第5章公务员职位分类
中共中央办公厅印发公务员职务与职级并行规定
第十十四条 中央机关及其直属机构职级设置方方案，报中央 公务员主管部⻔门备案；省级以下机关及其直属机构职级设置 方方案的审批或者备案程序，由省级公务员主管部⻔门规定。
第四章 职级确定与升降
（三）群众公认度较高高； （四）符合拟晋升职级所要求的任职年年限和资历； （五）作⻛风品行行行好，遵纪守法，自自觉践行行行社会主义核心心 价值观，清正廉洁。 第十十八八条 公务员晋升职级，应当具备下列列基本资格： （一一）晋升一一级巡视员，应当任厅局级副职或者二二级巡 视员4年年以上； （二二）晋升二二级巡视员，应当任一一级调研员4年年以上； （三）晋升一一级调研员，应当任县处级正职或者二二级调 研员3年年以上； （四）晋升二二级调研员，应当任三级调研员2年年以上；
等次或者不不定等次的，该年年度不不计算为晋升职级的任职年年 限。
第二二十十条 公务员晋升职级按照下列列程序办理理：
（一一）党委（党组）或者组织（人人事）部⻔门研究提出工工 作方方案。
（二二）对符合晋升职级资格条件的人人员进行行行⺠民主推荐或 者⺠民主测评，提出初步人人选。
（三）考察了了解并确定拟晋升职级人人选。中央机关公务 员晋升一一级、二二级巡视员，应当进行行行考察；晋升其他职级可 以综合考虑⺠民主推荐、⺠民主测评与平时考核、年年度考核、一一 贯表现等情况确定人人选。省级以下机关公务员晋升职级的考 察了了解方方式，由省级公务员主管部⻔门结合实际研究确定。
直辖市的县领导班子子和县、乡镇机关，副省级城市的乡 镇机关，根据机构规格，由省级公务员主管部⻔门参照第十十 条、第十十一一条规定，研究确定职级设置和比比例例。
《国家公务员制度》(第四版)补充套题及答案
第1章概论一、填空题1.公务员是指_____ 、____ 、 __ 的工作人员。
公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。
答案：依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利2.小范围的公务员仅指中央政府系统中________ 的常任官员，或称事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
代表国家是英国及许多英联邦国家。
答案：非选举产生和非政治任命二、单项选择题1.察举制创建于（）选项1 : 汉朝选项2 : 隋朝选项3 : 唐初选项4 : 明朝答案：汉朝三、名词解释1.公务员制度答案：公务员制度是指一种以政府公职人员为管理对象的人事管理制。
公务员制度通过一系列法规对从事国家公务人员的分类、招考、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休等问题作出具体的规定。
这是适应现代行政管理和社会化大生产而建立起来的一种新型人事管理制度。
四、简答题1.国外公务员制度的基本内容答案：国外公务员制度的基本内容主要包括公务员的任用形式、公务员考试录用的原则及公务员考核的标准。
具体如下所述：公务员的任用形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。
选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人。
委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。
聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。
考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入家公务员队伍的必由之路。
各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。
这是公务员制度的基本标志。
英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代公务员制度也是从实行考试录用开始的。
许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。
公务员职务与级别管理规定
公务员职务与级别管理规定中共中央组织部、人事部《公务员职务与级别管理规定》第一章总则第一条为完善公务员职务与级别相结合的制度，健全公务员激励和保障机制，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。
第二条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
公务员职务对应相应的级别。
第三条职务和级别设置遵循科学、规范、效能的原则。
第四条职务和级别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。
第二章职务与级别设置第五条公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。
公务员职务名称应当与机构规格相一致。
第六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。
第七条领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
第八条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律法规、职务层次和机构规格设置确定。
第九条非领导职务在厅局级以下设置。
第十条综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
第十一条公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。
第十二条公务员领导职务层次与级别的对应关系是：（一）国家级正职：一级；（二）国家级副职：四级至二级；（三）省部级正职：八级至四级；（四）省部级副职：十级至六级；（五）厅局级正职：十三级至八级；（六）厅局级副职：十五级至十级；（七）县处级正职：十八级至十二级；（八）县处级副级：二十级至十四级；（九）乡科级正职：二十二级至十六级；（十）乡科级副职：二十四级至十七级。
副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。
