第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
第三章 政府的框架
第三章政府的框架一、政府概念的五个层次：1.制定规则、为居民提供服务的机构。
2.治理国家或社区的政治机构。
3.一切国家行政机构（本文的概念）。
4.一国中央和地方依法建立、享有行政权利、担负行政职能的国家行政机关。
5.中央行政机关的核心部分，即“内阁”各部。
第一节政府的一般框架一、政府的职能1.西方关于政府的职能经历的不同阶段：a)市场经济发展初期，强调国家的干预职能；b)市场经济秩序建立后，以亚当.斯密的古典学派为主导，国家只起“守夜人”的作用；c)由自有资本主义向垄断资本主义过渡，认识到市场会失灵，政府全面干预经济；d)20世纪70年代后，“滞涨”现象出现，政府同样会失灵，主张限制或取消政府干预。
2.现代市场经济国家，目前政府承担的主要责任包括：a)公共物品的提供者；b)宏观经济调控者；c)外在效应的消除者；d)收入及财产的再分配者；e)市场秩序的维护者。
3.对于我国来讲，当前最重要的是：正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。
二、政府的一般架构1.西方的三权分立：立法机关、行政机关、司法机关。
2.我国按国家权利统一原则分为：权利机关、行政和司法等机关。
3.任何社会都需要设置地方政府和中央政府a)设置地方政府的一般原因：i为管理方便。
地方政府的设立，首先是出于管理的需要，为实现国家职能。
国家与民族的区别在于，国家是按照地域划分居民，而民族部落则以血缘关系划分居民。
ii提供有效服务。
地方议会由地方居民选举产生，对本地选民负责，可能优先考虑地方事物。
iii地方政府是民主政治体制的突出特征。
民主是以确立国家、地区或群体的权力归属为前提的，其实质是由谁来决策的问题。
在关涉地方的事物上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。
iv增进人们对自由政治制度的理解。
地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。
当代中国地方政府的职能与机构
第3章当代中国地方政府的职能与机构3.1 地方政府的职能3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素等。
1. 政治制度因素中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主义国家。
中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域实行特别行政区制度。
2. 社会需求因素由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求发生了很大变化，这必然影响其职能配置。
原有的高度集权的计划经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。
3. 行政权扩张因素行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。
有些西方国家似乎已经发展成一个行政主导型模式。
中国由于是一个政党主导型社会，行政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。
4. 地方自然条件因素地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。
自然环境是人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。
6. 突发性因素突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。
第三章_地方政府结构
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要防线
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2，中国地方政府科层结构面临的挑战 信息技术的发展，冲击着科层结构的组织形式 行政信息的传播，更大程度冲击地方政府的科层结
构 社会经济的发展也对地方政府的科层结构提出挑战 政治发展要求相应的政治变革
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第二节、中国地方政府的党政结构
一、当代中国党政结构的基本规定 《中华人民共和国宪法》的规定 《中国共产党章程》的规定
压力型体制
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8பைடு நூலகம்
四、中国地方政府科层结构的功能
中国地方政府科层结构在运行中的功能主要体 现在具体体制的作用发挥上
机构设置、人员编制 财政关系
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五、中国地方政府科层结构的分析
1，中国地方政府科层结构的作用 经济迅速发展的一个重要内生变量 国家统一和发展 克服社会经济转型和文化观念转变的一道重
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第四节、三大结构的合力与摩擦力
一、三大结构的合力 历史因素：革命战争年代特殊的组织体制 计划因素：政权建设与计划经济 现代因素：革命成功与国家建设
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二、三大结构的摩擦力 三大结构之间法定权力的模糊性导致地方政
府权力的错位、越位和缺位 党政结构与宪政结构之间存在着摩擦力 科层结构与宪政结构之间存在着摩擦力
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第一节、中国地方政府的科层结构
一、官僚制下的科层结构
科层结构 现代官僚制是现代化和理性化的产物
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现代官僚制的主要特点
规则化 层级节制 公私分开 专业化 专职化 效果的可预见性
第3章 人民代表大会制度 《当代中国政府与政治》PPT课件
3.3单改击革此开放处以编来辑人民母代版表标大会题制样度的式变迁
• 单击3此.3.处3 人编民辑代母表版大文会制本度样变式迁的特点及挑战
– 第第二二，级在人大与“一府两院”的关系问题上，如何更好
地理顺• 二第者三在级立法过程中的关系，更有效地实现人大对“一 府两院”的– 第监四督级，仍有很多工作要做。尤其是如何解决授权 立法以及由此»产第生五级的部门立法问题，是人大未来面临的挑战 。
