从美国国家安全战略看伊拉克重建
伊拉克战争开始中东地区的动荡与后战后重建的挑战
伊拉克战争开始中东地区的动荡与后战后重建的挑战伊拉克战争是近年来中东地区最具争议性和影响深远的军事行动之一。
随着美国及其盟友于2003年发动这场战争，中东地区进入了一段持久动荡的时期。
本文将探讨伊拉克战争引发的中东地区动荡以及战后重建所面临的挑战。
一、伊拉克战争引发的中东地区动荡伊拉克战争的发起在国际上引发了广泛的争议。
美国及其盟友发动这场战争的主要理由是伊拉克拥有大规模杀伤性武器，以及伊拉克与恐怖主义有关联。
然而，后来证实这些理由是基于错误的情报。
无论如何，伊拉克战争导致了中东地区的巨大动荡。
首先，伊拉克战争破坏了地区的稳定。
在萨达姆政权被推翻后，伊拉克变得政治不稳定且社会动荡。
不同的宗派和民族之间的紧张关系日益加剧，导致了激烈的内部冲突。
伊拉克战争还激发了整个中东地区的敌对情绪，使地区国家之间的关系紧张不安。
其次，伊拉克战争导致了恐怖主义的蔓延。
部分伊拉克人群起反抗美国军队的占领，形成了一系列激进组织，如伊拉克基地组织等。
这些激进组织在伊拉克及其周边地区制造了大规模的恐怖袭击，对地区的和平与稳定产生了严重威胁。
再次，伊拉克战争引发了中东地区的军事干预。
许多国家在战争期间选择了不同的立场，有些支持美国的行动，有些则公开反对。
这导致地区国家之间的关系趋于紧张，局势更加不稳定。
例如，美国和伊朗的关系在这一时期达到了冰点，对地区的影响深远。
二、战后重建所面临的挑战结束战争只是解决问题的第一步，战后重建同样是一个艰巨的任务。
在伊拉克战后，面临着许多挑战。
首先，重建伊拉克的基础设施是一个重要的问题。
战争导致了伊拉克经济的崩溃和基础设施的严重破坏。
道路、桥梁、水电供应等基础设施的修复需要大量的资金和时间。
然而，部分国家对伊拉克的重建投入有限，使得重建进程举步维艰。
其次，政治安全的恢复是重建的关键。
政府的稳定与伊拉克的重建息息相关。
在处理伊拉克的民族和宗教分歧问题时，政府需要采取合适的措施，以确保各方的权益得到平等和公正的保护。
中国是发展中国家吗
中国被西方称发达国家反思发展中国家属性尽管世界对中国的发展中国家属性有不同的认知，但中国自己一定要冷静分析目前的发展态势。
“发展中”就像一个万米长跑，前几圈跑得快，并不代表后几圈也跑得快。
长跑主要靠耐力。
而且在途中，也保不齐有人会暗中使绊，让你摔一跤《国际先驱导报》记者郭一娜发自北京“中国GDP总量终于世界第二了！”日本媒体从去年开始就一直担心的预想情况，终于变成在他们看来酸涩的果实。
在中国成为GDP总量世界第二之前，国际社会上各种质疑中国发展中国家属性的声音就已然四起。
面对质疑，中国该如何重新定位自己的国家属性？8月17日，中国外交部广邀外交官、学者和媒体人士，举行了一场关于“中国的发展中国家属性”的研讨会。
会上，政策研究司司长朱宏海说，“对于中国是发展中国家的属性，要重视几层关系。
比如要处理好人均GDP与社会主义优越性的关系；要有忧患意识；防止把大国心态转化成小国意识；要建立中国自己的责任论。
”会后，记者联系了多名与会专家，就如何审视中国的国家属性、如何定位中国今后的国际地位展开探讨。
西方再度质疑中国身份“从本世纪初开始，关于中国的发展中国家地位就被讨论了很多次。
”中国现代国际关系研究院美国所所长袁鹏告诉《国际先驱导报》。
那么这一次，又是什么新的因素点燃了各国对中国发展中国家属性的置疑呢？袁鹏说，这其中有一些必然因素，也有一些偶然因素。
“根本原因有两个。
第一，中美两国实力对比发生微妙变化，由此导致相互的战略心态发生了变化。
具体表现在美国的自信心有所下降，挫败感有所上升。
而中国的自信心有些上扬。
第二，与美国全球战略调整有关。
美国要从中东向亚太转变，安全战略从伊拉克战争转向阿富汗重建。
可见，美国就是冲着亚太而来。
除此之外，‘天安号舰’事件等也是偶发因素。