第十三条综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：（一）巡视员：十三级至八级；（二）副巡视员：十五级至十级；（三）调研员：十八级至十二级；（四）副调研员：二十级至十四级；（五）主任科员：二十二级至十六级；（六）副主任科员：二十四级至十七级；（七）科员：二十六级至十八级；（八）办事员：二十七级至十九级；副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。
公务员05第五章公务员职位分类
设置 职位
设置 职务
设置 级别
国家级正职（一级干部）：
中共中央总书记，中共中央政治局常 委，中国共产党中央军事委员会主席， 国家主席，国家副主席，全国人大常委 会委员长，国务院总理，全国政协主席， 中华人民共和国中央军事委员会主席。
国家级副职（二级干部）：
中共中央政治局委员、候补委员， 中央书记处书记，中央纪委书记，全国 人大常委会副委员长，国务院副总理， 国务委员，全国政协副主席，中华人民 共和国中央军事委员会副主席，最高人 民法院院长，最高人民检察院检察长。
一般类（GS） : 18等级
技艺保管类 （CCP）
: 10等级
国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
5.5 国外公务员职位分类情况
英国：
一般行政人员
行政人员 执行级人员 文书级人员
助理文书级人员
专业技术人员
国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
5.5 国外公务员职位分类情况
历史悠久， 我国自古以来 的人事分类方法。
国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
5.1 公务员职位分类概述
指任职岗位而不指人
一定的名称、内容、责任、 任职条件和晋升路线
存在于担任它的工作 人员之先
数量有限
职位 特征
只有担任某一职位的 职务时才有相应权力
可划分为若干类别和 等级
“公地悲剧”（Tragedy of the commons）是 一种涉及个人利益与公共利益（Common good）对资源分配有所冲突的社会陷阱 （Social trap）。这个字起源于威廉·佛司特·洛 伊（William Forster Lloyd）在1833年讨论人 口的著作中所使用的比喻。1968年时，加勒 特·哈丁（Garret Hardin）在期刊《科学》将这 个概念加以发表、延伸，称为〈公地悲剧〉 （The Tragedy of the Commons）。而这个理 论本身就如亚里斯多德所言：“那由最大人数 所共享的事物，却只得到最少的照顾”。
公务员制度教程(第六版)第五章——国外公务员制度
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
就品位分类来说，它的长处和优点是：
（1）它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的 程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.2公务员职位分类的意义和标准
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.2.1公务员职位分类的意义
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
职位分类在公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基 础。建立职位分类制度具有重要意义。
职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书 面文件，通常由以下三部分构成：（1）一般叙述。（2）职责程度叙述。 （3）所需资格的叙述。
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.3公务员职位分类的原则和内容
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
（4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升 转任路线等，确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门 同意，否则不得随意变动。
（5）职位并不意味着担任这一职位的工作人员具有某种终身不变的身份 和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位时才具有相应的权力，享 有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时 间可以担任不同的职位。
公务员制度教程（第六版）
公务员制度讲座各章(第五章)
第五章职务任免与升降一、基本概念1、公务员的职务任免：是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。
公务员任免包括公务员任职和免职。
2、选任制：就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
3、委任制：就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。
4、聘任制：是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。
5、职务聘任：就是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。
6、人事争议仲裁：是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案，依法进行调解和裁决的活动。
7、职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。
8、任职前公示制：就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。
9、任职试用期制：是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。
10、降职制度：是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。
二、重点与难点问题解析（一）公务员职务任免主要有哪几种类型？按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括有三种类型：委任制、选任制和聘任制。
