公务员职位分类

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3、公务员分类制度的发展趋势

公务员品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。 从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法 也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向 发展。实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处， 如，英国借鉴了职位分类的经验，注意按照公务员所从 事工作的不同性质、难以程度、责任轻重进行分类、社 职，简化职级，调动各级文官的积极性。实行职位分类 的国家也开始实行品位分类的优点，如，美国将16至 18等的高级职位划分出来，作为高级行政职位，实行 “级随人走的”制度，这就简化了分类结构和分类程序， 使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人 的主观能动性。
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⑷、职位分类的缺点主要表现在：①在 适用范围上，职位分类较适用于专业性较强 的工作和职位，而对高级行政职位、机密性 职位，临时性职位和通用性较强的职位，则 不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂， 需要动用大量的人力、物力并需要有经验的 专家参予，否则难以达到科学和准确地步； ③职位分类重事不重人，强调“职位面前人 人平等”，因此严格限制了每个职位的工作 数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁 调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动， 个人积极性不容易得到充分发挥；④职位分 类在考核方面过于注重公开化和量化指标， 使人感到繁琐、死板、不易推行。
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2、职位具有六个特征：



⑴职位是指事而不是指人，是指工作人 员担负的职务和责任，而不是指担负职务和 责任的工作人员。 ⑵职位存在于担任它的工作人员之先， 人员变动对职位没有影响。职位变动则一般 要求工作人员相应的调整，没有合适的人选 是职位可以空缺。 ⑶ 职位的数量是有限的，是由组织机构 的规模、职能、任务、经费预算和社会的政 治经济状况及科学技术发展状况等多种因素 决定的。
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1、国家公务员的 职位分类和品位分类


㈠、职位分类
⑴、职位分类的概念：职位分类是以职位为 对象，以职位的工作性质、难以程度、责任 大小及所需资格条件为评价因素，把职位划 分成不同的类别和级别，作为人事管理基础 的一种人事分类制度。

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⑵、职位分类的最大特点是“因事设 人”，它强调的是公务员的职权和责任，而 非担任该职位的公务员本人。职位，与强调 一个人的专业技术、学术水平的职称不同， 是“分配给一个官员或职员包含有职务与责 任的工作”。它是职位分类结构的基础，由 它构成形形色色的职系和高低不等的职级， 职位分类是将用人单位的全部职位按照其业 务性质和内容划分出若干职系，然后再按每 一职位的责任轻重、难易程度、劳动强度、 工作环境及所要求的知识技能和经验水平， 将其划分为若干等级，并通过职位说明书加 以明确而详细的规定，最后将各个职位归于 适当的职级、职等。
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㈢、品位分类与职位分类的区别



（1）从对象和依据上看，品位分类(Rank Classification)是以人为主要对象的分类， 其依据是公务员个人所具备的条件（如资历、 学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多 少）。 职位分类（Positional Classification）是 以职位为主要对象的分类，其依据是国家公务 员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、 所需资格条件四个因素，分为不同类别和等级， 为国家公务管理提供的人事分类制度。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一 公务员职位分类概述