”正如袁鹏所说，美国反恐从伊拉克转向阿富汗，国务卿希拉里此前在越南宣布高调返回亚洲、介入南海事务等，都是美国调整其全球战略重心的表现。
中国前驻英大使马振岗也注意到了中美两国战略心态的转变。
伊拉克的经济重建问题
伊拉克的经济重建问题伊拉克作为一个重要的中东国家，在过去几十年中经历了战争和动荡局势的摧残。
这些事件导致了该国经济的几乎完全崩溃。
自从20世纪80年代以来，包括第一次波斯湾战争、美国入侵伊拉克和伊斯兰国崛起在内的一系列冲突，给伊拉克的经济发展带来了巨大的挑战。
本文将探讨伊拉克的经济重建问题以及相关的挑战和可能的解决方案。
一、经济基础设施的重建战争和冲突对经济基础设施造成了巨大破坏。
道路、桥梁、发电厂、水电站和油田等基础设施都需要进行大规模的重建工作。
这些重建工作需要大量的资金和人力资源。
然而，由于冲突仍在继续，安全和稳定的环境并不存在，这使得经济重建难以进行。
为了解决这个问题，国际社会可以提供援助，包括资金、技术和专家知识。
同时，国内政府也应制定出切实可行的计划和政策，以吸引外资和外国投资者。
只有在稳定和安全的环境中进行经济重建，伊拉克才能实现可持续的经济增长。
二、多样化经济结构伊拉克的经济主要依赖于石油出口。
然而，石油市场的波动性和不稳定性给伊拉克带来了巨大的经济风险。
为了减少对石油的依赖，伊拉克应该努力实现经济结构的多样化。
这包括发展其他产业，如农业、制造业和服务业，以及促进国内投资和创业精神。
此外，伊拉克还可以利用其丰富的自然资源，如水力发电、太阳能和风能等，发展可再生能源产业。
通过推动可再生能源的发展，伊拉克不仅可以减少对石油的依赖，还可以为全球应对气候变化做出贡献。
三、教育和技能培训为了实现经济重建和多样化，伊拉克需要培养一支高素质、技能丰富的劳动力。
在战争和冲突期间，教育系统几乎崩溃，许多人失去了受教育的机会。
为了解决这个问题，伊拉克政府应该加大对教育系统的投资，提供优质的教育资源和培训机会。
此外，国际社会可以提供援助，为伊拉克的年轻人提供技能培训和就业机会。
通过提高人力资源的素质和技能水平，伊拉克可以更好地适应经济重建所需的要求，并为经济增长提供支持。
四、改善商业环境在过去的几十年中，伊拉克的商业环境一直受到内战和恐怖主义的威胁。
美国的新国家安全战略
奥巴马执政后敏锐地意识到，国际道义的缺失和经济危机的拖累是美国当前面临困境的根源。一方面，布什政府的单边主义战略使美国面临更大的安全威胁，盟友和伙伴离心离德，国际形象和软实力受损，因此奥巴马在大选中祭起多边主义大旗，主张接触与合作。与伊朗和朝鲜开展接触与对话、缩小反恐打击的范围、改变一味偏袒以色列的中东政策、改善与传统盟国关系、拉拢中俄印等新兴大国，都是在实践这一战略思路。另一方面，受金融危机打击，美国的经济实力严重受损，成为最大的债务国，对国际事务的影响力今不如昔。美国人从帝国兴衰的历史和新兴大国国际地位提高的现实中得到启示：没有强大稳定的经济作为后盾，就会丧失主导国际秩序的能力，难逃衰落的噩运。因此，新战略开出 “接触、合作” 和“经济复苏”两个处方，试图遏制美国实力衰落的势头，恢复其昔日的辉煌。
美国新国家安全战略浅析文章原标题：以退为进，蓄势待发——美国新国家安全战略浅析
作者：崔磊
来源：中国国际问题研究所
来源日期：2010-6-18
本站发布时间：2010-7-11 22:17:29
阅读量：152次
一、 新国家安全战略的新特点
2010年5月底，美国政府出台《国家安全战略》(以下称新战略)，第一次将奥巴马政府上台前后关于国家安全的一系列主张在同一个文件中集中加以阐述。在多数问题上，新战略与布什及历任现代美国总统的国家安全战略一脉相承，仍然要求美国重视与欧洲、日本等传统盟国的关系，维持其军事上的绝对优势，推进民主人权，孤立伊朗和朝鲜，打击暴力极端主义，仍然认为对美国最大的威胁是大规模杀伤性武器落入恐怖分子之手。在阿富汗问题上，奥巴马的先增兵、后撤军战略与布什在伊拉克的战略如出一辙。但是，这份战略报告对美国国家安全面临的威胁、目标和手段做了重新评估，与布什的战略相比，呈现出一些新特点：