（1）选任制。
就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
（2）委任制。
就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。
（3）聘任制。
是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。
公务员制度(第五章公务员职务任免与升降)
是合理选拔使用公务员的重要制度保障。
是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务 质量和民众的满意度。
公务员职务任免 的意义
是管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受 监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化 的重要措施。
有利于明确公务员的岗位职责，使得公务员 更好地履行并实现公共职能。
是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国 的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发 展。
4.审判机关和检察机关按照法律选举产生的职务。
最高人民法院院长，最高人民检察院检察长；地方各级人民法 院院长，地方各级人民检察院检察长。
5.政协机关按照《中国人民政治协商会议章程》选举 产生的职务。
包括（1）政协全国委员会主席、副主席、秘书长。（2）政协 各级地方委员会主席、副主席、秘书长（县级地方委员会根据 具体情况也可不设秘书长）。
6.民主党派按照各民主党派章程选举产生的职务。
中央和地方各级委员会主席（主任）、副主席（副主任）、秘 书长。
还有部分“准选任制公务员”：其职务依照有关法律规定由国 家权力机关通过或决定任命。
选任制公务员的任免
选任制公务员的任职
1.通过选举方式任职。按照有关法律、章程完 成选举后，选举结果生效，当选者即担任所选 职务。选举结果产生效力后，通常采用公告的 方式向社会宣示。 2.有部分选举产生的公务员职务（如副省长、 自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副 区长），在一定条件下也可以决定任命。 两个 条件必须同时具备：一是代表大会处于闭会期 间；二是职务任免是个别的或者是认为有必要 的。
晋升县处级以上领导职务的公务员 ，应 当符合下列资格条件：
（一）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两 年以上基层工作经历。 （二）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级 两个以上职位任职的经历。 （三）提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当 在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在 下级正职岗位工作三年以上。 （四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司 （局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。 （五）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其 他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任 前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。 （六）身体健康。
第5章 职务与级别
3.德国
第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类；第二类是 一般职位，分为政治官员和业务官员。
国外公务员职位分类情况给我们的启示
职位分类制度与品位分类制度正在走向融合， 而不是走向两个极端的“分流”。 在两种类型的分类制度中，类别划分的标准 可能各异，却都划分公务员类别。 在两种类型的分类制度中，公务员的职务序 列都是根据类别设置的。 职务与级别的功能是有区分的。在分类制度 下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般 解决经济待遇。
二、职务类型
领导职务 非领导职务
三、职务序列
是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件 的不同所区分的从低到高的职务层次，形成机关的层 级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。包括职 务层级与职务名称两个基本要素。 （一）公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序 列
国家级正职、国家级副职 省部级正职、省部级副职 厅局级正职、厅局级副职 县处级正职、县处级副职 乡科级正职、乡科级副职
思
考
题
1.公务员职位分类的概念是什么？ 2.公务员职位分类的特征有那些？ 3.为什么要职位分类？ 4.公务员职务分类的标准是什么？ 5.公务员职位分类的原则、内容有那些？ 6.公务员职位分类的程序、方法有那些？
四、职位设置
指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额 等要素确定具体职位的工作。 机关设置公务员职位所依据的四大要素为：职能（工 作职责与工作任务）、规格（最高职务层次）、编制 限额（职位数量）、职数以及结构比例（各层次职务 的结构比例，包括领导职务与非领导职务的比例）。 职位设置的最终要求是制定职位说明书：职位名 称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、 转化和升迁方向、工作标准
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第5章公务员职位分类
二、单选
1．下列属于公务员非领导职务序列的是（）
A．副科长B．处长C．调研员D．镇长
2．我国公务员的级别分为（）
A．十二级B．十三级C．十四级D．十五级
3．大学本科毕业生被新录用为国家公务员的任职定级是（）
