公共组织战略
《公共组织学》教学课件 第十章 公共组织战略
职能部门的具体负责人、管理 者及受邀的专家学者
对组织结构的影响非常有限， 其结构变迁往往是为了组织 总体战略和分部战略发展的 需要
三、公共组织战略管理
1.公共组织战略管理的特征
（1）关注公共组织存在的合法性，致力于寻求组织长期存在及发展的使命探索， 以期明确提出更切合组织实际的公共目标，为服务对象提供更好的公共服务； （2）注重将公共组织的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级，以在组织 的不同层级得以贯彻和实施；
就国内情况而言
•首先，社会经济的发展不断提升着民众对公共服务的期望和需求，公共组织面临 的外部环境的压力正在逐步增大； •其次，公共组织的形式在不断增多，各种非政府的公共组织逐步出现并蓬勃发展， 公共组织之间也在面临着公共资源、人才资源等各个方面的竞争；
再次，各个地区、各个组织之间发展的不平衡使得发展较好较快的公共组织希望继续保 持竞争优势，而发展相对滞后的地区及组织则希望通过制定组织战略，找出机会与威胁、 优势与劣势之所在，尽快发挥赶超优势；
通过权威网络成员来平衡签约方和使用者
通过参与战略行动而得到兴奋感
资料来源：[美]保罗·C·纳特，罗伯特·W·巴克夫：《公共和第三部门组织 的战略管理：领导手册》， 中国人民大学出版社2001年版，第26-27页。
（2）公共组织实施战略管理的意义
其一，使公共组织更能适应复杂的环境变化。 其二，使公共组织更加明确所提供的公共服务的重点，改进决策效率及水平， 从而更好地维护不同领域、不同层次的公共利益。 其三，更好地把握和控制组织的发展进程进而提高组织的服务绩效。
第三节 公共组织战略管理的挑战与发展 一、公共组织战略管理面临的挑战
1．公共组织战略管理受到的批评 2．公共组织使用战略方法应考虑的因素。
第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)
到70年代以后，企业制定战略计划的做法相对普及，实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施，主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始，人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上，不仅仅关注战略性决策，更关注战略决策的结果，关 注将战略计划转变为具体的行动方案，关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止，企业战略管理的过程与方法有多种流派，各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的，越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题，公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上，公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
5、负责——当行பைடு நூலகம்人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开，接受外界监督；同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制： 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立，为公民服务，对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系，公 民同意推举某人以公民的名义进行治理，他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民（公民代表——公民） 公民与政府之间的相互作用： 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官（选举产生政府）。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共组织战略
公共组织战略11.1公共组织战略概述•11.1.1战略与公共组织战略–1．战略•“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。
•加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。
–2．公共组织战略•公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能范围、成长方向、竞争优势等内容的总体行动计划。
11.1公共组织战略概述•11.1.2公共组织战略制定者–公共组织战略制定者必须具有战略思维。
–公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。
–组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：•（1）战略目标与实现能力的统一。
（2）外部机会与内部能力的匹配。
（3）眼前生存与未来发展的互动。
（4）战略制定与战略执行的衔接。
（5）战略刚性与战略柔性的兼容。
11.1公共组织战略概述•11.1.3公共组织战略的层次–1．组织总体战略•总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。