布什2002《美国国家安全战略报告》
布什新国家安全战略的主要内容一.确立了美国国家安全最主要的任务：打击恐怖主义和防止大规模毁灭性武器的扩散。
布什在《报告》中明确指出：“我们所面临的严重威胁是激进主义和技术的结合”。
“9·11”事件表明，即使没有装备大规模毁灭性武器的恐怖分子，利用飞机作为武器对美国发动袭击，就对美国造成了巨大的创伤，如果恐怖分子掌握了大规模毁灭性武器，将对美国的国家安全造成极其严重的威胁。
“当生、化和核武器随着弹道导弹技术一起扩散时，即使弱国和小的团体也能够获得对大国进行灾难性打击的能力”。
布什政府认为，“据信伊拉克拥有化学武器，并计划获得核武器和生物制剂；朝鲜已经成为世界上主要的弹道导弹生产商，并在积极的发展自己的大规模毁灭性武器；其他的…无赖国家‟也在寻求核、生、化武器”。
为了击败恐怖分子对美国威胁，美国必须使用所拥有的各种手段——军事力量、国土防御能力、司法制度、情报以及积极的措施。
“我们反恐的重点次序是：破坏和摧毁全球的恐怖组织，并且打击它们的领导人，破坏它们的指挥、控制和通信，切断对它们的物资供应，断绝它们的财源。
这样就能做到瘫痪恐怖分子的计划和他们实施恐怖行动的能力。
”另外，布什强调，对待恐怖分子和“无赖国家”，美国“要在威胁真正形成之前将其摧毁，并将这种思想作为一种共识和自卫的手段”。
要求美国不能再像过去那样仅采取“反应”的姿态，要在威胁形成之前对它们进行先发制人的打击，不能让敌人先发制人。
二.通过与世界大国保持良好的关系以保持和平“9·11”事件发生后，美国在阿富汗发动了打击基地组织和塔利班的军事行动，美国在阿富汗反恐战争的胜利与盟国及其他国家如俄罗斯、中国的支持和帮助是分不开的。
布什政府认识到，美国要完成国家安全的主要任务——打击恐怖主义和大规模毁灭性武器的扩散，需要得到世界主要大国的支持，为了维护美国的国家安全，必须与世界大国保持良好的关系。
《报告》指出，美国和俄罗斯的战略利益在许多领域都已经交叠在一起，美俄之间已经建立了一种新的战略关系，美俄将通过新的关系框架摆脱冷战的敌意，抛弃相互确保摧毁的旧观念，建立一种持久的战略伙伴关系。
浅析美国2010年《国家安全战略》报告
第9卷第6期大连海事大学学报(社会科学版)V01．9。
No．6 2010年12月Journal of Dal ian Maritim e University(Social S c ie n c e s Edition) Dec．2010文章编号：1671．7041(2010)06．0082．04浅析美国2010年《国家安全战略》报告熊长论1，章志萍2(1．解放军外国语学院美国研究中心，洛阳471003；2．复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433)摘要：美国2010版<国家安全战略>是奥巴马上台以来的首了新的指针。
该《报告》反映了奥巴马政府上台以来份国家安全战略报告。
从美国新版<国家安全战略)报告的美国进行的战略调整的新动向，将对美国未来的国主要内容出发，分析该报告在军事战略、反恐战略和对华战家安全政策产生深远影响。
略等方面的主要特点。
该报告以美国自身利益为出发点，弱一、新版《国家安全战略》报告主要内容化布什时代的“先发制人”和“单边主义”战略，追求外交、军1．在对美国安全环境的认知上，强调美国面临事与安全的结合。
报告反映了奥巴马政府在新的战略形势多样化的威胁下对美国国家安全战略进行调整的新动向。
