浅谈非营利社会组织资金筹措——以广州市为例

中文摘要资金短缺是当前社会组织所普遍面临的一个重大难题,它严重影响着社会组织的健康发展。

本文从广州市社会组织资金筹措的现状出发,分析了当前资金筹措中所存在的问题, 针对不同的资金来源提出了相应的措施。

关键词：资金短缺资金筹措社会组织AbstractA shortage of funds is the social organization is an important problem of the common, it seriously affects the healthy development of social organizations. In this paper, starting from the present situation of guangzhou social organization financing, analyzes the problems existing in the current financing, according to different sources of funds for the corresponding measures are put forward.Keywords: capital shortage financing Social organization目录一、引言 (1)二、资金筹措的主要内容 (1)（一）内部资金筹措 (1)（二）外部资金筹措 (1)三、资金筹措的主要渠道 (1)（一）政府购买 (1)（二）社会捐赠 (1)（三）服务收入 (1)四、资金筹措的主要存在问题 (1)（一）制度方面 (2)（二）社会组织自身原因 (2)五、资金筹措的主要做法 (2)（一）完善制度建设，规范机构法人治理 (2)（二）促进政府转变职能，积极参与公共服务 (2)（三）加大对政府采购项目的关注，整合资源积极投入 (2)（四）重视对社会捐赠的多元化，提供特色社会服务 (3)（五）树立非营利组织营销观念，提高社会组织造血能力 (3)（六）积极探索引进“外援”，寻求更多境外组织援助 (3)六、结论 (3)七、注释 (4)八、参考文献 (5)九、致谢 (6)引言20世纪80年代以来,我国非政府组织获得了较好的发展，2006年以后，广州非营利社会组织快速发展壮大，但其筹资问题也愈发凸显,整体表现为筹资结构不合理、筹资能力差、筹资独立性弱、筹资失范。

一、资金筹措的主要内容资金筹措可以分为两大类，即内部资金筹措与外部资金筹措。

（一）内部资金筹措所谓内部资金筹措就是动用社会组织积累的财力，具体来说就是把非限定性净资产或者限定性净资产作为筹措资金的来源。

（二）外部资金筹措所谓外部资金筹措就是向本机构外的经济主体筹措资金。

其渠道主要有三种：政府购买、社会捐赠、服务收入。

二、资金筹措的主要渠道社会组织的资金筹措是个重要任务，是基于机构目标和需求，对政府、企事业单位、社会大众等发动募集资金、物资或劳务的活动和过程。

目前广州市社会组织的资金来源主要有三个渠道：一是政府购买，包括招投标、公益创投、定向购买等形式；二是社会捐赠，捐赠人包括企业、个人等；三是服务收入。

（一）政府购买。

政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将公共服务转交给社会组织履行，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

（二）社会捐赠。

包括企业、个人和基金会的捐款。

这是社会组织独特的资金来源。

也是它们与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。

（三）服务收入。

是社会组织通过提供产品和服务而获得的收入以及通过投资获得的收益，主要包括业务收入、经营收入和投资收益。

也是社会组织获得资金极其重要的来源。

会费收入、收费活动和商业经营收入有可能是总收入的最大部分。

除此之外，广州市政府扶持社会组织发展专项资金扶持力度也是蛮大的，主要体现在省级扶持发展资金和市级扶持发展资金以及社会组织开展公共服务一次性资助资金等。

三、资金筹措的主要存在问题筹资存在的问题主要有对筹资认识的误区、缺乏筹资的知识和能力、筹资机构公信力偏低、缺乏项目开发设计能力、内部管理及财务管理混乱、品牌公益机构项目意识薄弱。

（一）制度方面。

表现为双重管理体制的束缚、相关法律政策发展的滞后。

目前，我国有关社会组织发展和管理的法律法规不健全，对社会组织发展及运作的管理还主要依靠政府行政部门来进行，社会组织缺乏自我管理、自我运行的法律依据。

应加强这方面的立法工作，构建更加合理的社会组织管理体制，提高社会组织自我管理、自我运行的能力和提供服务的质量。

（二）社会组织自身原因。

社会组织缺少利益驱动机制和责任监督机制、社会公信度低、潜在资源流失严重、人才缺乏等。

结合广州实际情况,解决社会组织的筹资问题需要完善相关法律政策、理顺与政府的关系、有效激励企业及个人捐赠、加强社会组织自身制度建设以及增加经营性收入。

四、资金筹措的主要做法从广州市社会组织资金来源的比例和发展趋势出发，就广州目前经济状况和人文状况以及政府支持来看，在短时间内任何一种资金来源都不可能实现一种跳跃式的增长，而只能不断拓宽资金来源渠道，做到资金筹措的多元化，确保社会组织的可持续发展。

结合国际上比较优秀非营利社会组织机构领导人高度重视筹资，将资金视为机构发展成败最关键因素的共同特点，探讨摸索国际经验本土化经验可供广州非营利社会组织参考的有效做法。

（一）完善制度建设，规范机构法人治理一是社会组织需建立和运作一个善于筹款的管理层，充分发挥管理层成员在筹款中的作用，建立和充分发挥机构的核心竞争力，打造品牌社会组织和品牌公益项目。

