年捕获的二氧化碳量微乎其微。
美国政府提出的目标是，到2020年，拥有大型碳捕获与封存设施的电厂要达到5家，每年捕获的二氧化碳要达到1200万吨以上。
核电作为清洁能源的优势获得了美国政府承认。
美国是世界核电生产能力最强的国家，拥有 104座核电站，但自1979年三里岛事故以来没有再建设一座新的核电站。
2010年2月，美国总统奥巴马宣布，将重启核电建设计划。
美国政府将提供80亿美元贷款担保，帮助建造两个核反应堆。
到2011年，美国将为3—4个核反应堆建设提供贷款担保。
奥巴马表示：“美国将建成一批设计新颖，更安全、更清洁的核电站。
”
5、提高能效。
能效是发展清洁能源经济的关键。
美国政府强调要提高建筑物的能效，提高汽车能效和电器的能效。
《美国复苏与再投资法》特别为美国家庭建筑能效的提高投入了大量资金，这是历史上绝无仅有的。
根据该法案，美国政府将为美国家庭用于提高能效的资金投入提供高达 30%的税收减免。
美国能源部也启动了一项名为“改建强化”（RetrofitRamp-Up）的创新运动，支持一次性对各社区进行整体改建。
该运动将简化住宅改建流程，帮助美国家庭进行住房改建，降低改建的成本。
该计划的另一目标是使能源效率成为一个公认的社会准则。
美国政府对商业和家用电器实施了更加严格的能效标准，包括微波炉、炉灶、洗碗机、电灯及其他常用电器。
新能效标准的出台对常用电器的制造提出了能效要求。
每个家庭和企业使用的电器都会受到影响，因而会使能耗显著减少。
二、对我国进一步推动新能源产业发展的政策建议
1、加快制定新能源产业发展战略。
新能源产业已经成为抢占21世纪竞争制高点的关键。
目前的当务之急是应加快制定新能源产业发展战略，在能源科技领域迅速部署，加大能源科技的投入，促进科技成果的示范和大规模应用，争取在21世纪的新能源经济竞争中跻身国际领先行列。
2、启动新能源研究重大专项计划。
目前我国的新能源产业过度依赖成本优势，新能源制造技术还处于低端，多数企业不掌握核心关键技术。
为了提升能源技术创新能力，863计划、973计划等国家重大计划应更多地向新能源技术和相关基础研究倾斜。
此外，应考虑适时启动新能源研究重大专项计划，对能源技术领域的研究给与重点支持，力争在一些重要领域取得重大突破。
新能源研究重大专项计划既要面向企业需求，同时也要面向国家经济可持续发展的长远需求。
新能源研究重大专项计划支持的对象不仅包括实力强的大型企业、国家实验室和研究机构，而且要特别重视对中小企业创新的支持，重视对产学研相结
合的联合研究机制的资助。
3、加大电器能效标准的制定和执行力度。
我国在技术标准制定方面与发达国家存在很大差距。
技术标准缺位，技术标准与国际不接轨等现象非常突出。
目前，只有少数电器，如空调和冰箱等制定了能效标准，多数电器尚没有能效标准可供企业和消费者参考。
要推进清洁能源经济，必须加大电器能效标准的制定和实施力度，制定明确的时间表，陆续制定常用电器的能效标准。
同时要提倡建筑节能，特别是对新建筑的能效标准作出明确的规定。