–2．事业部战略•事业部战略，它处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。
事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。
–3．职能层战略•在企业中，它是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。
11.2公共组织战略管理概述•11.2.1战略管理与公共组织战略管理–1．战略管理•所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
简述公共组织战略管理的步骤。
简述公共组织战略管理的步骤。
公共组织战略管理是指公共组织在其运营过程中制定和实施的
长期战略计划。
这些计划旨在确保公共组织能够实现其使命和目标，并为公众提供高质量的服务。
下面是公共组织战略管理的步骤：
1.制定愿景和使命宣言：公共组织需要明确愿景和使命宣言，即组织的目标和宗旨。
这些宣言应该包括组织的价值观、愿景和使命，以指导组织的长期发展。
2.分析内外部环境：公共组织需要了解其内外部环境，包括政治、经济、社会、技术等方面，以便制定适合其环境的战略计划。
3.确定组织目标和战略：公共组织需要确定其目标和战略，以确保其长期发展。
这些目标和战略应该与组织的使命和愿景相一致。
4.制定战略计划：公共组织需要制定战略计划，以实现其目标和战略。
这些计划应该包括行动计划、时间表和资源分配等。
5.实施战略计划：公共组织需要实施其战略计划，并监测其进展，以确保其能够达到其目标。
6.评估和调整：公共组织需要评估其战略计划的有效性，并根据需要进行调整。
这可以确保组织能够适应其不断变化的环境。
总之，公共组织战略管理是一个复杂的过程，需要公共组织的领导层和员工共同努力，以确保组织能够实现其长期发展目标。
- 1 -。
论公共组织战略管理的核心
论公共组织战略管理的核心公共组织战略管理是指公共组织在面对外部和内部环境变化时，运用系统化的思维和方法，制定出长远的发展方向和目标，并通过有效地组织、协调和调控资源，实现组织战略的有效实施和优化。
公共组织战略管理的核心是以战略为导向，以资源配置、组织协调和实施效果为支撑的“三位一体”战略管理模式。
1. 以战略为导向公共组织战略管理的核心是以战略为导向，这体现在两个方面：一是战略的制定，二是战略的实施。
战略的制定需要针对当前的环境和处境，分析组织的内外部环境、资源和能力，制定出长远的发展方向和目标，明确组织的战略定位和发展路径。
具体包括：战略规划、战略目标和目标实现路径的设计等方面。
战略的实施则需要根据战略制定的要求，对组织内部进行优化，组织资源、加强内部沟通协作，做好组织变革、人才培养、组织文化建设等工作，确保战略实施的顺利进行。
2. 资源配置公共组织战略管理的实施离不开资源的配置。
资源配置不仅仅是基于组织的目标和战略制定进行的优化和协调，而且还必须在资源有限的前提下，尽可能地实现效益最大化。
资源配置的核心点包括以下几个方面：（1）资源整合。
这意味着要对内外部资源进行整合，将不同的资源利用最优化。
例如，企业可以通过合并与收购等方式实现资源整合，进而减少重复投资和降低成本。
（2）资源评估。
在资源配置过程中，还需要对资源做出正确的评估。
这包括资源的属性、来源、量化、组成和质量等方面。
在当今竞争激烈的商业环境中，资源评估是极为复杂和关键的工作。
（3）资源优化。
资源优化是指在充分考虑资源评估的基础上，对资源配置进行优化和协调。
例如，优化资本结构、调整组织机构、改进营销策略等。
3. 组织协调在公共组织战略管理的实施过程中，组织协调是十分重要的一个环节。
组织协调可以减少资源的浪费、提高组织的效率，这对于实现组织的战略目标至关重要。
组织协调的核心点包括以下几个方面：（1）横向协调。
横向协调是指通过沟通、协作和共享等手段，促进不同部门间有机协作，实现组织内部流程的合理化和优化。
公共组织战略管理方案分析bnka
公共管理领域简介 现代公共管理所面临的挑战 案例分析（公共组织战略管理理论）
公共管理领域简介
为什么要研究公共管理？ 我们生活在公共管理的世界
公共管理
组织管理 个人管理
公共管理领域的特点
最古老的职业 最重要的工作 最年轻的学科
公共管理：最古老的职业
有人的地方就有公共管理
我国的公共管理历史悠久 公共工程 国防 赋税 徭役等
管理目的 资源来源 管理手段 绩效评估 管理规范
公共管理与企业管理之间的互通性
企业管理
公共管理
管理
公共管理与企业管理之间的互通性
日常管理目标的相通性：企业化政府（ business-like government）
概念的相通性： “经营城市” 管理原理、方法和技巧的相通性
现代公共管理的特征和趋势
理念的多元化：管理管理、服务、经营… 主体的多元化：政府政府、企事业单位、社区、社会团体… 资源的多元化：政府财政政府财政＋公益资段、技术手段…
现代公共管理所面临的挑战
挑战之一：各种社会利益加速分化重组
加速分化
地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化社会分层
卓越的公共管理者英才辈出 商鞅 孔明……
公共管理：当今社会最重要的工作
公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台
世界和平发展（核不扩散、国际反恐…） 国家长治久安（公共财政、廉政建设…） 社会安定祥和（公共安全、社会保障…） 经济健康发展（经济调节、市场监管…） 人民生活幸福（公共医疗、贫困救助…）