（1）•立第法三程级序的规范化。 （2）立法–的第社四级会参与机制不断完善。
» 第五级
2.监督权的行使 （1）预算监督的创新。 （2）人事监督的创新。 （3）工作监督的创新。
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• 单击此处编辑3.母3.2版运文作本机样制的式创新
3.选– 举第制二度级的改革
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3单.2 击人民此代处表编大会辑制母度的版组标织题体制样与式运行
• 单击此处3编.2.辑2 母人民版代文表本大样会制式度的运行
1.代– 表第的二产级生与构成
代•表第由三选级举产生。不同层级的人大代表的选举方式是有 差别的：县– 第、四乡级两级人大代表通过直接选举的方式产生；县 以上的各级人»大第代五级表则实行间接选举，即由下一级人民代表 大会选出上一级人民代表大会的代表。
选•举第是三人级民代表大会制度的逻辑起点和组织基础。 • 第一，–推第进四了级普遍、直接、平等、差额选举，更好地体现
了平等原则»。第五级 • 第二，改进了选区划分和选民登记。 • 第三，完善了候选人提名程序。 • 第四，改进了表决方式。
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3.3单改击革此开放处以编来辑人民母代版表标大会题制样度的式变迁
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当代中国政治制度简答论述题
当代中国政治制度简答论述题第一章绪论一、简述政治制度的涵义及其显著特点是什么？1.政治制度是指一定历史条件下，一个国家所形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的各种规范的总和。
2.政治制度的显著特点，有如下四个：（1）历史性。
它随各国历史的发展而变化。
（2）合法性。
它由各国和权力主体制定的宪法决定。
（3）强制性。
它以国家强制力为后盾，要求人们必须遵守。
（4）稳定性.它是在一定历史条件下形成，被经济制度决定，不随人的主观意志而改变。
二、简述为什么说在社会各项制度中，经济制度起根本的决定作用？第一。
经济制度是社会结构的基础，它决定社会的上层基础；第二。
经济关系和经济制度，关系到政治制度、国家意识，文化教育制度。
第三。
社会的各项制度是和经济制度相一致的，如果不一致就会产生矛盾和冲突。
三、简述思想文化制度对政治制度的作用是什么？1.思想文化制度：对政治制度的作用主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。
2.思想文化意识：对政治制度主要起导向作用；任何政治制度都是一定的思想文化意识下建立起来的。
3.传统对政治制度起重要作用；人们总是按习惯的某种方式来做事情，推动政治制度的决策过程的制定和议事程序。
4.特别是思想文化意识的核心内容――价值观念和政治制度的关系非常紧密、直接；文化价值观和人们的信仰，对政治制度的保持与延续起极大作用。
四、简述当代中国政治制度的内容是什么？1.我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作制度。
2.我国的根本政治制度：即人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。
3.当代中国的基层民主制度：如企业中的职工代表大会制、居民民主自治制度、村民民主自治制度。
4.中国人民代表大会产生的当代中国行政制度（它包括中央行政制度、地方一般行政制度、特别行政区制度、民族区域自治制度）、司法制度、军事制度等当代重要的政治制度。
五、简述政治制度和政治体制的关系是什么？1.政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
当代中国政治制度
• 82年对第二部选举法做第一次修改
• 1.将“人民公社”改为“乡、民族乡”
• 2.“另行选举”即第一次投票不过半数，则 第二次投票只需过1/3
• 86年对第二部选举法做第二次修改
• 1.选民或代表10人以上联名，可推荐代表候 选人
• 2.取消预选，规定了差额选举的比例（间接 选举：1/3-1、直接选举1/2-1/5）
二、中国人民民主专政的特点
• 人民民主专政的特点与历史任务。 • 社会主义民主是新型的民主，具有广泛性和真实性的特点。 • 第一，社会主义民主是有史以来绝大多数人真正享有的
民主。 • 第二，社会主义民主政治是广泛的民主政治。 • 第三，社会主义民主政治体现人民内部的平等关系和个
人与社会之间的正确关系。 • 第四，社会主义民主政治实行民主集中制的组织原则。 • 理解的人民民主具有广泛性和真实性，还要认识到这是从
• 二、全国和县级以上地方各级人民代表大 会名额及分配
• /policy/zhuanti/xjf/ node_7088132.htm
关于第十二届全国人大代表名额和 选举问题的决定
• 一、第十二届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。 • 二、省、自治区、直辖市应选第十二届全国人民代表大会代表的名
彻底塑造公共服务型政府改革4难题4运行监督难国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委发改委部制不变国家能源局工业和信息化部国防科工委信息产业部国务院信息化工作办公室国家烟草专卖局国家国防科技工烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部民航总局国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部药监局国家食品药品监督管国务院的组成部门职能机构负责领导和管理政府某一方面的行政事务其设立撤消或合并都必须经总理提出由全国人大决定及人大常委会决定
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地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
1.地– 方第政二府级机构的构成
对•地第方三政级府机构的构成，学术界主要有两种表述。 • 一种是–将第地四方级政府机构分为各工作部门(组成部门和非组
(1)–机第构设二置级的“职责同构”。
• 第三级 (2)机构设–置第的四“级任意性”。 (3)职位设置的»“第趋五级多性”。
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地方政府管理（第二版）