关键词：美国；奥巴马；<国家安全战略)《报告》认为，冷战结束后20年来出现了各种传中图分类号：D771．2文献标志码：A统威胁和非对称威胁，包括宗教和种族的对立、核危Tentative a na ly s is o f t h e 2010N ati ona l险的扩散、经济动荡加剧、气候变化、环境和粮食安S ec u r it y S t r a te g y r e p o rt o f t h e Uni ted S ta t es全遭到损害以及公共卫生面临日益加剧的危险。
①《报告》认为，奥巴马政府的最大责任莫过于保护美X I O N G C h a n g-l u n t，Z H A N G Zh i-pi n g#国人民的安全。
中东伊拉克重建
中东伊拉克重建中东伊拉克自2003年起便经历了长达数十年的战乱，战争不仅给这个地区带来巨大的人员和经济损失，还破坏了当地的基础设施，导致了社会秩序的崩溃。
为了重建这个受创严重的地区，国际社会亟需采取行动。
伊拉克重建的首要任务是恢复基础设施。
在战争期间，许多基础设施遭到破坏，包括道路、桥梁、电力供应和供水系统等。
重建这些基础设施将有助于恢复运输和商业活动，为经济的复苏奠定基础。
此外，改善电力供应和供水系统将提高当地居民的生活质量，增强他们的生产力。
除了基础设施的重建，重建教育系统也非常重要。
战争导致了一代人的教育中断，许多学校被摧毁，学生和教师被迫逃离家园。
重建教育系统不仅可以为年轻人提供良好的学习条件和机会，还能培养未来的领导者，为国家的发展做出贡献。
同时，中东伊拉克的农业也需要得到恢复和发展。
由于战争，农田受到破坏，农民失去了耕种土地和养殖牲畜的能力。
重建农业将为当地居民提供食物和就业机会，并促进农村地区的发展。
此外，农业的恢复还有助于减少对外国进口的依赖，提高国家的自给能力。
为了实现中东伊拉克的重建，国际社会需要提供经济援助。
重建工作需要大量的资金投入，伊拉克政府无法独自承担这个巨大的负担。
各国政府、国际组织和私人企业应加大对伊拉克的援助力度，帮助其重建经济和社会。
同时，为了确保援助的有效使用，需要建立透明的管理和监督机制，确保每一笔资金都用于切实的重建工作。
除了经济援助，国际社会还可以提供技术和专业知识的支持。
许多国家在基础设施建设、农业发展和教育改革等方面拥有丰富的经验和专业技能。
通过合作和交流，可以使伊拉克从其他国家的经验中受益，并加快重建的进程。
此外，中东伊拉克的重建也需要国际社会的安全支持。
战争使得该地区的安全局势不稳定，极端主义组织和暴力活动严重威胁着当地居民的生命和安全。
国际社会应加强对伊拉克的安全合作，共同打击恐怖主义，并帮助伊拉克建立自己的安全力量，确保和平和稳定的环境。
综上所述，中东伊拉克重建是一个艰巨而重要的任务。
伊拉克战争带来的思考与启示
伊拉克战争带来的思考与启示伊拉克战争中美军在兵力部署、战略投送、精确打击、快速机动、信息获取处理和决策、后勤保障和官兵素质等诸方面都表现出很高的水准，体现了其超级大国的军事实力，其诸军兵种之间的联合作战能力仍然是其他国家难以与之相比的。
在实力悬殊的对比之下，伊拉克军事上的失败是必然的。
但战争的胜利不仅取决于军事力量，还要取决于人民是否支持。
由于美国发动入侵伊拉克战争的理由不成立，遭到伊拉克和世界人民的反对，美国在伊拉克战争中仍不能取胜。
1.美国战略决策和战略指导错误。
美国政府高估了美军入侵伊拉克战争计划的可行性，高估了军事力量所能发挥的作用，对全球和中东地区人民的反美情绪估计不足，对军事占领后伊拉克人民的反抗斗争准备不足，美军在战后重建行动中遭到挫折时，也未能及时进行战略策略的调整，导致其被动，是伊拉克战争无法取胜的重要原因。
美军重新犯了在越南战争中的战略错误。
越南战争时期的美国国防部长麦克纳马拉认为越南战争美军失败的原因是：对敌人的意图进行了错误的估计，用自己的经验模式看越南人民和领袖；低估了人民的力量、忽视了当地的历史、文化和信仰；没有认识到高科技装备在非正规作战中的作用是有限的；实施军事行动之前和之后没有与国内公众进行深入讨论，没有认识到美国也不是万能的；没能组织一个高效的领导班子去处理战争中一系列复杂的政治和军事问题。