人事管理 财务管理 资产管理 业务管理 信息管理
……
公共组织外部管理
经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 公共安全 环境保护 危机管理
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公共组织战略11.1 公共组织战略概述•11.1.1 战略与公共组织战略–1．战略•“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。
•加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。
–2．公共组织战略•公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能围、成长方向、竞争优势等容的总体行动计划。
11.1 公共组织战略概述•11.1.2 公共组织战略制定者–公共组织战略制定者必须具有战略思维。
–公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。
–组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：•（1）战略目标与实现能力的统一。
（2）外部机会与部能力的匹配。
（3）眼前生存与未来发展的互动。
（4）战略制定与战略执行的衔接。
（5）战略刚性与战略柔性的兼容。
11.1 公共组织战略概述•11.1.3 公共组织战略的层次–1．组织总体战略•总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。
–2．事业部战略•事业部战略，它处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。
事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。
–3．职能层战略•在企业中，它是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理–1 ．战略管理•所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。
11.2 公共组织战略管理概述•战略管理的特征：•1、战略管理具有全局性、又称总体性；•2、战略管理具有长远性；•3、战略管理具有纲领性；•4、战略管理具有相对稳定性；•5、战略管理具有协调统一性；•6、战略管理是一个与环境互动的过程；•7、战略管理是持续性与循环性的过程。
11.2 公共组织战略管理概述–战略管理的地位和作用•战略管理相对于一般的管理活动来说，是组织最重要和最高层次的管理，是决定组织命运的关键决策的制定与实施过程，这一过程以组织整体和全局为对象，考虑组织的总体发展。
11.2 公共组织战略管理概述•（1）战略管理有助于改善组织活动的协调与控制；•（2）战略管理有助于实现组织的发展与外部环境的动态平衡；•（3 ）战略管理有助于优化组织资源配置；•（4 ）战略管理有助于实现组织目标。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理–2．公共组织战略管理•我们将公共组织战略管理定义为：为了实现公共利益和自身目标，公共组织在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上，调整职能围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
•公共组织战略管理除了具有一般战略管理的特征外，还具有自己的特性，归纳起来有以下几个方面：–（1）公共性。
–（2）权威性。
–（3）模糊性。
–（4）参与性。
11.2 公共组织战略管理概述•导致公共部门引入战略管理的因素主要有：•（1）全球化的挑战；•（2）信息技术的发展；•（3）公共部门角色的重新定位和新公共管理运动的影响；•（4）公共利益的要求；11.2 公共组织战略管理概述3．公共组织战略管理与私人部门战略管理的差异比较–公共组织战略管理历来都有借鉴私人部门管理的理论、方法和模式的传统，公共组织的战略管理作为一种新的管理思维，同样使用了许多私人部门的战略管理方法。
–但是，两者还是有着不小的区别：11.2 公共组织战略管理概述–（1）战略管理的环境差异：表现为市场环境、监督机制和政治影响三个方面。
–（2）战略目的的差异：首先私人部门追求利益最大化，效率在私人部门上占有及其重要的位置。
而公共组织战略的目的是为了实现公共利益，不同的利益集团对政治的各方面具有不同程度的影响。
–其次，与私人部门战略管理实现“经济利益”的明确导向不同，公共组织必须了解公众要求和需要，对不同利益相关者的需要进行有效的判断和满足。
11.2 公共组织战略管理概述–（3）战略管理容的差异：第一，私人部门的战略管理具有明显的竞争性，而公共组织更加注重与其他机构的合作，而不是竞争；第二，私人部门的战略管理是一种微观上的规划和管理，容上体现为可衡量的利润，公共组织的战略管理是一种宏观上的规划和管理，容主要体现为某种公共利益和追求；第三，公共组织战略管理更具广泛性和复杂性。
–（4）战略过程的差异：在战略制定实施过程中，公共组织会受到不同于私人部门的特有因素的制约。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.2 公共组织战略管理的兴起–企业战略管理的发展大致经历了四个阶段：•（1）预算与财务控制阶段（20世纪50年代以前）•（2）以预测为基础的长期规划阶段（20世纪50年代）•（3）外部导向的战略规划阶段（20世纪60年代至70年代）•（4）战略管理阶段（20世纪80年代至今）–公共组织战略管理经历了以下阶段：•（1）预算阶段•（2）战略规划阶段•（3）战略管理阶段•11.2.3 公共组织战略管理的意义–（1）公共组织战略管理是应对不确定环境的必然选择。