二是社会组织应有清晰的使命和公信力以此赢得捐赠人的信任，进而采用行之有效的筹款方式，注重筹款项目的有效性和高效性。

三是制定和实施机构的资金发展战略，重视培育能为机构长期提供资金的捐赠团体。

接受捐赠者的问责，尊重捐赠者的意愿，履行对捐赠者的承诺，将善款用到实处。

在机构治理、财务报告和善款使用等方面向捐赠者和公众保持透明度制度。

（二）促进政府转变职能，积极参与公共服务通过积极方式，进一步促进政府转变职能，让社会组织参与提供公共服务。

各级政府可以考虑有关民生、农业、基础设施、社会事业、节能环保、灾后重建的拨款中划出一部分资金向社会组织购买服务，由社会组织提供相应的公共服务。

此做法，有利于政府职能转变，有利于社会组织发挥优势提供专业化服务，提高公共服务效率。

（三）加大对政府采购项目的关注，整合资源积极投入目前，政府采购项目在广州主要的做法有以承接街镇家庭综合服务中心○1服务为首的招投标；为期三届的广州市社会组织公益创投活动资金、各区公益创投活动资金以及群团组织专项公益创投活动资金；此项收入是社会组织主要资金来源。

社会组织应加大关注政府相关资讯和行业峰会信息，积累具备资源链接和资源整合的能力。

（四）重视对社会捐赠的多元化，提供特色社会服务当前来看，以社会组织设计社会服务项目，政府企业认购方式的广州市志愿者交流会、广州市慈善项目推介会○2是政府主导较好的线下募捐公共平台。

当然还有线上的腾讯公益众筹平台○3、也是较好的方式，利用九九公益日等特殊假日募集社会资金；以建设广州市乡村儿童活动中心项目利用不同类型基金会募集资金，除此在外，社会组织与企业合作开展活动，如城市徒步公益活动、广马慈善方阵也是一种募捐好方式。

（五）树立非营利组织营销观念，提高社会组织造血能力非营利营销思想的时代已经到来，正确处理商业化和社会组织目标之间的矛盾至关重要。

非营利组织营销主要包括两个方面：一是募集更多的可供运营的资源；二是向社会提供资助人和受益人都满意的产品的服务。

当前，以互助概念的广州妈妈爱心互助计划资金○4；以申报市福彩公益金资助项目、省政府和李嘉诚基金会共同举办的集思公益——支持妇女计划专项资金提供专项社会服务；以商业经营收入例如《宝贝，别害怕——女童防护手册》的版权收入；以服务收费参与活动，都是较为认可的方式。

（六）积极探索引进“外援”，寻求更多境外组织援助广州外来人口众多，设计境外人员社会服务项目，积极探索与境外非政府组织取得合作关系，取得更多境外组织援助。

当然，如果把主要时间和精力放在争取境外组织援助上，可能会忽略争取本地居民的支持，也会在安排项目和设计发展战略时刻意迎合其偏好，从而忽略了本地真正迫切的需要，所以在这个“双刃剑”上，如何平衡机构资源利用就得根据社会组织自身实际情况来协调发展。

结论本论文从广州市非营利社会组织现实出发，坚持以实证为主并且与规范分析相结合的方法，进行实事求是的分析，以求作出更符合广州的结论。

经过研究，解决非营利社会组织资金瓶颈问题最好的筹资策略应该是：拓宽资金来源渠道，多渠道融资，避免过于依赖任何一种收入来源。

社会组织应当积极探索外部筹资渠道多种方式的可能性，努力扩大组织自创收入，以人为本，增加筹资执行力；应对积极构建更加合理的社会组织管理体制，提高社会组织自我管理、自我运行的能力和提供服务的质量。

只有提高了社会组织自身的筹资能力，实现了筹资渠道与方式的多元化，才能降低资金成本，分散筹资风险，并且努力提高资金的使用效率和社会效益，才能保证社会组织目标的实现和自身的可持续发展。

注释○1家庭综合服务中心。

通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。

○2广州市慈善项目推介会。

广州市政府主办，以“牵手、凝聚、关怀、共享”为主题，按照“政府搭台、社会参与、慈善组织运作”的模式，通过项目认捐形式，积极引导社会各界参与慈善活动。

○3腾讯众筹平台。

利用移动互联网技术，搭建人人可助人、人人可参与的面向公众和NGO的公益平台，旨在推动政府主导、社会组织参与、民间行动的社会救助体系建立，整合社会资源，满足社会需求。

○4广州妈妈爱心互助计划。

通过拓展服务群众的资源、发动群众互帮互助的新途径，克服了经费缺乏等问题的大型慈善、互助性计划。

参考文献1、许泽：《转型期中国非政府组织资金筹措研究》，《北京师范大学》,2004。

2、郑淑丽：《浅析我国非政府组织资金筹措的困境与出路》，《赤子(中旬)》 2014年04期3、杜晶晶：《浅析非政府组织资金筹集问题及对策研究》，《华商》,2008(15):83-834、黄昏：《论我国非政府组织的资金筹集》，《湖北行政学院学报》,2007(S2):173-1745、吴风珍、刘德建：《中国非营利组织的资金来源及分析》，《山东大学政治学公共管理学院》山东，济南，250100。

6、广州市民政局，《广州市社会组织公益创投活动》，《广州社会组织信息网》7、广州市妇女联合会，《广州妈妈爱心互助计划》，《广州妇联网》8、广州市慈善会，《广州市慈善项目推介会》，《广州市慈善会官网》致谢岁月静好，心若安然。