美军占领伊拉克的代价远远超过美国最初的估计，而且至今还没有结束。
美国即将离任的参谋长联席会议主席佩斯陆战队上将2007年9月14日说，自己在伊战初期错误估计形势，认为伊军和老百姓都会欢迎美军的“解放”，对形势估计过于乐观，导致驻伊美军数量不足，使伊拉克局势不断恶化。
美国先发制人的战略已遭挫败，所依据的两个假设被伊拉克战争证明已不可行：一是美国能获得对手能力和意图的可靠情报；二是美军有技术优势使战争的代价显著减少。
战争初期此一理由似乎还有说服力，但到了今天，证明其假设是错误的，拉姆斯菲尔德倡导的军队转型计划已遭到重挫。
评美国国家安全战略的调整
评美国国家安全战略的调整新世纪之初，国际形势发展依然复杂多变，“9·11”事件对国际形势的影响进一步凸显。
世界的力量组合和利益分配在经历新的变化，多极化继续曲折发展，全球化不断深入推进，和平与发展是不可阻挡的历史潮流。
但是，世界还很不安宁，国际力量对比进一步失衡。
影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，人类还面临许多严峻挑战。
在这样的大背景下，美国调整国家安全战略给国际形势和国际关系频添复杂不测变数。
一、美国全球战略与外交政策美国对外政策“高开高走”，牵动大国关系起伏动荡，这是当前国际形势的重要特点。
2002年9月20日，美国政府公布了新的《国家安全战略》报告(下简称《报告》)。
从1 986年以来，美国法律要求每届政府向国会提交一份《国家安全战略》报告，主要阐述在外交、防务及内政方面的总体目标和宏观政策。
《报告》是布什政府对其执政以来，尤其是“9·11”事件之后，对美国国家安全政策的全面概括与展望。
(一)在国际棋盘上确立美国“超级大国”的战略坐标步入21世纪，美国的基本战略目标仍然是确保其在世界格局中的“主导”地位，利用美国的绝对优势，谋求其绝对安全。
《报告》对自己超级大国的实力毫不掩饰，认为“今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响”。
但是，《报告》也试图将美国的战略目标从全人类的利益角度进行包装，称美国“从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。
相反，我们努力创造有利于人类自由的均势”。
即使如此，一种美国式的“优越感”和“使命感”还是溢于言表。
共和党政治现实主义“以实力推进目标”信条在《报告》中表现得淋漓尽致。
《报告》称：“美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图。
”《报告》不仅表示美国“将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫自由的后盾”，还特别强调美国必须遥遥领先于敌手，称“我们的军队将如此强大，可迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力”。
美国2010版《国家安全战略》报告浅析
■
张
明
黄成军
汪长传
摘
要： 文章分析 了奥 巴马政府 的首份《 国家安全战略 报告》 该报告对 ，
美 国 当前 所 处 的 战略 环境 、 面 临 的威 胁 、 期 望 实现 的 战 略 目标 及 具 体 战 所 所
略手段做 了清晰的阐述 。 作为美 国国家安全战略的最高纲领 性文件 ， 该报告 将对 美国的 国防 、 外交 、 安全等政 策产 生重要影 响， 同布什政 府 时期 的两份
次贷危机并席卷全球 的金融危机 ，不仅严重影 响 了世 界经 济 ，也 严 重 削弱 了美 国 的实力 和 信
心 。奥 巴马上 台后 一 直 寻求 带 领美 国走 出经 济
低迷 ， 实现复苏。然而应对经济危机 ， 绝非美 国 国之力 能力 挽狂 澜 ，需要 全世 界 各 国 的精 诚
一