A．副主任科员14级B．科员13级C．科员14级D．办事员15级
4．我国公务员分类制度的模式是（）
A．品位分类模式B．职位分类模式
C．以品位分类为主、职位分类为辅的模式
D．以职位分类为主、职位分类与品位分类相结合的模式
5．职位分类中强调的是（）
A．以“人”为中心B．以“人”与“事”为中心
C．以职务为中心D．以“事”为中心
6．最早颁布《职位分类法》，用职位分类制度管理国家公务员的国家是：（）。
A．德国B英国C法国D美国
7公务员以品位分类为主的国家不包括：（）。
A．日本B英国C法国D联邦德国
8、被称为“政府组织的细胞，政府行政活动的最基本、最基层单位”的是：（）。
A．职责B职位C官位D权力
9、工作人员应当完成的任务或为实现某一明确目的而从事的工作行为是：（）A．职务B职责C职权D职能
10、以下哪项是指工作性质充分相似的所有职位的总称，或者说是工作性质充分相似，而责任轻重、难易程度和所需资格条件要求不同的职位的总称：（）。
A．职位B职责C职系D职级
三、多选
1．构成公务员职位分类的因素有（）
A．工作性质B．责任轻重C．难易程度D．所需资格条件
2、品位分类主要考虑人外在的三大因素：（）。
A学历B资历C人际关系D职位
3、公务员分类按一定标准对业务类公务员进行划分，有哪两类分法：（）。
A品位分类B地区分类C职位分类D性别分类
4、品位分类的优点在于：（）。
A有一套严格公正的标准，同工同酬，做到责、权、利相统一
B有一套科学的分类方法，使职位状况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础
C有利于公务员的流动和各方面能力的提高，便于培训、选拔通才
D有利于吸收教育程度较高的优秀人才
5、西方国家公务员分类制度的发展趋势有：（）。
A由单一模式走向多种模式的结合
B职位分类和品位分类从“繁”、“简”两极端向科学、适中、灵活方向靠拢
C分类结构由封闭型逐步转为开放型
D分类结构由开放型逐步转为封闭型
五、简答
1．职等标准的内容。
2．试分析设置级别的目的。
六、论述
试分析品位分类与职位分类制度的特征及其优缺点。
答案
五、简答
1．职等标准的内容。
答：职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。
通常由三部分构成：
(１)一般叙述，指开头部分的叙述，通常以"本职等所包括之职级"开头，接着说明本职等与职级的监督关系，以及处理工作所需要的知识和技能。
(２)职责程度叙述。
以所需创造力、与人接触的范围与目的、职权行使的范围与影响等因素，来叙述该职等的程度高低。
(３)所需资格的叙述，包括录用资格与能力两部分。
前者包括任用资格和应考资格；后者包括领导能力和行政能力。
2．试分析设置级别的目的。
答：在职位分类的基础上对公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。
设置级别的目的在于：
(１)适应职位分类的需要。
从职位分类的角度看，对每一职位应按其责任大小、工作难易程度分为不同的等级。
分级的规定适应了这一要求。
不过，就某一职位来说，对应的不是一个级别，而是一个级别段。
(２)确定公务员的级别工资。
在公务员的工资构成中增加了级别工资。
所谓级别工资，就是根据公务员的级别确定的工资额。
设置级别工资，一是考虑全国机关干部有９２％是科级以下人员，而机关的职务、职数有限，因此，相当一部分人员的职务晋升不了。
设置级别后，可以使国家公务员在不升职务的情况下，通过晋升级别提高工资待遇，同时也可增强其荣誉感。
二是考虑到同一职务层次的人员，工作年限、资历和能力各不相同，级别工资可以体现上述差别，更好地贯彻按劳分配原则。
六、论述品位分类与职位分类制度的特征及其优缺点。
答案：
（一）品位分类的特征：（1）以“人”为中心的分类体系；（2）分类和分等相互交织，先纵后横；（3）强调公务人员的综合管理能力；（4）官位和等级职位可以分离；（5）在等级观念比较浓厚的国家较为盛行
（二）职位分类的特征：（1）以“事”为中心的分类体系；（2）分类方式先横后纵；（3）注重人员的专业知识和技能；（4）官等和职能相重合；（5）实行严格的功绩制；（6）比较适合民主观念浓厚的国家。
（三）品位分类与职位分类各有其优点，从它们的各自优点来看：（1）品位分类以“人”为中心，强调的是人的资格条件，如受教育程度、功绩、出身等等，有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性；而职位分类则是以“事”为中心，强调岗位职位的工作性质和要求，便于选拔“专才”，做到事得其人，人适其事；（2）品位分类是级别与人挂钩，按人的品位高低定待遇，级随人走，使工作人员队伍富有弹性，便于人员的调配和交流，而且，由于品级随人走，使工作人员有较大的安全感，不会因职务的变动或有新的任命而改变待遇；职位分类则是级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定，有利于工作人员责、权、利相结合，做到多劳多得，激励工作人员提高工作效率。
（四）同时，品位分类和职位分类又各有其局限性：（1）在分类的依据方面，品位分类由于过分强调人的学历、功绩、出身等资格条件，而不重视实际能力和职务，因而等级的划分往往不够切合实际，容易出现同一职务的人可能有不同的级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。
同时，由于级别随人走，容易造成人员的级别和实际职务内容不相符，职责与报酬不相称，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。
而职位分类则由于严格规定了每一个职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁调转
途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用，在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制；（2）在分类工作的程度方面，品位分类只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行，无需花大量人力物力去作准备，但是，这种分类一般比较粗，不易标准化、规范化、系统化。
职位分类的程序过于繁琐，需花费大量的人力和物力进行长时间的调查、分析等准备工作。
另外，职位分类是现有组织的一种静态分类，往往很难适应经常变动的职位和职位工作内容、要求等。