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单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
2.社会•需第求三因级素 3.行政权扩– 张第四因级素 4.地方自然条»件第因五素级 5.地方政治、经济、文化特色和传统因素 6.突发性因素 7.中央政府机构改革职能调整的影响 8.行政首长作用
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地方政府管理（第二版）
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单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职能
（1）财政收入 （2）财政支出
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地方政府管理（第二版）
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• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
3.地– 方第政二府级管理中的主要职能
• 第三级 （1）经济–调第节四级职能。 （2）市场监管» 第职五能级。 （3）社会管理职能。 （4）公共服务职能。 （5）环境保护职能。
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地方政府管理（第二版）
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• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
常设• 机第构三大级体分为六类: • 第一类–是第综四合级类； • 第二类是监»督第五检级查类； • 第三类是经济类或专业管理类； • 第四类是文教卫生类或社会公共事业管理部门； • 第五类是政法和社会保障部门；
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地方政府管理（第二版）
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• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
2.财– 权第划二分级下的地方政府职能
完•整第理三解级我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职 能背后的物– 第质四性级因素，主要是经济因素的影响。 划分中央政府»与第地五级方政府的财权主要是明确中央与地方在 财政收支上的职能和权限。
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地方政府管理（第二版）
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• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
2.市– 建第制二政级府的机构设置
• 帝制• 结第束三以级后，省、县两级体制为了管理的需要，不得不采 用设置省– 第政四府级分治机构专区公署的办法，协助省政府指挥县 政府。专区»之第后五在级中华人民共和国时期变为地区行政公署。
1.事– 权第划二分级下的地方政府职能
在•中第国三辽级阔的地域与复杂的政治环境中，中央政府并不 能把所有的– 第事四情级包揽下来，地方必须分担中央政府的负载 ，处理自己本»地第的五级事权。为了划清中央政府与地方政府各 自应该具备什么职能，以充分调动中央政府与地方政府两 个积极性，首先必须对中央政府和地方政府的事权从法律 上加以界定与划分。
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– 第二级
• 地 第三级 方 政 府 管 理
– 第四级 » 第五级
（第二版）
地方政府管理（第二版）
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单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此3.1处.1编影辑响母地方版政文府本职样能配式置的主要因素
1.政– 治第制二度级因素
成部门)和派» 第出五机级关;非组成部门有直属机构、直属特设机 构、单设办事机构的议事协调机构等。
• 另一种是将地方政府行政机构分为地方政府工作部门、 办公厅(室)和派出机关。
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• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
2.地– 方第政二府级结构设置的原则
• 第三级 （1）精简–、第统四级一、效能原则 （2）适应职能» 第需五要级原则
（3）依法设置原则
（4）职责异构原则
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地方政府管理（第二版）
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单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑2 母地方版政文府本机样构设式置的特点
我• 国第省三建级制政府体现为省、自治区以及直辖市人民政 府。 – 第四级
就辖域与»人第口五而级言，中国的一个省大都同一个中等规模 的国家，因此，在结构功能上中央政府为了管理的需要，
不得不给省以相当的灵活性，在坚持民主集中制原则下，
除了少数如外交、国防、金融货币等只能由中央政府承担
外，其他职能在分级管理原则下，由省的机构部门具体负 责承担。
• 第六类是其他，主要包括民族事务委员会、外事办公室 、机关事务管理局、档案局等。
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地方政府管理（第二版）
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单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
此•外第，三还级有双管机构与非常设机构。双管机构指的是在 业务、人事– 第、四财级务上由国务院主管部门管理，但在涉及省 政府的事项上»，第接五级受省建制政府的领导，主要包括中国人 民银行省分行、省商品检验局、省水利局、省气象局等。 非常设机构在各个省份数目具体不一，情况较为复杂，大 致名称上有“委员会”、“领导小组”、“办公室”。