合作 。小布 什 政府 时期 的 “ 边 主 义 ” 单 显然 是 不
市场 国家在 应 对全 球 挑 战 中 的重要 作 用 。在 美 国实 力相 对 下 降 ， 、 中 印等 国实力 日渐增 强 的必 然趋 势 下 ， 国 已无法 维 系 以往 的“ 边 ” 略 ， 美 单 策 尤 其 是应 对 国际经 济 危机 、 全球 气候 变 化 、 核 朝 危 机 和反 恐 等 问题 ，美 国更 需要 其 他 大 国 的积 极 参 与与 合作 。
最后 是 新 兴 大 国实力 的不 断提 升 。近年 来
发展 中国家和新 兴市场 国家经 济实力显 著增
强 ，国际地 位 日益提 升 。特 别是 金 融 危机 爆 发
后 ，发展 中国家和新兴市场 国家显示出相对较 强的抗冲击能力 ， 并率先实现复苏 ， 让包括美 国 在 内 的发达 国家更 加认 识 到发展 中 国家 和新 兴
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・政治学研究・从美国国家安全战略看伊拉克重建李昌新1 颜光华2(1.暨南大学 国际关系学系,广东 广州 510632;2.江西师范大学,江西 南昌 330022)[摘要] 冷战后,从维护霸权的目的出发,美国的国家安全战略表现为:以“先发制人”为手段,以反恐和防止大规模杀伤性武器扩散为当务之急、强化相对优势并在中长期内遏制挑战者。
发动伊拉克战争、对伊拉克的战后重建以及推动所谓“中东改造”是美国实现其全球战略的现实选择,将对国际关系格局产生深远影响,但面临许多的不确定性因素。
[关键词] 美国;国家安全战略;伊拉克重建[中图分类号]D51 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2006)04-0115-03作者简介:李昌新,暨南大学国际关系专业博士生,江西师范大学文旅学院讲师;颜光华,江西师范大学讲师。
一、美国安全战略的演变所谓“战略”是泛指重大的带全局性的或决定全局的谋略。
在国际政治中,它一般是指“国家的一系列目标和全球政策”。
[1]根据国家设定的不同目标可以将战略细化为不同的层次。
国家战略(即“大战略”)居于最高层次,是国家“建设和动用综合国力以实现其政治目标的总体方略。
”[2]安全战略是国家战略中有关国家安全的部分,是筹划和指导国家安全的总体方略,是介于国家战略与军事战略中间层次的战略。
国家安全战略的目标是国家的政治安全、经济安全、军事安全和文化安全的有机统一,确保国家的长治久安与社会经济发展。
与冷战时期主要把军事和政治力量作为主要维护手段不同,在经济全球化背景下,新安全战略的实现需要包括政治、经济、外交、科技、文化等各种手段的总体协调,并形成有效的“合力”,最大限度寻求国家利益的整体安全。
由此可见,一国的国家战略是特定国际格局的产物,是国家在特定环境中根据国家利益“理性”选择的结果,国家战略目标决定了安全战略目标的选择。
美国横跨北美大陆,南北都属弱邻,东西两面临洋的优越地理环境使它能够长期远离欧亚大陆这一人类历史纷争的中心。
因此,历史上美国的外交和国家战略长期表现为“偏安美洲”的保守主义、孤立主义传统。
二战是美国打破孤立主义传统,积极全面地介入世界事务的转折点。
随着美国实力的膨胀,“世界主义”成为了美国国家战略的鲜明特色。
因而当代美国的国家安全战略具有国家战略的特征。
甚至美国国防部把国家安全战略视为国家战略的同义语,将美国国家安全战略的重点置于对付国际范围内对国家安全构成威胁的因素。
二战以来,世界格局历经了由美苏两极对峙到美国一超独霸的演变过程。
美国的国家战略目标可以大致分为冷战时期的争夺世界霸权和冷战后的维护霸权两个阶段。
相应地其国家安全战略目标设定也由击败苏联转向清除或遏制世界反(威胁)美势力。
二战结束时美国国家安全的边界已经不是大西洋和太平洋的中线,而是大西洋和太平洋周边国家的内陆边界,即“不允许两大洋的周边出现敌视美国的国家”。