–（2）公共组织战略管理是公共组织改革的重要途径。
–（3）公共组织战略管理是应对全球化挑战和提升国际竞争力的需要。
–（4）公共组织战略管理是更好地实现公共利益的要求。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.1 战略管理一般过程–管理学家罗宾斯将战略管理过程分为八个步骤：确定组织当前的使命、目标和战略；分析环境；识别机会和威胁；分析组织的资源和能力；识别优势和劣势；构造战略；实施战略；评估结果。
–我们将公共组织战略管理过程概括为公共组织战略分析、公共组织战略制定、公共组织战略实施、公共组织战略控制等四个环节。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.1 战略管理一般过程–管理学家罗宾斯将战略管理过程分为八个步骤：确定组织当前的使命、目标和战略；分析环境；识别机会和威胁；分析组织的资源和能力；识别优势和劣势；构造战略；实施战略；评估结果。
–我们将公共组织战略管理过程概括为公共组织战略分析、公共组织战略制定、公共组织战略实施、公共组织战略控制等四个环节。
11.3 公共组织战略管理过程•哈佛的战略管理模型11.3 公共组织战略管理过程•格莱斯特的战略管理模型11.3 公共组织战略管理过程•战略管理过程的循环11.3 公共组织战略管理过程•战略营销规划程序•11.3.2 公共组织战略分析–所谓组织战略分析，主要是指对组织存在的环境进行系统扫描，又称战略环境分析。
组织环境可以区分为外部环境与部环境两个方面。
战略管理通过对组织外环境进行系统分析，可以了解组织的现状及其长处与不足，并依此对组织进行定位。
–在进行组织战略分析时常运用SWOT分析法。
SWOT是优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁（threats）的简称，前两个方面对应组织自身状态，后两个方面对应外部环境因素。
11.3 公共组织战略管理过程•SWOT分析矩阵11.3 公共组织战略管理过程•SWOT分析模型•公立医院之SWOT分析及矩阵策略配对11.3 公共组织战略管理过程•11.3.3 公共组织战略制定–1 ．确定组织使命与目标•（1 ）组织业务活动围。
•（2 ）组织生存与发展的关系。
•（3 ）组织宗旨与形象。
–2 ．进行战略选择•首先，拟定战略方案。
•其次，进行战略选择。
–战略选择的误区：（1 ）盲目追随。
（2 ）四面出击。
（3 ）排斥收缩。
（4 ）过于自信。
（5 ）追求“完美”。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.4 公共组织战略实施–战略实施在一个组织的战略管理中是一个系统工程。
–在战略实施中，必须重点考虑以下三个因素：•（1 ）组织结构。
•（2 ）组织文化。
•（3 ）组织资源。
11.3 公共组织战略管理过程–战略实施牵涉的问题很多，主要包括：–（1 ）明确实际目标与进展目标；–（2 ）资源的有效配置；–（3 ）组织结构的合理配置；–（4 ）有效的沟通与协调机制；–（5 ）克服变革中的阻力。
•战略实施过程框架11.3 公共组织战略管理过程•11.3.5 公共组织战略控制–战略控制过程有三项基本要素：•（1）确定评价标准。
•（2）评价工作成绩。
•（3）反馈。
–控制系统必须满足的几个基本要求：•（1）控制系统应是节约的。
•（2）控制系统应是有意义的。
•（3）控制系统应当适时地提供信息。
•（4）控制系统应提供关于发展趋势的定性的信息。
•（5）控制系统应有利于采取行动。
•（6）控制系统应当是简单的。
11.4 公共组织战略管理的问题与改进•公共组织战略管理为提高公共组织的运行效能发挥着积极作用，在提供战略性的发展方向，指导资源配置的优先顺序，强化组织对环境的适应能力等方面作用显著。
•但是由于战略管理本身在理论与实践中仍处在不断完善的阶段。
在实际的操作过程中仍然存在一些问题，分析这些问题并提出改进之策是非常必要的。
11.3 公共组织战略管理过程•11.4.1 公共组织战略管理的问题•公共组织战略管理的问题，这些问题既与公共组织本身的结构特性有关，也与公共组织运行的外部环境有关。
主要有：•（1）公共组织的行动取向和任期的限制；•（2）公共规则大部分是在公共组织部进行，但外部力量通常又会设法参与其中，而这常常又会冲淡战略的焦点性的议题。
11.3 公共组织战略管理过程•（3）公共组织部门间的相互牵制，有时甚至相互扯皮，影响公共组织战略管理；•（4）公共组织战略的推行往往通过公共组织规划、预算和控制、人事制度和政策来实现的，而每一个环节是相互联系、互为配合。
一旦一个环节出现问题，将影响整个组织的正常运行，缺乏非公共组织的灵活性和策略性；11.3 公共组织战略管理过程•（5）由于预算约束和短期观念，战略规划者的规划工作是否合理，需要经过实践的检验，而这种检验常常是事后进行的。
•公共管理学家罗伯特对政府战略管理中面临的困难的分析，对我们有启示意义，他认为政府战略管理至少面临四个难题：•（1）政府管理者在他们进行决策时，必须与其他的行动者分享权力。
这些行动者涵盖组织外。
11.3 公共组织战略管理过程•（2）政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。