分类是管理的基础，没有科学的分类就 没有科学的管理，这是管理的基本原理。人 事管理也是一样，必须建立科学的人事分类 制度，才能进行科学的人事管理。人事分类 是人事行政的基本工作，也是人事行政其他 工作的基础和依据，有效的人事行政，离不 开科学的人事分类。职位分类在整个公务员 制度中占有十分重要的地位，从一定意义上 说，它是人事管理的基础。
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一是以职位为对象进行分类，即职位 分类，其分类的依据是职位的工作性质、难 易程度、责任重轻以及所需资格条件； 二是以人为对象进行分类，即品位分 类，其分类的依据是个人所需的条件（如资 力、学历）和身份（如官职地位的高低、所 得薪俸的多少）。
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（2）职位分类是适应近代经济社会发展 而兴起的一种科学的人事管理体系。 它最早产生于美国。是以美国为代表的 许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济 社会发展的需要而产生的科学人事管理方式 和人事分类制度。上个世纪初，随着西方社 会由小作方生产向社会化大生产过渡，在人 事管理上也提出相应的新要求：一是同工同 酬的要求；而是提高每个工作岗位效率的要 求；三是对工作情况进行考核的要求；四是 专业分工的要求。
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⑶、职位分类的优点在于 ①因事设人而避免了因人设事滥竽充数 现象； ②可以使考试和考核标准客观，有利于 事得其人，人尽其才； ③便于实行公平合理的工资待遇和制定工 作人员的培训计划； ④可以做到职责分明，减少不必要的推诿 纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机 构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等 问题，提高组织机构的科学化、系统化水平， 使组织机构经常处于合理高效的状态。
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（2）从分类的方式看，品位分类是先根 据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类 （横向），再根据职务的职责和公务员资格 条件作粗略的分级（纵向），并根据职务作 精细的分级。 职位分类是先根据工作性质将公务员职 位作精细分类，形成职系、职组和职门（横 向），再根据职位工作的难易程度、责任大 小和所需资格条件作精细的分级，形成职级 和职等（纵向），形成规范的人事分类制度。
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⑵、品位分类制度的优点是：
①结构富有弹性，适应性强，应用范围 广，便于人事机构调整公务员的职务，所采 用的级别随人走，免除了因职务变动和另有 任命所带来的不安全感，能调动公务员工作 的积极性，有利于个人的全面发展和人才流 动；②它是建立在公务员应该是具有多面的 知识的通才，而不需要很专门的知识这一认 识基础上的，比较适用于担任领导责任的高 级公务；③注重按行政首长和上级主管的意 图行事，有利于集中统一地领导，树立行政 权威，工作任务特别是临时性的任务指派也 容易。
第十一章 公务员职位分类
一 二 三 四 公务员职位分类概述 公务员职位分类的意义和标准 公务员职位分类的原则和内容 公务员职位分类的程序和方法
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第十一章

公务员职位分类



本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容： ⑴分清职位分类与品位分类的不同特点 ⑵把握我国公务员职位分类制度的特色 ⑶掌握职位分类的意义和标准 ⑷全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导 职务等次以及职务与级别之间的对应关系 本章教学重点：职位分类与品位分类的含义、我 国公务员的职位设置
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一、公务员职位分类概述 （两种职位分类制度） （一）职位的含义和特征：

1、职位的三要素：所谓职位，是由上 级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 职位具有三要素：（1）它是由具有充分权 利的组织分配的，不是由工作人员自己或者 其他组织、个人决定的；（2）它的职责必 须通过工作人员完成，每个职位的工作量不 能过大也不能过小；（3）它具有完成工作 所需压的权力，是职务、责任和权利的集合 体。
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2、职位分类与品位分类的 形成和发展


（1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多。
人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的。 西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩， 我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。西方国 家16世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方 式。近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。 1971年，英国的文官制度改革文件决定，以公务员的 工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又 分为二至十个职级。由此可见，品位分类是适应一定的 社会经济、政治、发展的需要而产生的人事行政制度。
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1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工 作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提 出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理 方法，这种方法很快流行于政府部门。1923年， 美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位 分类法案》。同时，管理心理学和组织行为学也 取得迅速发展，其中最为突出的是太了的管理理 论的提出，他首创工作分析法，为每一项工作规 定一个明确的标准，从而大大提高了工作效率。 随着这一理论在政府管理中的推行，促进了美国 政府的文官制度改革，开始大力提倡职位分类制 度。现在除了美国实行职位分类外，主要实行这 一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯 达黎加等国和我国的台湾地区。
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美国的职位分类以精密细致而著称，并被 认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化 的标志。 七、八十年代以来，美国进行了多次改革， 重视简化分类制度和注重“人”的积极作用， 但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好 的解决，特别是这种静态的分类模式，常常 难以适应经常变动的职位结构。近年来，职 位分类中出现了一些新的发展趋势，不少国 家更加重视“人对职位的影响”，实行了 “级随人走”，此外，职位分类的体系结构 也趋于简化。
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㈡、品位分类

⑴、品位分类：品位就是官员等级。官品
标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深 浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。 它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等 为主要依据的分类管理方法。这种分类是以“人” 为中心进行设计的。文官既有官阶又有品位，官阶 标志品位等级，即级别，这种级别代表了地位的高 低、资格的深浅、报酬的多寡。品位标志着其权力 等级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高 而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有 官阶而无职务。