[3]当时美国的安全战略目标主要是遏制苏联和其他社会主义国家。
尽管曾在亚洲直接介入了两场战争,但西欧一直是美国国家安全战略关注的中心。
在军事上,组建北大西洋公约组织、扩充军备、实行“核威慑战略”;在经济上,实施《马歇尔计划》复兴欧洲;在意识形态上,从乔治・凯南的“八千字电文”到老布什的“超越遏制战略”都打着“遏止世界共产主义”的旗号并在第三世界国家扶持亲美势力与苏联抗衡。
在整个冷战时期,受整体国际形势和美国实力变化的影响,美国所采取的手段有所不同,总体态势上表现为战略进攻-战略防御-战略进攻之间的转换。
苏联解体,冷战结束,由于美国在全球力量具有决定性作用的四个方面(经济、军事、技术和文化)居于首屈一指的地位,它已成为后冷战时代“一个惟一的全面的全球性超级大国”。
[4]作为一个所谓的“世界帝国”,美国的国家战略目标就是维护美国的霸权(“世界领导”)地位。
克林顿政府的国家安全战略目标为:加强国内安全、促进经济繁荣、促进民主。
在实现手段上将防止大规模杀伤性武器扩散列为第一,反恐第二。
2002年9月,小布什政府的《美国国家安全战略报告》则将二者的顺序调换了一下,反恐成了当务之急。
与此同时,美国的国家安全战略在实现手段上表现出“进攻性”的明显加强:即由冷战时期的各种“遏制战略”发展至克林顿的“参与和扩展战略”再到小布什的“先发制人战略”。
值得一提的是,冷战时期美国决策层就曾多次考虑使用“先发制人”战略。
由此可见,在理论上任何有利于维护美国国家利益的手段都可能成为决策者的备选方案。
后冷战时期,美国之所以采用“先发制人”的手段,首先是由于国际格局演变的结果(即在一超独霸体制下缺乏有效的制衡力量);其次是美国国家战略目标改变的产物;再次也是对不同性质的安全战略目标所采取的应对手段不同所致,[5]而维护美国的根本国家利益的宗旨未变。
因此,我们有必要将安全战略的目标及其实现手段加以区分。
“遏制并打击对美威胁,维护本国安全”是目标,这点并 2006年 第4期兰 州 学 刊No.4 2006 总第151期Lan zhou xue kan G eneral.No.151没有大的改变;而“先发制人”则是手段,与克林顿政府的安全战略相比,主动进攻性明显加强。
美国国家安全战略的进攻性凸显又和美国政治的“新保守主义”兴起密切相关。
新保守主义是传统右翼的注重实利和传统左翼的理想主义融合的产物。
冷战结束后,新保守主义的”右翼激进派”开始主导美国战略思想,向世界传播民主制度观念和维护美国的霸权利益成为其国家战略思想的宗旨。
前者带有浓厚的主观意识形态色彩,本质上是为后者服务的。
但这种根植于美国人传统中的所谓“天定命运”的世界观带有某种近似宗教的色彩,具有长期性和稳定性、已内化为美国外交战略的重要组成部分。
新保守主义不仅认为西方文明优于其他文明,应在世界上加以推广,而且还坚信“民主和平论”,认为在世界上推广美国式民主制度对美国自身安全有利,相信美国能够帮助所谓的“失败国家”创建民主的、经济自由的政府。
伊拉克战争胜利诱使他们得出结论:推翻“邪恶”制度是可能和可喜的。
[6]当前美国的安全战略可以区分为两个层次,近期目标是打击“恐怖分子和无赖国家”,而中长期目标则是阻止崛起大国对美国的挑战,为此美国必须充分利用自己目前在军事、经济、科技上的优势,并试图将它们转变成长期的战略优势,以确保美国的利益和霸权地位不受挑战。
而对“恐怖分子和无赖国家”的打击既是对崛起大国的威慑,又是对后者的遏制。
即在打击前者的基础上同时构建一个有利于遏制后者的态势。
反恐和防止崛重建以及对中东秩序的重整之中。
二、冷战后美国的中东安全战略与伊拉克重建中东在美国安全战略中的地位至关重要。
首先是该地区是世界上最重要的石油产区,海湾地区石油产量波动对美国和世界经济都会造成重大影响。
因而,美国在中东具有重大的经济安全利益。
其次,中东拥有优越的地理位置,它所辐射的西亚地区不仅是亚非欧的联结部,还是沟通印度洋-地中海-大西洋的交通要道,是所谓“五海三洲之地”。
在地缘战略上,中东邻近“欧亚大陆的心脏地带”,位于美国的全球战略东西方向延伸的交汇点,尤其对于军事战略拥有重要的意义。
再次,中东还有一个美国全球战略的重要支点———老盟友以色列需要提供安全保障。
此外,美国在该地区还拥有巨额的军火贸易和经济利益。
美国全面介入中东始于二战时期。
1942年4月30日,美国正式加入“中东供应中心”,开始逐渐排除英法势力。
[7]二战后的美国历届政府都将中东视为“关键利益所在地区”。
冷战时期,美国的中东安全战略目标主要是:一是遏止苏联南下扩张,二是维持石油供应的稳定,三是保护以色列和温和(亲西方)的阿拉伯国家的安全。
冷战结束以来,俄罗斯在该地区的势力严重削弱,建立一个“美国主导下的中东新秩序”成为美国中东战略的目标。
而其中东安全战略的主要目标由遏制苏联转向反恐和防止大规模杀伤性武器扩散。
为此,美国不惜绕开联合国,采用“先发制人”战略对威胁美国利益的国家进行打击,并通过重建实现向美式民主政体和市场经济的过渡,达到根除恐怖主义和极端思潮、最终将其纳入美国主导的中东体系的目的。
克林顿时期的美国中东安全战略可概括为:军事、外交、经济三管齐下,东遏“两伊”,西促和谈,建立一个以美军为核心,以地区盟国为主体、费用分担的防务网络,遏制伊斯兰原教旨主义。
布什后来进一步提出所谓“邪恶轴心”论,指责该地区的伊拉克、伊朗积极研制、发展大规模杀伤性武器,威胁全世界和平与稳定。
《2002年国家安全战略报告》更是将中东地区看作伊斯兰原教旨主义的老巢和恐怖主义的温床,是对美国安全利益构成的最大威胁,并将其作为美国反恐的主要打击对象。
在美国看来,中东伊斯兰国家的宗教极端势力是以反美反西方为主要特征的现代国际恐怖主义的主要源头,要想有效地反恐,除了对其发动“先发制人”的军事打击外,还必须对伊斯兰世界进行“民主改造”,使它们接受西方的价值观和民主制度。
从这点上看,推动中东的“民主化”进程是美国实现其中东战略的基础。
美国历来认为,只有实现了政治民主化的国家才能实现经济现代化,才会真正“融入国际社会”,也“只有在一个不断民主的世界里美国才能感到真正的安全。
”[8]为此,在1991-2001年间,美国先后向约旦、摩洛哥、也门等9个国家和巴勒斯坦民族权力机构提供了总计215亿美元的民主项目援助,涉及加强议会地位和作用、改善人权状况、培训法官等。
2002年12月12日,美国又推出《中东伙伴关系倡议》,决定每年拨款10亿美元,推动中东国家的政治、经济和教育改革,推广民主体制和自由市场体制。
[9]美国不仅要借攻打伊拉克推翻萨达姆政权,而且还要按照美国的战略设想重建伊拉克,进一步推动所谓的“中东改造”。
正如前国务卿鲍威尔所言:“伊拉克战争能够重整中东秩序,使这符合美国的利益”。
美国希望重建后的“民主伊拉克”会产生“多米诺骨牌”效应,伊拉克作为一个榜样可以“启发穆斯林世界和阿拉伯世界,证明阿拉伯人和穆斯林也可以创建民主国家。
”[10]美国之所以选择中东作为改造的首先对象,一方面是出于该地区因恐怖威胁而显出必要性和迫切性,另一方面,则出于可行性,美国在中东与其他大国的利益冲突不是非常尖锐,美国的战略推进空间相对宽广。
[11]三、伊拉克重建的前景及影响伊拉克战争还正进行得如火如荼之即(第11天),美国就在科威特准备筹建战后伊拉克过渡政府,试图牢牢地把握“绝对主导”权。
伊拉克重建是整个伊拉克社会的制度变迁与创新。
它涵盖了政治、经济、社会、文化、教育等各个方面,是一项艰巨的、系统工程。
如前所述,美国的伊拉克重建目标是将伊拉克塑造成“阿拉伯世界的西方样板”(即所谓“阿拉伯的德国”),从根本上触动其伊斯兰文化传统,由此可见,伊拉克重建中存在着众多的变数。
伊拉克重建本身就是一把双刃剑:一方面,如果重建成功将塑造一个更为强大的伊拉克;另一方面,一个重新崛起的伊拉克必然会寻求摆脱美国的控制。